促進廣東省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策研究*

文/陳之瑤　羅軍　黃海濱

促進廣東省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策研究*

文/陳之瑤羅軍黃海濱

促進高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱“高企”）發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力及核心競爭力為目的，結(jié)合科技、人才等新興生產(chǎn)要素，加速推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對于當前我國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家具有重要意義。我國自20世紀80年以來，先后部署了“科技攻關(guān)計劃”、“863計劃”、“火炬計劃”、“973計劃”、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》等,2016年1月13日，國家頒布了新版《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，在認定條件和程序、申請條件、稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理等方面均作了修訂，加大了對更多中小微創(chuàng)新型企業(yè)的傾斜扶持力度，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。本文在通過充分調(diào)研以及一定的研究基礎上，對廣東省高企政策與發(fā)展現(xiàn)狀進行了闡述，對高企相關(guān)政策存在的問題進行了分析，對進一步扶持高企的發(fā)展提出政策思考與建議，對于我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有一定的理論價值和指導意義。

1　廣東省高企政策現(xiàn)狀分析

自2008年國家頒布《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》以來，廣東省結(jié)合自身科技能力和經(jīng)濟基礎，制定一系列相關(guān)配套政策措施，并且大力宣傳和不斷完善落實高企相關(guān)政策，近三年，廣東省高企在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新產(chǎn)出方面均得到明顯地加強，已成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的骨干力量，具有很強的帶頭示范作用。與此同時，各個地市積極配合廣東省高企工作，相繼出臺高企優(yōu)惠政策措施，激勵和引導企業(yè)申報。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，廣東省存量高企共11105家，同比增長19.56%，增速全國第一。

1.1廣東省政策措施

為落實國家2015年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》及《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》文件中提到“修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法”的相關(guān)要求，廣東省出臺了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》《廣東省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案（2016-2020年）》等文件，助力高企工作的進一步完善，激發(fā)廣東省市場創(chuàng)新活力，逐步形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

根據(jù)對2015年全省各市高企工作政策落實情況調(diào)查結(jié)果進行梳理，各地地方政府也出臺一些地方性的高企財稅激勵政策和措施，以珠三角地區(qū)為例，出臺政策包括《廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新若干政策的意見》《深圳市促進創(chuàng)客發(fā)展三年行動計劃（2015—2017年）》《珠海市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三年行動計劃（2015-2017年）》《中山市人民政府關(guān)于推動高企發(fā)展的若干意見》《東莞市高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動計劃（2015-2017）》《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市加快培育高新技術(shù)企業(yè)專項行動方案（2015-2020年）》《江門市科學技術(shù)局江門市財政局關(guān)于促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展補助資金試行細則》《惠州市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》《順德區(qū)加快培育高新技術(shù)企業(yè)專項行動方案（2016-2020年）》等，各地市除了落實稅收減免政策外，在人才落戶、職稱評定、資金補助、金融支持等方面也提出相應的要求，予以高企相關(guān)優(yōu)待。

2　廣東省高企發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1廣東省高企進展

廣東省2007-2013年高企存量變化的統(tǒng)計結(jié)果如圖1所示。分析結(jié)果顯示，珠三角地區(qū)的高企存量占廣東省高企總量的比例呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，所占比例由84.33%提高到93.27%，始終是廣東省潛力企業(yè)的主要來源。從四個地區(qū)的高企存量變化規(guī)律來看，2009年高企存量處于最低點，這主要是受到2008年全球金融危機的影響，金融危機之后，一系列優(yōu)惠政策的出臺，幫助企業(yè)度過困難時期，重拾信心，2009-2013年期間，各個地區(qū)的高企數(shù)量均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。

