長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方稅收發(fā)展影響分析
——基于長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)與稅收的調(diào)研報(bào)告*

□ 長(zhǎng)沙市地方稅務(wù)局課題組

（長(zhǎng)沙市地方稅務(wù)局，湖南 長(zhǎng)沙 410002）

地稅課題專(zhuān)欄

長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方稅收發(fā)展影響分析
——基于長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)與稅收的調(diào)研報(bào)告*

□ 長(zhǎng)沙市地方稅務(wù)局課題組

（長(zhǎng)沙市地方稅務(wù)局，湖南 長(zhǎng)沙 410002）

長(zhǎng)沙13個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)助推了地方稅收增長(zhǎng)，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力財(cái)源保障。從地方稅收視角，分析“十二五”期間長(zhǎng)沙園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和地方稅收之間關(guān)系抽樣實(shí)證分析，探索園區(qū)發(fā)展空間，破解當(dāng)前園區(qū)瓶頸問(wèn)題，從借力一帶一路發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略分析、著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、出臺(tái)支持扶持政策和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境五個(gè)方面提出建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高園區(qū)稅收貢獻(xiàn)率和可持續(xù)發(fā)展能力。

長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)；地方稅收；稅收貢獻(xiàn)

一、園區(qū)兩型引領(lǐng)助推長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出

長(zhǎng)沙13個(gè)園區(qū)（5個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)）按照“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、三量齊升、用地集約”總體要求，圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，著力做實(shí)發(fā)展文章，為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）稅收貢獻(xiàn)占比提高

“十二五”期間，13個(gè)園區(qū)地方稅收總量規(guī)模逐年擴(kuò)大，分別入庫(kù)56．68億元、70．26億元、96．93億元、116．68億元、138．97億元，平均增幅23．53%，分別超全市財(cái)政總收入平均增幅18．88%、全市地方稅收平均增幅16．6%的4．65、6．93個(gè)百分點(diǎn)。五年總量479．52億元，分別占五年全市財(cái)政總收入4466．02億元、全市地方稅收2185．1億元的10．5%、21．5%。園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率較大（表1）。

表1 “十二五”長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方稅收關(guān)聯(lián)指標(biāo)情況（億元）

（二）區(qū)位產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)鮮明

以汽車(chē)及零部件、工程機(jī)械、電子信息制造為主導(dǎo)的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，以高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料為主導(dǎo)的長(zhǎng)沙高新區(qū)，以地理信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包為主導(dǎo)的暮云經(jīng)開(kāi)區(qū)，以有色金屬精深加工、食品、電子信息為主導(dǎo)的望城經(jīng)開(kāi)區(qū)，以現(xiàn)代物流、食品加工為主導(dǎo)的金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)，5個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)在13個(gè)園區(qū)中相對(duì)突出?！笆濉逼陂g，地方稅收總量分別為211．4億元、113．3億元、29．6億元、25．37億元、22．21億元，位于13個(gè)園區(qū)的前5位（表2）。

表2 “十二五”長(zhǎng)沙園區(qū)地方稅收總量前五名情況（單位：億元）

（三）園區(qū)入駐企業(yè)增多

“十二五”期間，13個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)呈逐年快速上升趨勢(shì)，分別為 9128家、10502家、12473家、15550家、22372家。2015年9個(gè)園區(qū)入駐企業(yè)超800家：長(zhǎng)沙高新區(qū)10848家、瀏陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)2031家、金洲工業(yè)集中區(qū)1377家、金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)1302家、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)1067家、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)1033家、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)1032家、隆平高科技園870家、暮云經(jīng)開(kāi)區(qū)808家。入駐企業(yè)增多，涵養(yǎng)園區(qū)稅源和稅收，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了三一重工、中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大空調(diào)、山河智能、上海大眾、博世汽車(chē)、廣汽三菱、藍(lán)思科技、晟通科技、楚天科技、拓維信息、中冶長(zhǎng)天、長(zhǎng)高高壓、九芝堂、夢(mèng)潔家紡、旺旺食品、加加食品等知名湖南制造企業(yè)（表3）。

