關(guān)于防范邊民越界采集的幾點思考
——以黑龍江省雞東縣邊境地區(qū)為例

陳棟，張楠，張名揚

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊 065000）

關(guān)于防范邊民越界采集的幾點思考
——以黑龍江省雞東縣邊境地區(qū)為例

陳棟，張楠，張名揚

（中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊 065000）

臨界采集作業(yè)是常見邊境生產(chǎn)作業(yè)活動，其季節(jié)性特點使邊民大量聚集邊界，極易造成邊民越界，引起涉外事件。雞東縣公安邊防部門采取多項措施來防范邊民越界采集，但邊民越界采集仍屢禁不止。為進一步加強邊境地區(qū)管理秩序，有效防范打擊邊民越界采集活動，結(jié)合雞東縣邊境地區(qū)的實際情況及當前工作不足，提出調(diào)整現(xiàn)有邊民居住區(qū)域行政管理體制、豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式、加大執(zhí)法打擊力度、強化陣地控制、加強警力配備、改善部隊裝備、施行審查管理制度、加強情報調(diào)研等改進措施和建議，以期杜絕邊民越界采集事件，切實維護好雞東縣邊境地區(qū)的邊境管理秩序。

雞東縣；邊境地區(qū)；越界采集

臨界采集作業(yè)是陸地邊境地區(qū)一種常見的生產(chǎn)作業(yè)活動，指在邊界附近采集山野產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)活動[1]。所謂越界采集就是指邊民越過邊界進入別國境內(nèi)進行采集作業(yè)的生產(chǎn)活動。由于山野產(chǎn)品的季節(jié)性特點及近年來其市場價值不斷得到追捧，其價格也連年走高，較高的經(jīng)濟收益促使大批邊民在采集期聚集邊界，極易發(fā)生越界事件，由于邊境地區(qū)的政治敏感性、涉外性和地域性特點[2]，邊民臨界采集作業(yè)給邊境地區(qū)的正常管理秩序帶來考驗和挑戰(zhàn)，而越界采集則直接破壞正常的邊境管理秩序，造成涉外事件，甚至引起外交糾紛，給國家形象和聲譽帶來不良影響。

一、雞東縣邊境地區(qū)臨（越）界采集活動現(xiàn)狀

黑龍江省雞東縣位于黑龍江省東南部，與俄羅斯陸路接壤，總面積3243平方公里，該地區(qū)氣候相對濕潤，邊境一線以高山森林為主，生態(tài)環(huán)境保護較好，春秋兩季山林內(nèi)可供邊民進山采集的具有一定經(jīng)濟價值的野生植物較多，因此春秋兩季邊民進山采集活動頻繁。由于我方境內(nèi)邊民較多，可供邊民采集的野生植物短期內(nèi)就會被采集殆盡，而俄方境內(nèi)則屬遠東地區(qū)，人煙稀少，除駐扎在邊境一線的俄邊防軍外幾乎無常住人口，野生植物更為繁茂且長勢更好，為追求更大的經(jīng)濟利益，我方邊民會冒險越界進入俄方境內(nèi)進行采集，因此邊民越界采集事件每年都有發(fā)生。

二、雞東縣邊境地區(qū)臨（越）界采集活動的特點

首先是該地區(qū)邊民的進山采集活動具有明顯的季節(jié)性特點。采集期分為春季采集期和秋季采集期，春季為五月末至七月初，邊民主要以采集蕨菜等山野菜為主；秋季為八月末至九月末，邊民主要以采集松茸、松塔、木耳、榛蘑、靈芝、黃芪為主，因此每年春秋兩季是公安邊防部門防范邊民越界采集的重點時期。其中，由于秋季采集期可供邊民采集的野生植物更多，且經(jīng)濟價值更高，因此在秋季采集期內(nèi)，邊民臨界采集活動更為頻繁，也是邊民越界采集事件的高發(fā)期，公安邊防部門所面臨的越界采集形勢尤為嚴峻。

其次，邊民的進山采集活動具有自發(fā)性、隨意性特點。每當進入采集期，邊民會根據(jù)自身的空閑時間、經(jīng)濟條件、個人喜好等條件隨時隨地的自發(fā)進山進行采集，沒有人員或單位對邊民進行組織，也沒有具體要求和規(guī)范，因此邊民的采集活動具有較強的隨意性。

