東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用研究

王潔，曹莉莎

（東莞市電子計(jì)算中心，廣東東莞　523007）

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東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織
在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用研究

王潔，曹莉莎

（東莞市電子計(jì)算中心，廣東東莞523007）

摘要：在理清東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織在創(chuàng)新型城市建設(shè)中取得的成效，提出發(fā)揮東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織在東莞建設(shè)創(chuàng)新型城市中作用的建議。

關(guān)鍵詞：東莞；科技類(lèi)社會(huì)組織；創(chuàng)新型城市

當(dāng)前東莞正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，東莞市委市政府十分重視創(chuàng)新的發(fā)展。2015年《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見(jiàn)》要求：主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|莞積極參與珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要工作是要深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這就給獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的第三方力量——社會(huì)組織［1］帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。作為社會(huì)組織的一種，科技類(lèi)社會(huì)組織正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

1　東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1科技類(lèi)社會(huì)組織的定義和特征

科技類(lèi)社會(huì)組織在學(xué)界并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。狹義上，科技類(lèi)社會(huì)組織是指按中國(guó)科協(xié)章程，由相關(guān)科學(xué)學(xué)科或以促進(jìn)科技發(fā)展和普及為宗旨的學(xué)術(shù)性、科普性社會(huì)團(tuán)體。廣義上，科技類(lèi)社會(huì)組織不僅包括按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展科技活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，還包括從事與科技發(fā)展相關(guān)工作或活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。本文基于對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)，結(jié)合東莞科技發(fā)展的實(shí)際，擴(kuò)充了廣義上科技類(lèi)社會(huì)組織的內(nèi)涵，把事業(yè)單位也納入其中，將其定義為：科技類(lèi)社會(huì)組織［2］是依法成立的，由個(gè)人或團(tuán)體基于自由、平等、互動(dòng)機(jī)制自愿組成的，從事與科技發(fā)展相關(guān)的工作與活動(dòng)，并發(fā)揮公共服務(wù)職能的非營(yíng)利性組織，包括科技社團(tuán)、從事與科技發(fā)展相關(guān)工作或承擔(dān)科技公共服務(wù)職能的民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位。

科技類(lèi)社會(huì)組織具備的主要特征［3-4］有：①組織性，指科技類(lèi)社會(huì)組織是在政府相關(guān)部門(mén)依法登記注冊(cè)，其行為和活動(dòng)必須遵守國(guó)家憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及政策；②自愿性，指科技類(lèi)社會(huì)組織的成立都是在自由、平等、互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上自愿組成，而非受政府行政指令組建；③非營(yíng)利性，指科技類(lèi)社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，盡管有些科技類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)項(xiàng)目、會(huì)費(fèi)等方式籌集資金，但全是用于自身的發(fā)展，沒(méi)有所謂的利潤(rùn)；④科技相關(guān)性，指科技類(lèi)社會(huì)組織的行為和活動(dòng)影響或參與部分科技管理工作。

1.2東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織規(guī)模及提供的科技服務(wù)類(lèi)型

2013年底，全市登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體共2442家，民辦非企業(yè)單位2010家，事業(yè)法人單位1600多家。

按廣義科技類(lèi)社會(huì)組織定義，目前，東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織有：科技類(lèi)社會(huì)團(tuán)體288家，其中行業(yè)性124家、專(zhuān)業(yè)性113家、學(xué)術(shù)性51家；民辦非企業(yè)單位中科技類(lèi)社會(huì)組織65家；事業(yè)法人單位中科技類(lèi)社會(huì)組織38家。

東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織提供的科技服務(wù)大致分為以下三類(lèi)：

（1）專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。為科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。如東莞市科創(chuàng)投資研究院、東莞市數(shù)控裝備行業(yè)協(xié)會(huì)、東莞市珠江海咸水淡化研究所、東莞市清潔生產(chǎn)科技中心、東莞華南設(shè)計(jì)創(chuàng)新院等；

（2）創(chuàng)新資源共享服務(wù)。包括試驗(yàn)、檢測(cè)、裝備及設(shè)施共享服務(wù)；專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)；如廣東省東莞市質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、東莞市萬(wàn)維檔案信息資源研究所、東莞市產(chǎn)業(yè)支援中心、東莞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)等；

（3）技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及需求對(duì)接等服務(wù)，如東莞市技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、東莞市松山湖微電子材料研發(fā)中心、東莞南方醫(yī)大轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究院、東莞市中云云計(jì)算技術(shù)研究院等。

