?；髽I(yè)安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀分析

周 波

(1.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院, 安徽淮南232001)

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?；髽I(yè)安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀分析

周 波1,2

(1.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院能源工程系, 安徽淮南232001; 2.安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院, 安徽淮南232001)

[摘 要]為了提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作水平,結(jié)合多年參與安全評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì),從安全評(píng)價(jià)在我國的發(fā)展歷程、安全評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)體系完善、安全評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理、安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)重視程度等方面對(duì)我國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析,為政府部門和危化企業(yè)的安全決策和安全管理提供科學(xué)依據(jù),對(duì)提高我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平,促進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作健康發(fā)展,有重要參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]安全評(píng)價(jià); 危險(xiǎn)化學(xué)品; 現(xiàn)狀; 安全評(píng)價(jià)方法

近些年,我國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)生多起嚴(yán)重事故,造成大量人員的傷亡,給環(huán)境造成大范圍污染,并給社會(huì)造成恐慌。如2013年,吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi),導(dǎo)致大量氨氣泄漏,造成120人遇難,77人受傷;2015年,天津?yàn)I海新區(qū)集裝箱碼頭發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸,事故造成165人遇難,8人失聯(lián)。因此,非常有必要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)力監(jiān)督、管理和指導(dǎo),安全評(píng)價(jià)則有助于幫助企業(yè)和政府部門解決這樣的問題。

安全評(píng)價(jià),是由甲、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展的辨識(shí)分析系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素,預(yù)測(cè)事故和危害的可能性和嚴(yán)重程度,提出安全對(duì)策措施建議,并給出評(píng)價(jià)結(jié)論的活動(dòng),安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的橋梁和紐帶[1-2]。結(jié)合多年對(duì)?；髽I(yè)安全評(píng)價(jià)工作實(shí)際,分析我國在危險(xiǎn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀及其存在的問題,提出有針對(duì)性的對(duì)策措施,有助于安全評(píng)價(jià)工作健康有序地發(fā)展。

一、安全評(píng)價(jià)發(fā)展歷程

安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代美國的保險(xiǎn)業(yè)[3-4]。我國安全評(píng)價(jià)產(chǎn)生和發(fā)展分為三個(gè)階段[5]:一是20世紀(jì)60年代至80年代初期,部分危險(xiǎn)性大的石油、化工企業(yè)開始引用國外的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行安全評(píng)價(jià),分析危險(xiǎn)性大小,提出安全管理措施,安全評(píng)價(jià)方法在我們國家剛剛起步,企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的重視度和積極性不高;二是20世紀(jì)80年代初期到20世紀(jì)末,安全評(píng)價(jià)工作引起了政府和企業(yè)的高度重視,并且研究和開發(fā)了一些安全評(píng)價(jià)方法,如1991年國家“八五“科技攻關(guān)課題研制了易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法,國家制定了一系列的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),如《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評(píng)價(jià)通則》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》等;三是21世紀(jì)以來[6],國家開始規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作,成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,制定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定,實(shí)施了安全生產(chǎn)法、安全評(píng)價(jià)通則、安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則等一系列相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),開展了安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格考試,目前全國取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格的人數(shù)不足3萬人,2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中安全評(píng)價(jià)工程技術(shù)人員列為安全工程技術(shù)人員中類里的職業(yè),明確了安全評(píng)價(jià)師在我國的地位。

二、安全評(píng)價(jià)法律體系逐漸完善

從1992年國家技監(jiān)局發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評(píng)價(jià)通則》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)開始,我國?；髽I(yè)安全評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系逐漸完善。同年,原中石化總公司頒發(fā)了《石油化工企業(yè)安全性綜合評(píng)價(jià)辦法》,另外我國有關(guān)部門還頒布了行業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。1995年《重大事故隱患管理規(guī)定》頒布實(shí)施。2000年實(shí)施《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)。2002年施行《安全生產(chǎn)法》,其中規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。2003年陸續(xù)發(fā)布了各類安全評(píng)價(jià)通則和導(dǎo)則。2004年公布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。2007年修訂各類安全評(píng)價(jià)通則和導(dǎo)則。2009年發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》,同時(shí)廢除《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》。2009年國家安監(jiān)總局重新公布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,2011年施行修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,2008年試行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》,2011年發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評(píng)價(jià)細(xì)則》(征求意見稿),2012發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)安全評(píng)價(jià)細(xì)則》(征求意見稿),另外國家還發(fā)布了一些國家標(biāo)準(zhǔn),如《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)、《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50489-2009), 2013年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》,要求2014年6月底前必須對(duì)其安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)注冊(cè)成立企業(yè)法人,依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng),2014年新《安全生產(chǎn)法》又明確了安全評(píng)價(jià)工作的地位。我國現(xiàn)在關(guān)于危險(xiǎn)方面的法律法規(guī)雖然比較多,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國在立法方面有明顯不足。技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法制[7]。為加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,需要規(guī)范安全評(píng)價(jià)市場(chǎng),不斷健全安全評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高國民對(duì)安全評(píng)價(jià)的重視程度,發(fā)揮安全評(píng)價(jià)工作在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)中的基石作用,就目前情況而言,可以把一些可操作性強(qiáng)的條例逐步上升為法律[8]。目前國家正在對(duì)《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001)、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8002)和《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(AQ8003)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂征求意見,表明安全評(píng)價(jià)在生產(chǎn)生活的活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用,成為了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。

