稅務(wù)績效文化建設(shè)探索*

□ 李劍平

（邵陽市國家稅務(wù)局，湖南 邵陽 422000）

稅務(wù)績效文化建設(shè)探索*

□ 李劍平

（邵陽市國家稅務(wù)局，湖南 邵陽 422000）

開展績效文化建設(shè)，實現(xiàn)稅務(wù)績效管理“硬約束”與“軟管理”同步。破解五大癥結(jié)，找準(zhǔn)績效文化突破方向；把握五大原則，精準(zhǔn)績效文化行業(yè)定位；堅持六大理念，培育績效文化價值認同；打造五大工程，夯實績效文化實踐基礎(chǔ)。

績效文化建設(shè)；稅務(wù)績效管理

2014年來國稅系統(tǒng)自上而下實施績效管理，促進了管理方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)了隊伍活力，推動了工作落實，形成了正確的業(yè)績導(dǎo)向，績效管理成效逐漸顯現(xiàn)。但在推進實施過程中，基層稅務(wù)部門普遍在思想認同、價值導(dǎo)向、激勵手段、運用方法等方面面臨一些瓶頸，掣肘了績效管理的深入推進。當(dāng)前，績效管理要破癥結(jié)、提站位、樹品牌，唯以大力加強績效文化建設(shè)，實現(xiàn)“硬約束”與“軟管理”同步，內(nèi)化于心與外顯于形同頻，個人價值與組織愿景同向。筆者結(jié)合工作實際，對如何有效開展績效文化建設(shè)略作思考和探索。

一、破解五大癥結(jié)，找準(zhǔn)績效文化突破方向

一是解決思想認知不深問題，增進思想認同。績效管理運行兩年來，從干部思想層面來看，部分稅務(wù)干部仍然處于認知但不夠認同、用力但不夠用心的狀態(tài)，仍然存在無關(guān)、無用、無所謂等思想偏差，還沒有形成高度的思想自覺。那么，績效文化建設(shè)就是要培育績效管理核心價值觀，著力解決干部認知問題，促使干部擺正態(tài)度，將績效管理理念內(nèi)化于心，培育績效價值認同。

二是解決環(huán)境氛圍不濃問題，培樹績效理念。當(dāng)前，績效宣傳的輻射效果不甚明顯，主要表現(xiàn)為績效宣傳展示渠道單一、輻射覆蓋范圍較窄、文化氛圍不夠濃厚，影響了干部職工對績效管理的認知度和參與度。那么，績效文化建設(shè)就是要推進績效管理形象標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，搭建一個宣傳展示績效管理工作的良好平臺，讓稅務(wù)人員在潛移默化中受到績效文化熏陶，為績效管理工作開展?fàn)I造濃厚氛圍。

三是解決制度機制不暢問題，實現(xiàn)科學(xué)管理。當(dāng)前，基層稅務(wù)部門績效管理制度與本單位實際聯(lián)系還不夠緊密，指標(biāo)體系還比較粗放，配套銜接還不太順暢，制度落實還不夠到位，對如何在機制上有效解決苦樂不均、獎罰不公、激勵不佳等瓶頸問題辦法不多，探索不夠，制約了績效管理實效。那么，績效文化建設(shè)就是要推進績效管理制度化、規(guī)范化、長效化，打通績效管理運行過程中的“中梗阻”，使得績效管理“指揮棒”作用充分發(fā)揮。

四是解決工作執(zhí)行不力問題，促進行為自覺。目前，稅務(wù)干部工作方式尚未完全適應(yīng)績效管理模式，經(jīng)常出現(xiàn)躲避責(zé)任“不想落實”、推諉拖沓“不急落實”、打折變通“不全落實”、能力不足“不會落實”的現(xiàn)象，尚未達到“全員、全心、全力”參與績效管理的程度。那么，績效文化建設(shè)就是要建立共同的績效管理行為準(zhǔn)則，使廣大稅務(wù)干部職工自覺意識到什么事情該做，什么事情不該做，什么是應(yīng)該提倡的，什么是應(yīng)該反對的，形成良好的行為自覺。