2　東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織參與創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要形式

東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持、開(kāi)展國(guó)際科技交流等方式，在推動(dòng)?xùn)|莞創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2.1建立校企對(duì)接機(jī)制、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

東莞市部分科技類(lèi)社會(huì)組織致力于積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新，解決許多企業(yè)面臨的缺人才、缺技術(shù)的共性問(wèn)題。東莞市民營(yíng)科技企業(yè)協(xié)會(huì)從2003年開(kāi)始，每年都會(huì)組織會(huì)員單位拜訪國(guó)內(nèi)高校院所，開(kāi)展科技考察和項(xiàng)目“登門(mén)對(duì)接”。截止到目前，民企協(xié)會(huì)已累計(jì)組織25批、500多家企業(yè)到全國(guó)各地的知名高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研考察，與東莞企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的高校有100多所，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目400多項(xiàng)。

廣東省志成冠軍集團(tuán)有限公司是產(chǎn)學(xué)研合作成功的一個(gè)典型。志成冠軍成立之初，規(guī)模小、起點(diǎn)低、再創(chuàng)新能力較弱，在民企協(xié)會(huì)的率領(lǐng)下，2001年與華中科技大學(xué)聯(lián)合組建“華中科技大學(xué)電源研究院”，成功開(kāi)發(fā)了大功率UPS電源，依靠與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，志成冠軍用短短的幾年時(shí)間完成產(chǎn)品和技術(shù)的大跨越。2007年又共建“太陽(yáng)能發(fā)電研究院”，共同開(kāi)發(fā)了非晶硅太陽(yáng)能電池，達(dá)到了以低成本實(shí)現(xiàn)高效率的目的；2011年，與華中科大的合作方式得到了進(jìn)一步深化，共同成立了志成華科光電設(shè)備有限公司，專(zhuān)門(mén)為L(zhǎng)ED裝備業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)。志成冠軍通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的途徑解決了創(chuàng)新過(guò)程中的瓶頸，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為廣東省20家裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)之一。產(chǎn)學(xué)研合作為企業(yè)帶來(lái)技術(shù)源、人才源、項(xiàng)目源，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑。

2.2建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持

東莞市部分企業(yè)通過(guò)與高校實(shí)驗(yàn)室合作共同建立專(zhuān)業(yè)性技術(shù)平臺(tái)，很好地解決了企業(yè)人才緊缺和技術(shù)難攻關(guān)的問(wèn)題，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在東莞全社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起了助推器的作用。從1998年開(kāi)始，東莞市勤上光電就開(kāi)展了低、中功率LED燈的研發(fā)，并陸續(xù)應(yīng)用在城市亮化工程中。然而在之后的研發(fā)道路上，勤上光電愈發(fā)覺(jué)得被缺人才、缺技術(shù)困擾著。

東莞勤上半導(dǎo)體照明技術(shù)研究院于2009年5月27日成立，是由勤上光電與清華大學(xué)集成光電子學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建的民辦非企業(yè)單位，半導(dǎo)體照明技術(shù)研究院聚集了國(guó)內(nèi)LED照明行業(yè)最頂級(jí)的高端科研人才，勤上光電人才匱乏和技術(shù)難以突破的問(wèn)題得到了很好的解決。研究院成立以后，勤上光電在大功率LED的散熱、電路驅(qū)動(dòng)以及無(wú)線通信智能控制等領(lǐng)域取得了重大了技術(shù)突破。與此同時(shí)，東莞勤上半導(dǎo)體照明技術(shù)研究院還是一個(gè)集技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)推廣與服務(wù)為一體的平臺(tái)，通過(guò)自身的人才和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為東莞全市的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

2.3開(kāi)展國(guó)際科技合作、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

東莞高?？蒲性核^少，開(kāi)展國(guó)際科技合作對(duì)更好地幫助企業(yè)解決技術(shù)攻關(guān)難的問(wèn)題，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促成開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境意義重大。東莞市部分科技類(lèi)社會(huì)組織在推動(dòng)國(guó)際科技合作上發(fā)揮了重要作用，如東莞市科技合作促進(jìn)中心協(xié)辦了8年的東莞國(guó)際科技合作周，對(duì)東莞匯集國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大影響。