三、危化安全評(píng)價(jià)技術(shù)得到應(yīng)用和發(fā)展

安全評(píng)價(jià)技術(shù)在?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用,危險(xiǎn)企業(yè)從選址、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和正常生產(chǎn)整個(gè)活動(dòng)中都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià),要開展相應(yīng)的安全條件評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià),對(duì)于重大危險(xiǎn)源還要開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià),目前正在征求意見的《安全評(píng)價(jià)通則》中又增加了專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等,安全評(píng)價(jià)的類型和方法在不斷地豐富和完善。一些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)研究院,開發(fā)和提出了相關(guān)的安全評(píng)價(jià)技術(shù),如大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)、爆炸、泄漏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的故障樹,重大火災(zāi)、爆炸、泄漏危險(xiǎn)指數(shù)法評(píng)價(jià)軟件等等。但是,由我國自行研制的評(píng)價(jià)方法和軟件還比較少,大部分方法都是從國外引進(jìn)過來的,國外安全評(píng)價(jià)軟件的價(jià)格非常昂貴,由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則,很多方法和軟件的使用受制于人。因此,我們需要提出和開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全評(píng)價(jià)方法和軟件。

四、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理逐漸規(guī)范

2009年國家安監(jiān)總局公布的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》相比2004年的規(guī)定,對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理和評(píng)價(jià)人員要求更高。據(jù)中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)公布的消息,2015年全國一、二、三級(jí)安全評(píng)價(jià)師總?cè)藬?shù)為26 207名,安全評(píng)價(jià)師隊(duì)伍很缺乏,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)對(duì)安全評(píng)價(jià)師的需求將會(huì)急劇增加。

在取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格的人員中,有些人只是兼職從事安全評(píng)價(jià)工作,缺乏現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn),不了解危險(xiǎn)企業(yè)實(shí)際問題等;而對(duì)于一些年齡偏大的安全評(píng)價(jià)師和從業(yè)人員,存在不注重專業(yè)能力提高和知識(shí)更新,在評(píng)價(jià)過程中可能無法勝任相應(yīng)工作。另外,安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)也存在一些突出問題,如一些地主對(duì)安全評(píng)價(jià)服務(wù)沒有制度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),存在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相互爭(zhēng)價(jià)、評(píng)價(jià)服務(wù)費(fèi)用不規(guī)范、討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng);有些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力不能滿足評(píng)價(jià)工作需要,配備的技術(shù)裝備不足,缺少先進(jìn)的安全評(píng)價(jià)硬件和軟件;有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不注重誠信體系建設(shè),忽視評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量;有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)過程控制管理不嚴(yán),評(píng)價(jià)前風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)報(bào)告編寫和評(píng)價(jià)報(bào)告審核不規(guī)范,甚至有違法情況,對(duì)于不符合我國安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)或項(xiàng)目開展安全評(píng)價(jià)等。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員知識(shí)、能力教育和培訓(xùn),建立地區(qū)行業(yè)專家人才庫,在對(duì)危化企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí),聘請(qǐng)化工專家對(duì)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),建立了以高校和企業(yè)專家組織的化工專家?guī)?。?dāng)涉及到重大危險(xiǎn)源時(shí),應(yīng)進(jìn)行定量的事故后果模擬,得到事故后果分布范圍,我國應(yīng)在引用、借鑒基礎(chǔ)上,研制符合我國國情的安全評(píng)價(jià)方法和軟件。嚴(yán)格評(píng)價(jià)過程控制,提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量,如安全評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)充分、完善,在?；髽I(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論中嚴(yán)格根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可文書的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2012〕43號(hào))中《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》規(guī)定的32項(xiàng)審查內(nèi)容要求,逐項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)和匯總,并由現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)人員簽字,確保評(píng)價(jià)結(jié)論科學(xué)、可靠,避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告水平參差不齊或千篇一律等問題。