五是解決激勵導(dǎo)向不明問題，引導(dǎo)價值取向。在績效結(jié)果運用方面，稅務(wù)干部中庸之道的思維習(xí)慣仍然存在，“不患寡而患不均”的心態(tài)依然作祟，觸及干部深層次利益的激勵措施尚未到位，激勵導(dǎo)向作用不夠明顯。那么，績效文化建設(shè)就是要解決干部的動力問題和價值體現(xiàn)問題，引導(dǎo)干部價值取向，實現(xiàn)個人發(fā)展與組織目標(biāo)互融共贏。

二、把握五大原則，精準(zhǔn)績效文化行業(yè)定位

（一）注重行業(yè)特點，確?？冃幕较蛘_。稅務(wù)績效文化具有深遠的歷史文化淵源，屬于行政管理文化的一脈，與企業(yè)績效文化既有共性又有差異，后者追求企業(yè)利潤的最大化，彰顯的是經(jīng)濟效益；稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門，具有公共部門屬性，績效文化建設(shè)的目的在于潛移默化影響稅務(wù)干部對績效活動目標(biāo)和價值追求的認同，追求行政效能的最大化，彰顯的是行政效益。因此，績效文化建設(shè)要始終注重行業(yè)站位，彰顯行業(yè)特點，貼近行業(yè)實際，尊重行業(yè)規(guī)律，方能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）注重工作融合，確?？冃幕紊窦?zhèn)??？冃Ч芾硎恰败|體”，績效文化是“靈魂”。一個完整的績效文化體系，應(yīng)當(dāng)既有理論支撐，又有具體的實踐路徑，二者缺一不可。否則，就會成為“兩張皮”“空對空”。因此，績效文化建設(shè)一定要與稅務(wù)行業(yè)緊密結(jié)合，與績效管理深度融合，與稅收工作高度契合，將無形抽象的理念轉(zhuǎn)換為具體有形的表現(xiàn)形式，讓干部職工切身感受、引發(fā)共鳴，使績效文化有依托、接地氣。

（三）注重地域文化，確保績效文化特色突出。文化的范疇很廣，既有共性的一般內(nèi)容，也有突出的個性特色。績效文化建設(shè)只有在共性中把握個性，在普遍性中把握特殊性，才會有活力、有魅力、有競爭力、有影響力。地方特色文化是一個地區(qū)一個單位文化建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，績效文化建設(shè)一定要立足和依托地域文化資源，結(jié)合地方文化的特質(zhì)、特點、特色，堅持普及弘揚、融合互通并重，深入挖掘符合時代發(fā)展和稅務(wù)行業(yè)相通的內(nèi)容，汲取合理思想內(nèi)核，賦予新的深刻內(nèi)涵，加以提煉提升利用，積極打造極具地方特色的績效文化亮點。

（四）注重創(chuàng)新引領(lǐng)，確?？冃幕盍Τ志?。要始終站在時代前列和實踐前沿，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以往寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，推動績效文化與時俱進。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，充分運用新技術(shù)新應(yīng)用，打造績效文化新載體，豐富績效文化表現(xiàn)形式。同時，要發(fā)揚“工匠精神”，保持一絲不茍、精益求精、一以貫之的精神理念，對每一項工作鍥而不舍地精雕細琢，打造出高品質(zhì)的績效文化品牌。

（五）注重長期培育，確保績效文化開花結(jié)果?，F(xiàn)代心理學(xué)研究表明：一個人思想認識、行為方式的變化，需要經(jīng)歷服從、認同、內(nèi)化三個階段，至少3個月以上的重復(fù)才會形成相對穩(wěn)定的習(xí)慣。因此，績效文化的培育，絕非一朝一夕之功，需要時間的不斷沉淀，將是一個長期的積累過程。開展績效文化建設(shè)不能急于求成，“曇花一現(xiàn)”，而要有“功成不必在我”的境界，系統(tǒng)設(shè)計，長遠規(guī)劃，持續(xù)用力，久久為功，方能結(jié)出豐盛碩果。

