社會(huì)主義協(xié)商民主和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

陳　麗　宋菊芳

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089；北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029)

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社會(huì)主義協(xié)商民主和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

陳麗1宋菊芳2

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089；北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029)

摘要：中共十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要任務(wù)，關(guān)鍵是要把握協(xié)商民主和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之間的互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；法治體系；依法治國(guó)；民主政治；中國(guó)特色社會(huì)主義

十八屆四中全會(huì)在客觀審視和深入分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。毋庸置疑，這些戰(zhàn)略謀劃加強(qiáng)了社會(huì)主義民主政治制度化、法制化的頂層設(shè)計(jì)。深入分析社會(huì)主義協(xié)商民主和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之間的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系具有十分重要的意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主這種新型民主理論范式于20世紀(jì)80年代以來(lái)在西方逐步興起，于90年代末期享譽(yù)全球。西方協(xié)商民主來(lái)源于對(duì)代議制民主的反思和批判，雖然它在一定程度上起到了改善民主質(zhì)量的作用，但成熟的代議制民主制度框架和文化氛圍使得西方協(xié)商民主在當(dāng)代更多地表現(xiàn)為一種理念追求，而缺乏成熟的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主具有本質(zhì)上的區(qū)別，它不是來(lái)源于西方，而是植根于中國(guó)的文化土壤和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的長(zhǎng)期實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程。

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命歷史進(jìn)程中和中國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的民主實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的協(xié)商民主，“是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[1]。中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異的傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義協(xié)商民主深厚的文化基礎(chǔ)，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的重要論述是社會(huì)主義協(xié)商民主重要的理論基礎(chǔ)，社會(huì)主義制度的中國(guó)實(shí)踐是社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)大的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，因此，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明的中國(guó)特色。

以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，因而能以自身的先進(jìn)性通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)將社會(huì)資源進(jìn)行整合，從各方面保證廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，集中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，確保協(xié)商民主規(guī)范有序地展開(kāi)。而西方的政黨代表的是某一特定階級(jí)、集團(tuán)或群體的利益，因而西方協(xié)商民主運(yùn)行的政治框架是兩黨制或多黨制。

從中國(guó)革命實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的協(xié)商民主，已形成了極其豐富的實(shí)踐，建立了相對(duì)完善的協(xié)商民主制度。在地域廣闊、民族和階層結(jié)構(gòu)多樣化的中國(guó)，協(xié)商民主能夠擔(dān)負(fù)起保持國(guó)家內(nèi)在統(tǒng)一和有機(jī)融合的責(zé)任，從“三三制”政權(quán)到統(tǒng)一戰(zhàn)線，從1949年開(kāi)創(chuàng)的協(xié)商建國(guó)大業(yè)到改革開(kāi)放以來(lái)不同層次的協(xié)商，無(wú)不彰顯出協(xié)商民主的光彩。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐逐漸成熟，已經(jīng)從宏觀的國(guó)家和政黨層面走進(jìn)基層人民群眾的社會(huì)生活中，并且其創(chuàng)造性的最大成果——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也逐步用法律確定下來(lái)，成為中國(guó)基本政治制度重要的組成部分。而在西方，不存在人民政協(xié)這樣專(zhuān)門(mén)的協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商民主的重要渠道，更沒(méi)有成熟的、寫(xiě)入憲法的與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相媲美的協(xié)商民主制度，縱然西方的立法、司法領(lǐng)域中存在不同程度的協(xié)商，協(xié)商民意調(diào)查制度和規(guī)劃小組等制度形式也在一定程度上彌補(bǔ)和矯正了代議制民主的不足，但其只是零散的、個(gè)別的現(xiàn)象。這便使得中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主和西方協(xié)商民主具有不同的地位和作用：中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是與選舉民主同等重要的一種民主形式，選舉民主和協(xié)商民主互相結(jié)合、互相補(bǔ)充，形成了人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度共同發(fā)展的制度模式，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色選舉民主和協(xié)商民主的雙軌制發(fā)展；而西方協(xié)商民主僅是作為代議制民主的一種補(bǔ)充手段而存在，只強(qiáng)調(diào)民主過(guò)程中的協(xié)商，而并未把協(xié)商看作民主本身[2]。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主與社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，無(wú)論在更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主方面，還是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，都彰顯了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.社會(huì)主義協(xié)商民主能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利

