論土地確權(quán)制度下農(nóng)協(xié)的法律地位及其功能

鄧志

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

論土地確權(quán)制度下農(nóng)協(xié)的法律地位及其功能

鄧志

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

要建設(shè)法治中國(guó)就必須進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)法治進(jìn)程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)普法進(jìn)程，并努力提高依法行政的質(zhì)量和水平。農(nóng)民協(xié)會(huì)具有自治性、平等性、民辦性、公益性、鄉(xiāng)土性等特征，更具有保障農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)權(quán)利的綜合功能。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群體紛紛集結(jié)起來(lái)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)其功效。2011年初，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次要求對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證。自此，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)不斷增加，這對(duì)于鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了不小沖擊，也深刻影響了農(nóng)協(xié)的地位和功能的發(fā)揮。

農(nóng)民；農(nóng)民協(xié)會(huì)；自治；土地確權(quán)

“三農(nóng)問(wèn)題”一直都是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中遇到的核心問(wèn)題之一。要建設(shè)法治中國(guó)，當(dāng)務(wù)之急必須進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)法治建設(shè)。具體而言，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法治理，強(qiáng)化依法行政和依法辦事，建設(shè)法治新農(nóng)村。目前，農(nóng)民協(xié)會(huì)在全國(guó)各地廣泛涌現(xiàn)。農(nóng)協(xié)滿足了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，同時(shí)也兼具保障農(nóng)民群體，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主各方面權(quán)利等綜合性功能。隨著我國(guó)土地確權(quán)等制度的改革，我國(guó)鄉(xiāng)村管理格局發(fā)生了重大變化。那么，農(nóng)民協(xié)會(huì)的法律地位究竟怎樣，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中又應(yīng)該怎樣充分發(fā)揮其功能呢？

建設(shè)法治中國(guó)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的應(yīng)有之義，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口總量中農(nóng)民占比大，法治中國(guó)離不開(kāi)法治農(nóng)村。但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等“三農(nóng)”問(wèn)題始終都是制約中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸。消除這個(gè)瓶頸，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步規(guī)范“三農(nóng)”方面法治建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)普法，強(qiáng)化農(nóng)村依法行政和依法辦事，建設(shè)法治新農(nóng)村。目前，隨著我國(guó)土地確權(quán)等制度的改革，我國(guó)鄉(xiāng)村管理格局發(fā)生了重大變化，農(nóng)民協(xié)會(huì)在全國(guó)各地廣泛涌現(xiàn)，既有效滿足了新農(nóng)村建設(shè)部分法治需求，同時(shí)也兼具保障農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主各方面權(quán)利等綜合性功能。

一、農(nóng)民協(xié)會(huì)的概念及其特性

（一）農(nóng)民協(xié)會(huì)的概念

要界定“農(nóng)民協(xié)會(huì)”的概念，需要先界定“農(nóng)民”的概念。專家學(xué)者們針對(duì)這一問(wèn)題，提出了諸多界定農(nóng)民這一概念的標(biāo)準(zhǔn)，主要可分為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、戶籍標(biāo)準(zhǔn)、是否居住在農(nóng)村三種標(biāo)準(zhǔn)。但這三種標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，都無(wú)法完全涵蓋“農(nóng)民”這一范疇。筆者認(rèn)為：在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代文明社會(huì)，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民這一概念全新的內(nèi)涵。當(dāng)代中國(guó)，城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已成燎原之勢(shì)。結(jié)合以上三種標(biāo)準(zhǔn)，新時(shí)代背景下的農(nóng)民包含兩種：其一，在鄉(xiāng)村居住或雖不居于鄉(xiāng)村，但擁有其戶口并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的群體；其二，依靠前述人群撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)的群體。

在中國(guó)歷史上，作為一種農(nóng)民組織，農(nóng)協(xié)早已有之。區(qū)別于其過(guò)往發(fā)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)革命的功效，新時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)產(chǎn)生于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的大背景，旨在通過(guò)協(xié)會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)章程的自覺(jué)遵守來(lái)進(jìn)行自律性管理。作為農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的代表，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)有重大影響，并影響著全國(guó)的鄉(xiāng)村治理格局。

目前，農(nóng)民組織以多種形式存在，名稱也各不相同。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司2003年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)有140多萬(wàn)個(gè)農(nóng)民組織，但僅有10%的組織有較為規(guī)范的運(yùn)行管理體制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院郭殊博士在其《論農(nóng)會(huì)問(wèn)題和農(nóng)民結(jié)社自由》一文中指出,目前中國(guó)的農(nóng)民組織按不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾類:

