我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度的構(gòu)建

徐瑋晶（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京210095）

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我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度的構(gòu)建

徐瑋晶
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京210095）

摘要：在宅基地使用權(quán)特殊身份性和“一戶一宅”原則的限制下，宅基地使用權(quán)的繼承無(wú)法順利進(jìn)行。應(yīng)構(gòu)建符合我國(guó)基本國(guó)情的宅基地使用權(quán)繼承制度，在考慮宅基地使用權(quán)用益物權(quán)權(quán)利和其社會(huì)保障性相平衡的基礎(chǔ)上，使宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分發(fā)揮，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所上升，農(nóng)民生活水平逐步提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；使用權(quán)；繼承

1 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度需要遵循的基本原則

1.1 物權(quán)平等原則

由于農(nóng)村房屋和宅基地之間的分離性，使農(nóng)村和城市在利用土地權(quán)利方面存在著較大的差距。城市居民根據(jù)“地隨房走”的房地產(chǎn)法原則規(guī)定，土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)一同轉(zhuǎn)讓，只要在合法條件下，沒有其他限制性條件。城市居民可以完全自主轉(zhuǎn)讓其房屋和宅基地的使用權(quán)，不受任何條款規(guī)制，可以充分發(fā)揮其房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。而農(nóng)村居民從表面上看和城市居民一樣，對(duì)房屋擁有完整的所有權(quán)，可以使用、出租和轉(zhuǎn)賣。但是實(shí)際上，農(nóng)村居民并沒有如此大的權(quán)利，由于農(nóng)村居民的房屋建造在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上，農(nóng)村村民對(duì)該宅基地只有使用權(quán)而沒有處分權(quán)。另外，我國(guó)宅基地使用權(quán)設(shè)立的目的是為了保障農(nóng)民“有房可居”，是為了發(fā)展工業(yè)化服務(wù)的。因此，宅基地使用權(quán)在其設(shè)立之初就對(duì)其有了諸多限制，沒有充分發(fā)揮其用益物權(quán)的作用，忽視了其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只為了保護(hù)農(nóng)民基本的居住權(quán)。

我國(guó)城鄉(xiāng)差距被逐步拉大的一大原因就是由于城鄉(xiāng)之間存在不平等的各項(xiàng)政策及利益分配的不均衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村居民無(wú)法獲得其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，也不利于資源的有效配置。因此，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元制的戶籍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持物權(quán)平等的原則，使農(nóng)村宅基地和城市的國(guó)有土地享有一樣的政策條件。

1.2 堅(jiān)持保護(hù)耕地，提高土地利用的效率原則

我國(guó)宅基地使用權(quán)制度堅(jiān)持“一戶一宅”的原則，不允許宅基地的私自買賣、流轉(zhuǎn)，對(duì)于宅基地已經(jīng)賣出的農(nóng)民，不可以再次申請(qǐng)宅基地，這都是為了在保障我國(guó)農(nóng)村居民有房可住的基礎(chǔ)上，保護(hù)我國(guó)的耕地資源。我國(guó)宅基地使用權(quán)因?yàn)槠涮厥鈼l件限制，使非本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員無(wú)法繼承宅基地使用權(quán)，同樣，由于其對(duì)使用面積的限制和一戶一宅的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員也無(wú)法繼受取得宅基地使用權(quán)。由于宅基地使用權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，使其經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到充分的實(shí)現(xiàn)。