表3 “十二五”長(zhǎng)沙園區(qū)入駐企業(yè)情況（單位：家）

（四）重大稅源逐年有升

“十二五”期間，全市園區(qū)地方稅收年納稅額1000萬(wàn)元以上重大稅源企業(yè)逐年有升，分別有90家、109家、141家、153家、178家。其中：5000萬(wàn)元以上的企業(yè)分別有10家、17家、27家、28家、42家；過(guò)億元的企業(yè)分別有4家、6家、9家、9家、10家。2015年，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、暮云經(jīng)開(kāi)區(qū)5個(gè)園區(qū)的地方稅收年納稅額超1000萬(wàn)元企業(yè)數(shù)量位居前5名，分別有58家、40家、16家、13家、11家（表4）。

表4 “十二五”長(zhǎng)沙園區(qū)地方稅收年納稅1千萬(wàn)元以上企業(yè)情況（單位：家）

二、實(shí)證分析長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方稅收關(guān)聯(lián)指標(biāo)

以長(zhǎng)沙園區(qū)2011-2014年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值兩個(gè)指標(biāo)為對(duì)象，對(duì)園區(qū)地方稅收從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證分析（表5）。

表5 2011-2014年長(zhǎng)沙園區(qū)相關(guān)指標(biāo)情況（單位：億元）

（一）長(zhǎng)沙園區(qū)地方稅收彈性系數(shù)的靜態(tài)分析

稅收彈性系數(shù)被定義為稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)程度。以園區(qū)地方稅收增長(zhǎng)率/園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)率來(lái)反映園區(qū)稅收彈性系數(shù)。從表5可知，2011-2014年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)率逐年下降，從2011年的28．3%下降到2014年的13．4%，下降14．9個(gè)百分點(diǎn)；而地方稅收起伏較大，但有平均25%以上的增速。據(jù)此得出2011-2014年長(zhǎng)沙市園區(qū)地方稅收彈性系數(shù)分別為1．34、1．04、1．98、1．26（圖1）。

結(jié)論：2011-2014年長(zhǎng)沙園區(qū)地方稅收彈性系數(shù)大于1且波動(dòng)較大，說(shuō)明近四年來(lái)長(zhǎng)沙園區(qū)地方稅收增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度。而長(zhǎng)沙園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值總量和規(guī)模有待進(jìn)一步增容擴(kuò)量的問(wèn)題顯現(xiàn)。

圖1 長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)地方稅收彈性系數(shù)

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方稅收影響的動(dòng)態(tài)分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過(guò)程。選取2011-2014年長(zhǎng)沙園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（Y1）和規(guī)模工業(yè)增加值（Y2）作為解釋變量，園區(qū)地方稅收（T）作為被解釋變量，進(jìn)行回歸分析，回歸模型如下：Ti=a0+a1Y1i+εi

1．規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（Y1）對(duì)園區(qū)地方稅收（T）的影響。利用Eviews軟件進(jìn)行線(xiàn)性回歸，得到回歸方程：T=-238927．42+0．0207Y1。上述方程中，R2為0．997，說(shuō)明回歸方程擬合程度比較理想；F為932．56，說(shuō)明方程總體的線(xiàn)性關(guān)系顯著成立，解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋程度較高，即回歸模型是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的；Y1對(duì)應(yīng)的t值為30．53777，說(shuō)明解釋變量規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值Y1顯著影響地稅收入T，當(dāng)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)100億元時(shí)，地方稅收增長(zhǎng)2．07億元。

2．規(guī)模工業(yè)增加值（Y2）對(duì)園區(qū)地方稅收（T）的影響。利用Eviews軟件進(jìn)行線(xiàn)性回歸，得到回歸方程：T=-355079．1+0．0825Y2。上述方程中，R2為0．998，說(shuō)明回歸方程擬合程度比較理想；F為1548．844，說(shuō)明方程總體的線(xiàn)性關(guān)系顯著成立，解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋程度較高，即回歸模型是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的；Y2對(duì)應(yīng)的t值為39．355，說(shuō)明解釋變量規(guī)模工業(yè)增加值Y2顯著影響地稅收入T，當(dāng)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)100億元時(shí)，地方稅收增長(zhǎng)8．25億元。