在中國(guó)歷史上，作為一種農(nóng)民組織，農(nóng)民協(xié)會(huì)早已有之?！稗r(nóng)民協(xié)會(huì)”概念構(gòu)建以“農(nóng)民”為前提。目前，界定農(nóng)民的主流標(biāo)準(zhǔn)有三種，即職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、戶籍標(biāo)準(zhǔn)、居住地標(biāo)準(zhǔn)。其中，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以是否從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)民人口”為基準(zhǔn)；戶籍標(biāo)準(zhǔn)以“農(nóng)戶、非農(nóng)戶”等戶口登記事項(xiàng)來(lái)區(qū)分；否居住在農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)則游離于職業(yè)和戶籍之外，以居所是否在農(nóng)村為準(zhǔn)則。綜合考量這三種標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，在中國(guó)人口大遷徙背景下都無(wú)法準(zhǔn)確界定“農(nóng)民”這一范疇的基本內(nèi)涵。擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口不斷被轉(zhuǎn)移到快速膨脹的城市，人戶分離、多地購(gòu)筑居所、就業(yè)與居住分離、農(nóng)民工作在城市工廠企業(yè)等人口流動(dòng)現(xiàn)象己經(jīng)常態(tài)化，單純憑職業(yè)、戶籍、居所某個(gè)單一尺度來(lái)界定農(nóng)民己失去了其應(yīng)有的準(zhǔn)確性，高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代文明社會(huì)，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民這一概念全新內(nèi)涵。新時(shí)代背景下的農(nóng)民包含兩種：其一，在鄉(xiāng)村居住或雖不居于鄉(xiāng)村，但擁有其戶口并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的群體；其二，依靠前述人群撫養(yǎng)或者撫養(yǎng)的群體。

目前，農(nóng)民組織以多種形式存在，名稱也各不相同。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司2003年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)有140多萬(wàn)個(gè)農(nóng)民組織，但僅有10%的組織有較為規(guī)范的運(yùn)行管理體制。區(qū)別于其過(guò)往發(fā)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)革命的功效，新時(shí)期的農(nóng)民協(xié)會(huì)屬于綜合性的農(nóng)民組織，其由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦或者以農(nóng)民作為主要成員，以改善協(xié)會(huì)成員經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和保障協(xié)會(huì)成員經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等各項(xiàng)合法權(quán)益為主要宗旨的綜合性社團(tuán)法人。它產(chǎn)生于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革的大背景中，旨在通過(guò)協(xié)會(huì)平臺(tái)整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源、提升農(nóng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，其日常運(yùn)作主要來(lái)自成員對(duì)協(xié)會(huì)章程的自覺(jué)遵守所產(chǎn)生的團(tuán)隊(duì)自律性。作為農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的代表，農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)有重大影響，并影響著全國(guó)的鄉(xiāng)村治理格局。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院郭殊博士在其《論農(nóng)會(huì)問(wèn)題和農(nóng)民結(jié)社自由》一文中指出,目前中國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)按不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾類[1]：

第一，按照不同的成立目的和宗旨劃分，我們可將農(nóng)民組織分為發(fā)展農(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)單一型組織以及政治維權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧型組織。前者以1988年養(yǎng)鹿大王劉長(zhǎng)生創(chuàng)建的吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)鹿技術(shù)協(xié)會(huì)為代表，后者較為典型的則有2001年3月楊云標(biāo)帶頭組織成立的安徽省阜陽(yáng)市農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)籌委會(huì)。

第二，以是否受到政府的領(lǐng)導(dǎo)和扶持為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民協(xié)會(huì)被劃分為政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持型組織以及農(nóng)民自主管理型組織。前者包含以長(zhǎng)春二道區(qū)同心綠色無(wú)公害蔬菜基地為依托建立的蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，后者如吉林省永吉縣長(zhǎng)白山果樹(shù)協(xié)會(huì)。

第三，農(nóng)民協(xié)會(huì)還可進(jìn)一步被劃分為兩種：綜合性和專業(yè)性組織。位于安徽阜陽(yáng)市的農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)屬于綜合性組織，而吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)鹿技術(shù)協(xié)會(huì)和吉林省永吉縣的長(zhǎng)白山果樹(shù)協(xié)會(huì)均屬于專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)[2]。

綜上所述，農(nóng)民組織大體上可分為三大類：政治類、經(jīng)濟(jì)類以及政治和經(jīng)濟(jì)雙重型農(nóng)民組織。對(duì)于那些農(nóng)民群體自主成立或者政府扶持、領(lǐng)導(dǎo)成立的各類經(jīng)濟(jì)型的技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，它們大多通過(guò)了政府部門(mén)登記備案或法人注冊(cè)登記，獲得了合法的地位，政府對(duì)其大多持默認(rèn)態(tài)度。目前，政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)兼具型農(nóng)民組織在我國(guó)多以合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)協(xié)會(huì)等名稱命名或者登記注冊(cè)。然而，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)這些所謂農(nóng)民組織持有排斥和打壓態(tài)度。在本文當(dāng)中，筆者所提及的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織屬于綜合性的農(nóng)民組織，其由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦或者以農(nóng)民作為主要成員，以改善協(xié)會(huì)成員經(jīng)濟(jì)生活、促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和保障協(xié)會(huì)成員經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等各項(xiàng)合法權(quán)益為主要宗旨的綜合性社團(tuán)法人。