社會(huì)主義協(xié)商民主制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一，就是將選舉民主和協(xié)商民主兩種形式緊密結(jié)合在一起，運(yùn)用黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)二者的契合無(wú)間，從而全方位地保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)廣泛、多層的系統(tǒng)，既包含中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，又包括人民政協(xié)的政治協(xié)商；既重視國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商，又注重發(fā)揮基層群眾通過(guò)協(xié)商影響地方性決策的作用。其中，人民代表大會(huì)中的協(xié)商色彩十分濃厚,無(wú)論是人大代表的選舉，還是國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的選舉，都要經(jīng)過(guò)廣泛多層的協(xié)商才能確定候選人或進(jìn)行預(yù)選,并且，人民代表大會(huì)的立法協(xié)商也是民主協(xié)商的重要體現(xiàn)。除此之外，協(xié)商成果的產(chǎn)生和形成亦依賴(lài)于選舉來(lái)體現(xiàn)民主集中制的原則，以使公共決策聚焦于大多數(shù)人的利益，可以說(shuō)，“協(xié)商民主是票決民主的基礎(chǔ)和前提，協(xié)商民主的結(jié)果通過(guò)票決民主正式確定并產(chǎn)生法律效力”[3]。兩種民主形式的雙軌制發(fā)展，使各個(gè)群體既能通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題行使民主權(quán)利，又能在從國(guó)家到基層各個(gè)層面的公共事務(wù)治理中表達(dá)出自己的意愿和要求。如此一來(lái)，人民群眾擁有的不僅僅是一張選票，還可以在投票之后的休眠期內(nèi)參與國(guó)家政治生活。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[4]。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容十分豐富，黨的執(zhí)政能力和決策能力、國(guó)家制度化水平以及人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)的能力都是其重要組成部分，促進(jìn)這些因素有機(jī)結(jié)合的粘合劑就是社會(huì)主義協(xié)商民主。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題以及涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，都要進(jìn)行廣泛的協(xié)商和討論，不能由領(lǐng)導(dǎo)人或少數(shù)既得利益者在非公開(kāi)、非透明的情況下單獨(dú)作出決定，正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨能夠直接與民主黨派和人民群眾進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，以使制定的政策和作出的決策更加合法合理，民主執(zhí)政能力和民主決策能力的提升也會(huì)水到渠成。同時(shí)，提高國(guó)家的制度化水平，不斷完善協(xié)商民主相關(guān)的法律制度，可以充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。因此，協(xié)商民主不僅僅有利于確保決策的科學(xué)性，更有助于黨的科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政水平的提升，公民參與國(guó)家治理的能力也在協(xié)商過(guò)程中潛移默化地得到提升。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)

中國(guó)是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，而且當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同的利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，形成多種利益關(guān)系并存的局面，不論是群體、階層和公民之間，還是公民與政府之間，利益沖突時(shí)有發(fā)生。只有及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求，調(diào)解利益矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，才能化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這不僅要求各級(jí)黨組織、政府、社會(huì)組織與人民群眾之間的協(xié)調(diào)與平衡，而且更需要人民群眾之間直接的溝通、對(duì)話(huà)與交流。社會(huì)主義協(xié)商民主為促進(jìn)各種利益主體的有機(jī)互動(dòng)、表達(dá)利益訴求和緩解利益沖突建立了制度化平臺(tái)，各種矛盾也在持續(xù)不斷的協(xié)商過(guò)程中逐漸減少或消除，因此，多層次、多渠道、多主體的社會(huì)主義協(xié)商民主是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛的最佳途徑，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義不言而喻。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)系

從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、法制體系到法治體系概念，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，社會(huì)主義協(xié)商民主與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體，因此，促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化、法治化，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[5]，是一項(xiàng)具有全局性和戰(zhàn)略性的工程。

