探索勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商“雙方四家”模式

□河南省三門峽市總工會(huì)武躍峰

探索勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商“雙方四家”模式

□河南省三門峽市總工會(huì)武躍峰

作為企業(yè)的一種用工形式，勞務(wù)派遣突破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工模式，勞務(wù)派遣職工成為一個(gè)特殊的勞動(dòng)群體?！案芍鼗?，吃黑饃”，是多數(shù)勞務(wù)派遣職工對(duì)自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)，勞務(wù)派遣職工要求同工同酬的訴求極為強(qiáng)烈。三門峽市總工會(huì)為回應(yīng)職工的新訴求，滿足職工的新期待，積極探索，勇于實(shí)踐，在勞務(wù)派遣行業(yè)開展了工資協(xié)商工作。

深入調(diào)研，掌握實(shí)情。三門峽市總工會(huì)積極與市勞動(dòng)保障部門協(xié)商，組成了全市勞務(wù)派遣用工調(diào)研組，深入勞務(wù)派遣公司、用工單位和勞務(wù)派遣職工中實(shí)地調(diào)查，掌握實(shí)情。通過(guò)調(diào)查，全市勞務(wù)派遣單位主要有三類：一是經(jīng)市人社部門批準(zhǔn)注冊(cè)，在所轄區(qū)域開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位；二是經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)備案成立，在全省范圍內(nèi)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的勞務(wù)派遣單位；三是部分行業(yè)內(nèi)部自行成立，僅在行業(yè)內(nèi)部所屬企業(yè)開展派遣業(yè)務(wù)的的勞務(wù)派遣單位。在三門峽市，經(jīng)市人社部門批準(zhǔn)注冊(cè)的勞務(wù)派遣單位占主體，共有5家，擁有派遣員工4200多人，主要派遣在保險(xiǎn)、金融、煙草、郵政、稅務(wù)和部分工商企業(yè)。勞務(wù)派遣用工有其特殊性和復(fù)雜性，一些勞務(wù)派遣單位管理水平及承擔(dān)責(zé)任能力差，以犧牲派遣員工合法權(quán)益為代價(jià)，降低成本，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，只派不管。一些勞務(wù)派遣用工單位，不把被派遣勞動(dòng)者作為本企業(yè)員工，只用不管。勞務(wù)派遣職工對(duì)同工不同報(bào)酬、同崗不同福利、同績(jī)不同待遇的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，對(duì)保障其合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)其政治地位和民主權(quán)利呼聲較高。

認(rèn)真分析，破解難題。在勞務(wù)派遣行業(yè)開展工資集體協(xié)商，是勞務(wù)派遣職工對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的所求所盼，也是工會(huì)和政府勞動(dòng)保障部門發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)所在。調(diào)研組通過(guò)調(diào)研，對(duì)勞務(wù)派遣的形成和運(yùn)營(yíng)有了更加深刻而全面的認(rèn)識(shí)。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣單位與職工簽訂勞動(dòng)合同后，按照與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議將職工派遣到用工單位，由用工單位對(duì)其勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行指揮、監(jiān)督和管理的一種新型用工形式。派遣單位是勞務(wù)派遣職工的用人單位，具有法定勞動(dòng)關(guān)系，主要負(fù)責(zé)日常人事管理；被派遣單位是勞務(wù)派遣職工的用工單位，在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞務(wù)派遣職工負(fù)責(zé)使用和考核。面對(duì)這種用人不管人和管人不用人的“復(fù)雜雇主”用工形態(tài)，勞務(wù)派遣職工切身經(jīng)濟(jì)利益的訴求大部分與用工單位有關(guān)，而用工單位與派遣職工不具有法定勞動(dòng)關(guān)系的情況，調(diào)研組提出了由派遣單位和用工單位共同承擔(dān)保障派遣職工合法權(quán)益的義務(wù)，派遣單位作為法定代表和用工單位行政同時(shí)作為企業(yè)方協(xié)商主體、派遣單位工會(huì)作為法定代表和用工單位工會(huì)同時(shí)作為職工方協(xié)商主體的“雙方四家”模式。