三、堅持六大理念，培育績效文化價值認同

（一）堅持文化為魂。文化是靈魂。只有文化先行，才能潛移默化，思想認同。要充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、聚合、輻射和推動效應(yīng)，形成績效文化氛圍，凝聚思想共識，樹立績效精神追求，熔鑄共同的績效價值觀，在稅務(wù)系統(tǒng)形成人人關(guān)注績效、改進績效的工作思維和管理習(xí)慣，全面推動績效管理水平的整體提升。

（二）堅持責(zé)任為基。責(zé)任是基石。只有心中有責(zé)，才能胸懷全局，有所作為。負責(zé)任地工作是稅務(wù)干部的一種基本價值理念。在績效管理中，要牢固樹立工作就是責(zé)任、責(zé)任勝于能力的理念，大力提倡勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，帶著責(zé)任用心干事，裝著責(zé)任細心落實，全面增強干部執(zhí)行力，有效提升工作質(zhì)量。

（三）堅持過程為重。過程是核心。只有過程可控，才能實現(xiàn)結(jié)果可期，持續(xù)提升。要突出把過程管理作為績效管理的重中之重來抓，實行工作任務(wù)清單式管理、流程化操作、臺賬式監(jiān)控、全過程督辦、無縫化銜接，做到人人肩上有責(zé)任，項項工作有落實，實現(xiàn)“任務(wù)-落實-改進-提升”的良性循環(huán)。

（四）堅持公平為尺。公平是原則。只有公平公正，才能考得真實，令人信服。績效管理要牢固樹立規(guī)則意識，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守考評紀(jì)律，敢于堅持原則，敢于動真碰硬，出于公心，客觀公正，確?？荚u過程公開透明，考評結(jié)果可信可用。

（五）堅持溝通為鑰。溝通是鑰匙。只有真誠溝通，才能開啟心扉，消除隔膜。要始終堅持以人為本的原則，開展及時有效的溝通，既讓干部了解組織對其工作前的目標(biāo)要求和工作后的績效評價，又在績效溝通中充分聽取干部對績效問題的反映，尊重干部的正當(dāng)權(quán)益和訴求，搭建個人與組織互融雙贏的最佳橋梁，加深相互理解，融洽人際關(guān)系，優(yōu)化工作氛圍。

（六）堅持激勵為方。激勵是導(dǎo)向。只有實施有效激勵，才能催生動力，激發(fā)活力。要建立健全激勵機制，用好用活激勵方法，突出內(nèi)在激勵與外在激勵相結(jié)合、正面激勵與負面懲戒相配套，充分發(fā)揮激勵杠桿的撬動效應(yīng)，促進干部需求滿足和價值實現(xiàn)，進而轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力和價值認同。

四、打造五大工程，夯實績效文化實踐基礎(chǔ)

開展績效文化建設(shè)必須有載體和陣地作支撐。邵陽市國稅局自2015年下半年開始，積極探索實踐績效文化建設(shè)，以著力打造“五大工程”為重點，不斷創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，夯實績效文化精神、環(huán)境、制度、行為、激勵等層面的建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）打造“思想破冰工程”，豐富績效精神文化。要著力通過精神引領(lǐng)，打破稅務(wù)干部的模糊認識和僥幸幻想，引導(dǎo)稅務(wù)干部經(jīng)過“抵觸—應(yīng)付—認同—參與—習(xí)慣”的思想歷練過程，樹立共同的績效管理愿景。邵陽市國稅局積極培育“明知篤行、勵新恒進”的績效管理核心價值觀，層層舉行“績效文化建設(shè)啟動儀式”，單位一把手親自動員和宣講績效文化的豐富內(nèi)涵，人人進行“四誠四有”績效管理承諾，即“忠誠敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)有責(zé)；精誠協(xié)作、創(chuàng)新有為；至誠修身、尚廉有德；竭誠落實、卓越有位”，人人表明績效管理的態(tài)度、責(zé)任和決心。同時，開展績效管理“思想風(fēng)暴”、“績效學(xué)習(xí)日”活動，組織績效征文、“績效故事會”和績效管理主題辯論賽，吸引稅務(wù)干部更多關(guān)注和思索績效管理，澄清模糊認識，增進思想認同。