結(jié)論：規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值對(duì)地方稅收影響較大，兩項(xiàng)指標(biāo)每增長(zhǎng)100億元時(shí)，地方稅收分別增長(zhǎng)2．07億元、8．25億元。由此進(jìn)一步看出，規(guī)模工業(yè)增加值對(duì)助推地方稅收增長(zhǎng)更為明顯和突出。因此園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)著力做大做強(qiáng)規(guī)模工業(yè)增加值。

三、從地方稅收透視影響長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

透過(guò)“十二五”長(zhǎng)沙園區(qū)地方稅收情況，結(jié)合園區(qū)綜合調(diào)研、指標(biāo)實(shí)證分析和企業(yè)個(gè)案走訪，長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)存在以下瓶頸：

（一）規(guī)模工業(yè)發(fā)展遇阻

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2011-2014年園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值增幅呈逐年下降趨勢(shì)，分別從41．7%降到14．7%、從28．3%降到13．4%，全市工業(yè)發(fā)展受阻。2015年11月全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)只有9．2%，增幅回落2．8個(gè)百分點(diǎn)。而實(shí)證分析表明，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值對(duì)地方稅收影響較大，兩項(xiàng)指標(biāo)每增長(zhǎng)100億元時(shí)，地方稅收分別增長(zhǎng)2．07億元、8．25億元。從2015年制造業(yè)地方稅收來(lái)看，同比減少1．1億元，下降4．1%。三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大空調(diào)、廣汽三菱、廣汽菲亞特、九芝堂、北汽福田、長(zhǎng)高高壓等知名企業(yè)同比下降65．1%、17．3%、41．9%、15．7%、26．8%、35．8%、55．6%、9．9%。特別是安淳高新、普照科技、江南汽車(chē)、一方科技、開(kāi)元儀器、千山制藥機(jī)械等中小工業(yè)企業(yè)遇到產(chǎn)品滯銷(xiāo)、利潤(rùn)縮水、融資較難等阻力問(wèn)題，有的企業(yè)地方稅收降幅高達(dá)98．7%，長(zhǎng)沙工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展值得思考。

（二）空殼企業(yè)呈現(xiàn)增多

統(tǒng)計(jì)分析，2015年長(zhǎng)沙高新區(qū)7100戶(hù)中小企業(yè)中，非正常戶(hù)495戶(hù)，占6．97%；零申報(bào)戶(hù)2734戶(hù)，占38．5%。由于企業(yè)入駐門(mén)檻低，新增1700戶(hù)企業(yè)中，但真正產(chǎn)生稅收的企業(yè)少，有的企業(yè)只在此注冊(cè)開(kāi)戶(hù)，不作任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一個(gè)月注銷(xiāo)此類(lèi)企業(yè)58戶(hù)。一些諸如藍(lán)貓動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、神州光伏產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，出現(xiàn)“光有招牌、不見(jiàn)生產(chǎn)”的境地。寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和金洲工業(yè)集中區(qū)488戶(hù)企業(yè)中，停歇業(yè)、走逃達(dá)112戶(hù)，兩者占到23%。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)光南摩托、LG及配套企業(yè)、力元新材料等企業(yè)破產(chǎn)。扶持、培育、轉(zhuǎn)型、升級(jí)、融資等做大做強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的力度有待加強(qiáng)，戰(zhàn)略思路有待進(jìn)一步開(kāi)放。