1.社會(huì)主義協(xié)商民主是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要途徑

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，因此“法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提”[6]。依法治國(guó)不僅依賴(lài)于以憲法為核心的涵蓋法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的法律體系，而且還要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升到一個(gè)新的高度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障黨的先進(jìn)性、純潔性和生命力。如果缺乏協(xié)調(diào)一致的法律體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)制度，全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局就難以實(shí)現(xiàn)。完善國(guó)家立法體制機(jī)制和提高黨內(nèi)法規(guī)的立法質(zhì)量，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的新潮流，嵌入到黨的群眾路線和實(shí)踐活動(dòng)中去，拓寬和加深群眾參與立法的廣度和深度。在立法領(lǐng)域廣泛開(kāi)展協(xié)商，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，通過(guò)新聞媒體、政府熱線等多種途徑，將法律制定范圍內(nèi)不同利益群體納入立法協(xié)商過(guò)程中，拓寬公民理性表達(dá)意見(jiàn)和建議的途徑。當(dāng)前，不論是立法聽(tīng)證會(huì)制度(就某項(xiàng)立法提案直接聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn))，還是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法程序中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢(xún)，以及對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)委托第三方進(jìn)行意見(jiàn)收集和評(píng)估，都是鼓勵(lì)公民參與到立法決策程序中，彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主在立法工作中的優(yōu)勢(shì)。

如果說(shuō)法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是靜態(tài)層面的國(guó)家和黨內(nèi)制度，那么法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障體系則是運(yùn)用這些法律規(guī)范有效實(shí)施治國(guó)、治黨的一系列法律制度有機(jī)組合的系統(tǒng)。張居正說(shuō),“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”，就法治實(shí)施體系而言，它是法治的生命力所在，法律得不到貫徹實(shí)施便失去了存在的意義。法律法規(guī)能否有效實(shí)施取決于多種因素，法律是否具有權(quán)威性和反映多數(shù)人民群眾的意志，制定過(guò)程是否公開(kāi)、透明、合法并受到各方監(jiān)督，執(zhí)法人員是否嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)法程序和真正履行自身責(zé)任義務(wù)，違法行為是否受到懲罰等等，都對(duì)法治實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，法治監(jiān)督和法治保障體系是法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容。司法作為實(shí)施法律的一種方式，對(duì)踐行立法宗旨、發(fā)揮法律功能具有重要的意義，司法領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)質(zhì)是在為民司法實(shí)踐中貫徹黨的群眾路線，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。就法治監(jiān)督體系而言，它是“一套集黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體相輔相成、相互配合的監(jiān)督體系”[7]，對(duì)于推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，使法治所有環(huán)節(jié)接受全方位監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。實(shí)際上，社會(huì)主義協(xié)商民主本身就具有監(jiān)督的職能，它通過(guò)促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)立法和法律實(shí)施過(guò)程的參與，實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)督形式的整合。其監(jiān)督功能在很大程度上是一種不具有強(qiáng)制力的監(jiān)督，主要通過(guò)監(jiān)督主體的批評(píng)和建議，采用重大決策咨詢(xún)和選聘人民監(jiān)督員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員等機(jī)制，充分發(fā)揮人大、民眾和新聞媒體的監(jiān)督主體作用。就法治保障體系而言，它是全面依法治國(guó)的動(dòng)力，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的推行依賴(lài)于一定的條件和環(huán)境，如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主政治的保障，沒(méi)有強(qiáng)有力的財(cái)力、物力和人力資源的保障，沒(méi)有全社會(huì)的法治意識(shí)和法治觀念的調(diào)節(jié)，那么，全面依法治國(guó)這駕馬車(chē)就無(wú)法駕馭和掌控。社會(huì)主義協(xié)商民主的特征決定了協(xié)商民主能夠延伸到民主選舉實(shí)施的領(lǐng)域之外，使人民群眾在選舉之外的“休眠期”依然可以行使民主權(quán)利，參與國(guó)家政治生活，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，必然重視人民群眾在法治實(shí)施中的主體作用，堅(jiān)持依法治國(guó)的人民導(dǎo)向。法治實(shí)施還需要在法治文化的潤(rùn)化下進(jìn)行，才能營(yíng)造出濃厚的法治氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公民的法治意識(shí)和法治觀念，這與社會(huì)主義協(xié)商民主文化培育的基本要求相契合。社會(huì)主義協(xié)商民主的文化培育與民主精神、協(xié)商意識(shí)和法治思維是一體的，無(wú)論是在社會(huì)主義協(xié)商民主宣傳教育中突出法制內(nèi)容，還是通過(guò)各種宣傳教育陣地、載體和形式培育社會(huì)主義法治文化，都有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)遵法守法意識(shí)，形成有利于全面依法治國(guó)的良好法治環(huán)境。

