引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神

■祝小茗

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神

■祝小茗

內(nèi)容摘要：黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)中國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展描繪了新的圖景。因此，學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征與完成“十二五”規(guī)劃中的評(píng)估指標(biāo)，繼而從總體上把握制定“十三五”規(guī)劃的客觀依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：十八屆五中全會(huì)小康社會(huì)十三五規(guī)劃改革紅利

歷史總是在繼往開(kāi)來(lái)中展現(xiàn)新的氣象、新的境界、新的內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繪制出一張清晰深邃、科學(xué)有效的路線圖。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的重要節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)了黨的十八屆五中全會(huì)。審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，不但描繪了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖與實(shí)踐路徑，更奏響了全面建成小康社會(huì)的最強(qiáng)音。

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的階段性特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著近年來(lái)少有的錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，這從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要指標(biāo)關(guān)系出現(xiàn)的新變化可見(jiàn)一斑。從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析方法來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有些指標(biāo)是相互不匹配、不同步的。那么，何為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征？學(xué)者們普遍認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)還處于深度調(diào)整之中，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜。

（一）增長(zhǎng)速度換擋期：能容忍降速，但不能過(guò)度失速

改革開(kāi)放30多年來(lái)年均近10%的持續(xù)高增長(zhǎng)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推上了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量等基數(shù)增大，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源、自然資源以及制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等要素正在發(fā)生變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始逐漸下降。繼2007年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到11．9%的相對(duì)高點(diǎn)后，2009年至2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為9．6%、9．2%、10．3%、9．3%、7．8%，再到2014年增長(zhǎng)7．7%。由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從10%以上的超高速增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型為中速增長(zhǎng)模式，開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些人士驚呼中國(guó)經(jīng)濟(jì)“遇到了大麻煩”，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼撰文直言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“撞上了長(zhǎng)城”。事實(shí)上，中國(guó)“十二五”規(guī)劃提出的年均經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)為7%，2015年政府工作報(bào)告提出的全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)為7.5%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)主動(dòng)放棄了高速增長(zhǎng)的模式，貫穿和體現(xiàn)了一種中速增長(zhǎng)的思維，這既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。而在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的大背景下，“七上八下”的經(jīng)濟(jì)增速對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍然是好消息，仍然是正能量。

應(yīng)該看到，中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展具有3基本要旨：第一，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，內(nèi)需尚有巨大的潛力，將會(huì)持續(xù)地釋放。第二，我國(guó)在發(fā)展中還存在著不少體制機(jī)制上的障礙，改革依然是我們未來(lái)發(fā)展最大的紅利。通過(guò)釋放改革紅利會(huì)激發(fā)市場(chǎng)巨大的活力和長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第三，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我們的重大課題，也是發(fā)展的潛力所在。通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我們可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，從而有利于增加人民的收入，刺激消費(fèi)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供巨大的需求與動(dòng)力。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期：要扶持一批，也要淘汰一批

中國(guó)經(jīng)濟(jì)降速換擋，是主動(dòng)調(diào)控、重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“必要成本”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落主要是因?yàn)檫M(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段后潛在生產(chǎn)率下降的客觀反映，受到國(guó)際環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的影響，并非周期性因素所致，而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然現(xiàn)象。長(zhǎng)期來(lái)看，這種放慢增速、提高質(zhì)量的政策有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中國(guó)帶來(lái)了重大機(jī)遇，并最終將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和源泉，形成有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2013年以來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)了一系列調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。如“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，財(cái)稅體制改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、促進(jìn)信息消費(fèi)、扶持光伏產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，并初見(jiàn)成效。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然面臨陣痛。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰落、落后企業(yè)不斷淘汰的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)育充滿艱辛。特別是為了化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些行業(yè)難免受到較大沖擊，有些企業(yè)甚至?xí)顺鍪袌?chǎng)，這些不得不付出的代價(jià)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“陣痛”。西方經(jīng)驗(yàn)表明：結(jié)構(gòu)調(diào)整是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，會(huì)引發(fā)種種“陣痛”，但調(diào)整也是機(jī)遇，早調(diào)早受益。調(diào)整得越及時(shí)，就越能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時(shí)間。產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)老問(wèn)題，但放到當(dāng)前“三期相疊加”的大背景下觀察，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)煥發(fā)新的生機(jī)。