再次，邊民的進山采集活動存在遠、散的特點。由于無人組織管理，邊民進山采集的地點散落在邊境一線各個角落，有的邊民為盡可能的多采集作物，會到相對偏遠的、人跡罕至的邊境一線附近進行采集作業(yè)，其遠、散特點明顯，給公安邊防部門的防范管控帶來極大難度。

最后，邊民進山采集人數(shù)眾多，成分日趨復雜。從近年查獲發(fā)現(xiàn)的違反邊境生產(chǎn)管理規(guī)定的采集活動案例中可以看出，邊民進山進行采集作業(yè)的人數(shù)呈增長趨勢，且成分日趨復雜。他們中有的是常住在邊境一線地區(qū)的邊民，有的是從事季節(jié)性打工的非邊民群體，還有少部分人員是居住在城市，利用休息時間來到邊境一線地區(qū)把采集活動作為親近自然、消遣放松的一種方式。

三、邊民越界采集活動的危害

（一）嚴重破壞邊境一線地區(qū)管理秩序

越界采集行為不僅嚴重地違反了國家的有關(guān)法律和邊境法規(guī)政策，也違反了中俄兩國之間簽訂的各項邊界協(xié)定，雖然個別邊民越界至俄方境內(nèi)進行采集活動能僥幸避開俄邊防軍的巡邏查控而返回我方境內(nèi)，但由于俄邊防軍的瞭望、通訊裝備精良，邊境巡邏全部實現(xiàn)車巡，巡邏速度快、密度大，我方邊民一旦越界極易被俄方發(fā)現(xiàn)抓獲，引發(fā)涉外事件，遭致俄方的不滿與抗議，不僅影響中俄兩國關(guān)系，也損害了我國的國際聲譽，嚴重破壞邊境一線地區(qū)的正常邊境管理秩序。

（二）給邊民自身的生命財產(chǎn)造成傷害和損失

我方邊民冒險越界進入俄方境內(nèi)進行采集活動，自身生命安全和財產(chǎn)安全難以得到保障，常常受到損害。如1998年8月末，兩名中國公民越界到俄方境內(nèi)進行采集活動，被俄邊防軍發(fā)現(xiàn)并當場開槍，造成我國兩名邊民一死一傷的嚴重后果。隨著中俄兩國關(guān)系的回暖與發(fā)展，雖然現(xiàn)階段不會再發(fā)生俄方開槍傷我邊民的嚴重事件，但我方越界邊民一旦被俄方抓獲，俄方會通過本國司法程序?qū)ξ疫吤襁M行法律制裁。如2012年6月，我方邊民候某、趙某、呂某三人在我邊境線附近進行采集活動時越界進入俄方境內(nèi)，由于俄方境內(nèi)林木密度大，導致三人走散并迷失方向，候某、趙某在進入俄方境內(nèi)約兩公里處被俄邊防軍巡邏人員抓獲，呂某則僥幸逃回我國境內(nèi)，候某、趙某采集所得及作業(yè)工具被俄邊防軍沒收，兩人被移交至俄羅斯地方法院，并最終被俄地方法院以“盜采國家資源罪”判處有期徒刑九個月，兩人于次年3月刑滿釋放后被遣送回國。呂某則由當?shù)毓策叿琅沙鏊鶕?jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十二條規(guī)定，以偷越國（邊）境處以行政拘留五日的行政處罰。

（三）破壞中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境

為追求經(jīng)濟利益，邊民進行采集活動時對具有經(jīng)濟價值的野生植物進行掠奪性的大肆挖采，毫無保護意識，加之采集人員在采集過程中肆意踐踏、砍伐灌木，連帶破壞了大量其他植被。有的邊民則為方便連續(xù)進行采集作業(yè)，會在山中砍伐部分林木用以支撐塑料布搭建簡易帳篷來居住，并在山中燒火取暖做飯，帶來極大森林火災(zāi)隱患。采集期結(jié)束后，這些邊民會在其居住區(qū)域留下大量生活垃圾，嚴重破壞了中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四、當前對防范邊民越界采集所采取的管控措施