2.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的保障

鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[8]依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，使廣大人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。

首先，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的前提下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域的立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。其中，既有民主制度發(fā)展的整體規(guī)劃，又有各領(lǐng)域發(fā)展的具體制度。鑒于“頂層設(shè)計(jì)政治體制改革，整體推進(jìn)政治體制改革，不僅是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求”[9]，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)政治體制改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確規(guī)定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則。在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的要求中，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治政府建設(shè)被列為重要內(nèi)容。除此之外，憲法中民主和政治制度的有關(guān)規(guī)定以及其他文件中的政治體制改革部分，都為協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了依據(jù)。

其次，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為協(xié)商民主制度建設(shè)提供了具體依據(jù)。社會(huì)主義協(xié)商民主最成功的實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅作為一項(xiàng)中國(guó)基本政治制度寫(xiě)入憲法，而且就加強(qiáng)人民政協(xié)建設(shè)出臺(tái)了多個(gè)意見(jiàn)，多年積累的成熟經(jīng)驗(yàn)都是社會(huì)主義協(xié)商民主制度完善的重要借鑒。2015年2月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》更是社會(huì)主義協(xié)商民主制度發(fā)展的里程碑文獻(xiàn)，也是健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要依據(jù)。

再次，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，可以保障協(xié)商民主的順利開(kāi)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)和協(xié)商民主開(kāi)展，必然以各個(gè)治理主體在法律允許的范圍內(nèi)從事一切活動(dòng)為前提基礎(chǔ)。如果不嚴(yán)格遵循法律，必將導(dǎo)致?lián)p害他人利益和國(guó)家利益的行為，協(xié)商民主以公共利益為導(dǎo)向的共識(shí)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，法治實(shí)施也會(huì)流于形式。在協(xié)商民主發(fā)展中建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要求各級(jí)黨組織依法行政，各級(jí)政協(xié)組織履行法律規(guī)定的職責(zé)，參與者遵循法律要求有序參與協(xié)商，利用各種規(guī)范化的渠道促進(jìn)人民群眾利益表達(dá)?？梢哉f(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要保證。

三、以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，要確保協(xié)商民主有法可依、有章可循，必須以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為依托，完善協(xié)商民主各個(gè)層次的法律和制度，并保障其順利實(shí)施。

