強(qiáng)化管理 創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)特殊人群管理工作的新突破

■ 天津市寧河區(qū)司法局局長(zhǎng)　王景福

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強(qiáng)化管理 創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)特殊人群管理工作的新突破

■ 天津市寧河區(qū)司法局局長(zhǎng)王景福

建設(shè)法治平安新天津，加強(qiáng)法律服務(wù)體系的整體和完整性建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)治久安、功在當(dāng)代、福及子孫的根本性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工作。而在這項(xiàng)工作中，特殊人群的教育、管理、服務(wù)是一項(xiàng)特別重要的工作。它不是工作中心，但關(guān)聯(lián)工作中心；不是工作全局，但關(guān)系工作全局；不是第一要?jiǎng)?wù)，但影響第一要?jiǎng)?wù)，因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨殠е?zé)任，帶著感情，抓在手上、放在心上、落實(shí)到行動(dòng)上；必須堅(jiān)決落實(shí)市中央和市委的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制；必須外創(chuàng)條件、內(nèi)挖潛力、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破；必須瞄準(zhǔn)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效，使特殊人員管理工作逐步向有人管事、有錢辦事、有章理事邁進(jìn)。

基本情況

寧河區(qū)共有常住人口39.7萬，流動(dòng)人口3.4萬，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，282個(gè)自然村。全區(qū)目前共有區(qū)級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所14個(gè)，法律援助中心1個(gè)，公證處1個(gè)。局機(jī)關(guān)共有司法行政工作人員26名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法專項(xiàng)編制35名，全額事業(yè)編制4人，自收自支事業(yè)編制1人，其他非編制人員15名。截止到目前，我區(qū)共有重點(diǎn)特殊人群管理對(duì)象社區(qū)服刑人員469人，其中男440人，女29人；緩刑458人，假釋4人，暫監(jiān)外7人。2015年給予社區(qū)服刑人員警告118人次，2016年截止到目前給予社區(qū)服刑人員警告8人次。2015年建議撤銷緩刑6人，暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行1人。2015年完成各類社會(huì)調(diào)查評(píng)估46件，2016年截止目前完成各類社會(huì)調(diào)查評(píng)估7件。近3年來，為殘疾人、農(nóng)民工、婦女、青少年、老年人提供法律援助318件，其中民事案件205件，刑事案件113件。

主要工作措施

認(rèn)真做好安排部署，努力健全四項(xiàng)保障，不斷完善三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，牢牢把好三道關(guān)口，扎實(shí)推進(jìn)特殊人群管理工作。

（一）認(rèn)真做好安排部署

2015年1月6日全市社區(qū)矯正工作會(huì)議召開后，我局立即召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，研討工作措施，提出落實(shí)方案，在此基礎(chǔ)上向區(qū)委，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)原原本本的做了詳細(xì)匯報(bào)，區(qū)委主管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委常委政法委書記，區(qū)委常委副區(qū)長(zhǎng)主持召開了全區(qū)社區(qū)矯正工作會(huì)議，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)講了工作意見，下發(fā)了相關(guān)文件，在全區(qū)范圍內(nèi)做了總的動(dòng)員和安排，使大家知道了干什么，怎么干。為做好此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

（二）認(rèn)真做好四項(xiàng)保障。

一是“制度保障”：為了加強(qiáng)特殊人群工作的管理，我局先后制定出臺(tái)了包括六條禁令、“十項(xiàng)”規(guī)定等12項(xiàng)內(nèi)容的寧河區(qū)司法局管理系列規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正工作人員日常行為進(jìn)行了規(guī)范，加強(qiáng)日常管理。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，制定培訓(xùn)制度，邀請(qǐng)專家定期對(duì)特殊人群管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高素質(zhì)。制定了《寧河區(qū)社區(qū)矯正人員突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范了應(yīng)急處理方案及流程。制定下發(fā)了《寧河區(qū)社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度》，強(qiáng)化監(jiān)督，為特殊人群管理工作提供了制度保障?；窘鉀Q了有章理事的問題。

二是“場(chǎng)地保障”：目前正在籌建200平方米的社區(qū)矯正工作中心，力爭(zhēng)在2016年6月中旬前建成并投入使用?；窘鉀Q了有攤支事的問題

三是“財(cái)力保障”：在積極爭(zhēng)取市司法局資金支持的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)矯正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政預(yù)算?；窘鉀Q了有錢辦事的問題

四是“人力保障”：區(qū)委、區(qū)政府非常重視特殊人群管理工作的人員配備，已連續(xù)3年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所補(bǔ)充司法助理員14名，招錄輔助人員15名，其中公益崗3名，采取人事代理方式招錄12名?；窘鉀Q了有人管事的問題。

（三）建好三級(jí)網(wǎng)絡(luò)

成立了由公、檢、法、司，主要社區(qū)參加的寧河區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議，制定相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決工作當(dāng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村（居）委會(huì)社區(qū)矯正工作站，形成了橫向到邊縱向到底的塔形工作網(wǎng)絡(luò)，形成了千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)的責(zé)任鏈條?；窘鉀Q了互相推脫、都管都不管、小事托大、大事托炸的難題，使工作政出一門，運(yùn)行順暢。