（三）前期刺激政策消化期：要清理地方債務(wù)，更要防范新的金融風(fēng)險(xiǎn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)及時(shí)采取拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策，4萬(wàn)億投資推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速企穩(wěn)回升，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)起到了“壓艙石”的作用。從2008年年底到整個(gè)2009年和2011年年初，刺激政策產(chǎn)生了明顯的效果。但從2011年二季度開(kāi)始一直到現(xiàn)在，是刺激政策成本的消化期，當(dāng)務(wù)之急就演變?yōu)橄胤絺鶆?wù)。2015年6月，審計(jì)署公布的36個(gè)地區(qū)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2014年年底，這些地方政府性債務(wù)已高達(dá)近4萬(wàn)億元，同比上年增加4000多億元。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各省推出了多項(xiàng)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)舉措，并專(zhuān)門(mén)成立了省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行債務(wù)扎口管理。規(guī)定要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位舉借債務(wù)，須報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并經(jīng)同級(jí)政府審批后方可實(shí)施，并全面實(shí)行政府舉債審批和余額控制制度。

而中央層面也及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，提出了一套具有可操作性的綜合性化解地方債務(wù)方案，主要有8：一是信貸資產(chǎn)證券化，二是成立地方資產(chǎn)管理公司，三是貸款展期，四是發(fā)行長(zhǎng)期限城投債，五是設(shè)立民營(yíng)銀行，六是出售地方國(guó)有資產(chǎn)，七是發(fā)行地方政府債或者市政債，八是央發(fā)行特別國(guó)債兜底?？傊鲩L(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的；結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇；前期刺激政策消化期，是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。綜合各方面因素來(lái)看，這正是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的復(fù)雜局面，呈現(xiàn)出新的階段性特征所決定的。

準(zhǔn)確判斷完成“十二五”規(guī)劃中的評(píng)估指標(biāo)

十八屆五中全會(huì)公報(bào)第二部分對(duì)過(guò)去5中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，2014年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年，從中央到地方都開(kāi)展了認(rèn)真細(xì)致的梳理評(píng)估工作。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，因此對(duì)“十二五”整體評(píng)估面臨著更為復(fù)雜的背景。

（一）突出指導(dǎo)性，拿出有說(shuō)服力的改革數(shù)據(jù)

“十二五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展始終處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但同時(shí)中國(guó)又進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期經(jīng)濟(jì)刺激政策的消化期的“三期疊加”時(shí)期。換句話說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從長(zhǎng)達(dá)30年的高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換之間，原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱、新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸形成，原有平衡被打破，亟須重新尋找并建立新平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)，并有效增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。鑒于此，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要中諸如“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)”、“改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)完成進(jìn)度情況進(jìn)行了評(píng)議?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)均朝著預(yù)期目標(biāo)方向發(fā)展，多數(shù)指標(biāo)進(jìn)展較為順利，但由于發(fā)展環(huán)境與“十二五”初期相比發(fā)生較大變化，有部分涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度較大。因此，全會(huì)充分考慮到換擋轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)期中速增長(zhǎng)已經(jīng)到來(lái)的宏觀背景，實(shí)事求是地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研判，適當(dāng)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求和得分權(quán)重，更加注重全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供新數(shù)據(jù)支持。更加注重對(duì)涉及民生和公共服務(wù)方面的規(guī)劃的評(píng)估，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的方針，適度提高其在評(píng)估中的權(quán)重。更加注重人的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的評(píng)估，重點(diǎn)測(cè)算了真實(shí)的城鎮(zhèn)化成本的數(shù)據(jù)，并對(duì)人口均衡增長(zhǎng)及戶籍制度改革拿出有說(shuō)服力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，繼而提出了“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”的新目標(biāo)。

