緊抓人才引才聚智促進就業(yè)保障民生

■天津市河東區(qū)人力資源和社會保障局局長　柴瑞江

緊抓人才引才聚智促進就業(yè)保障民生

■天津市河東區(qū)人力資源和社會保障局局長柴瑞江

2015年，河東區(qū)人力社保局深入貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，團結(jié)協(xié)作、銳意進取，緊抓人才、民生兩條線，圍繞中心引才聚智、促進就業(yè)保障民生、改進作風服務(wù)大局，各項工作進展順利、成效明顯，現(xiàn)將2015年工作完成情況和2016年工作思路匯報如下：

2015年重點工作完成情況

（一）就業(yè)指標超均衡進度完成

圍繞經(jīng)濟發(fā)展大力開發(fā)崗位，緊盯我區(qū)大項目、“小巨人”、樓宇經(jīng)濟企業(yè)，主動做好人崗對接，2015年1-10月，實現(xiàn)新增就業(yè)39550人，完成全年任務(wù)的98.9%，比2014年同期增長4%，登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，年底超額完成4萬人新增就業(yè)指標，市內(nèi)六區(qū)排名力爭保三爭二。

圍繞重點群體幫促就業(yè)，統(tǒng)籌全區(qū)勞動保障服務(wù)平臺和駐區(qū)各級人力資源服務(wù)機構(gòu)，對全區(qū)困難家庭進行了調(diào)查專訪，認定就業(yè)困難人員2902人，其中零就業(yè)家庭1135人，全部得到妥善安置，繼續(xù)保持我區(qū)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標；大力促進以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)，認定青年就業(yè)見習基地8個，見習653人次，申報見習補貼96萬元；開展春風行動、就業(yè)援助月等幫扶外來務(wù)工人員、就業(yè)困難人員就業(yè)，舉辦各類較大型的招聘活動53場，進場單位1660余家，提供崗位8200余個，900余人達成就業(yè)意向；加強失業(yè)預警監(jiān)測，對轄區(qū)41家企業(yè)進行了動態(tài)監(jiān)測跟蹤，為3家企業(yè)落實社會保險補貼64人，補貼資金39.92萬元。

積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，2015年1-10月，開展創(chuàng)業(yè)培訓909人，組織創(chuàng)業(yè)測評762人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款68筆826萬元，扶持4828人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，認定1家龐氏商貿(mào)有限公司為大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對2名符合條件的大學生進行房租補貼、社保補貼和崗位補貼等創(chuàng)業(yè)扶持。

大力開展“百萬技能人才培訓福利計劃”，截至目前，我區(qū)組織各類職業(yè)技能培訓班62個班次，共培訓失業(yè)人員3025人，已參加技能鑒定2975人，已結(jié)業(yè)并通過鑒定的2800人，鑒定合格率96%以上，完成全年培訓任務(wù)的112%。

（二）社會保險覆蓋面逐步擴大

成立擴面領(lǐng)導小組，注重信息資源共享，積極有效地開展擴面工作。截至2015年10月底，城職養(yǎng)老保險繳費14.94萬人，完成95%；城職醫(yī)療保險繳費18.14萬人，完成99.52%；工傷保險繳費14.1萬人，完成100.05%；生育保險繳費14.08萬人，完成105.95%；失業(yè)保險繳贊14.52萬人，完成96.32%；城居養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增280人，完成104%；城居醫(yī)療保險繳費12.98萬人，完成105%。此項指標為年度考核節(jié)點，我們力爭完成全年擴面任務(wù)，高于全市平均水平。

按照市局統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，做好政策宣傳、調(diào)查摸底、測算核查、協(xié)調(diào)準備等工作，目前已進行到機關(guān)事業(yè)單位人員參保信息初審的收尾階段。

大力提升日常業(yè)務(wù)效能，共辦理企業(yè)城鎮(zhèn)職工退休審批5433人，其中審核特崗376人、病退131人。開展了建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險宣傳活動，認定工傷344人，確保工傷人員待遇及時享受。

（三）機關(guān)事業(yè)單位隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進

抓好公務(wù)員、事業(yè)單位招錄工作。公開招錄公務(wù)員63人，為教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、市容園林系統(tǒng)等招錄事業(yè)單位人員191人。