（四）把好三道關(guān)口

第一，把好入門關(guān)。一是入口前置關(guān)，組建了“寧河看守所法律援助站”，為羈押人員提供法律援助，將特殊人群管理工作關(guān)口前移。近3年來，共為在押人員提供法律援助30件。二是把好銜接關(guān)，做到接收儀式不走過場(chǎng)。三是上好第一課，做好“五必談”工作（即談思想找根源，使其知罪錯(cuò)；談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪伏法；談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返；談家常問情況，為其排憂解難；談未來講前途，使其熱愛生活）。四是送一本以案例為主的法律讀物。五是做好第一次走訪。

第二，把好日常關(guān)。重點(diǎn)突出“七個(gè)一”活動(dòng)。即進(jìn)門講一堂基本法制知識(shí)課，重大活動(dòng)送一份幫教告誡函，外出前簽一份守法保證書，每半年組織一次集中教育，每季度組織一次公益勞動(dòng)，每月布置一題法律知識(shí)作業(yè)，每周一次電話人性化提醒幫教。同時(shí)，延伸特殊人群管理半徑，每年深入未成年犯管教所，進(jìn)行延伸幫教。

第三，把好解困關(guān)。通過與轄區(qū)企業(yè)簽訂幫教協(xié)議等方式，建立了天鋼過渡安置幫教基地，積極動(dòng)員社會(huì)熱心人士，為他們提供就業(yè)援助。通過聯(lián)合人保局開設(shè)就業(yè)培訓(xùn)班，提高特殊人群自身素質(zhì)，為特殊人群創(chuàng)造和提供就業(yè)機(jī)會(huì)，努力為他們的生活安置及權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造條件。

存在問題

一是工作人員綜合素質(zhì)普遍不高，執(zhí)法意識(shí)欠缺，專業(yè)化水平和工作能力有待提高。雖然為提高社區(qū)矯正工作水平，制定和開展了各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于歷史原因，仍有相當(dāng)一部分年齡偏大，文化層次不高工作人員，很難熟練掌握現(xiàn)代化辦公工具。

二是社區(qū)服刑人員流動(dòng)頻繁，日常監(jiān)管難度加大。我區(qū)農(nóng)村服刑人員去外地打工非常普遍，有的工作時(shí)間在外區(qū)居住，節(jié)假日回家居住。司法所工作人員的工作和休息時(shí)間與社區(qū)服刑人員發(fā)生錯(cuò)位。外來打工人員因犯罪在我區(qū)接收社區(qū)矯正的數(shù)量不斷增加，這類社區(qū)矯正人員因生計(jì)經(jīng)常變更居住地，使得監(jiān)管缺乏連續(xù)性，存在脫漏管的隱患。

三是各組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)。社區(qū)矯正對(duì)象主要在社區(qū)服刑，社區(qū)承擔(dān)著服刑人員的日常管理職責(zé)，但是社區(qū)現(xiàn)在沒有專業(yè)隊(duì)伍，在開展調(diào)查評(píng)估、信息核實(shí)、教育矯正等一系列工作中，往往都是由司法所來完成。

意見和建議

（一）成立專業(yè)化矯正隊(duì)伍，強(qiáng)化管理，提高履職能力

按照市局統(tǒng)一安排抓好社區(qū)矯正管理支隊(duì)，將社區(qū)矯正工作從司法所日常工作中逐漸剝離出來，使其專業(yè)化水平更高，監(jiān)管力度得到加強(qiáng)。同時(shí)，加大在職培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)考核等工作力度，提升工作人員素質(zhì)，建議設(shè)立特殊人群管理工作人員準(zhǔn)入制度，打造一支穩(wěn)定的、專業(yè)的、高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)

在籌建好社區(qū)矯正中心基礎(chǔ)上，建議在管好用好上下功夫，建議加大對(duì)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)支持力度，充分發(fā)揮功能作用，使社區(qū)矯正法定程序和工作要求得以實(shí)現(xiàn)，為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加大特殊人群管理工作宣傳力度，提高社區(qū)矯正的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的特殊人群管理工作的社會(huì)環(huán)境

建議結(jié)合“七五”普法，加大特殊人群管理工作公益廣告、走進(jìn)直播間、司法大講堂等多種形式的宣傳力度，通過宣傳讓廣大群眾能夠認(rèn)識(shí)、了解和參與社區(qū)矯正工作，提高群眾對(duì)特殊人群管理工作認(rèn)識(shí)，自覺配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展矯正工作。

（四）特殊人群管理工作由管“人”向“管心”轉(zhuǎn)變

建議在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)心理矯正隊(duì)伍，配備專業(yè)心理咨詢師，對(duì)特殊人群進(jìn)行心理矯正，引導(dǎo)特殊人群從主觀上、根本上認(rèn)識(shí)自己，改變自我。

對(duì)特殊人群的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)，崗位光榮、責(zé)任重大、任重道遠(yuǎn)，我們還面臨著許多難題要破解，我們堅(jiān)信只要精神不滑坡，辦法總比困難多。我們要以一流的干勁、一流的銳氣、一流的膽識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)的走好每一步，為建設(shè)平安新天津保駕護(hù)航做出貢獻(xiàn)。