勇于實(shí)踐，先行試點(diǎn)。經(jīng)三門峽市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局研究，決定在開展工資集體協(xié)商規(guī)范的市黃金行業(yè)進(jìn)行勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并由河南省總工會(huì)三門峽市工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組全程參與指導(dǎo)。專家指導(dǎo)組、市黃金行業(yè)工會(huì)和市人社局勞動(dòng)關(guān)系科、市職業(yè)介紹服務(wù)中心等部門，聯(lián)合對(duì)市黃金行業(yè)派遣職工狀況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，針對(duì)職工訴求和企業(yè)實(shí)際擬定了協(xié)商方案。三門峽市黃金行業(yè)工會(huì)與勞務(wù)派遣單位的興業(yè)勞務(wù)派遣中心工會(huì)協(xié)商產(chǎn)生了職工方協(xié)商代表，向市興業(yè)勞務(wù)派遣中心發(fā)出工資集體協(xié)商要約書，并抄送市黃金行業(yè)協(xié)會(huì)，勞務(wù)派遣中心與市黃金行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商應(yīng)約后，雙方就市黃金行業(yè)派遣職工提出的訴求進(jìn)行了三輪集體協(xié)商。對(duì)派遣職工的社會(huì)保險(xiǎn)、工資支付保障、加班加點(diǎn)工資、工作時(shí)間和休息休假以及派遣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)、工齡工資和技能工資等進(jìn)行了協(xié)商，簽訂了三門峽市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工工資集體合同，并約定將合同主要條款納入勞務(wù)派遣中心與用工企業(yè)的勞務(wù)派遣協(xié)議。市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工工資集體合同作為市黃金行業(yè)工資集體合同附件一并予以執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)了三門峽市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工與正式職工同工同報(bào)酬、同崗?fù)觥⑼?jī)同福利。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)。三門峽市黃金行業(yè)勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商起到了良好的社會(huì)效應(yīng)，經(jīng)過(guò)實(shí)地檢查，履行狀況良好，其它行業(yè)和企業(yè)的勞務(wù)派遣職工紛紛要求在全市勞務(wù)派遣行業(yè)推行黃金行業(yè)的做法，維護(hù)派遣職工的合法權(quán)益。2015年初，三門峽市總工會(huì)根據(jù)派遣職工的訴求，將開展全市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商列入年度工作目標(biāo)并制訂了具體工作計(jì)劃。自5月起，三門峽市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組，先后多次組織召開由市各勞務(wù)派遣單位行政方、工會(huì)方及派遣職工參加的座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一思想，征求意見，凝聚共識(shí)。由于沒(méi)有建立全市性的勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)組織，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，確定由各勞務(wù)派遣單位共同組成行業(yè)行政方，各勞務(wù)派遣單位工會(huì)和派遣職工代表共同組成行業(yè)職工方，分別代表各派遣單位和派遣職工，就派遣職工最關(guān)心的同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇及繳納基數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)幅度、加班費(fèi)計(jì)算、休息休假等問(wèn)題，以及部分女職工提出女工保護(hù)和生育待遇問(wèn)題，經(jīng)過(guò)四輪集體協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見，簽訂了《三門峽市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體合同》，歷時(shí)近半年的全市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商終于落下帷幕。以試點(diǎn)單位創(chuàng)立的“雙方四家模式”，全市各派遣公司、用工單位與派遣公司工會(huì)、用工單位工會(huì)協(xié)商簽訂了確認(rèn)協(xié)議或補(bǔ)充合同。如：義馬市新天地人力資源開發(fā)有限公司行政方、工會(huì)方與義煤集團(tuán)的行政方、工會(huì)一致同意將《三門峽市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體合同》作為雙方簽訂的派遣協(xié)議的附件予以執(zhí)行， 1800余名煤炭企業(yè)派遣職工實(shí)現(xiàn)了全方位的同工同酬。

善于創(chuàng)新，善作善成。三門峽市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商的探索和實(shí)踐，帶來(lái)了新的思索和啟迪。

——開展勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商即要搶抓機(jī)遇，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商工作由于其主體關(guān)系和協(xié)商內(nèi)容復(fù)雜，沒(méi)有現(xiàn)成的案例可以借鑒，需要突破和創(chuàng)新。以勞務(wù)派遣為主要修正條款的《勞動(dòng)合同法》頒布執(zhí)行，為開展勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。三門峽市總工會(huì)抓住這一有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合勞動(dòng)部門順勢(shì)而上，制定整體規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，用了近三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了全市勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商的全面推進(jìn)，維護(hù)了派遣職工的合法權(quán)益。

——掌握勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商的特點(diǎn)，創(chuàng)新思維，化解難點(diǎn)。勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商的協(xié)商主體具有鮮明特殊性，這就是派遣職工的訴求不但涉及派遣單位，同時(shí)涉及用工單位。因此，必須要有知難而上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和適應(yīng)實(shí)際需要的工作思路，要善于分析矛盾解決矛盾，敢于創(chuàng)新思維。沒(méi)有大膽的實(shí)踐探索和創(chuàng)新的工作思路，就不會(huì)有“雙方四家”協(xié)商主體模式的創(chuàng)立，工作的瓶頸和難點(diǎn)就難以打破。

——開展勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商，要善于整合力量，借力推進(jìn)。勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商受到全總、省總和有關(guān)方面的高度重視，市、縣兩級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)行政部門以及其它相關(guān)單位多次進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，為勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商工作提供了良好的社會(huì)氛圍。特別是勞動(dòng)行政部門作為勞務(wù)派遣單位設(shè)立的審批部門，對(duì)勞務(wù)派遣職工工資集體協(xié)商的順利推進(jìn)，起到了不可替代的作用。

——充分發(fā)揮工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)組的作用，做到全程參與，全面指導(dǎo)。在勞務(wù)派遣行業(yè)工資集體協(xié)商過(guò)程中，專家指導(dǎo)組提供了有效的政策和數(shù)據(jù)支持，及時(shí)給予職工方指導(dǎo)。深入派遣單位和用工單位進(jìn)行調(diào)研，了解整個(gè)行業(yè)發(fā)展情況、職工工資情況、社會(huì)保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)保護(hù)狀況以及職工的具體訴求等，并認(rèn)真分析研究，掌握第一手資料，有效地提高了集體協(xié)商的質(zhì)量和效率。