第一，依據(jù)協(xié)會(huì)成立目的和宗旨，農(nóng)民協(xié)會(huì)可劃分成以發(fā)展農(nóng)村科技與經(jīng)濟(jì)為目的的單一型協(xié)會(huì)、以政治維權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的兼顧型協(xié)會(huì)。前者以1988年養(yǎng)鹿大王劉長(zhǎng)生創(chuàng)建的吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)鹿技術(shù)協(xié)會(huì)為代表，后者較為典型的則有2001年3月楊云標(biāo)帶頭組織成立的安徽省阜陽(yáng)市農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)籌委會(huì)。

第二，以協(xié)會(huì)是否受到政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民協(xié)會(huì)被劃分為政府領(lǐng)導(dǎo)扶持型協(xié)會(huì)、農(nóng)民自主管理型協(xié)會(huì)。前者的典型代表有長(zhǎng)春二道區(qū)同心綠色無(wú)公害蔬菜基地為依托建立的蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，后者如吉林省永吉縣長(zhǎng)白山果樹(shù)協(xié)會(huì)。

第三，農(nóng)民協(xié)會(huì)還可進(jìn)一步被劃分為兩種：綜合性協(xié)會(huì)和專業(yè)性協(xié)會(huì)。位于安徽阜陽(yáng)市的農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)屬于綜合性協(xié)會(huì)，而吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)鹿技術(shù)協(xié)會(huì)和吉林省永吉縣的長(zhǎng)白山果樹(shù)協(xié)會(huì)均屬于專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)。

綜上所述，農(nóng)民協(xié)會(huì)大體上可分為三大類：政治類、經(jīng)濟(jì)類以及政治經(jīng)濟(jì)兼顧類農(nóng)民協(xié)會(huì)。對(duì)于農(nóng)民群體自主成立或者政府扶持、領(lǐng)導(dǎo)成立的各類經(jīng)濟(jì)型的技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)其大多持默認(rèn)態(tài)度，它們大多通過(guò)了政府部門(mén)登記備案或法人注冊(cè)登記，獲得了合法的地位。對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)兼具型農(nóng)民協(xié)會(huì)而言，雖在我國(guó)多以合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)協(xié)會(huì)等名稱命名或者登記注冊(cè)，但當(dāng)前各級(jí)政府多持排斥、打壓態(tài)度。

（二）農(nóng)民協(xié)會(huì)的特征

農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，為農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的保障。它具有以下基本特征：

1.自治性。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為基層群眾性組織，由農(nóng)民自發(fā)組織而成，具有一定的獨(dú)立性，并不依附于任何政府公權(quán)力性組織，協(xié)會(huì)內(nèi)部有相對(duì)穩(wěn)定的負(fù)責(zé)人和完整的內(nèi)部規(guī)章制度，其首要特征就是自治性。其自治性體現(xiàn)在協(xié)會(huì)成員確定、內(nèi)部事項(xiàng)管理、相關(guān)職位選舉等事務(wù)均由農(nóng)協(xié)自主決定，在內(nèi)部章程規(guī)制及成員自律下，能有效實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)內(nèi)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我發(fā)展等目標(biāo)。

2.平等性。農(nóng)民協(xié)會(huì)的平等性主要體現(xiàn)在協(xié)會(huì)成員權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。具體包涵三個(gè)方面的涵義：其一是成員加入?yún)f(xié)會(huì)完全出于自愿，沒(méi)有任何強(qiáng)制，只要成員自己愿意接授協(xié)會(huì)章程并提出申請(qǐng)、經(jīng)協(xié)會(huì)同意就可加入；其二是成員進(jìn)出協(xié)會(huì)自由，既使是己經(jīng)加入?yún)f(xié)會(huì)的現(xiàn)有成員，退出協(xié)會(huì)也全憑自愿，如果想退出協(xié)會(huì)，在履行完畢協(xié)會(huì)章程規(guī)定義務(wù)的前提下，可以經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和相關(guān)手續(xù)辦理自由退出；其三是協(xié)會(huì)中的會(huì)員身份地位平等。協(xié)會(huì)推行“一人一票”的基本原則，對(duì)于一些重大問(wèn)題和情況，每個(gè)人都平等地享有投票表決的權(quán)利，任何人都無(wú)法享有特權(quán)；在執(zhí)行職務(wù)方面，每個(gè)人都有免于被強(qiáng)制完成任務(wù)的權(quán)利與自由。我國(guó)幅員遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其不平衡，許多農(nóng)村分布在邊遠(yuǎn)或者貧困地區(qū)，政府政策難以落到實(shí)處，城鄉(xiāng)居民的真正平等無(wú)法實(shí)現(xiàn)，存在較多較大差異。農(nóng)民協(xié)會(huì)的大量出現(xiàn)，對(duì)于保障農(nóng)民利益和政府政策的實(shí)施頗有好處，能夠更大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間的實(shí)質(zhì)公平。