圖1　2007-2013年廣東省珠三角及粵東西北地區(qū)高企存量的變化

廣東省高企在2007-2013年期間的經(jīng)濟貢獻、經(jīng)濟效益及創(chuàng)新成果的變化如表1所示。統(tǒng)計結(jié)果表明，受到2008年全球金融危機的沖擊，廣東省高企的經(jīng)濟貢獻、經(jīng)濟效益及創(chuàng)新成果均在2009年最低，2009年后，高企各項指標又處于逐年遞增的狀態(tài)，2013年廣東省高企的工業(yè)總產(chǎn)值、出口總額、總收入、凈利潤較2009年翻了1倍，凈資產(chǎn)為2009年的4倍，發(fā)明專利為2009年的7倍，歐美日專利高達約2009年的50倍。據(jù)測算，截至2015年，廣東省高企工業(yè)總產(chǎn)值約達到4.1萬億元，高企發(fā)明專利約為2.7萬件，僅兩年時間就實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和授權(quán)發(fā)明專利翻番，由此可見，廣東省高企在受到全球金融危機影響后，經(jīng)濟快速恢復，各項經(jīng)濟指標的增長速率越來越快，同時拉動著廣東省經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了高企的創(chuàng)新主體作用，有效的推動著廣東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施。

表1　2007-2013年廣東省高企的經(jīng)濟貢獻、經(jīng)濟效益及創(chuàng)新成果的變化

2.2廣東省高企發(fā)展中的主要問題

2.2.1區(qū)域發(fā)展失衡

高企的發(fā)展狀況，在一定程度上可以折射出區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。張衡等對廣東省高企區(qū)域發(fā)展能力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行了分析和測算，根據(jù)測算結(jié)果，得出珠三角地區(qū)高企發(fā)展指數(shù)得分基本高于粵東西北地區(qū)高企的結(jié)論。同樣根據(jù)本文2.1中對珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)高企存量的對比分析中可知，珠三角地區(qū)無論是在高企數(shù)量還是增速上均遠遠超過粵東西北地區(qū)。此外，在經(jīng)濟指標上的失衡更加明顯，從表2中看出，珠三角地區(qū)在工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、凈利潤、出口總額、新產(chǎn)品產(chǎn)值、稅費總額幾個指標占全省高企數(shù)據(jù)總量比例均達到90%以上，遠高于粵東西北地區(qū)，我省高企發(fā)展存在嚴重失衡，這種局面將會大大的制約我省科技創(chuàng)新水平以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級全面發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

庭前會議對程序公正的促進作用也是顯而易見的。庭前會議通過將法官與公訴人，法官與當事人、辯護人、訴訟代理人的庭前交流予以制度化、合法化，這樣能夠很好地排除他們之間相互單方接觸過程中請客送禮等影響實體公正的情況發(fā)生，也滿足了程序自身公正性的價值要求。而且，庭前會議制度本身設置的結(jié)果乃是將程序性問題在整個審判程序中的地位凸顯出來，擺脫了程序性事項的解決依附于案件實體審理過程的狀況。[1]

表2　2013年廣東省珠三角及粵東西北地區(qū)高企發(fā)展情況

2.2.2高企扶持政策較單一

通過對全國高企發(fā)展較好的兄弟省市進行調(diào)研和信息整理，了解到北京、江蘇、深圳對認定為高企的企業(yè)采取多方面的優(yōu)惠和獎勵政策，主要包括人才引進落戶、用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等綜合性激勵政策。而廣東省目前依據(jù)國家2008年出臺《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，僅對認定為高企的企業(yè)采取所得稅減免這一項優(yōu)惠政策措施，與北京、江蘇、深圳相比較為單一。除此之外，深圳市的高企僅憑高企認定證書直接享受所得稅減免優(yōu)惠，而我省其他地區(qū)的高企無法憑證書直接享受所得稅減免。隨著時間的推移，經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變化，越來越多有潛力的小微企業(yè)開始進入市場，更多的新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，廣東省單一的扶持政策也越來越難以適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。因此，加大對科技型企業(yè)尤其是中小企業(yè)普惠性政策的扶持力度，才能激勵市場創(chuàng)新主體增加研發(fā)投入，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