深化公務(wù)員作風建設(shè)。加大公務(wù)員培訓力度，實現(xiàn)對全區(qū)公務(wù)員隊伍的教育培訓全覆蓋，舉辦機關(guān)事業(yè)單位新錄用人員崗前培訓班，共培訓112人，對42名科級領(lǐng)導干部進行了任職培訓。

健全公務(wù)員管理機制。重點抓好干部調(diào)配、任免交流、平時考核等工作，圓滿完成全區(qū)非領(lǐng)導成員公務(wù)員年度考核備案、優(yōu)秀等次人員獎金發(fā)放等工作。探索公務(wù)員退出機制，保持公務(wù)員隊伍活力，提高機關(guān)工作效率。嚴格開展人事檔案審核工作。認真落實“吃空餉”專項清理工作。做好軍轉(zhuǎn)干部的安置、培訓、解困工作。

規(guī)范事業(yè)單位人事管理。建立事業(yè)單位人員信息庫，對人員信息進行動態(tài)管理。建立崗位設(shè)置調(diào)整制度，充分發(fā)揮崗設(shè)基礎(chǔ)性作用。細化崗位管理，規(guī)范審批程序，進一步杜絕違規(guī)用人現(xiàn)象出現(xiàn)。

推進機關(guān)事業(yè)單位工資福利精細化審批。擬定實施方案，落實各項政策，集中做好工資調(diào)整和預扣養(yǎng)老保險審批工作，做好全區(qū)老職工按月住房補貼和新職工補充公積金基數(shù)審批工作。

（四）人才工作取得成效

緊抓人才主線，結(jié)合“促惠上”和“人才服務(wù)月”活動的開展，在實踐中創(chuàng)新落實各項人才政策。通過多種渠道幫助轄區(qū)企業(yè)延攬高層次人才，引進博士后1名、外國專家4名；積極落實天津市人才綠卡及人才公寓政策，截至目前人才綠卡申請人數(shù)達到A卡3人、B卡64人；充實調(diào)整“高層次人才信息庫”，充分利用“河東專技人才之家”網(wǎng)站和微信公共賬號發(fā)布更新各類人才政策信息50余條，針對不同行業(yè)舉辦職稱政策培訓班2次；推進人才高地建設(shè)，成功選拔了5人成為我區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新型人才，推薦1人申報市“131”一層次人選；完善政策環(huán)境，印發(fā)政策指南，對9名專技人才杰出代表進行了專題報道，充分發(fā)揮高層次人才的示范引領(lǐng)作用。

（五）勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

進一步完善企業(yè)工資分配和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，實現(xiàn)勞動者與企業(yè)和諧共贏。大力推進工資集體協(xié)商，審查備案工資集體協(xié)議453份，覆蓋企業(yè)5246戶，覆蓋職工53958人；加強了勞動合同備案工作，備案勞動合同31039人；對13戶制造業(yè)企業(yè)、15家工資水平增長較慢的企業(yè)進行調(diào)研，組織104戶企業(yè)開展了薪酬調(diào)查，幫助企業(yè)規(guī)范用工行為。

堅持陽光仲裁，去年以來，受經(jīng)濟下行壓力影響，我區(qū)勞動人事爭議案件數(shù)量呈明顯上升趨勢。受理勞動人事爭議案件916件，比同期增長27%，其中立案受理692件，依法不予受理224件，法定時效內(nèi)結(jié)案率達100%。

加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對3022戶企業(yè)進行了勞動保障書面審查，依法受理舉報投訴167件，辦結(jié)140件，時效內(nèi)結(jié)案率100%，追回勞動者工資、押金、補貼等80.25萬元，補繳社會保險費112.03萬元。

（六）干部作風明顯改進

扎實開展了“三嚴三實”專題教育活動，堅持深化思想認識，組織中心組學習5次、黨員干部集中學習26次、交流研討會3次。抓實講專題黨課、專題學習研討、黨性分析、整改落實立規(guī)執(zhí)紀四個關(guān)鍵動作。堅持問題導向，征求意見8條，查找出領(lǐng)導班子存在的問題3個、處級干部個人存在的問題26個。以發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、開通專門電子郵箱、開展群眾座談、個別談心等形式，深入了解群眾所需所盼所急，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。切實抓好作風和廉政兩項建設(shè)，進行風險點大梳理大排查，加大風險點防控力度；加強明察暗訪，對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為“零容忍”；開展“四賬一書”試點工作，使之成為痕跡管理、壓實責任的有效手段。帶好領(lǐng)導班子、中層干部、青年干部三支隊伍，打造一支團結(jié)協(xié)作、信念堅定、攻堅克難、充滿活力的人力社保隊伍。在窗口單位開展改進作風專項行動，進一步規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化辦事流程，嚴肅工作紀律，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。根據(jù)當前人社工作需要，對區(qū)、街、社區(qū)一線業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開展了能力建設(shè)專項培訓，舉辦專項業(yè)務(wù)培訓班6期，培訓人員800余人次。對局各業(yè)務(wù)科室舉辦14期“科室業(yè)務(wù)課堂”，全面提高了干部業(yè)務(wù)水平和工作效率。