3.民辦性。農(nóng)民協(xié)會(huì)的創(chuàng)建一般為民辦或者是民辦官助。農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)民群體自發(fā)創(chuàng)辦的、或由農(nóng)民在政府的指導(dǎo)之下創(chuàng)立的不隸屬于政府機(jī)關(guān)的非政府社會(huì)組織，在本質(zhì)上屬于社會(huì)中介組織范疇。因此，政府機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序無(wú)法對(duì)農(nóng)協(xié)施以行政命令（或領(lǐng)導(dǎo)），協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)成員均由全體成員選舉產(chǎn)生，其人力、組織上的各類事務(wù)都不受政府公權(quán)力控制，處于一種獨(dú)立狀態(tài)。此外，農(nóng)民協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)中介組織，在農(nóng)民群體與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間架起了一座溝通橋梁，有效彌補(bǔ)了政府組織社會(huì)職能上的部分缺陷，在善治方面起到無(wú)可替代的作用。

4.公益性。從農(nóng)民群體角度看，農(nóng)民協(xié)會(huì)的公益性首先體現(xiàn)在促進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的共同發(fā)展。由于歷史原因，不同地區(qū)的農(nóng)村、同一局部的農(nóng)民個(gè)人及其家庭發(fā)展并不平衡，農(nóng)民協(xié)會(huì)多以實(shí)現(xiàn)成員共同利益為宗旨，能夠促協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的共同發(fā)展，幫助協(xié)會(huì)成員共享更多的社會(huì)發(fā)展成果；其次，從農(nóng)村局部地區(qū)角度看，農(nóng)民協(xié)會(huì)的公益性體現(xiàn)在農(nóng)民權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。協(xié)會(huì)得到的收益都用來(lái)促進(jìn)協(xié)會(huì)和農(nóng)村公共事業(yè)的完善和發(fā)展。農(nóng)協(xié)內(nèi)部農(nóng)民可通過(guò)單獨(dú)或綜合行使批評(píng)、建議、檢舉等多項(xiàng)權(quán)利的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，并積極實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民群體利益的維護(hù)工作。

5.鄉(xiāng)土性。農(nóng)民協(xié)會(huì)的成員以農(nóng)民為主，雖然吸納了諸如大學(xué)生村官等群體加入?yún)f(xié)會(huì)，壯大并豐富了農(nóng)協(xié)的內(nèi)涵，并圍繞農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展路徑展開(kāi)了許多活動(dòng)，但其構(gòu)建基礎(chǔ)建立在農(nóng)村局部集體所有的土地所有權(quán)及其衍生的農(nóng)業(yè)資源上，基于這樣的結(jié)構(gòu)組成和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，能最大限度地將農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)資源及土地確權(quán)后的農(nóng)民局部捆綁整合，我國(guó)的農(nóng)協(xié)鄉(xiāng)土色彩厚重，并能極大地反映民意、維護(hù)民眾權(quán)益。

二、土地確權(quán)制度下農(nóng)民協(xié)會(huì)的法律地位

（一）農(nóng)民協(xié)會(huì)存在的法理基礎(chǔ)

1．公平正義與民主政治是其內(nèi)在動(dòng)力。由于歷史原因，農(nóng)民群體與其他社會(huì)群體相比，其政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益相對(duì)缺乏必要的保障。2012年12月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確態(tài)度，將大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，通過(guò)確權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。土地確權(quán)制度的強(qiáng)化事實(shí)上就是公平正義和民主政治在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中的進(jìn)一步落實(shí)。民主自由的環(huán)境催生了多種多樣的公民利益和需求，同類利益需求的公民則集結(jié)起來(lái)，致力于建立各類社會(huì)共同體。2013年3月17日，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動(dòng)人民積極性?！泵裰髡蔚膬?nèi)涵就在于依仗公共權(quán)力，和諧地解決沖突，建立良好秩序，并努力實(shí)現(xiàn)自由、平等、人民主權(quán)等價(jià)值理念。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為一種非政府的社會(huì)組織其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立性就是公平正義、民主政治存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，能不同程度地在農(nóng)村局部地區(qū)的特定農(nóng)業(yè)群體中為農(nóng)村社會(huì)的獨(dú)立健康發(fā)展提供政府組織不能提供的某些保障和自由空間，從而不同程度地滿足了不同農(nóng)民群體的多樣化利益需求，展現(xiàn)出相對(duì)改善的公平正義。民主自由的環(huán)境催生了多種多樣的公民利益和需求，同類利益需求的公民則集結(jié)起來(lái)，致力于建立各類社會(huì)共同體。因此，農(nóng)民群體與其他群體相比，其政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益缺乏必要的保障。）基于此，農(nóng)民群體聯(lián)合起來(lái)創(chuàng)建自治性組織——農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)協(xié)將成為農(nóng)民表達(dá)和保障農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)文化各方面權(quán)益的有益組織。