（二）突出前瞻性，為編制“十三五”規(guī)劃提供新坐標(biāo)

“十五”時(shí)期，我國(guó)首次開(kāi)始五年計(jì)劃的中期評(píng)估嘗試工作，為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀與黨中央部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5統(tǒng)籌提供了重要的決策依據(jù)。“十一五”時(shí)期，中國(guó)首次依法對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估，在百年難遇的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的背景下及時(shí)提出了“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)”宏觀調(diào)控的重要思想，這標(biāo)志著中國(guó)五年規(guī)劃的評(píng)估工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)前，觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的最新也是最重要的依據(jù)是十八大報(bào)告與政府工作報(bào)告。十八大報(bào)告提出了“到2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，這是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖提綱挈領(lǐng)的描繪，也是為研究編制“十三五”規(guī)劃提供新要求和新依據(jù)。同時(shí)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)著眼于全面建成小康社會(huì)，提出了不少新的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。其中，民富國(guó)強(qiáng)理念更加深入，“兩個(gè)翻番”成為核心目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更加重要，科技進(jìn)步對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷擴(kuò)大；民生和公共服務(wù)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)更快、更深入的發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)取得重大突破，美麗中國(guó)將成為中國(guó)新的形象品牌。因此，進(jìn)入2015年以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)分別針對(duì)上述重點(diǎn)做好“十二五”規(guī)劃的進(jìn)一步評(píng)估，為豐富“十三五”規(guī)劃提供了建設(shè)性意見(jiàn)與前瞻性建議。

（三）強(qiáng)化針對(duì)性，圍繞“五個(gè)結(jié)合”完善科學(xué)評(píng)估機(jī)制

“十五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)首次嘗試規(guī)劃評(píng)估。從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)首次依法進(jìn)行評(píng)估，2008年下半年首次聘請(qǐng)了第三方獨(dú)立評(píng)估。但是，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)受聘于規(guī)劃的制定者，這在獨(dú)立性和客觀性上會(huì)有所欠缺。為此，在2013年啟動(dòng)的“十二五”中期評(píng)估工作中，各級(jí)各部門(mén)十分重視在工作方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，主要有以下5方面：

一是全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合。根據(jù)黨的十八大精神，全面監(jiān)測(cè)各項(xiàng)約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)的完成情況。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)劃設(shè)立的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目中期節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行情況，尤其是對(duì)國(guó)家確立的16項(xiàng)主要約束性指標(biāo)以及各領(lǐng)域主要預(yù)期性指標(biāo)的執(zhí)行情況，對(duì)應(yīng)2020年“全面建成”小康社會(huì)的剛性目標(biāo)實(shí)施評(píng)估。二是定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合。對(duì)有明確指標(biāo)的目標(biāo)，在定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析；對(duì)無(wú)明確指標(biāo)的目標(biāo)，采取定性描述與分析，客觀分析評(píng)估各項(xiàng)目標(biāo)，其每一年的變化情況等是否均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及原因。三是靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合。既根據(jù)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)事求是、全面客觀地評(píng)價(jià)，又緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)提出的新目標(biāo)新任務(wù)，立足當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展要求的變化，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，著眼發(fā)展，科學(xué)研判各項(xiàng)規(guī)劃施行績(jī)效，明確提出進(jìn)一步規(guī)劃、破解難題的對(duì)策建議。四是總體規(guī)劃評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估相結(jié)合。國(guó)家各部委、各行業(yè)在對(duì)國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，也對(duì)同步實(shí)施的、重點(diǎn)支撐和分解落實(shí)該總體規(guī)劃的國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)“十二五”規(guī)劃、行業(yè)“十二五”規(guī)劃等進(jìn)行評(píng)估。各省區(qū)市在對(duì)各地“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，結(jié)合評(píng)估國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部署的各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行同步評(píng)價(jià)。五是自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。在自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，一些地方還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托有資質(zhì)、有信譽(yù)、守法律、講原則的第三方專(zhuān)業(yè)審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)等，分別獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性監(jiān)測(cè)評(píng)估，并獨(dú)立形成評(píng)估報(bào)告，為政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)決策咨詢。

