我國大城市高價學(xué)區(qū)房現(xiàn)象分析及對策研究

■張　品

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我國大城市高價學(xué)區(qū)房現(xiàn)象分析及對策研究

■張品

內(nèi)容摘要：近年來我國大城市學(xué)區(qū)房價格持續(xù)攀升，大大超過了普通民眾的購買能力，造成大多數(shù)人無法獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，義務(wù)教育不公平問題日趨嚴(yán)重。學(xué)區(qū)房價格飆升的原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺和集中。結(jié)合我國大城市的實(shí)際情況，提出從根本上化解高價學(xué)區(qū)房問題的幾點(diǎn)建議：一是通過建立優(yōu)質(zhì)校分校，鼓勵民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)等途徑，增加優(yōu)質(zhì)教育資源；二是通過統(tǒng)籌義務(wù)教育資源配置，推動優(yōu)質(zhì)教育集群發(fā)展，依托信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋等方法，高水平均衡配置義務(wù)教育資源；三是通過促進(jìn)師資流動，增強(qiáng)普通校師資力量等方式來均衡師資配置；四是創(chuàng)建有利于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的大環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大城市義務(wù)教育學(xué)區(qū)房

就近入學(xué)政策將義務(wù)教育與居住地緊密聯(lián)系起來，購買住房成為獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的基本途徑，致使市場機(jī)制主導(dǎo)了教育資源配置。大城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，因而學(xué)區(qū)房價格不斷升高，大大超過了普通民眾的購買能力。只有高收入人群才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購買學(xué)區(qū)房，由此獲得優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，中低收入人群則只能選擇普通或相對較差的學(xué)校，義務(wù)教育不公平問題日趨嚴(yán)重。市場機(jī)制配置教育資源的結(jié)果與人民群眾公平享有義務(wù)教育資源的目標(biāo)背道而馳。因此，政府相關(guān)部門必須以治理高價學(xué)區(qū)房為切入點(diǎn)，促進(jìn)大城市全民公平地享有義務(wù)教育資源。

我國大城市的高價學(xué)區(qū)房

在我國，學(xué)區(qū)房出現(xiàn)有兩個方面機(jī)制：一方面，就近入學(xué)政策將住房與教育掛鉤 （《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童要在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)），住房成為獲得教育資源的途徑。另一方面，歷史上的重點(diǎn)校政策造成了我國城市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的差異，優(yōu)質(zhì)校相對較少，且分布不均衡，屬于優(yōu)質(zhì)校就學(xué)范圍的住宅就成為學(xué)區(qū)房。

在這種情況下，對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪轉(zhuǎn)化為對優(yōu)質(zhì)資源所在學(xué)區(qū)的住房的爭奪。學(xué)區(qū)房一直是城市的稀缺資源，競爭激烈，價格自然也比一般住宅要高。這一現(xiàn)象在大城市尤為明顯。近年來，均衡教育資源的教改政策頻頻出臺，與之相反的卻是，大城市學(xué)區(qū)房價格畸高、家長瘋狂熱捧。我們首先來看學(xué)區(qū)房價格最高的北京。國內(nèi)知名房地產(chǎn)代理公司中原地產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年4月北京純商品住宅新房簽約均價為35981元/平方米，相比2006年整體均價8077元/平方米，上漲3倍有余。如果說北京總體房價漲幅相對平穩(wěn)，那么學(xué)區(qū)房市場的十年價格走向堪稱一條完美的火箭式直線。2006年，北京學(xué)區(qū)房售價大概在9000元至1萬元之間?，F(xiàn)在，學(xué)區(qū)房單價動輒10萬元以上已是普通現(xiàn)象，十年間漲幅近10倍。在北京學(xué)區(qū)房市場熱度最高的西城區(qū)，近十年的學(xué)區(qū)房價格變化更為勁爆，最高實(shí)現(xiàn)近五十倍的價格漲幅。此外，據(jù)調(diào)查，上海、廣州、天津的最貴學(xué)區(qū)房的均價也比一般住宅均價要高出5～7倍。即使如此，大城市中的學(xué)區(qū)房依然搶手，價格有增無減。