（三）一次性稅收占比偏高

目前，園區(qū)建安、房地產(chǎn)、投資置業(yè)、政府開(kāi)發(fā)建設(shè)公司進(jìn)園入戶(hù)較多，地方稅收以建安房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅等開(kāi)發(fā)類(lèi)一次性稅收占主要部分，且比重偏高，并以此虛增園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，做大園區(qū)基數(shù)。而企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性稅收占比偏低，形成園區(qū)面上的“繁榮”。抽樣13個(gè)園區(qū)年納稅前10家企業(yè)，天心經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)、金霞經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)金洲工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)有6家以上企業(yè)為建安房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)投資公司。2011-2015年單建安房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅總量與本園區(qū)地方稅收五年總量的占比，岳麓工業(yè)集中區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)分別為57．5%、31．3%、27．6%、25%、17．7%、17．1%、12．8%、10．3%。園區(qū)土地資源有限，靠建安房地產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目拉動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并借此虛增稅收的做法，會(huì)讓園區(qū)聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型圖有虛名，而無(wú)可持續(xù)性發(fā)展。

（四）產(chǎn)能產(chǎn)出相對(duì)滯后

有限的稅收回報(bào)和嚴(yán)重的成本倒掛是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。特別是省級(jí)工業(yè)集中區(qū)尤為突出。雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)，雄心壯志加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，打造全省最高水準(zhǔn)最具綜合實(shí)力千億園區(qū)，但在推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)化過(guò)程，投入巨大，園區(qū)資金運(yùn)作舉步維艱，今后一段時(shí)期將背沉重資金包袱。但工業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)回報(bào)周期較長(zhǎng)。特別是國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)的嚴(yán)控，各園區(qū)普遍缺乏有效抵押物，向銀行貸款這種間接融資方式已非常困難。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，藍(lán)思科技、一汽大眾、廣汽菲亞特、廣汽三菱等企業(yè)，目前已進(jìn)入增值稅抵扣高峰期。在園區(qū)的投入與產(chǎn)出上，多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)能、增長(zhǎng)增幅、國(guó)稅地稅稅收等暫未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（五）園區(qū)發(fā)展不夠均衡

“十二五”期間，地方稅收總量比較，5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)中，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)分別位于第4、第5位。8個(gè)省級(jí)工業(yè)集中園區(qū)中，瀏陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)、天心經(jīng)開(kāi)區(qū)、隆平高科技園分別位于第6、第7、第8位。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較，引進(jìn)小企業(yè)、小項(xiàng)目多，大企業(yè)、大項(xiàng)目少，稅收少，省級(jí)工業(yè)集中園區(qū)尤其突出。2015年，瀏陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)、金洲工業(yè)集中區(qū)、雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)、隆平高科技區(qū)企業(yè)分別有2031家、1377家、1067家、870家，而地方稅收1000萬(wàn)元以上的企業(yè)只有4家、4家、8家、2家。土地資源比較，一些園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目審批用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際用地，造成土地使用浪費(fèi)、“圈地”等現(xiàn)象，土地利用率和土地產(chǎn)出低。再加上招商引資時(shí)，給予園區(qū)企業(yè)土地使用方面的政策優(yōu)惠，往往成為企業(yè)拒絕納稅的借口，特別是閑置土地，導(dǎo)致土地使用稅等難以征收到位。

四、加快長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培植地方稅源的對(duì)策和建議

園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展“牛鼻子”。

（一）借力一帶一路發(fā)展，提高園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，壯大園區(qū)支柱稅源

針對(duì)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值不大的問(wèn)題，應(yīng)借力“一帶一路”機(jī)遇，重點(diǎn)做好園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，側(cè)重高附加值、高稅負(fù)的高新技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，選擇性發(fā)展科技含量高又具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的若干個(gè)制高點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。比如：帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大型設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等融合度高的產(chǎn)業(yè)。培植制造業(yè)上游、中游、下游發(fā)展的后續(xù)能力，實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)方式由傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)、新材料、新能源等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由原材料工業(yè)向高附加值、精深加工工業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成園區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)——先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“四大”園區(qū)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，做強(qiáng)做大規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值，以此壯大園區(qū)稅收規(guī)模和支柱稅源。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略分析，調(diào)整園區(qū)發(fā)展布局，穩(wěn)定園區(qū)基礎(chǔ)稅源