（一）軍警民三方座談，及時掌握邊境一線現(xiàn)實情況

為了更好的了解掌握采集期采集活動形勢及其采集人員信息情況，每當采集期到來之前，由雞東縣公安邊防大隊牽頭，組織一線邊防派出所、解放軍邊防連及邊境一線村屯、林場信息員進行座談交流，召開邊境管控形勢分析會，共享各自所掌握的有關(guān)邊境一線各類信息并進行梳理整合，了解當前邊境一線山林內(nèi)可采集作物的長勢及分布情況，進而分析預(yù)計邊民進山進行采集作業(yè)的人數(shù)及方向，及時掌握邊境一線現(xiàn)實情況，劃定重點防范區(qū)域，針對在打擊防范越界采集活動工作中存在的不足和經(jīng)驗進行交流，對現(xiàn)有情報信息進行綜合研判，商議確定出共同的、有效的打擊、防控方案，更好地實施警務(wù)聯(lián)勤、勤務(wù)聯(lián)防，達成“資料共享、情報互通、警力相助”的共識[3]，為下步防范工作的開展與實施奠定基礎(chǔ)。

（二）組織邊民學習邊境法律法規(guī)，逐人簽訂包防責任書

進入采集期前，一線邊防派出所會派出專門警力深入邊境一線村屯，組織邊民進行集中學習，學習我國邊境法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，學習近年來發(fā)生的因越界采集引發(fā)的涉外事件及違反邊境安全生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)規(guī)定而受到公安邊防部門處罰的案例，幫助邊民算清在邊境地區(qū)違規(guī)作業(yè)的“一筆賬”，用發(fā)生在邊民身邊的實例警示教育邊民。同時，邊防派出所還會派遣專職警官對每戶邊民進行入戶走訪宣傳，并逐人簽訂采集期不臨（越）界采集的承諾書及邊境安全生產(chǎn)作業(yè)包防責任書。

（三）管控陣地前移，及時發(fā)現(xiàn)、勸返臨界采集人員

在邊民進山采集人數(shù)眾多、防范越界采集形勢較為嚴峻的時期，一線邊防派出所會將管控陣地前移，由邊防派出所警官帶領(lǐng)中隊戰(zhàn)士，共同組成執(zhí)勤巡邏小組，在主要上山通道及路口進行駐點執(zhí)勤，及時發(fā)現(xiàn)、勸返臨界采集人員，防范邊民越界。

（四）采取多種等形式進行巡邏踏查

采集期期間，一線邊防派出所會聯(lián)合駐邊解放軍、護邊員等多方力量，采取軍警、軍民、軍警民等多種形式對主要上山通道、通外山口及邊境線進行聯(lián)合巡邏踏查，提高邊境一線地區(qū)見警率，增強對企圖越界進行采集作業(yè)的邊民的威懾力。

五、造成邊民越界采集屢禁不止的主要原因

（一）邊民居住區(qū)域的特殊行政管理體制導致公安邊防部門管控力弱化

雞東縣邊境地區(qū)邊民居住區(qū)域即邊境一線村屯存在特殊行政管理體制。以永和邊防派出所轄區(qū)為例，永和邊防派出所駐地為雞東縣永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，距邊境線大約40公里，邊境一線村屯為四山林場，雖然四山林場在地理位置上位于永和鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)，但四山林場的各項政務(wù)由雞東縣林業(yè)局直接管轄，因此在四山林場范圍內(nèi)發(fā)生的治安案件以及林場常住人口的戶籍工作由雞東縣林業(yè)公安局管轄。由于其特殊行政管理體制，導致當?shù)匾痪€邊防派出所對邊境一線村屯的人口戶籍管理和治安案件的處理工作都無權(quán)管轄，使一線邊防派出所無法對邊境一線村屯的邊民實施長期有效管理，而只是在采集期期間派遣警官駐點執(zhí)勤，導致一線邊防派出所對邊民的管控力和影響力微乎其微，進而影響邊境管控工作的有效開展。