2.2.3稅收優(yōu)惠政策未充分落實

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將近過半的高企由于種種原因沒有享受到稅收減免優(yōu)惠，而導致政策難以落實的原因，除了企業(yè)自身經(jīng)濟效益不高以及稅務機關(guān)部分人員的消極態(tài)度外，歸根結(jié)底是由于稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和針對性，稅收征管制度存在問題。由于政策的實施范圍和實施力度等方面均存在不足，相關(guān)配套政策又尚未形成，政策缺乏協(xié)調(diào)溝通機制且審辦機制效率低下，導致政策執(zhí)行困難，這在一定程度上制約了稅收減免作用的有效發(fā)揮。

2.2.4配套政策不完善

高企是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，企業(yè)必須有持續(xù)的創(chuàng)新能力，才能不被市場淘汰，這需要企業(yè)擁有更多的知識產(chǎn)權(quán)和更快的成果轉(zhuǎn)化率。一方面，知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)技術(shù)的來源，需要有良好的制度環(huán)境依托，然而當前知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、申請保護程序復雜，缺乏嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。另一方面，高企的成果轉(zhuǎn)化需考慮審批流程和產(chǎn)品市場因素，其一，企業(yè)通過研發(fā)投入獲得科技成果后需經(jīng)過一系列繁瑣的審批過程，導致科技成果可能錯過最佳轉(zhuǎn)化時機。其二，企業(yè)進行成果推廣時需要通過生產(chǎn)和銷售創(chuàng)新產(chǎn)品提高自身經(jīng)濟效益，鞏固自身的創(chuàng)新地位，打響企業(yè)品牌效應，但由于國內(nèi)的個人或一些機構(gòu)對國產(chǎn)商品缺乏信心而不愿購買。然而，目前我省在知識產(chǎn)權(quán)保護和成果轉(zhuǎn)化方面均缺乏相關(guān)配套政策，這對我省高企的發(fā)展極為不利。

3　促進廣東省高企發(fā)展政策構(gòu)思

3.1加強高企財稅支持政策

參考一些發(fā)達國家針對高企關(guān)于財稅方面支持政策，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的財稅政策具有多樣性、針對性、強制性以及無償性。結(jié)合我省目前的高企發(fā)展狀況，針對稅收減免政策中關(guān)于稅收征管、綜合稅收政策、財稅支持三方面問題提出幾點建議。第一，完善稅收征管。建立稅務機關(guān)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)機制，簡化稅務審批流程。第二，進一步推動綜合性稅收優(yōu)惠政策的實施。建立創(chuàng)新型人才個人所得稅優(yōu)惠制度，房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠制度，完善加速折舊制度、優(yōu)化研發(fā)費扣除等配套稅收優(yōu)惠制度，降低企業(yè)的稅收負擔，鼓勵更多中小微企業(yè)進行科技創(chuàng)新。第三，加強財稅政策落實。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點和當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步落實高企財稅扶持政策，對培育庫企業(yè)進行出庫獎勵，鼓勵其認定為高企。

3.2促進高企科技成果政策

科技成果轉(zhuǎn)化率不高是我國科技創(chuàng)新過程中普遍存在的問題，面對這個難題，參考鄧小朱等學者的研究模型并結(jié)合廣東省自身條件，進一步修訂和完善促進高企科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，出臺相關(guān)配套的創(chuàng)新政策，為此提出幾點思考。第一，構(gòu)建科技成果與轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新的協(xié)同整合機制。首先，以企業(yè)為主導，聯(lián)合其他各個創(chuàng)新主體共同參與創(chuàng)新研發(fā)、營銷網(wǎng)絡、品牌塑造環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技成果協(xié)同創(chuàng)新體系，同時提升轉(zhuǎn)化制度，創(chuàng)新子系統(tǒng)對科技成果產(chǎn)業(yè)化的促進作用，構(gòu)建科技成果的政策整合機制。第二，完善科技成果應用和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度需要政策保障，通過推進市場化進程，完善知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收等政策，提升各項創(chuàng)新政策對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵與保護。第三，加大力度開拓高新產(chǎn)品市場。解決高企產(chǎn)品出路和市場問題，進一步實施我省遠期創(chuàng)新約定政府購買制度，減少企業(yè)創(chuàng)新風險，促進更多新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場推廣應用。