存在的差距和主要問題

（一）就業(yè)形勢依然嚴峻

當前經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)經(jīng)營困難，勞動力供給與需求的矛盾更加突出，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題依然存在。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏低，勞動者職業(yè)技能與崗位需求還不相適應(yīng)。雖然市局已將就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策下沉到區(qū)縣審批，我們也加大了宣傳力度，大學生對此項政策的熱情較高，但是咨詢多，實踐少，開花結(jié)果的更是鳳毛麟角。

（二）社保擴面壓力增大

未參保資源信息中企業(yè)規(guī)模小，擴面成效不明顯。去年市局出臺了勞務(wù)派遣人員不能異地參保的政策，我區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)雖多，但大部分被派遣人員都在外區(qū)就業(yè)，參保人員流失嚴重。市局出臺政策，享受靈活就業(yè)社保補貼滿三年者不再享受社保補貼，退出人數(shù)較多。另外，四大托管中心都麈落在河東區(qū)，每月審批退休人員遠遠超過其他區(qū)正常退休數(shù)量。

（三）公務(wù)員考核工作在規(guī)范化、信息化和科學化水平還有待增強

近年來，我區(qū)不斷加強對平時考核工作的監(jiān)督管理，但在實際操作的過程中，少數(shù)單位僅僅止于將紀實手冊發(fā)到公務(wù)員手中，部門主管領(lǐng)導不能按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責、簽署考核意見，年底檢查時再突擊將手冊補全，應(yīng)付了事。從考核工作的監(jiān)督檢查上看，我們之前更多的是注重收集匯總考核結(jié)果，只注重檢查平時考核結(jié)果對年度考核結(jié)果的影響，而對平時各單位具體的開展情況缺乏客觀的調(diào)控措施和檢查力度，削弱了考核工作的權(quán)威性。

（四）高層次創(chuàng)新人才匱乏，引進人才力度不夠

一是高層次人才總量不足。從絕對數(shù)量來看，當前我區(qū)的高層次人才占全區(qū)人才總量比例較?。粡膶W歷來看，碩士、博士等高學歷人員不多。二是人才年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。年齡結(jié)構(gòu)與所任職稱對比呈明顯的倒“金字塔”狀分布，高層次人才平均年齡偏大，存在高級人才“斷層”現(xiàn)象。三是創(chuàng)新型人才數(shù)量較少。目前高層次人才大多專業(yè)知識比較單一，創(chuàng)新能力、科研開發(fā)轉(zhuǎn)化能力較弱，不能及時把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2016年重點工作思路舉措

（一）千方百計做好就業(yè)工作

目前市局尚未下達2016年新增就業(yè)指標，參照2015年下達的任務(wù)指標，預計今年新增就業(yè)指標4萬人，我局將確保超額完成任務(wù)指標，力爭全市排名在今年的基礎(chǔ)上位次有所提升。對于我區(qū)大項目、好項目，繼續(xù)深入現(xiàn)場，了解需求，主動服務(wù)，配置資源，人崗對接，以就業(yè)機會的提供促進就業(yè)崗位的安置，實現(xiàn)就業(yè)指標的完成。對就業(yè)困難群體，嚴格認定條件，規(guī)范幫扶程序，把資金和幫扶政策真正用到需要幫助的困難人員身上。認真落實好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼審核權(quán)限下沉工作，推進勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1200萬、開展創(chuàng)業(yè)培訓1500人的目標。繼續(xù)推動“百萬技能人才培訓福利計劃”，在2015年培訓2500人的基礎(chǔ)上，2016年培訓3100人，實現(xiàn)三年9400人的培訓目標。