目前，越來(lái)越多的空心村在農(nóng)村出現(xiàn)，但由于我國(guó)宅基地的申請(qǐng)是按戶且無(wú)償取得的，這就導(dǎo)致農(nóng)民為了部分經(jīng)濟(jì)利益，縮小戶的人口，從而申請(qǐng)更多的宅基地。雖然農(nóng)民大量進(jìn)入城市，居住在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量日益減少，但是農(nóng)村宅基使用面積的總量卻沒有減少，反而有所上升。根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口在1997——2005年減少了9 633萬(wàn)人，但是我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量卻有所增加，由原來(lái)的23億戶增長(zhǎng)到25億戶，大致上漲了7.6%。由于一戶一宅的原則，農(nóng)戶數(shù)量上升，宅基地使用面積也隨之增長(zhǎng)，增加了近75萬(wàn)hm2（170萬(wàn)畝），遠(yuǎn)超出國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以看出我國(guó)農(nóng)村宅基地利用率較低。我國(guó)農(nóng)村土地?cái)?shù)量有限，對(duì)耕地?cái)?shù)量更有明確的下限控制，而農(nóng)村房屋大量閑置，集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法收回閑置房屋的宅基地，宅基地使用面積過(guò)度增長(zhǎng)，這必然會(huì)占用相應(yīng)的耕地面積，不符合我國(guó)對(duì)耕地面積保護(hù)的基本國(guó)策，不利于土地利用率的提高，造成資源的浪費(fèi)。

由于現(xiàn)行制度禁止城鎮(zhèn)居民繼承宅基地使用權(quán)，使宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)法得到繼承，更不可以流轉(zhuǎn)。我國(guó)宅基地使用權(quán)制度的過(guò)分條框，剝奪了農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)的充分利用，因而，農(nóng)民會(huì)越來(lái)越多地?zé)o償申領(lǐng)宅基地，這不利于我國(guó)宅基地使用權(quán)制度構(gòu)建的初衷，也不利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的原則

憲法作為我國(guó)的根本大法，從其設(shè)立的原則就體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)公民私有合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)憲法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)可以依法繼承的規(guī)定，我國(guó)繼承法規(guī)定了公民的私有合法財(cái)產(chǎn)可以依法繼承，且受到法律保護(hù)。對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的合法保護(hù)不僅可以調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)生活的積極性，增加勞動(dòng)人民的收入，同樣可以促進(jìn)國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的積累。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民所擁有的最有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的就是房產(chǎn)，可是農(nóng)民對(duì)其房屋有繼承權(quán)，可對(duì)其建造房屋的宅基地沒有相關(guān)權(quán)利，使其房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。

宅基地使用權(quán)繼承存在問(wèn)題的主要原因是宅基地使用權(quán)的身份依附性。根據(jù)繼承法規(guī)定，即使繼承人是非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，也可依法繼承宅基地上所建的房屋。但是只要不是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，就不可以繼承宅基地使用權(quán)。在發(fā)生繼承問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)要求不符合宅基地使用權(quán)取得的繼承人在繼承房屋后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除房屋或轉(zhuǎn)讓房屋，這種做法明顯與我國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律相背離。

無(wú)論繼承人是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，其以繼承人的身份取得宅基地使用權(quán)與集體組織對(duì)土地的所有權(quán)并不存在沖突。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地的所有權(quán)并沒有喪失，可以制定一些限制性條件來(lái)保護(hù)其和繼承人的雙重利益。如繼承取得的宅基地使用權(quán)是有一定期限性的，繼承人若不是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，可以支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，在保護(hù)繼承人繼承權(quán)的同時(shí)，也可以保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益不受損失。

2 農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的條件

2.1 宅基地必須與房屋一并繼承

我國(guó)《繼承法》第3條規(guī)定，遺產(chǎn)繼承范圍并不包括作為用益物權(quán)的宅基地使用權(quán)，規(guī)定地上房屋可以作為遺產(chǎn)予以繼承。因此，在構(gòu)建我國(guó)宅基地使用權(quán)繼承的制度中，必須設(shè)立一個(gè)前提條件，就是繼承的宅基地上必須有房屋，且是具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的房屋，空置的宅基地不屬于遺產(chǎn)的范圍，不可以被繼承。

當(dāng)宅基地使用權(quán)初始取得人死亡以后，其繼承人繼承房屋時(shí)，所面臨的是初始取得人對(duì)房屋的所有權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地的所有權(quán)之間的權(quán)利沖突。因此，我們可以限定宅基地使用權(quán)繼承的條件之一是宅基地上有具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的房屋，此時(shí)宅基地使用權(quán)和地上房屋可以一同被繼承。