3.3推進高新技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)和技術(shù)重點扶持政策

新《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》中對高新技術(shù)領(lǐng)域進行了調(diào)整，新增的以及擴充的納入高新技術(shù)領(lǐng)域支持的行業(yè)和技術(shù)包括現(xiàn)代體育服務、智慧城市、文化創(chuàng)意、電子商務、信息技術(shù)服務、現(xiàn)代物流、石墨烯材料制備與應用、重大自然災害監(jiān)測、預警與應急處置、新能源汽車試驗測試、檢驗檢測認證以及研發(fā)與設計服務等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，有些行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)周期長，成果產(chǎn)出慢，企業(yè)一直處于研發(fā)投入階段，針對這些新增領(lǐng)域以及特殊行業(yè)，應根據(jù)企業(yè)發(fā)展特點制訂相應的扶持政策和措施，從而促進這些行業(yè)和技術(shù)健康快速發(fā)展。

3.4促進人才優(yōu)惠政策

高企人才梯隊是推進科技進步和促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，因此，要注重加強科技服務業(yè)人才隊伍建設，促進人才優(yōu)惠政策的實施。對此提出幾點建議。首先，必須加強對企業(yè)人才的專業(yè)培養(yǎng)和社會教育，引進海內(nèi)外科技服務人才，創(chuàng)造企業(yè)人才落戶和成長的創(chuàng)新環(huán)境，建立高企人才基地，促進科技人才的集聚和成長。其次，在高企人才職稱評定方面，借鑒國家及兄弟省份有關(guān)規(guī)定，建立高企科技人員職稱評審優(yōu)惠政策，激發(fā)科技人員進行創(chuàng)新的主動性和積極性。

3.5加大力度培育和引導高企后備軍

要不斷挖掘我省的潛力企業(yè)發(fā)展成為高企，則必須加大力度培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的后備軍，結(jié)合廣東省高企培育入庫企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出幾點建議。第一，進一步完善我省高企培育工作體系，針對性地調(diào)整高企培育庫入庫條件以及高企培育財政補助政策，以重點進行出庫補助的方式，引導企業(yè)把管理目標定位由入庫轉(zhuǎn)變?yōu)槌鰩?，激勵中小科技型企業(yè)發(fā)展為高企。第二，做好高企培育綜合管理和服務工作，加強輔導、監(jiān)督與考核，按照高企的認定標準，建立入庫培育企業(yè)的發(fā)展臺賬，找準短板，精確輔導，推動入庫培育企業(yè)盡早的發(fā)展為高企。第三，結(jié)合我省培育入庫企業(yè)填報的運行數(shù)據(jù)，跟蹤企業(yè)在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益、成果產(chǎn)出方面的情況，做好高企培育輔導和跟蹤工作。

廣東省工業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域科技計劃項目“廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育體系研究與建設”（2012B010600023）；廣東省工業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域科技計劃項目“廣東省高新技術(shù)企業(yè)服務體系建設與示范”(2013B010102008)；廣東省工業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域科技計劃項目“廣東省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及管理體系研究”(2011B010400030)；廣東省公益研究與能力建設專項項目“廣東省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平指數(shù)測算方法研究及引用”(2015B010101010)

陳之瑤（1988-），女，研究實習員，碩士，任職于廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，研究方向為高新技術(shù)企業(yè)管理政策研究、科技管理與科技政策、科技咨詢服務；羅軍（1985-），男，研究實習員，碩士，任職于廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，研究方向為高新技術(shù)企業(yè)管理政策研究、科技政策研究、科技項目管理與咨詢服務；黃海濱（1979-），男，助理研究員，碩士，任職于廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，研究方向為高新技術(shù)企業(yè)管理政策研究、科技政策研究、績效評價。