（二）受經(jīng)濟利益驅(qū)使，邊民普遍抱有僥幸心理

一方面，邊民進山采集是受經(jīng)濟利益驅(qū)使。以秋季采摘松茸、松塔等高價值作物為例，邊民在一天內(nèi)的采集所得平均能達到200元左右，這對處于經(jīng)濟欠發(fā)達的雞東縣邊境地區(qū)來說是一筆可觀收入，而且由于采集期較短，邊民并不會因進山采集而影響自有耕地的耕種及收益。另一方面，邊民普遍存在僥幸心理。由于我邊境地區(qū)邊民較多，我方境內(nèi)可供采集的作物短時間內(nèi)就會被采集殆盡，而毗鄰的俄方境內(nèi)屬遠東地區(qū)，人跡罕至，可供采集的作物更加繁茂，部分邊民認為邊境線漫長、林木密布，不會輕易被俄方發(fā)現(xiàn)，因此部分邊民抱著僥幸心理，鋌而走險越界至俄方境內(nèi)進行采集活動。

（三）邊境法律法規(guī)宣傳形式單一，邊民法律意識淡薄

就目前來看，公安邊防部門為防止邊民越界采集所采取的最主要工作措施之一就是對邊民進行法律法規(guī)的宣傳教育，向邊民解讀相關(guān)的邊境法律法規(guī)和政策，內(nèi)容形式單一，部分邊民已對公安邊防部門此項工作感到厭煩，實際效果并不理想。同時，由于邊境地區(qū)居民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄甚至沒有法律意識，這也給我們的宣傳教育工作帶來諸多不便和阻礙

（四）警力不足，裝備落后

當前一線邊防派出所普遍存在警力不足的問題，致使一些正常的邊境管理勤務(wù)不能正常實施，部分偏遠的邊境線則出現(xiàn)了長時間沒有巡邏踏查的情況，而為保證轄區(qū)警務(wù)活動的正常進行，一線邊防派出所在采集期期間至多派遣兩名警官到邊境一線執(zhí)行勤務(wù)，執(zhí)勤警力遠遠不夠。同時，裝備落后也極大限制了勤務(wù)的實施，如通信設(shè)備方面，在邊境一線附近，移動網(wǎng)絡(luò)信號極差，手機根本無法正常使用，而對講機等通信設(shè)備又由于種種原因無法配齊，導致執(zhí)勤人員無法及時溝通掌握相關(guān)情況，無法適應(yīng)任務(wù)需要；再如車輛裝備方面，目前一線邊防派出所一般只配備一輛勤務(wù)車輛，為保證轄區(qū)其他正常警務(wù)活動的需要，裝備車輛無法長期派到邊境一線，這就大大降低了邊境一線地區(qū)巡邏效率，進而不能有效地預(yù)防和制止邊民越界采集活動。

（五）處罰依據(jù)選擇不明確，對越界人員處罰力度過小

在對越界采集人員的處罰依據(jù)上，有《中華人民共和國治安管理處罰法》和《黑龍江省邊境管理條例》可供選擇，但并沒有明文規(guī)定哪種具體情形更適用于《中華人民共和國治安管理處罰法》或更適用于《黑龍江省邊境管理條例》。目前，由于公安邊防部門的業(yè)務(wù)受地方公安指導，因此在實際執(zhí)法過程中，地方公安暨雞東縣公安局會要求邊防派出所根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》對越界人員進行處罰。

但這同時也導致另一方面問題的出現(xiàn)，即處罰力度過小。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十二條規(guī)定，偷越國（邊）境的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。而在呈報處罰建議時，一線邊防派出所考慮到邊民經(jīng)濟條件并不富裕，通常呈報“拘留5日”的處罰建議，這對于無正式工作單位和法律意識淡薄的邊民來講，無法形成有效的震懾力。

（六）對采集人員沒有統(tǒng)一的審查管理制度

目前，在雞東縣邊境地區(qū)，這種主要以個人形式進行的采集活動沒有統(tǒng)一的審查管理制度，常住在邊境一線的邊民不需辦理任何證件，也不需要任何審查，在采集期內(nèi)可以不受限制的到邊境線附近進行采集作業(yè)，這無疑增加了邊民越界的可能性。而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，邊境采集作業(yè)也出現(xiàn)新情況，即越來越多的居住在內(nèi)地城市的居民前往邊境一線進行采集，他們所進行采集的目的是休閑娛樂、親近自然。由于這類人群不熟悉邊境一線的自然地理環(huán)境，且好奇心較重，因此相對于邊民來講，這類人群到邊境一線后更加難以管理，也更容易發(fā)生誤入俄方境內(nèi)的越界事件。