2.2 必須取得宅基地使用權(quán)的權(quán)屬證書

宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，具有一定的對(duì)世權(quán)，即除了用益物權(quán)人以外的任何人都是其義務(wù)人，這其中也包括所有權(quán)人。為了保護(hù)用益物權(quán)人的利益，應(yīng)通過(guò)登記的方式，使宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)或變更的權(quán)利主體對(duì)外公布，使大眾知曉其權(quán)利人，以免侵犯到用益物權(quán)人的權(quán)利。同樣，宅基地和宅基地上所建造的房屋具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果其權(quán)利人變更不公布，那么容易造成交易的混亂。

當(dāng)被繼承人在對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行相關(guān)登記后，對(duì)外公布了其繼承的宅基地權(quán)利主體的變更，使其取得的宅基地使用權(quán)具有法律效力。因此，我們可以要求宅基地使用權(quán)繼承的條件之一是繼承人對(duì)其繼承的宅基地使用權(quán)進(jìn)行變更登記并公示，此時(shí)，繼承人的繼承行為受到法律保護(hù)。

3 農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的行使

3.1 繼承人取得宅基地使用權(quán)須支付一定的費(fèi)用

宅基地的有償繼承不僅有利于立法改革，也有利于改革后的法律在農(nóng)村的有效實(shí)施。由于宅基地具有極大的經(jīng)濟(jì)利益，宅基地使用權(quán)如果是無(wú)償繼承，將損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。因此，應(yīng)有償取得宅基地的使用權(quán)。使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)，并公示以明確，在一定范圍內(nèi)允許當(dāng)事人協(xié)商處理。

3.2 通過(guò)繼承方式取得的宅基地使用權(quán)必須附一定期限

宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)的一種，用益物權(quán)具有明確的期限性。我國(guó)宅基地使用權(quán)是沒有期限的，但如果是繼承，根據(jù)用益物權(quán)的特性，繼承而來(lái)的宅基地使用權(quán)也是要有期限的?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中，將城市的宅基地使用權(quán)期限規(guī)定為70年，如果被繼承人已經(jīng)使用了40年，那么繼承人所繼承的房屋和宅基地使用年限為30年。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村宅基地使用權(quán)初始獲得的使用期限是不確定的，即在正常情況下，該宅基地使用權(quán)是長(zhǎng)期的，如果遇到特殊事件則終止。因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承應(yīng)按照該規(guī)定確定期限，以房屋的存續(xù)為繼承的基礎(chǔ)，如果房屋自然坍塌或宅基地的用途發(fā)生變更，則繼承的宅基地使用權(quán)終止，該宅基地收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

由于農(nóng)村土地包括農(nóng)村宅基地和耕地，保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕地總量，是保證我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)。把閑置的農(nóng)村宅基地收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以保證我國(guó)的耕地總量，有利于我國(guó)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，符合《土地管理法》的制定原則。因此，關(guān)于宅基地使用權(quán)繼承應(yīng)該有一定的期限。在被繼承人死亡且房屋沒有滅失的情況下，繼承人才有可能繼承宅基地使用權(quán)，繼承的期限以房屋存續(xù)期為基準(zhǔn)。如果繼承人繼承的房屋滅失，則沒有了繼承宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)，此時(shí)，宅基地歸還該集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)組織可在一定條件下收回宅基地使用權(quán)