（二）打造“視覺傳導(dǎo)工程”，豐富績效環(huán)境文化。要通過環(huán)境營造，傳遞績效管理理念，增強績效管理的輻射力和影響力，提升績效文化的宣傳效應(yīng)。邵陽市國稅局因地制宜，建設(shè)績效文化走廊，如組織“卓越績效、揚帆啟航”主題展板設(shè)計大賽、在辦公樓道懸掛績效宣傳牌、電梯入口安裝績效電子顯示屏，并制作績效文化宣傳片、開辟“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)績效”工作平臺、設(shè)立績效文化室等，形成全方位、多角度、立體式地視覺傳導(dǎo)，讓稅務(wù)干部耳濡目染績效文化熏陶，促進績效管理入腦入心，形成思想自覺。

（三）打造“制度完備工程”，豐富績效制度文化。要針對制度機制特別是執(zhí)行層面制度落實上的短板，逐步完善、固化組織架構(gòu)、指標(biāo)體系、考評規(guī)則、結(jié)果運用等制度內(nèi)容，建立健全精簡嚴(yán)密的績效指標(biāo)體系、科學(xué)管用的個人績效管理體系、公平公正的績效考評體系和務(wù)實有效的結(jié)果運用體系，切實提高制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性和可行性。

（四）打造“標(biāo)桿引領(lǐng)工程”，豐富績效行為文化。稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作為績效文化的第一創(chuàng)建者、倡導(dǎo)者和實踐者，要率先示范、身體力行、躬身實踐績效文化核心價值觀和績效文化理念。邵陽市國稅局在系統(tǒng)內(nèi)樹立和宣傳領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)桿、單位標(biāo)桿和個人標(biāo)桿，努力營造人人重績效、個個學(xué)先進的良好氛圍。探索實施“3E6A工程”，以提升“3E”（效率：efficiency；效果：effcet；經(jīng)濟性：economy）為目標(biāo)，重點做好節(jié)點監(jiān)控、考評實施、實時溝通、分析評估、三級講評、全程督辦等6大動作（Action），著力促進管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式規(guī)范化、管理手段人性化，不斷提升執(zhí)行力。同時，推行《個人績效日志》，通過持續(xù)記錄、按月評價、按季考核、半年集中展示、年度評選并納入績效加分等措施，引導(dǎo)稅務(wù)干部主動養(yǎng)成良好的績效管理習(xí)慣和行為，實現(xiàn)自我管理、自我提升。

（五）打造“價值導(dǎo)向工程”，豐富績效激勵文化。要注重結(jié)果運用，完善獎懲制度，引入競爭機制，從而形成正確的價值導(dǎo)向。邵陽市國稅局積極構(gòu)建以正向激勵、負面懲戒為二元結(jié)構(gòu)的激勵體系：正面激勵由精神、物質(zhì)、成長三維立體激勵手段構(gòu)成，探索將績效考評結(jié)果與經(jīng)濟待遇、評先評優(yōu)、選拔任用等掛鉤，鼓勵稅務(wù)干部想干事、多干事、干好事。在2015年度公務(wù)員考核中，市局領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，否決了個別單位上報的不是績效管理先進個人的“嘉獎”對象；將績效管理先進單位和先進個人作為了呈報省局評選“稅務(wù)系統(tǒng)先進集體”“優(yōu)秀基層縣局局長”的必備條件。同時，開展負面懲戒，主要采取通報整改、經(jīng)濟追責(zé)、資格準(zhǔn)入、組織誡勉等措施，深層次觸及稅務(wù)干部的切身利益，通過深化績效責(zé)任倒逼價值認同和績效行為。

F810．423

A

1008-4614-（2016）03-0027-03

2016-05-05

李劍平（1964—），男，湖南芷江人，碩士研究生，邵陽市國家稅務(wù)局局長。