首先，要完善宏觀層面的協(xié)商民主法律。“如果通過(guò)立法將協(xié)商民主的法律程序予以具體，將協(xié)商的主體地位予以明確，將社會(huì)各界的訴求予以保證，那么對(duì)于我國(guó)協(xié)商民主的制度化建設(shè)將會(huì)是一個(gè)重要的補(bǔ)充”[10]。這樣各個(gè)領(lǐng)域才可以根據(jù)自身實(shí)際，制定出具體性的協(xié)商民主實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)商民主制度才能真正體現(xiàn)人民意志。目前來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展作出了諸多規(guī)劃部署，詮釋了協(xié)商民主的嶄新內(nèi)涵?；诖耍梢钥紤]制定《協(xié)商民主法》，為在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)商進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和總體設(shè)計(jì)，明確協(xié)商民主的內(nèi)涵性質(zhì)和地位作用，梳理協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程，確立協(xié)商民主的基本原則，以及各群體、社會(huì)組織、政協(xié)和政府在協(xié)商民主中的作用和義務(wù)，規(guī)定協(xié)商民主的主體、內(nèi)容和程序運(yùn)作模型。需要注意的是，要盡可能將法律制定范圍內(nèi)不同利益群體納入?yún)f(xié)商民主立法過(guò)程中，從而在各利益群體之間形成一種制約，進(jìn)而在制定法律時(shí)更加公平、公正。其次，要完善微觀層面的協(xié)商民主制度。從橫向來(lái)看，我們要根據(jù)政黨、政府、政協(xié)、人大、基層、人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)商的特點(diǎn)，分別制定具體的法律，對(duì)不同層次的協(xié)商議題范圍和確定程序、參與者選拔方法和教育制度、征求意見(jiàn)和反饋制度、民主監(jiān)督和懲罰問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行具體的規(guī)定?？梢猿雠_(tái)關(guān)于開(kāi)展人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商以及基層協(xié)商的相關(guān)法規(guī)等，同時(shí)結(jié)合政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的相關(guān)法律，健全和完善多黨合作和政治協(xié)商制度。從縱向來(lái)看，各個(gè)地區(qū)、單位、組織依據(jù)自身實(shí)際情況，制定關(guān)于本地區(qū)或本單位的具有特色的協(xié)商民主制度。如中共浙江省舟山市委制定下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮人民政協(xié)在加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中重要作用的意見(jiàn)》(2015年1月27日)和湖北省秭歸縣的《農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)施方法》(2014年5月29日)，都是協(xié)商民主法律法規(guī)制度探索的豐碩成果。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施離不開(kāi)平等文化、參與文化和寬容文化的支撐，亦離不開(kāi)依法治理實(shí)踐中法治精神的弘揚(yáng)和法治環(huán)境的支撐，因?yàn)閰f(xié)商民主制度實(shí)施成效很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)其的認(rèn)可度和支持度以及民主法治意識(shí)的強(qiáng)弱。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新思維賦予社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)強(qiáng)大動(dòng)力，將依法治理納入了新軌道，即貫徹落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主法律法規(guī)制度規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，法治文化則起著關(guān)鍵作用，因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)如果遵法、守法蔚然成風(fēng)，那么執(zhí)法者就會(huì)時(shí)刻牢記國(guó)家利益和群眾利益秉公執(zhí)法，公民就會(huì)自覺(jué)遵紀(jì)守法，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，實(shí)事求是地發(fā)表自己的看法和觀點(diǎn)，理性寬容地聆聽(tīng)和接受他人的意見(jiàn)。因此，必須加強(qiáng)法治觀念的宣傳教育，營(yíng)造法治文化氛圍，拓展宣傳教育陣地，豐富宣傳教育載體。通過(guò)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宣傳教育和開(kāi)展涵養(yǎng)法治的實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)全社會(huì)的協(xié)商民主意識(shí)，營(yíng)造崇尚民主反對(duì)專(zhuān)制、崇尚公平反對(duì)特權(quán)、崇尚誠(chéng)信反對(duì)虛偽、崇尚法治反對(duì)腐敗的優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚。

“協(xié)商民主的法制化過(guò)程不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期積累厚積薄發(fā)的過(guò)程。實(shí)踐需要檢驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)需要提升，理論需要深化，特別是協(xié)商民主走向法制化的路徑需要探討”[11]。探索社會(huì)主義協(xié)商民主的法律化路徑，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展，實(shí)際上追尋的是如何實(shí)現(xiàn)法律制度之間的對(duì)接和聯(lián)系，如何構(gòu)建相互融合、相互補(bǔ)充的法律體系。完善社會(huì)主義協(xié)商民主法律制度，需要依賴(lài)我們黨和國(guó)家的堅(jiān)定決心，更需要全社會(huì)的同心協(xié)力、共同參與。

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[責(zé)任編輯彭國(guó)慶]

中圖分類(lèi)號(hào)：D082

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3699(2016)01-0029-05

作者簡(jiǎn)介：陳麗，首都師范大學(xué)政法學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，主要從事中國(guó)協(xié)商民主制度研究.

基金項(xiàng)目:北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)青年社科人才資助項(xiàng)目(2013SKL060).

收稿日期：2015-10-08