五、提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量

在安全條件分析中,存在項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)施的安全距離分析不全面、引用的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確等問題,現(xiàn)在?；髽I(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)施的安全距離評(píng)價(jià)應(yīng)使用《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160-2008)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性分析,只有在《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中沒有規(guī)定時(shí)才使用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014)等標(biāo)準(zhǔn)分析,如今一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在此項(xiàng)評(píng)價(jià)過程中,為方便企業(yè)通過安全評(píng)價(jià),只使用《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》進(jìn)行評(píng)價(jià),這樣可能導(dǎo)致一些安全距離不符合的項(xiàng)目也滿足了標(biāo)準(zhǔn)的要求,為企業(yè)和政府部門安全管理留下了隱患。有此危化項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果雷同,說明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒有對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)單元進(jìn)行細(xì)致、深入的分析,評(píng)價(jià)過程缺乏針對(duì)性和有效性。還有,大多數(shù)的評(píng)價(jià)報(bào)告主要停留在法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性檢查上面,對(duì)定量評(píng)價(jià)不足,使用的定量評(píng)價(jià)方法主要是事故樹、事故后果模擬和道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)法,計(jì)算過程簡(jiǎn)單、參數(shù)選擇不夠準(zhǔn)確,評(píng)價(jià)結(jié)果缺少科學(xué)性和指導(dǎo)性,其中事故樹評(píng)價(jià)還停留在定性分析中求最小割集、最小徑集和基本事件結(jié)構(gòu)重要度,沒有進(jìn)行定量的計(jì)算。另外,存在一些評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論過于簡(jiǎn)單,結(jié)論表述不完整等問題。

六、結(jié)論

安全評(píng)價(jià)在危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析及事故后果分析等方面具有事先預(yù)測(cè)性,可使涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理由事后處置變?yōu)槭孪阮A(yù)防。目前中大型化工企業(yè)非常重視安全評(píng)價(jià)工作,他們對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)程度非常高,能積極配合安全評(píng)價(jià)工作,但是一些規(guī)模小型化的化工企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的重視不夠,有些化工企業(yè)以技術(shù)保密為由,在委托安全評(píng)價(jià)后,不能夠及時(shí)提供安全評(píng)價(jià)所需的資料或提供的資料不全等問題,如在安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)過程中需要企業(yè)提供安全設(shè)施試運(yùn)行情況和特種設(shè)備法定檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告,企業(yè)不能及進(jìn)提供。另外,一些化工企業(yè)在通過安全評(píng)價(jià)后,沒有認(rèn)真對(duì)照安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施進(jìn)行及時(shí)整改[9]。

政府應(yīng)制定更加科學(xué)、嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制,改革監(jiān)管辦法,合理規(guī)劃安全評(píng)價(jià)布局,減少行政干預(yù),發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,讓安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng),鼓勵(lì)有條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作大作強(qiáng),出臺(tái)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)健康的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)重要性的宣傳[9],明確?；髽I(yè)積極配合安全評(píng)價(jià)工作的責(zé)任和義務(wù),要求企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的安全對(duì)策措施及建議要認(rèn)真落實(shí)、整改。通過分析我國?；髽I(yè)安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀及其存在的問題,從健全安全評(píng)價(jià)法規(guī)體系和加強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)管理等方面提出相應(yīng)對(duì)策,對(duì)提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量和效率具有重要的參考價(jià)值。

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Status Analysis on Safety Assessment in Dangerous Chemical Enterprises

ZHOU Bo1,2
(1.Energy Enginerring Department,Huainan Vocatioan an d Techinical College,Huainan Anhui 232001; 2.School of Mining and Safety Enginerring,Anhui University of Scienceand Technology, Huainan Anhui 232001)

Abstract In order to improve the level of safety assessment work in dangerous chemical enterprises, on the basis of the experience acquired during the work of safety assessment by the authors,the study analysis the development course and current situation of safety assessment work.The main contents include the improvement of safety assessment laws and regulations system,technology application and development of safety assessment,safety assessment agency management,the safety assessment report quality and the importance on safety assessment to the current situation of the dangerous chemical enterprise. Providing scientific basis for the decision making of the state departments and dangerous enterprises,the study have great value on improving our country's safety assessment technology level in dangerous chemical enterprises,promoting the healthy development of safety assessment work.

Key words safety assessment; dangerous chemical; current situation; safety assessment methods

[作者簡(jiǎn)介]周波(1979-),男,湖南常德人,博士生,安全評(píng)價(jià)師,注冊(cè)安全工程師,研究方向?yàn)榘踩芾砼c評(píng)價(jià),電話:13956412329。

[基金項(xiàng)目]安徽省教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目資助(項(xiàng)目編號(hào):2014zjjh055);淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目資助(項(xiàng)目編號(hào):HZK13-05)

[收稿日期]2016-01-07

DOI:10.3969/j.issn.1671-4733.2016.01.001

[中圖分類號(hào)]F407.7;TQ086

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-4733(2016)01-0001-04