2．結(jié)社自由是其政治基礎(chǔ)。所謂結(jié)社自由，是指公民可自由依法發(fā)起或參與社團(tuán)組織，不受政府之約束的權(quán)利與自由。對(duì)于這一政治權(quán)利和自由，世界各國(guó)、各地區(qū)的法律都給與了嚴(yán)格限制，我國(guó)也不例外。正如托克維爾在《論美國(guó)的民主》中所提到的：結(jié)社自由是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由，同時(shí)他也提出，在人們支持的所有的自由當(dāng)中，結(jié)社自由作為政治自由的一種具體表現(xiàn)形式，將成為最后的贏家。作為公民基本的政治權(quán)利之一，結(jié)社自由權(quán)是民主政治的基礎(chǔ)。第一次在憲法中規(guī)定結(jié)社自由權(quán)的是1919年的德國(guó)《魏瑪憲法》。該法第124條規(guī)定：德國(guó)人民“有組織社團(tuán)及法團(tuán)之權(quán)。此項(xiàng)權(quán)利不得以預(yù)防方法限制之[3]?！钡诙问澜绱髴?zhàn)以后，結(jié)社自由作為一項(xiàng)國(guó)際性權(quán)利被納入國(guó)際人權(quán)文件。在1948年的《世界人權(quán)宣言》第20條中有這樣的規(guī)定：“人人有權(quán)享有和平集會(huì)和結(jié)社的自由。任何人不得被迫使隸屬于某一團(tuán)體。”我國(guó)五四憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”這成為農(nóng)民依法實(shí)現(xiàn)結(jié)社自由[4]的重要依據(jù)。基于此，農(nóng)民可依據(jù)該條款實(shí)現(xiàn)自己的結(jié)社自由。基于人民主權(quán)原則，政府權(quán)力源于人民，并接受人民的監(jiān)督。由此催生了有限政府理論。亦即，政府依法行政是建立在尊重和保障人民權(quán)利的基礎(chǔ)之上的。這一過(guò)程事實(shí)上是一種政府經(jīng)授權(quán)而為公共利益而為的行為。因此，政府既受限于公民權(quán)，又由公民及各類團(tuán)體組織所監(jiān)督牽制。作為農(nóng)民群體自發(fā)建立起來(lái)的自治團(tuán)體，農(nóng)民協(xié)會(huì)具有牽制政府機(jī)關(guān)公權(quán)力的作用。在當(dāng)今社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)管理當(dāng)中，政府采用了“小政府”和“大社會(huì)”的模式，將政府的政治行為與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為納入同一軌道進(jìn)行整合，形成合力。也就是說(shuō)，所謂的“小政府”主要是為“大社會(huì)”的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，“大社會(huì)”不斷釋放出市場(chǎng)潛能、彌補(bǔ)政府不足，從而推進(jìn)社會(huì)不斷向前發(fā)展。作為農(nóng)村社團(tuán)的具體形式——農(nóng)民協(xié)會(huì)所起的作用在于：它可以依托各種具體的協(xié)會(huì)平臺(tái)，挖掘、整合、釋放不同農(nóng)民群體內(nèi)在的活力與潛能，成為中國(guó)廣大農(nóng)村這個(gè)“大社會(huì)”全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的有力支柱。它可自由開(kāi)展各類活動(dòng)，此種自由不受任何機(jī)關(guān)組織的制約。

（二）農(nóng)民協(xié)會(huì)的法律基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)雖然沒(méi)有對(duì)社團(tuán)法人的主體地位作出具體規(guī)定，但是其中對(duì)于法人的一般規(guī)定適用于社會(huì)團(tuán)體法人。這種規(guī)定見(jiàn)于我國(guó)《民法通則》第三章法人部分，它分四節(jié)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了專門(mén)性的規(guī)定，即將法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體均屬于非企業(yè)法人的范疇。顯而易見(jiàn)，農(nóng)協(xié)屬于社會(huì)團(tuán)體法人的一種，適用該項(xiàng)規(guī)定。但其原則性較強(qiáng)，針對(duì)性不夠。在具體的實(shí)踐中，農(nóng)民協(xié)會(huì)沒(méi)有足夠的保障，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定之處。