城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程越來(lái)越快，越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市，尋找工作機(jī)會(huì)；與此同時(shí)，農(nóng)民戶籍也有所變化，由農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?，空心村的出現(xiàn)已經(jīng)不再是個(gè)例，農(nóng)村閑置的宅基地越來(lái)越多。與此同時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員和已經(jīng)變更戶籍擁有城市戶口的原農(nóng)村村民，通過(guò)繼承的方式取得了大量的農(nóng)村房屋，由于沒有相應(yīng)的土地權(quán)利，該種房屋基本上都處于閑置狀態(tài)。由于我國(guó)沒有明確的宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，也沒有規(guī)定此類現(xiàn)象應(yīng)如何處理，導(dǎo)致我國(guó)閑置的農(nóng)村房屋越來(lái)越多，宅基地資源浪費(fèi)巨大。面對(duì)這種狀況，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，如獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償自愿歸還宅基地的權(quán)利人。明確的獎(jiǎng)勵(lì)程序可以促進(jìn)權(quán)利主體主動(dòng)歸還閑置宅基地，以此解決“一戶多宅”和宅基地使用面積浪費(fèi)的問(wèn)題。

4 建立健全與宅基地使用權(quán)繼承相適應(yīng)的配套設(shè)施

4.1 建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是國(guó)家對(duì)于生活困難或沒有生活能力的人給予一定經(jīng)濟(jì)幫助的一種社會(huì)救濟(jì)制度。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)保障體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、住房保障等方面的內(nèi)容。

我國(guó)農(nóng)村由于社會(huì)保障制度的不完善，受歷史因素和環(huán)境因素的影響，形成了依靠血緣關(guān)系，相互幫助的保障模式，社會(huì)保障制度并沒有起到主導(dǎo)作用。由于我國(guó)農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村醫(yī)療保障制度和各種社會(huì)救濟(jì)的有效形式在農(nóng)村的作用并不明顯，保障水平較低，保障的覆蓋范圍較小，沒有形成完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。在住房保障方面，城鄉(xiāng)之間的差距十分巨大，農(nóng)村的住房保障體系是建立在現(xiàn)有的宅基地使用權(quán)制度之上的，使得我國(guó)宅基地使用權(quán)繼承制度的構(gòu)建并不是十分順利。

居住在我國(guó)城市的低收入居民，可以通過(guò)住房公積金、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等多種住房的保障形式解決住房問(wèn)題，使其居有所屋，保障低收入人群的基本生活，使我國(guó)城市的土地市場(chǎng)可以有效流轉(zhuǎn)，為城市創(chuàng)造一定的收入。但是，在我國(guó)農(nóng)村，由于對(duì)住房的保障是建立在農(nóng)村宅基地使用權(quán)的制度上的，使農(nóng)村村民與土地相捆綁，對(duì)宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體有明確的身份限制，并且禁止宅基地的自由流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)的繼承會(huì)打破宅基地使用權(quán)的身份依賴性和無(wú)償取得的性質(zhì)，間接造成宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使宅基地使用權(quán)的社會(huì)保障制度受到?jīng)_擊，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。由于市場(chǎng)的不對(duì)稱性，農(nóng)村村民對(duì)市場(chǎng)信息了解具有滯后性，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)操作不熟悉，農(nóng)民如果輕易轉(zhuǎn)賣宅基地，極容易使其失去生活的必要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，平等對(duì)待農(nóng)村和城市的居民，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是在住房保障層面上，應(yīng)讓宅基地脫離其身份的束縛，使其可以在一定條件下轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益。

4.2 改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度

隨著我國(guó)改革開放格局的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了保障工業(yè)化的順利進(jìn)行，我國(guó)制定的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制已經(jīng)不符合現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)狀況。同樣，為了促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工業(yè)化的發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了宅基地使用權(quán)的現(xiàn)有制度。二元制的戶籍制度將城市和農(nóng)村分割成兩個(gè)獨(dú)立的部分，剪斷了城市和農(nóng)村之間的紐帶，使兩種戶籍制度下的一國(guó)公民有著不同的社會(huì)福利待遇，有著不同的社會(huì)地位，且這種戶籍制度不容易改變，這也是造成我國(guó)宅基地使用權(quán)制度嚴(yán)格限制使用權(quán)人身份的原因。