以從國(guó)家發(fā)改委“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)發(fā)言為例，其評(píng)估的重點(diǎn)主要涵蓋4方面。一是圍繞主題主線進(jìn)行深入評(píng)估，重點(diǎn)分析科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的實(shí)施進(jìn)展，提出改進(jìn)相關(guān)工作的政策建議。二是對(duì)24個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)特別是12個(gè)約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。三是對(duì)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等重大政策要求的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。四是對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)“十二五”中后期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響等進(jìn)行了分析。

“十三五”規(guī)劃將開(kāi)啟改革紅利全面釋放的新周期

“十三五”規(guī)劃是第一個(gè)百年即全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“收官”性規(guī)劃，也是全面釋放以改革為核心對(duì)第二個(gè)百年目標(biāo)全面布局的規(guī)劃。屆時(shí)，在全面小康的基礎(chǔ)上，領(lǐng)先地區(qū)將率先開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新篇章，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略也將相繼啟動(dòng)，“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總布局全面落實(shí)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)將初顯輪廓。

（一）重大理念轉(zhuǎn)變：重塑發(fā)展理念與價(jià)值導(dǎo)向

“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)困難和障礙提前做好預(yù)案，力爭(zhēng)做到未雨綢繆，以進(jìn)一步強(qiáng)化各種危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施。必須看到，“十三五”與以往的五年規(guī)劃面臨著明顯不同的形勢(shì)與政策背景。過(guò)去的五年規(guī)劃雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑?jīng)]有變，差別只是投資資源的多少。因此，全會(huì)指出實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，“必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！?/p>

首先，“十三五”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)的發(fā)展理念面臨重估。GDP低速增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原曾公開(kāi)發(fā)表演說(shuō)稱(chēng)，未來(lái)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度是趨勢(shì)性的放緩，經(jīng)濟(jì)下滑的拐點(diǎn)是在“十三五”的開(kāi)局。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算，“十三五”年均增長(zhǎng)速度大概在7%。而7%的平均增速對(duì)很多地區(qū)的“十三五”規(guī)劃來(lái)說(shuō)是個(gè)新挑戰(zhàn)，很多發(fā)展中的問(wèn)題的解決必須要有新的思路和辦法，靠GDP的增長(zhǎng)一俊遮百丑的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，需要我們“創(chuàng)新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

其次，要素紅利逐漸消退，協(xié)調(diào)性發(fā)展成為新寵。傳統(tǒng)的拼能源、資源和資本的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)走向末路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將因人口紅利趨于消失而減速。同時(shí)，在土地、資本等投入要素紅利逐漸減弱，舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無(wú)法延續(xù)的情況下，新的最大紅利就是改革紅利。十八大報(bào)告指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心改革研究課題組在為三中全會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)研究中就提出：“要旗幟鮮明地亮出以建立‘規(guī)范、高效、公平’社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一根本目標(biāo)，把理順政府與市場(chǎng)以及政府、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系為核心，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、完善市場(chǎng)監(jiān)管制度、健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度、建立成果公平分享制度。”

最后，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的日益凸顯，生態(tài)文明的價(jià)值必須在更高層面給予確立。結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題從“十五”提出，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”，到了“十三五”，已是必須全面解決的時(shí)候了。習(xí)近平主席曾指出，“如果我們繼續(xù)以往的發(fā)展方式，我們會(huì)有更高的增長(zhǎng)率。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題?！?/p>

同時(shí)，“十三五”將是生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)期。但當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)有成果僅僅是初步的，經(jīng)驗(yàn)還很不成熟，因此公報(bào)強(qiáng)調(diào)要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度?！奔赐ㄟ^(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局，完善生態(tài)功能；推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；樹(shù)立文明理念，建設(shè)生態(tài)文化；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全生態(tài)制度等途徑，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。