《中華人民共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》即（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》)第二條規(guī)定：“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織?！痹摋l文成為了農(nóng)民群體建立農(nóng)村協(xié)會(huì)的唯一依據(jù)。它側(cè)重于對(duì)社團(tuán)的登記管理進(jìn)行有效合理的規(guī)范，并依據(jù)了大量的關(guān)于企業(yè)法人登記的行政法規(guī)。但其側(cè)重于對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記程序的規(guī)范，而非團(tuán)體的具體地位、權(quán)利義務(wù)等方面的界定。針對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)這一社團(tuán)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)其作出了更多規(guī)定。其中第九條規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社團(tuán)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。”[5]因此，農(nóng)民群體先向其業(yè)務(wù)管理部門(mén)單位提出申請(qǐng)，再向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，方可成立一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。然而，在具體的實(shí)踐當(dāng)中，并沒(méi)有任何部門(mén)機(jī)關(guān)接受其申請(qǐng)。因此，即便有能夠接受它的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，其可派公職人員擔(dān)任協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，或是自己來(lái)充當(dāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。由此而導(dǎo)致農(nóng)協(xié)有著很強(qiáng)的官辦色彩，使農(nóng)民主體權(quán)利喪失，等于剝奪了參與決策及監(jiān)督的權(quán)利。而主管機(jī)關(guān)的不同也復(fù)雜化了諸多組織的名號(hào)，如農(nóng)民專業(yè)合作社、服務(wù)中心、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等等。

除上述有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的立法以外，我國(guó)還有不少以單行法律法規(guī)對(duì)某一特定的社會(huì)問(wèn)題加以規(guī)范的方式。例如，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》專門(mén)針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)范；而《中華人民共和國(guó)律師法》則對(duì)針對(duì)我國(guó)律師協(xié)會(huì)的問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定。我國(guó)《證券法》則針對(duì)我國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)作出了具體規(guī)范。此外，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》則是根據(jù)農(nóng)民組織制定的，其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社作出了具體內(nèi)容上的規(guī)定：其一，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)及組織機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定；其二，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍；其三，規(guī)范了關(guān)于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)；四是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社成員入社、退社及盈余分配的規(guī)范。該法雖然是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，但其對(duì)農(nóng)協(xié)這一社團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展過(guò)程具有相當(dāng)強(qiáng)的借鑒意義。然而，我國(guó)法律關(guān)于各種社團(tuán)法人的專門(mén)性立法仍存在許多不足之處，如概念模糊、體系混亂以及法律法規(guī)的沖突不一等等問(wèn)題。這一原因主要是由于我國(guó)缺乏一部完好的社會(huì)團(tuán)體法，這很大程度上制約了社團(tuán)法人的發(fā)展。而農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民群體方興未艾的產(chǎn)物，其在法律上更加缺乏其重要性。

三、土地確權(quán)制度下農(nóng)民協(xié)會(huì)的功能

（一）經(jīng)濟(jì)功能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，個(gè)體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，低端的運(yùn)作讓農(nóng)民長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)困境之中，大量農(nóng)業(yè)高附加值被第三產(chǎn)業(yè)剝奪，需要發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，依托集約平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作方式中解放出來(lái)，而只能集結(jié)起來(lái)成為社團(tuán)組織，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不斷獲得生存和發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)是，大多數(shù)農(nóng)民仍是以個(gè)體的形式去面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中作為農(nóng)村基層自治組織，村委會(huì)僅僅針對(duì)農(nóng)民參與國(guó)家政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，但它缺乏對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出有效的指導(dǎo)與服務(wù)。農(nóng)民協(xié)會(huì)主要基于農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立，對(duì)于及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，推動(dòng)新技術(shù)和裝備的普及有著很大的作用。在提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也有著舉足輕重的作用。

因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)世界上農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展得非常好的國(guó)家與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村合作組織建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。政府需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)民建立起自己的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尋找一條實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的團(tuán)體，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，并能夠享受到應(yīng)有的利益，保障農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益。要多借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代科技，減少中間環(huán)節(jié)，從而降低費(fèi)用,為農(nóng)民提供多種服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)日趨激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),WTO規(guī)則要求政府不能人為設(shè)置貿(mào)易壁壘、阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,而農(nóng)民協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體,卻可以提出保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的口號(hào),做了政府不能做的事情。

（二）社會(huì)自治功能

目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期時(shí)期,出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。利益分化和社會(huì)失序等諸多社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，需要有健的公民社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)滿足各類群體對(duì)于政治參與和權(quán)利平等的需要。然而，在傳統(tǒng)的壓力型體制之下，政府長(zhǎng)期扮演著“全能政府”的角色，政府掌握著社會(huì)中絕大部分資源的配置權(quán)，呈現(xiàn)出國(guó)家支配性較強(qiáng)的特征。（然而，）由于大多數(shù)組織都居于政府的絕對(duì)支配之下，除了一些略帶政府編制和行政級(jí)別的組織以外，與農(nóng)民協(xié)會(huì)同類的純粹民間組織基本上缺少自我生存與發(fā)展的空間。新公共管理理論中的多中心理論認(rèn)為（但是，隨著自治理論的逐漸深入，）國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中，治理主體的多元化已成大勢(shì)所趨，以政府為主的單一模式必將被打破，民間組織參加管理勢(shì)不可擋，各種形態(tài)的農(nóng)民協(xié)會(huì)不斷涌現(xiàn)順應(yīng)了這一潮流。