我國大城市高價學(xué)區(qū)房出現(xiàn)的原因

近年來，北京、上海、廣州、天津、成都等大城市學(xué)區(qū)房價格猛烈增長，已經(jīng)畸形發(fā)展。這是因?yàn)榇蟪鞘幸?guī)模和發(fā)展加劇了學(xué)區(qū)房的競爭。

（一）大城市快速增長的人口加大了優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源缺口，競爭激烈

由于歷史、政策、發(fā)展等原因，優(yōu)質(zhì)的師資、生源、設(shè)備等各種資源集中于少數(shù)學(xué)校，造成城市義務(wù)教育差異化發(fā)展。高質(zhì)量的學(xué)校獲得了更好的支持，產(chǎn)生馬太效應(yīng)，差距得以維持乃至擴(kuò)大。教育是獲得社會地位和事業(yè)成功的核心要素，哪個家長都不希望孩子輸在起跑線上，都竭盡所能爭取優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)資源明顯供不應(yīng)求。近些年來，隨著我國快速城市化，大城市人口急劇增長，而優(yōu)質(zhì)教育資源的形成需要較長的周期，因而增長速度大大落后于需求的增長，數(shù)量有限的優(yōu)質(zhì)教育資源更加難以滿足目前大城市人口的需求。爭取優(yōu)質(zhì)資源的最直接的途徑就是購買學(xué)區(qū)房，激烈的競爭抬高了學(xué)區(qū)房的價格。

（二）大城市郊區(qū)化發(fā)展加劇義務(wù)教育布局的不平衡，增加了學(xué)區(qū)房需求

20世紀(jì)80年代末，一些大城市已經(jīng)進(jìn)入到郊區(qū)化階段。近些年來，在私家車普及、地鐵線路延伸、市中心房價升高、舊城改造、城市擴(kuò)展等因素的作用下，大城市向郊區(qū)擴(kuò)展。政府在城郊地區(qū)規(guī)劃大片的居住區(qū)，按照居住先行的模式開發(fā)郊區(qū)。在大片的居住區(qū)形成以后，公共服務(wù)資源卻十分稀少，甚至一片空白。在教育配套建設(shè)方面，郊區(qū)的居住區(qū)所對應(yīng)的中小學(xué)大多是一些普通學(xué)校，有些是原先的農(nóng)村學(xué)校。隨著工業(yè)和許多企事業(yè)單位的外遷，加之城郊房價相對便宜，大城市的郊區(qū)聚集了相當(dāng)一部分由年輕人組成的家庭。這樣教育資源與居住人口的需求極不匹配。因而這些家庭寧愿放棄當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，去爭取市區(qū)的學(xué)區(qū)房。這部分人口加入爭取學(xué)區(qū)房的隊(duì)伍，無疑強(qiáng)化了學(xué)區(qū)房的競爭，進(jìn)一步推動學(xué)區(qū)房價格上漲。

化解高價學(xué)區(qū)房的對策建議

（一）增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給

大力鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立分校。優(yōu)質(zhì)校在辦學(xué)水平較弱的地區(qū)建立分校是快速提升教育資源質(zhì)量的有效方法。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在沒有優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域，尤其是新興區(qū)域，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分校，可以增加優(yōu)質(zhì)教育資源，并在一定程度上緩解社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭。

鼓勵民辦教育發(fā)展。面對大城市的人口規(guī)模，政府可以引導(dǎo)和扶持社會力量建立高質(zhì)量的民辦中小學(xué)。民辦教育靠質(zhì)量競爭獲得生源，在這種市場機(jī)制的作用下，必然會不斷提升質(zhì)量和水平。雖然民辦教育收費(fèi)較高，不適合中低收入人群，但是它吸引了高收入人群，可以緩解學(xué)區(qū)房的競爭壓力。