（二）著力擴大社會保障覆蓋面

全面貫徹落實社會保險征繳政策，依托區(qū)社會保險擴面領(lǐng)導小組，繼續(xù)開展基層參保資源排查，依法推進商貿(mào)城、億元樓宇內(nèi)用人單位及個體工商戶、外來務(wù)工人員、勞務(wù)派遣人員參保，確保完成全年社保擴面參保指標，力爭全市排名在去年的基礎(chǔ)上位次有所提升。繼續(xù)加強社保繳費聯(lián)合執(zhí)法工作，圍繞參保擴面、費用征繳，主動作為，加大對重大案件、難點案件的查處力度，嚴肅查處社會保險繳費違規(guī)違法行為。

（三）狠抓干部隊伍建設(shè)

以服務(wù)經(jīng)濟和社會建設(shè)為目標，加強公務(wù)員隊伍基礎(chǔ)建設(shè)，落實公務(wù)員法及其配套法規(guī)，切實做好2016年公務(wù)員、事業(yè)單位考錄招聘工作；做好競爭上崗工作，從規(guī)范化管理入手，進一步加大競爭上崗力度，形成能上能下、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制；認真落實考核規(guī)定，加大平時考核與年度考核結(jié)合力度，注重對平時考核工作的監(jiān)督檢查，對平時考核的過程、質(zhì)量、結(jié)果進行全方位跟蹤管理；加強公務(wù)員隊伍作風建設(shè)，引導全區(qū)公務(wù)員依法行政、提高效率、為民服務(wù)；深入做好機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步推進其他事業(yè)單位績效工資調(diào)整，開展軍轉(zhuǎn)干部安置和后續(xù)服務(wù)，落實工資統(tǒng)發(fā)擴面暨人事工資管理系統(tǒng)升級工作；做好人事檔案改版整理工作，使人事檔案工作進一步規(guī)范、檔案質(zhì)量進一步提高。

（四）做好專業(yè)技術(shù)人才管理工作

加強對事業(yè)單位政策法規(guī)的學習培訓；繼續(xù)深入推介人才綠卡、“千企萬人”支持計劃等市、區(qū)重大人才政策，協(xié)助完成我區(qū)重大項目資助扶持計劃，積極落實人才之家和人才聯(lián)席會制度，進一步營造我區(qū)重視人才、培養(yǎng)人才、引進人才的良好環(huán)境；加強職稱工作，穩(wěn)步推進中小學教師職稱制度改革相關(guān)工作，加強對非公經(jīng)濟職稱評審的服務(wù)支撐；加大繼續(xù)教育宣傳力度，以“一庫一網(wǎng)一平臺”為依托，逐步提高非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參訓比例，鼓勵全區(qū)企、事業(yè)單位探索符合本單位實際的繼續(xù)教育新形式。

（五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

完善和優(yōu)化工資集體協(xié)商工作聯(lián)動機制，以民營企業(yè)為重點，以區(qū)域、行業(yè)協(xié)商為載體，提高集體協(xié)商的覆蓋面和質(zhì)量；努力做好企業(yè)單位薪酬調(diào)查，推動重點企業(yè)落實工資標準，提高職工收入。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，加強勞動關(guān)系基礎(chǔ)管理。全面提升維權(quán)能力，大力推進仲裁機構(gòu)向基層延伸，依法幫助和指導企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會。加強業(yè)務(wù)培訓，提高調(diào)解、仲裁和監(jiān)察能力，時效結(jié)案率達到100%。加強維穩(wěn)能力，及時化解不穩(wěn)定因素。

（六）繼續(xù)加強黨建工作，全面推進從嚴治黨各項工作的有效落實

深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，采取中心組學習、局領(lǐng)導講黨課、學研結(jié)合等多種形式，深刻領(lǐng)會從嚴治黨的內(nèi)涵實質(zhì)，不斷強化黨的意識、憂患意識、角色意識和擔當意識。堅持不懈地抓好馬克思主義群眾觀點教育，在人力社保干部隊伍中培育和弘揚為民務(wù)實清廉的先進文化。建立健全鞏固“三嚴三實”專題教育成果的長效機制，從根本上防止“四風”問題的滋生、變相和反彈。扎實推進黨內(nèi)生活的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，嚴肅黨內(nèi)政治生活。切實解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，多辦改善民生、服務(wù)群眾的實事，在提升公務(wù)員招考、事業(yè)單位管理、職稱評審、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收維權(quán)等工作水平上下功夫。