相比而言，農(nóng)協(xié)對(duì)于農(nóng)民而言，是利益的代表者與捍衛(wèi)者。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為非官方的民間組織，其出現(xiàn)和逐漸壯大，對(duì)于團(tuán)結(jié)同類農(nóng)民并滿足其經(jīng)濟(jì)合作、維權(quán)等需求均有著重要意義，在許多方面都凸顯出了較大優(yōu)勢(shì)：零散的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及土地使用權(quán)擁有者個(gè)人通過(guò)組織化和群體化的方式積聚力量，形成優(yōu)勢(shì)。這種積聚資源和智慧的組織漸漸發(fā)展成農(nóng)民群體表達(dá)政治的一種方式。此外，作為農(nóng)村政府與社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)溝通的橋梁，農(nóng)協(xié)反映了雙方的政治和經(jīng)濟(jì)上的主張，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督制約，從而構(gòu)成了政府和農(nóng)業(yè)自治組織之間的良性合作和互動(dòng)關(guān)系。農(nóng)民協(xié)會(huì)可成為社會(huì)利益整合組織和社會(huì)的協(xié)商組織，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)等方面具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。農(nóng)協(xié)的出現(xiàn)和逐漸壯大，對(duì)于團(tuán)結(jié)同類農(nóng)民并滿足其需求有著重要意義。農(nóng)協(xié)對(duì)于農(nóng)民而言，是利益的代表者與捍衛(wèi)者。農(nóng)民協(xié)會(huì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作與維權(quán)均有重大意義，是村民與鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通的紐帶和橋梁。

農(nóng)村基層政府習(xí)慣于大而全的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民管理，疏于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的服務(wù)，大而全的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民管理往往又脫離實(shí)際，不僅不利于良性農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理，而且有時(shí)還讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)民無(wú)所適眾，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的自我發(fā)展和自我管理。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)職能，更加關(guān)注各類農(nóng)民協(xié)會(huì)的發(fā)展與創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)等平臺(tái)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，引領(lǐng)農(nóng)民更多、更好地參與到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民事務(wù)自我管理中，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。

（三）政治功能

當(dāng)代德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家科塞在他的《社會(huì)沖突的功能》中指出，此類系統(tǒng)容許對(duì)立的需求被急速而直接地表現(xiàn)出來(lái)，因此，通過(guò)消除不滿的源頭可以對(duì)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。這些系統(tǒng)通過(guò)容忍沖突和制度化沖突，并通過(guò)合法化的矛盾沖突途徑來(lái)暴露和化解社會(huì)矛盾，以避免任何社會(huì)矛盾被累積成造成大規(guī)模沖突的因素，自身也具備了一種重要的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)的大部分農(nóng)村依然沒(méi)有進(jìn)行利益表達(dá)和綜合的渠道，這對(duì)于農(nóng)民參與政治生活十分不利。農(nóng)協(xié)的建立和擴(kuò)大，對(duì)于民眾進(jìn)行正當(dāng)合法有效的宣泄和意愿表達(dá)十分有益，這對(duì)于維持社會(huì)長(zhǎng)治久安有著重大意義。它能夠減少非制度化的參與，減少社會(huì)矛盾和沖突。

例如現(xiàn)在臺(tái)灣農(nóng)會(huì)人口約占臺(tái)灣總?cè)丝诘乃姆种恢寥种?，是目前臺(tái)灣所有人民團(tuán)體中影響力最大的一個(gè)，因而農(nóng)會(huì)會(huì)員的選舉直接影響當(dāng)?shù)?、乃至最終的選舉結(jié)果。因此在近年來(lái)的政治選舉中，各種政治勢(shì)力都持有誰(shuí)占據(jù)了農(nóng)會(huì)誰(shuí)就贏得了農(nóng)村乃至“全國(guó)”的想法，農(nóng)會(huì)成為地方利益沖突及派系、政黨組織爭(zhēng)奪的目標(biāo)。雖然農(nóng)會(huì)規(guī)定農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人不能以農(nóng)會(huì)組織的名義表態(tài)，但可以以個(gè)人名義支持某個(gè)候選人。這樣，由于農(nóng)會(huì)擁有較大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治傾向在當(dāng)?shù)厥聞?wù)和政治選舉中的分量很重。并且，由于農(nóng)會(huì)與農(nóng)民之間的聯(lián)系密切及其本身的力量強(qiáng)大，農(nóng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人特別是理事長(zhǎng)的政治傾向?qū)r(nóng)會(huì)會(huì)員有很大的影響。

四、土地確權(quán)制度對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)影響

20世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)成本的上升，大量農(nóng)民走出農(nóng)村走向城市，出現(xiàn)了土地荒化嚴(yán)重和和農(nóng)村治理僵局等諸多問(wèn)題?；诖耍瑖?guó)家推出農(nóng)村土地確權(quán)改革，明確土地產(chǎn)權(quán)和各項(xiàng)土地權(quán)利，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)很多鄉(xiāng)村區(qū)域都在大規(guī)模推進(jìn)土地確權(quán)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也隨之不斷增加。作為農(nóng)民的發(fā)展根基，土地的各種改革必定會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，自然也會(huì)對(duì)農(nóng)村治理產(chǎn)生影響。