鼓勵高校、教育研究機(jī)構(gòu)、社會教育機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)。這些機(jī)構(gòu)或有先進(jìn)的教育理念，或有深厚的教育理論，或有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，它們從師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生活動指導(dǎo)、教育科研、大學(xué)生 （研究生）實(shí)踐教育基地等方面與學(xué)校展開深度合作，可以提高學(xué)校的辦學(xué)水平。尤其應(yīng)當(dāng)鼓勵高校以獨(dú)立或合作等形式建立中小學(xué)。我國的大城市有著相對豐富且優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，也有高校建設(shè)附屬中小學(xué)的成功例子。依托高校建立起的中小學(xué)不僅在在人才培養(yǎng)和教學(xué)科研方面具有優(yōu)勢，而且還能在短時間塑造出良好的學(xué)校形象和聲譽(yù)，這也是增加優(yōu)質(zhì)教育資源的一條途徑。

（二）高水平均衡配置義務(wù)教育資源

統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源。根據(jù)大城市空間布局、人口分布和學(xué)齡人口變化趨勢，合理配置義務(wù)教育資源，促進(jìn)中小學(xué)教育資源在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部均衡配置，重點(diǎn)加強(qiáng)辦學(xué)水平薄弱地區(qū)和新興區(qū)域的學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)新一輪中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校在設(shè)施、師資等方面的基本均衡。

推動優(yōu)質(zhì)教育集群發(fā)展。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的示范、輻射和帶動作用，鼓勵、支持“學(xué)區(qū)化”、“集團(tuán)化”、“教育聯(lián)盟”等辦學(xué)模式，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。

依托信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大市、區(qū)縣、學(xué)校等各級各類教育信息平臺整合力度，推進(jìn)信息資源共享。以信息化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師課堂教學(xué)視頻、教學(xué)案例、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)題資料等教育資源共享。不斷創(chuàng)新教育信息化服務(wù)方式，開發(fā)“微課程”資源，推廣在線輔導(dǎo)學(xué)生的方式，建設(shè)數(shù)字學(xué)校，并逐步建立教師研修信息化平臺。

（三）均衡學(xué)校師資配置

促進(jìn)師資合理流動。進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段校長、教師交流輪崗，完善流動考核機(jī)制，并將考核與績效工資、職稱評定、職務(wù)晉升等激勵措施結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)師資流動的制度化和常態(tài)化。同時探索更多的交流途徑和模式，如建立 “聯(lián)合教研”模式、優(yōu)秀教師跨校兼職制度等，擴(kuò)大交流規(guī)模。

增強(qiáng)普通校的師資力量。要給予普通中小學(xué)校的教師在職稱評定、評優(yōu)評先方面的政策傾斜。建立普通校特設(shè)崗位制度，吸引優(yōu)秀教師任教。除了正常的人才引進(jìn)，普通校還可嘗試返聘退休的優(yōu)秀教師。通過加大培訓(xùn)力度、增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，吸引更多社會力量參與師資培訓(xùn)等方式，提升普通校教師的專業(yè)水平。

（四）創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的環(huán)境

建立 “市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主、部門聯(lián)動、各司其責(zé)”的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展聯(lián)合機(jī)制。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，重點(diǎn)加大對辦學(xué)水平較弱區(qū)域的財力和政策支持。各區(qū)縣要強(qiáng)化義務(wù)教育主體責(zé)任，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為考核區(qū)縣政府工作的重要內(nèi)容。教委、發(fā)改委、財政局、人事局、社保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，在項(xiàng)目審批、資金投入、職稱評定、人才流動、教師編制等方面研究制定具體措施，形成合力推進(jìn)大城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

完善合作育人模式。引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育觀，完善學(xué)校、家庭和社會三位一體的育人體系。充分利用社會資源，進(jìn)一步豐富教育資源供給，深化中小學(xué)生社會大課堂建設(shè)和中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，完善中小學(xué)生課外活動計劃，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，建設(shè)家長學(xué)校，搭建家校溝通平臺，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，促進(jìn)合作育人。

參考資料

1.北京學(xué)區(qū)房十年價格上漲之路.鳳凰房產(chǎn)網(wǎng).http：//house.ifeng.com/detail/ 2016_05_20/50781391_0.shtml.

責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡介：（天津社會科學(xué)院社會學(xué)所副研究員，博士，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣W(xué)）