（七）邊境陣地防控薄弱，情報信息不及時

在邊境防控中守邊員和護邊員是一支不可缺少的力量。他們經(jīng)常居住、活動在邊境一線，對邊境地區(qū)的情況掌握較多，對越界采集情況能夠及時發(fā)現(xiàn)。然而雞東縣邊境管理工作在這一方面的力量相對薄弱，無論是在護邊員的數(shù)量，還是在護邊員的能力素質(zhì)方面，還不能很好的勝任此項工作，無法有效滿足邊境管理工作的需要。

情報先行在打擊越界采集問題中地位尤其重要。越界采集活動往往是有預(yù)謀的行為，采集人員經(jīng)過精心策劃，確定出自己的方法和行動路線。然而從越界采集活動現(xiàn)狀來看，我公安邊防部門對越界采集人員情報信息的收集掌握較少，存在有越界采集人員不能及時發(fā)現(xiàn)，行動沒有深入了解等問題。有時直至俄邊防軍向我方發(fā)布通報或?qū)⒃浇绮杉藛T移交過來時才如夢初醒，不能真正的做到從多方面完全的掌握其信息。

（八）受地理環(huán)境因素的影響

雞東縣邊境線全長50余公里，由兩個一線邊防派出所管轄，雖然該地區(qū)邊境線以山脈為界，但邊境線兩側(cè)地勢相對平坦，天然的邊界障礙物較少，且雞東縣邊境地區(qū)邊境線全線沒有作為邊界標志的鐵絲網(wǎng)，點多線長使我巡邏人員無法全部巡查到位，越界采集人員抓住我方巡邏盲區(qū)越入俄方境內(nèi)。另外，邊境一線部分地段地勢起伏明顯，加之松林、灌木叢等植被茂密，存在著諸多觀察死角，易隱藏而不易被我巡邏人員發(fā)現(xiàn)，給邊民越界采集提供了條件。

六、進一步加強防范邊民越界采集的相應(yīng)對策

（一）調(diào)整現(xiàn)有邊民居住區(qū)域行政管理體制，提高公安邊防部門管控力

根據(jù)邊境一線地區(qū)實際存在的情況和問題，報請上級黨委政府進行專項調(diào)研或論證，調(diào)整邊境一線村屯現(xiàn)有管理體制，將邊境一線村屯的人口戶籍管轄權(quán)、治安案件管轄權(quán)劃入一線邊防派出所，在邊境一線村屯設(shè)立警務(wù)室，強化一線邊防派出所對邊境一線村屯的日常管理，提高一線邊防派出所對邊民的影響力和管控力。

（二）豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式，增強國界意識

公安邊防部門在以往宣傳教育的基礎(chǔ)上，要豐富內(nèi)容和形式，不僅要宣傳我國的邊境法律法規(guī)及相關(guān)政策，還要積極宣傳俄方對我邊民越界的處罰方式和力度，使邊民認識到一旦越界被俄方抓獲后將要面臨的懲處。同時，結(jié)合近年來邊民越界采集被俄方發(fā)現(xiàn)、抓獲后而導致的邊民在俄服刑甚至被俄方擊傷擊斃的嚴重后果對邊民進行教育，使邊境地區(qū)群眾切實認識到越界采集對個人生命財產(chǎn)安全的巨大危害。對法律意識淡薄的邊民，要通過各種渠道，利用各種形式，對癥下藥，因人施教，務(wù)求宣傳教育的針對性和實效性，引導邊民自覺遵守邊防政策規(guī)定。

另外，對于進入邊境一線地區(qū)進行采集的非邊民人群，在向他們宣傳邊境法律法規(guī)的同時，還應(yīng)向他們明確邊界線的位置，增強他們的國界意識，限定其活動范圍，嚴防其誤越國界。

（三）明確處罰依據(jù)，加大執(zhí)法打擊力度

針對處罰依據(jù)不明確的現(xiàn)狀，應(yīng)出臺地方性規(guī)定或部門規(guī)章，將涉及邊境管理方面的違法行為統(tǒng)一按地方性邊境法規(guī)進行處罰，如在黑龍江省邊境地區(qū)，越界采集行為按《黑龍江省邊境管理條例》第三十一條第四項第二款內(nèi)容進行處罰，其明確規(guī)定，越界進行捕撈、采集等生產(chǎn)作業(yè)活動的，尚不夠追究刑事責任的，可以處以3000元至5000元罰款，同時沒收生產(chǎn)工具和非法所得。既明確了處罰依據(jù)，又加大了處罰打擊力度，提高邊民越界采集成本。對工作中發(fā)現(xiàn)的尚未造成嚴重后果的越界采集人員，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)處罰，決不姑息遷就；對以牟利為目的的經(jīng)常從事越界采集活動屢教不改的邊民，公安邊防部門首先應(yīng)通過縝密偵查調(diào)查清楚這些人的基本情況，充分掌握有關(guān)證據(jù)，然后統(tǒng)一行動，集中打擊，消除越界采集活動隱患[4]。