東莞市科技合作促進(jìn)中心成立于2004年3月，中心協(xié)辦的每年一度的東莞國(guó)際科技合作周，對(duì)東莞匯集國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了重大影響。通過(guò)國(guó)際科技合作周這個(gè)平臺(tái)，東莞加強(qiáng)了與德國(guó)、以色列、美國(guó)、瑞典、獨(dú)聯(lián)體和港澳臺(tái)等國(guó)家以及地區(qū)的科技合作，累計(jì)促成各類(lèi)科技和人才項(xiàng)目合作共近2000項(xiàng)，為東莞在先進(jìn)制造業(yè)、電子信息業(yè)、光電技術(shù)、新材料、先進(jìn)水處理技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)合作與集成創(chuàng)新發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

3　發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì)組織在創(chuàng)新型城市建設(shè)中作用的建議

3.1分類(lèi)指導(dǎo)科技類(lèi)社會(huì)組織，完善激勵(lì)機(jī)制

目前東莞市科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展水平參差不齊，部分科技類(lèi)社會(huì)組織綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高，但也有部分組織專(zhuān)業(yè)能力欠缺，發(fā)展緩慢。政府要根據(jù)各科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展階段分類(lèi)給予不同的指導(dǎo)。對(duì)新設(shè)立處于孵化期的科技類(lèi)社會(huì)組織，重點(diǎn)引導(dǎo)其完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；對(duì)于已具備一定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的科技類(lèi)社會(huì)組織，重點(diǎn)引導(dǎo)其提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。完善對(duì)科技類(lèi)社會(huì)組織的評(píng)估和激勵(lì)制度，對(duì)講誠(chéng)信、服務(wù)效率高的科技類(lèi)社會(huì)組織，在政府職能轉(zhuǎn)移、補(bǔ)貼等方面給予傾斜；對(duì)存在信用問(wèn)題、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且社會(huì)影響惡劣的科技類(lèi)社會(huì)組織要完善退出機(jī)制，確?？萍碱?lèi)社會(huì)組織合法合規(guī)運(yùn)行。

3.2出臺(tái)財(cái)政扶持政策，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

在加強(qiáng)管理和規(guī)范的同時(shí)，出臺(tái)系列補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技類(lèi)社會(huì)組織的扶持力度。逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼制度［5］，對(duì)科技社團(tuán)開(kāi)展的公益性活動(dòng)如人才培訓(xùn)、合作交流以及政府委托承擔(dān)的各種工作，應(yīng)給予相應(yīng)的資金支持，探索以發(fā)放創(chuàng)新券的形式對(duì)科技類(lèi)社會(huì)組織舉辦各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)予以補(bǔ)貼。要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)為科學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和為構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的科技類(lèi)社會(huì)組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。科技類(lèi)社會(huì)組織的活動(dòng)大多數(shù)是不以營(yíng)利為目的，收入也多用于發(fā)展科技事業(yè)，政府在稅收上，應(yīng)當(dāng)與營(yíng)利性的組織區(qū)別對(duì)待，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策或加快制定相應(yīng)的減免稅措施［9］。探索引入公益創(chuàng)投基金的投入機(jī)制，保障科技類(lèi)社會(huì)組織資金來(lái)源渠道多元化。

3.3加強(qiáng)科技類(lèi)社會(huì)組織自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

完善內(nèi)部治理機(jī)制［6］?？萍碱?lèi)社會(huì)組織要健全以章程為基礎(chǔ)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，以文件的形式明確理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處等機(jī)構(gòu)的職責(zé)，通過(guò)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的方式弱化科技類(lèi)社會(huì)組織行政化傾向?？萍碱?lèi)社會(huì)組織盡管大都是以非營(yíng)利為目的，但為了保持經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，科技類(lèi)社會(huì)組織應(yīng)積極嘗試有償?shù)目萍挤?wù)活動(dòng)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)性的觀念，實(shí)現(xiàn)自身造血功能。重視人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍碱?lèi)社會(huì)組織應(yīng)該通過(guò)發(fā)展事業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提高待遇等方式吸收和穩(wěn)定人才隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)科技類(lèi)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部關(guān)系，確保科技類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展有一個(gè)良好的環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)能力；重視人力資源開(kāi)發(fā)，完善科技類(lèi)社會(huì)組織內(nèi)部人員的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，保證從業(yè)人員的工作積極性。

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作者簡(jiǎn)介：王潔（1963-）女，副研究員，在職研究生，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c服務(wù)；曹莉莎（1986-）女，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)榭萍冀y(tǒng)計(jì)分析。