我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

■吳精精　　趙邦宏

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我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

■吳精精趙邦宏

內(nèi)容摘要：推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。本文從最基本的視角分析城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的影響，總結(jié)我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，考察產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素，再此基礎(chǔ)上提出我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)農(nóng)業(yè)多功能性

2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，2015年中央一號(hào)文件更是明確提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。表明推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó) “三農(nóng)”領(lǐng)域的主攻方向，也是增加我國(guó)農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶領(lǐng)下，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，促使一二三產(chǎn)業(yè)水平和垂直融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的增加價(jià)值，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在以廣泛而深遠(yuǎn)的作用影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此有必要進(jìn)行研究。

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)作用

（一）城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)作用

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)居民收入水平開始不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)消費(fèi)理念也發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求更高；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的功能要求高；三是對(duì)高附加值產(chǎn)品需求增多。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷改變，要求農(nóng)業(yè)應(yīng)該從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由單純的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工向深加工發(fā)展，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要滿足消費(fèi)者的需求，這都有利地推動(dòng)了三產(chǎn)之間的融合。

（二）城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)作用

休閑旅游消費(fèi)主要受收入和空閑時(shí)間的影響。國(guó)際數(shù)據(jù)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，人們就有了休閑度假的需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)人均GDP就已經(jīng)超過(guò)了3000美元，居民就已經(jīng)具有了休閑旅游的基礎(chǔ)和需求。并且通過(guò)計(jì)算可知一年有115天的假日，接近全年時(shí)間的1/3。，在有“錢”和有 “閑”成為普遍現(xiàn)象的休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)者會(huì)有多樣化的新需求，尤其是對(duì)精神文化方面的需求。在這種情況下，農(nóng)村為消費(fèi)者休閑旅游提供重要場(chǎng)所，擴(kuò)大了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)和科普教育等消費(fèi)的需求，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的深度融合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客數(shù)量從2008年的171.2億人/次增加到2014年的36.11億人/次，增長(zhǎng)率為110.9%；國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)由2008年的511元增加到2014年的839.7元，增長(zhǎng)率為64.3%。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型模式

（一）第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

此類型主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的帶領(lǐng)下，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) （第二產(chǎn)業(yè)）和休閑農(nóng)業(yè) （第三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。前者常見(jiàn)于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝，并通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、地產(chǎn)地銷等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品；后者常于旅游資源富集區(qū)，主要是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展觀光、采摘、體驗(yàn)等休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。

（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

此類型主要是以二三產(chǎn)業(yè)為中心帶動(dòng)一產(chǎn)融合發(fā)展。龍頭企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)弊端，依托農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)我國(guó)三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型主要包括 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，其中 “龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中多種經(jīng)營(yíng)主體共存共贏的重要模式。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)型

此類型主要是依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，使農(nóng)民得到流通環(huán)節(jié)中的增值收益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”可以有效的服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加精準(zhǔn)和高效。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展?jié)摿Υ?，最具有代表性的是淘寶村。淘寶村的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)村地區(qū)滲透的結(jié)果，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的新商業(yè)模式。

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強(qiáng)

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，主食加工業(yè)加速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，集群集聚趨勢(shì)明顯。2014年我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)達(dá)到7.57萬(wàn)家，主營(yíng)業(yè)收入從2003年的2.63萬(wàn)億元增加到2014年的18.48萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.4%；加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值由2003年的1∶1提高到2.12∶1，年平均提高0.1個(gè)點(diǎn)。由此看來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展快，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出亮點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步晚，加工水平不高，行業(yè)大而不強(qiáng)。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工率、果品加工率、肉類加工率分別為55%、10%、17%，分別低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%、65%、60%，其中果品加工率都低于世界30%的水平。加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值雖然有所提高，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3-4∶1和8-9∶1。此外，融資難、用地難、原料及人工價(jià)格上漲等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