（二）重大問(wèn)題攻堅(jiān)：向全面建成小康社會(huì)做最后沖刺

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的沖刺階段。在這樣的大背景下，各地必須瞄準(zhǔn)“靶心”，與小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系“對(duì)表”，關(guān)鍵是找到“短板”，拿出解決問(wèn)題的對(duì)策，制定出全面建成小康社會(huì)的路線圖。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80．1%，其中東部、中部、西部全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度分別為88．1%、75．7%、71．2%，近兩年實(shí)現(xiàn)程度又有較大的進(jìn)展，而中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程比較滯后。因此，各地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際部署全面建成小康社會(huì)，這是“十三五”規(guī)劃的核心任務(wù)。

對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)難度不大，重點(diǎn)是研究“升級(jí)版”的全面小康建設(shè)，著重研究人均GDP從1萬(wàn)美元至2萬(wàn)美元面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇，并要研究如何率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)很艱巨，關(guān)鍵是認(rèn)清經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特殊省情，清楚追趕型發(fā)展是不二選擇，要跳起來(lái)摘桃子，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。從整體上看，在53個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，中西部地區(qū)比較落后的指標(biāo)集中在人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和單位GDP能耗等方面。由此看出，中西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)主要是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)總量仍然比較小，居民收入水平較低，農(nóng)村小康比較落后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理欠賬比較多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很艱巨。為此，中西部地區(qū)在“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)仍然是著力做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)新跨越，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。要緊緊扭住城鄉(xiāng)居民增收這個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)，通過(guò)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要破解難點(diǎn)，加快農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。要補(bǔ)齊短板，在貧困地區(qū)大力實(shí)施以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的扶貧板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，完善“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制。當(dāng)然，更要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，把健康安全小康建設(shè)列入重要戰(zhàn)略。

（三）重大課題預(yù)研：前瞻性突破性研究是重中之重

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，各級(jí)各部門(mén)要及早部署“十三五”規(guī)劃前期工作，盡快開(kāi)展理論性、前瞻性、突破性重大課題研究。

首先，關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大課題研究。在這方面的理論研究主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難點(diǎn)解決的對(duì)策和建議，主要針對(duì)區(qū)域平衡、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的研究，如加快促進(jìn)民間投資的思路和對(duì)策研究；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求下提升城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與質(zhì)量相關(guān)問(wèn)題研究；實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究等。其次，關(guān)于社會(huì)建設(shè)特別是社會(huì)體制改革方面的重大課題研究。要結(jié)合政府結(jié)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，加大社會(huì)管理創(chuàng)新等問(wèn)題的推進(jìn)力度，重點(diǎn)研究課題主要包括：培育發(fā)展社會(huì)組織及相關(guān)政策研究；加快推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制問(wèn)題研究等。再次，關(guān)于科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化及文化大發(fā)展大繁榮等重大課題研究。高度重視科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如將顛覆性創(chuàng)新列入“十三五”科技規(guī)劃。在教育方面，要抓緊基礎(chǔ)教育和教育資源均衡等問(wèn)題研究?；谔嵘幕泴?shí)力的研究，主要課題研究方向是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的路徑與方法等。此外，關(guān)于全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變的重大課題研究?！笆濉睍r(shí)期改革的重點(diǎn)應(yīng)是把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，研究的方向包括建立高效、穩(wěn)健、安全的現(xiàn)代金融監(jiān)管，有效推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)性課題。

“藍(lán)圖繪就，號(hào)角吹響?！笨傊?，黨的十八屆五中全會(huì)把馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有機(jī)地結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)，既面對(duì)現(xiàn)實(shí)又對(duì)未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，使社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)和總體布局更加清晰，更為全面建成小康社會(huì)開(kāi)辟了廣闊的道路。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的視野和領(lǐng)域，凝心聚力，萬(wàn)眾一心，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)！

參考資料

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7.吳敬璉.直面大轉(zhuǎn)型時(shí)代[M].北京：生活書(shū)店出版有限公司，2014：175.

責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡(jiǎn)介：（祝小茗，博士，武警長(zhǎng)白山公安邊防支隊(duì)助理研究員，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論）