（四）強化陣地控制，充分發(fā)揮所、隊聯(lián)勤優(yōu)勢

一線邊防派出所要在駐地黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步加強與解放軍邊防連隊、林場等涉邊職能部門的協(xié)作配合，積極協(xié)同有關(guān)涉邊職能部門開展聯(lián)宣、聯(lián)勤、聯(lián)防活動，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢和聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、制止和打擊邊民越界采集等違法行為，全力維護邊境地區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。

（五）加強警力配備，改善部隊裝備

增加一線派出所警力，配備專職“管邊”警官，在采集期期間常駐邊境一線開展各項工作，非采集期定期到邊境一線實地了解即時情況；改善、增加執(zhí)行邊境管理任務(wù)的裝備，尤其是交通，通信、觀察器材，使其適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。同時，積極爭取地方政府幫助，在越界形勢嚴峻的地段，加強邊防設(shè)施建設(shè)，如在主要路口安裝監(jiān)控、設(shè)立簡易執(zhí)勤補給點、必要時也可在地勢平坦地段拉立鐵絲網(wǎng)進行隔離，嚴防越界事件。

（六）施行審查管理制度，加強各類人員管理

施行統(tǒng)一的邊民采集審查管理制度，通過對常在邊境一線進行采集作業(yè)的邊民進行登記造冊，進一步核實作業(yè)人員個人、家庭信息以及主要社會交往關(guān)系，了解掌握作業(yè)人員日?；顒有畔⒑椭饕鳂I(yè)區(qū)域，便于邊防部門對其實施有效管控；對于在工作中發(fā)現(xiàn)的和由信息員舉報反饋的未經(jīng)資格審查登記而擅自到邊境一線進行采集作業(yè)的人員，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴肅處理；加強對邊民中呆傻精神病人員的摸排、登記，并嚴格落實監(jiān)護人對呆傻精神病人員的監(jiān)管制度，防止誤越邊界情況的發(fā)生。同時，對進入邊境一線地區(qū)的采集人員數(shù)量和規(guī)模要嚴格管控，要發(fā)揮“護邊信息員”、治安耳目力量作用，積極舉報越界采集等線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，最大限度地減少越界采集等情況的發(fā)生。

此外，對于近年來采集期期間邊境一線地區(qū)出現(xiàn)非邊民群體進山采集的新情況新特點，要著重加強對這一群體的管理，在進出邊境地區(qū)重點地段、重要關(guān)口設(shè)置檢查點，對過往人員依法嚴格檢查，全面掌握非邊民群體基礎(chǔ)信息，堅持嚴格審查，嚴格管理，不斷深化網(wǎng)格化管理體制，實現(xiàn)由靜態(tài)到動態(tài)的跟蹤管控[5]。

（七）加強情報調(diào)研，掌握控制主動權(quán)

為了更好的防范雞東縣邊境地區(qū)越界采集活動，可以在情報信息研判和隊伍建設(shè)上狠下功夫。加強基礎(chǔ)資料信息庫建設(shè)，建立大隊、支隊、總隊三級情報報送、研判、處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制，提高情報分析研判質(zhì)量。認真貫徹部局《公安邊防情報工作規(guī)定》，以情報主導警務(wù)工作，確保情報工作為中心工作服務(wù)。進一步調(diào)整充實各級情報部門和偵查隊力量，全面提高干部隊伍素質(zhì)，在高、精、尖秘密力量建設(shè)上尋求新的突破，提高情報信息的數(shù)量和質(zhì)量。