雖然在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度在逐漸改革，公民的生活水平在不斷提高，可是城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍制度并沒有改變。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民依舊無(wú)法取得城市戶口，即便居住在城市，也無(wú)法享有和城市居民一樣的社會(huì)保障制度。農(nóng)村宅基地同樣因?yàn)槠涮厥獾纳矸菹薅o(wú)法像城市建設(shè)用地一樣流轉(zhuǎn)和繼承，其經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法發(fā)揮，農(nóng)民并不能夠靠宅基地獲得經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)農(nóng)村和城市居民間的貧富差距十分巨大，一部分原因就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)和城市建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)利不平等，歸其根本，是由戶籍制度對(duì)于居民的身份限制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下管理社會(huì)生活的戶籍制度，需要以為人民服務(wù)為根本立足點(diǎn)，為人民生活提供便利而不是限制人民的生活，應(yīng)廢除舊的二元分割的戶籍制，建立符合我國(guó)現(xiàn)今狀況的戶籍制度。

4.3 健全土地管理制度,完善宅基地登記制度

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民對(duì)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)越來(lái)越重視，宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也逐漸被人們所發(fā)現(xiàn)。農(nóng)民的房屋是其所持有的具有較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民手中具有較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利之一，對(duì)農(nóng)民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)有著直接的影響。由于我國(guó)對(duì)宅基地使用權(quán)沒有一個(gè)完整的管理制度，因此在設(shè)定宅基地使用權(quán)之初，為了體現(xiàn)其保障屬性，對(duì)申請(qǐng)人身份有了嚴(yán)格限制，使其用益物權(quán)的屬性基本被忽略。因此，建立一個(gè)完整的宅基地土地管理制度，使其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分的利用，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。建立完整的宅基地土地管理制度的前提是完善我國(guó)宅基地使用權(quán)的登記制度。宅基地使用權(quán)登記制度的完善不僅有利于總結(jié)出我國(guó)宅基地使用的現(xiàn)行狀況及歸檔整理，更有利于發(fā)現(xiàn)我國(guó)宅基地使用權(quán)繼承過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便及時(shí)解決。

4.4 建立規(guī)范的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在允許宅基地使用權(quán)可以在一定條件下繼承之后，隨之而來(lái)的必然是非本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員繼承宅基地使用權(quán)和“一戶多宅”現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。如果因?yàn)槔^承人不具有集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊身份或擁有多處宅基地，集體經(jīng)濟(jì)組織便要求繼承人在一定期限內(nèi)拆毀宅基地上的房屋或無(wú)償收回宅基地，這種做法和我國(guó)保護(hù)公民合法所得的私有財(cái)產(chǎn)的法律原則相背離，會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在宅基地巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，宅基地使用權(quán)買賣的地下市場(chǎng)已經(jīng)形成，并有大量不符合宅基地使用主體的人買賣宅基地。如果一味阻止宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在地下市場(chǎng)，由于農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)信息掌握的不完全，所遭受的損失會(huì)十分巨大，不如規(guī)范宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，建立一個(gè)公平合理的宅基地使用權(quán)的交易平臺(tái)。在保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受到侵害的同時(shí)，也能促進(jìn)宅基地的合理配置，減少土地資源的浪費(fèi)，為我國(guó)宅基地使用權(quán)繼承制度提供幫助。

Construction of rural homestead usage right inheritance system

XUWei- jing
(School of Humanities and Social Sciences, Nanjing Agricultural University, Nanjing210095, China)

Abstract:Under the restrictions of special identity and "a household a house" principle of homestead usage right, the inheritance of homestead usage right can not proceed smoothly. It should establish homestead usage right inheritance system in line with China's basic national conditions, give full play of economic value of homestead usage right on the basis of considering the balance of homestead usufructuary right and its social security, which makes farmers' revenue increased, and their living standards enhanced gradually.

Key words:Village; Homestead; Usage right; Inheritance

中圖分類號(hào)：D923

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674- 8646（2016）09- 0102- 04

收稿日期：2016- 04- 12