重新組織大規(guī)模的土地確權(quán)的大規(guī)模推廣，全面梳理了原來(lái)零亂的土地所有權(quán)的集體歸宿，平等了農(nóng)民集體土地使用權(quán)，為隨之而來(lái)的大量的土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，放開(kāi)了過(guò)去各自封閉的地域邊界和產(chǎn)權(quán)邊界，農(nóng)村治理的界限從內(nèi)部延伸到外部更廣領(lǐng)域。農(nóng)民的生活聯(lián)系越來(lái)越少，使得其內(nèi)部的凝聚力減少，深刻影響到以往的治理方式。而農(nóng)協(xié)作為鄉(xiāng)村治理中的一類重要主體，其功能也隨之產(chǎn)生了不小變化。農(nóng)民和精英分子減少了參與民主生活的機(jī)會(huì)，農(nóng)協(xié)缺乏因人員參與而無(wú)法正常組織決策的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)協(xié)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能以及社會(huì)自治功能都被一一削弱。

同時(shí)，土地確權(quán)制度改革也對(duì)農(nóng)協(xié)的發(fā)展提出了更多新的要求。農(nóng)民協(xié)會(huì)與以往全能主義體制下的動(dòng)員型參與完全不同，它具備了協(xié)商型參與和妥協(xié)型參與的若干特點(diǎn)。在當(dāng)今中國(guó)的政治發(fā)展歷程中，農(nóng)協(xié)的重要意義和作用在于：它可稱為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的“生長(zhǎng)點(diǎn)”。農(nóng)民協(xié)會(huì)不具有全部意義上的現(xiàn)代民主價(jià)值，但它對(duì)于鍛煉和訓(xùn)練萬(wàn)萬(wàn)人民群眾，對(duì)于城市的基層民主建設(shè)以及向那些對(duì)民主能力和民主作用持懷疑態(tài)度的人展現(xiàn)民主的寶貴社會(huì)功能都具有重大意義和影響。這就要求其發(fā)展模式要更加包容，在運(yùn)行當(dāng)中更加注重民主。

眾多精英被農(nóng)民協(xié)會(huì)納入公共管理系統(tǒng)，參與農(nóng)協(xié)內(nèi)部的各項(xiàng)管理事務(wù)，將在農(nóng)村社會(huì)極大推進(jìn)形成一個(gè)兼具精英專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才能與了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民群體的新型層級(jí)。如何推進(jìn)階層之間的互利共贏，確保貧窮階級(jí)的起碼生存需要，讓中下階層快速富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)良發(fā)展，也對(duì)農(nóng)協(xié)的發(fā)展提出了新的方向。

[1]郭殊.論農(nóng)會(huì)問(wèn)題與農(nóng)民的結(jié)社自由[J].法商研究，2006，（3）：4.

[2]韓憲虎.農(nóng)民協(xié)會(huì)法律地位研究[D].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春理工大學(xué)，2012.

[3]蔡琴.論結(jié)社自由的憲政價(jià)值[D].北京：中央民族大學(xué), 2010.

[4]彭澎.農(nóng)村基層治理責(zé)任機(jī)制的模式創(chuàng)新與路程完善研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（6）：20.

[5]林莉紅.民間組織登記之法律問(wèn)題研究[J].湖北社會(huì)科學(xué), 2005，（2）.

The Legal Status and Function of Farmers’Association Under the Land Right Confirmation System

DENGZhi
（Hunan Police Academy,Hunan,Changsha,410138）

Building the“rule of law in China”with the aim to build an agricultural province as the veritable province of rule of law,it is necessary to further regulate the agricultural legal construction,vigorously promote the agricultural legal construction,and strive to improve the quality and level of administration according to law.Farmers’association has many features,such as autonomy,equality,private,public,local,etc, and more comprehensive function to protect farmers’rights.In vast rural areas of China,farmers have rallied to establish farmers’association,in order to achieve its effect.In early 2011,department of agriculture issued the opinions about to carry on the pilot work of rural land contractual management right registration,for the first time require registration to the farmers’contract certification.Since then,the increasing confirmation of land right and land circulation,gives a great shock in rural governance and profound influence on the function and status of Farmers’Association.

farmer;farmers’association;autonomy;confirmation of land right

D902

A

2095-1140（2016）06-0005-08

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-10-08

湖南警察學(xué)院博士科研資助項(xiàng)目“依法治國(guó)視野下特別權(quán)力關(guān)系重構(gòu)研究”。

鄧志（1979-），男，湖南汩羅人，湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，法律系講師，法學(xué)博士，主要從事行政法學(xué)研究。