公安邊防部門以邊境一線派出所為依托，充分發(fā)揮護邊員、信息員的作用，獲取深層次、內(nèi)幕性情報信息，提前將越界采集活動消滅在萌芽狀態(tài)。同時，發(fā)揮邊境一線村屯治保會的職能作用，掌握本村內(nèi)重點人員的行蹤，并及時向邊防派出所報告，牢牢掌握邊境管理工作的主動權(quán)。對影響邊境管理秩序的苗頭性、傾向性問題做到未動先知，尤其是對因為經(jīng)濟拮據(jù)，思想不穩(wěn)定的人員和從外地來的無正常穩(wěn)定工作的人員進行重點監(jiān)控，時刻把他們的行蹤掌握在我公安邊防部門的控制之中。

（八）健全群防組織，彌補警力不足

堅持群眾路線，做好群眾工作是公安邊防部隊建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補公安邊防部隊自身警力不足有效途徑，因此要不斷健全完善群眾聯(lián)防組織，發(fā)揮其在防范打擊越界采集活動中積極作用。首先要樹立公安邊防部隊良好形象，沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護、支持和愛戴的；其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準治安力量的作用，增加邊境一線守邊員、護邊員的數(shù)量，建立起群防群治的社會大治安防范格局；三是進一步加強對群眾聯(lián)防組織的管理和指導，使之真正成為維護邊境地區(qū)社會治安、打擊越界采集活動的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

結(jié)束語

長期以來，邊民越界采集是雞東縣邊境地區(qū)在邊境管理工作中面對的一個比較突出的問題，邊民越界采集看似小事，只是邊民個人行為，但邊境無小事、事事通中央，每個越界事件都可能上升為涉外事件，造成惡劣影響，給邊民自身和國家造成不可挽回的損失，而邊境采集活動的特點又決定了防范邊民越界采集工作是一項長期、復雜、艱巨的任務(wù)。因此，公安邊防部門要立足自身轄區(qū)實際情況，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗和教訓，制定符合實際、真正有效的工作對策來防范邊民越界采集，維護好邊境一線地區(qū)的邊境管理秩序。

[1]苗偉明.邊境管理學[M].北京:中國方正出版社，2010.7.

[2]殷嵩棵.邊境生產(chǎn)作業(yè)對邊境安全的影響及對策—以甘肅邊境地區(qū)為例[J].湖北警官學院學報，2014，（2）：40-42.

[3]屈佳.外國人管理經(jīng)驗探析[J].——以黑龍江省黑河市為視域，湖南警察學院學報，2015，（1）：46.

[4]李培志，王英.內(nèi)蒙古邊境非法越界生產(chǎn)作業(yè)探析[J].武警學院學報，2002，（2）：18-20.

[5]殷嵩棵.邊境生產(chǎn)作業(yè)對甘肅邊境安全影響的若干思考[J].前沿，2013,（24）：40-41.

Some Thoughts of Border to prevent cross-border acquisition——Taking Jidong County Border Regions in Heilongjiang Province as an example

CHENDong，ZHANGNan，ZHANGMing-yang
（The Armed Police Academy,Langfang,Heibei,065000）

Critical acquisition is a common border production and operation activities,the seasonal characteristics make the inhabitants of a border area flocked to the border,easy to cause problems involving foreign elements.Jidong county public security border departments take measures to prevent border cross-border acquisition,but the prohibition border cross-border acquisition still.In order to further strengthen the border management order,effectively guard against border cross-border acquisition activities,combined with the actual situation of Jidong county border and the current work is not enough,to adjust the existing border residential area administrative system,enrich the content and form of publicity and education,intensify law enforcement, strengthen the position control and the police equipment,improve equipment,and implementation of examination management system,strengthen intelligence research,such as improvement measures and suggestions,in order to eliminate border cross-border acquisition event,earnestly safeguard Jidong county border,management order.

Jidong county;border regions;cross-border acquisition

D902

A

2095-1140（2016）06-0013-07

（責任編輯：天下溪）

2016-09-21

陳棟（1987-），男，遼寧葫蘆島人，中國人民武裝警察部隊學院2015級警務(wù)碩士研究生，主要從事邊境管理研究；張楠（1986-），女，河北廊坊人，中國人民武裝警察部隊學院2015級邊境管理學碩士研究生，主要從事邊境管理研究；張名揚（1989-），男，河北廊坊人，中國人民武裝警察部隊學院2015級警務(wù)碩士研究生，主要從事邊境管理研究生。