（二）融資環(huán)境欠佳

我國(guó)要想通過(guò)三產(chǎn)之間的融合，完成蛻變并做大、升級(jí)到 “大農(nóng)業(yè)”，必須有資金的支持。但從目前的貨幣政策框架下來(lái)看，我國(guó)的融資形式仍然嚴(yán)峻。一是資金缺口相對(duì)較大。龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)資金的需求量增加，但信貸額度受限，融資需求得不到滿足，資金供需失衡，資金缺口繼續(xù)擴(kuò)大，少數(shù)企業(yè)陷入資金鏈斷裂的局面。二是貸款手續(xù)復(fù)雜，門檻高，獲得貸款難。三是融資渠道窄。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，財(cái)務(wù)制度不健全，融資渠道單一，過(guò)分依賴貸款。四是融資成本高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款或者民間借款的利息比較高，有的銀行還有浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂?shù)炔缓侠硎召M(fèi)現(xiàn)象。資金來(lái)源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢

產(chǎn)業(yè)融合最基本的要素就是土地，因此土地流轉(zhuǎn)是最需要解決的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要以成片的、有規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要是小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民害怕失去土地的權(quán)利，因此寧可土地荒廢也不愿意將土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)四大難題：第一，各地區(qū)農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，許多農(nóng)戶常年外出打工，流轉(zhuǎn)過(guò)程找人難；第二，各地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況不同、流轉(zhuǎn)過(guò)程要求不同，做到成片流轉(zhuǎn)土地很難；第三，部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民文化程度低，缺乏法律意識(shí)，土地規(guī)范流轉(zhuǎn)很難；第四，由于開荒耕田，使得土地實(shí)際面積與賬面面積不符合，流轉(zhuǎn)過(guò)程土地面積難以確認(rèn)。加之，農(nóng)村土地管理難度加大，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程更加緩慢。

（四）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高

我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步晚，發(fā)展水平不高。一是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，突出表現(xiàn)在去旅游景點(diǎn)的道路狀況很差。二是，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源雖然很豐富，但缺乏相應(yīng)的規(guī)劃或沒(méi)有開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。三是，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中具有特色和創(chuàng)意的較少，總體發(fā)展模式相似，產(chǎn)業(yè)形態(tài)雷同。四是，缺乏懂技術(shù)、有創(chuàng)意懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

（一）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

首先，要重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要從戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)，加大財(cái)政、稅收、金融等方面的支持力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加快培育國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)各地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)集中度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)兼并重組。最后，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，大力推進(jìn)初加工、深加工、品牌戰(zhàn)略和新業(yè)態(tài)新模式等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）建立產(chǎn)業(yè)融合資金保障

首先，拓寬投資融資渠道。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人加大對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合的資金投入，加大農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和一事一議推動(dòng)力度，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，努力形成 “財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、農(nóng)民投入為補(bǔ)充”的資金投入新格局。其次，制定金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)和需要，制定相應(yīng)的金融支持政策，如資金補(bǔ)貼政策、貸款貼息政策、信貸政策等。在政策支持下，通過(guò)多方籌資方式，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，解決資金來(lái)源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾。

（三）積極開展土地流轉(zhuǎn)

在土地資源上，我國(guó)應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)措施，可以有效的利用土地，提高土地利用率。土地資源的有效流轉(zhuǎn)主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是圍繞我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立 “土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)”，提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是健全土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)符合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金、銀行貸款貼息以及有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，最終使得土地流轉(zhuǎn)法制化、規(guī)范化、程序化。

（四）大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要業(yè)態(tài)。一是培養(yǎng)和聚集農(nóng)業(yè)綜合性人才，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打造成農(nóng)村地區(qū)朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)。二是引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展休閑農(nóng)業(yè)功能，完善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目。三是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。從加強(qiáng)組織化入手，提升發(fā)展品質(zhì)；從區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)入手，提高管理水平和旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性。

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡(jiǎn)介：（吳精精，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；通訊作者：趙邦宏，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）