針對(duì)園區(qū)大企業(yè)、大項(xiàng)目不多的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)全市13個(gè)園區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略分析，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)拿出全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)性意見(jiàn)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，應(yīng)杜絕一個(gè)地方同時(shí)出現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)三、四個(gè)園區(qū)的現(xiàn)象，避免盲目和無(wú)序、數(shù)量和質(zhì)量的失調(diào)。比如：湖北就實(shí)施品牌整合戰(zhàn)略，打造龍頭企業(yè)、“拳頭”產(chǎn)品和領(lǐng)袖型品牌。長(zhǎng)沙除煙草制品、工程機(jī)械、電子信息制造外，還應(yīng)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、食品工業(yè)、煙花制造、文化、金融等產(chǎn)業(yè)上，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)、總部經(jīng)濟(jì)，抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合的集群建設(shè)，創(chuàng)造“湖南品牌”，培育發(fā)展“百億企業(yè)”和“千億產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定基礎(chǔ)稅源。同時(shí)抓好延伸配套，走出湖南，融入世界。

（三）著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育園區(qū)多點(diǎn)支撐，開(kāi)辟園區(qū)新型稅源

針對(duì)園區(qū)工程機(jī)械等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)下滑、建安房地產(chǎn)占比較大的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)沙資源日漸短缺和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，有選擇、有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)、研制、發(fā)展諸如智能制造、3D打印、工業(yè)機(jī)器人、云計(jì)算、磁懸浮等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升長(zhǎng)沙創(chuàng)新能力。政府應(yīng)從財(cái)政、稅收和市場(chǎng)等多方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，并落實(shí)好固定資產(chǎn)抵扣政策，減輕新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中固定投入的稅收成本。在產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓上給予支持，實(shí)施在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)使用本地產(chǎn)品等措施，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）出臺(tái)支持扶持政策，抓好園區(qū)項(xiàng)目落地，鞏固園區(qū)現(xiàn)有稅源

針對(duì)園區(qū)發(fā)展不均的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重招商引資質(zhì)量和效益，高度重視引資項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)率和稅收收入預(yù)期，防止一些企業(yè)在優(yōu)惠期過(guò)后撤資或減產(chǎn)，造成地方稅收的大起大落，避免不分對(duì)象、不求質(zhì)量、只求數(shù)量、盲目上馬的無(wú)稅企業(yè)。整合中央、省、市三級(jí)財(cái)政支持手段，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。建立工業(yè)技改引導(dǎo)貼息基金，在土地緊缺情況下，提高單位面積土地、廠房的資本承載量和產(chǎn)出強(qiáng)度。建立多元化投融資機(jī)制，形成政府財(cái)力為支撐、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)銀行為網(wǎng)絡(luò)、中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資困難。建立人才柔性引進(jìn)模式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，借力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，助推園區(qū)新科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好園區(qū)人口、土地、空間、交通等銜接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)的合理布局。

（五）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，涵養(yǎng)園區(qū)更多稅源

針對(duì)投入大、產(chǎn)出相對(duì)滯后等問(wèn)題，市區(qū)兩級(jí)發(fā)改委、經(jīng)信委、稅務(wù)、園區(qū)等部門(mén)應(yīng)抓住影響長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)，抓好各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度，妥善解決好芙蓉、天心、高新、雨花等園區(qū)企業(yè)“園內(nèi)生產(chǎn)、園外繳稅”等遺留問(wèn)題，實(shí)施全過(guò)程跟進(jìn)服務(wù)。用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)、地稅部門(mén)應(yīng)借力深度合作機(jī)制，在園區(qū)設(shè)立稅收管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)稅收信息互通，建立企業(yè)直報(bào)制度，強(qiáng)化園區(qū)納稅服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)幫扶服務(wù)，讓政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成為全力服務(wù)長(zhǎng)沙園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展壯大的有力推手。

F810．42

A

1008-4614-（2016）03-0003-05

此調(diào)研報(bào)告系2015年長(zhǎng)沙市委重大調(diào)研課題。

2016-4-23

賀仙峰（1971—），男，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙市地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處副處長(zhǎng)。