濟南區(qū)域性科創(chuàng)中心構建研究

■ 王新軍

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濟南區(qū)域性科創(chuàng)中心構建研究

■ 王新軍

山東省省委常委、濟南市委書記王文濤在市委十屆八次全體會議上提出打造濟南成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。經過多年發(fā)展，濟南市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，加快推進創(chuàng)新型城市建設步伐，已經具備了建設濟南區(qū)域科技創(chuàng)新中心一定基礎。

濟南建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的重要性

（一）落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

系統(tǒng)推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設是破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約的關鍵。黨的十八大以來，濟南市市委認真貫徹落實中央戰(zhàn)略布局，牢牢把握全球科技革命和產業(yè)變革新趨勢，大力推進轉方式、調結構，積極培育發(fā)展新動能，為經濟社會持續(xù)較快發(fā)展提供了有力支撐。當前，濟南發(fā)展已進入轉型升級的關鍵階段，發(fā)展方式不優(yōu)是面臨的突出矛盾，依靠要素和投資拉動的增長方式已難以為繼，迫切需要轉換到以創(chuàng)新驅動為主、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境質量優(yōu)的集約型發(fā)展方式上來。在濟南進入新常態(tài)、再出發(fā)的新階段，系統(tǒng)推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設是省委賦予濟南的使命，是濟南搶抓重大機遇、貫徹國家戰(zhàn)略的重大舉措，是落實省委部署、擔當首位城市的必然要求，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。以區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設為契機，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對打造濟南經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市具有重大意義。

（二）助力省會城市群經濟圈協(xié)同發(fā)展

作為省會城市，濟南具有許多得天獨厚的基礎和條件，擁有豐富的科技人才資源，聚集了一大批科研院所、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技創(chuàng)新基地，聚集了一大批科技領軍人才、企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，涌現出了大量科技創(chuàng)新成果，參與國際科技競爭的能力不斷提高。建設濟南區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，不只是為了實現濟南自身的發(fā)展，同時也要發(fā)揮輻射帶動作用，帶動周邊科技創(chuàng)新、推動區(qū)域科技進步。從輻射范圍看，從小處看是省會城市群經濟圈，如果把輻射范圍放大點，則是全省乃至更大的范圍。日前從濟南現實來看，建設濟南區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是推動省會城市群經濟圈協(xié)同發(fā)展，破解濟南城市發(fā)展難題的必由之路，建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心應當成為落實這一重大戰(zhàn)略任務的重要支撐。為此，要充分發(fā)揮省會城市的作用，以建設濟南區(qū)域科技創(chuàng)新中心為契機，加強省會城市群經濟圈創(chuàng)新產業(yè)對接、布局和創(chuàng)新鏈條的打造，健全科技創(chuàng)新服務體系，發(fā)揮濟南科技創(chuàng)新的示范引領和輻射帶動作用，推動創(chuàng)新要素市場一體化，完善區(qū)域創(chuàng)新體制機制，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，服務省會城市群經濟圈創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）破解推動全面深化改革難題抓手

建設濟南區(qū)域科技創(chuàng)新中心是濟南推動全面深化改革的一個重要切入點。建設濟南區(qū)域科技創(chuàng)新中心，要面向科技前沿，面向重大科技需求，面向推動科學發(fā)展的主戰(zhàn)場，必須加大改革力度，著力清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。在這方面，濟南市委市政府已經做了相應的部署，制定了相應的政策措施，當務之急是抓落實。在落實中發(fā)現問題、研究問題、解決問題，讓企業(yè)、科研機構和科技人員有更大的創(chuàng)新熱情，得到開展科技創(chuàng)新的實惠，取得更好的科技創(chuàng)新成果，努力搶占科技創(chuàng)新的制高點，走出一條依靠科技創(chuàng)新推動發(fā)展的新路。

濟南科技創(chuàng)新發(fā)展現狀及存在主要問題

（一）創(chuàng)新基礎比較牢固

1.科技資源日趨豐富。人才總量持續(xù)增長，科技人員總量60余萬人，居全省之首；目前駐濟高層次人才中，兩院院士8人。全市現有高校39所（加成人高校和社會辦學共66所）；擁有市級以上獨立科研機構200余家、企業(yè)重點實驗室12個（國家級2個、省級10個）、工程技術研究中心145個（國家級3個、省級142個），其中，浪潮集團高效能服務器和存儲技術實驗室成為首批企業(yè)國家重點實驗室，力諾集團成立首個國家級太陽能光熱利用企業(yè)技術中心，齊魯制藥獲批建設國家哺乳動物細胞國家工程實驗室，重汽集團獲批組建國家重型汽車工程技術研究中心。山東省重大新藥創(chuàng)制中心列入國家綜合性新藥研究開發(fā)技術大平臺計劃，濟南高新區(qū)成為大平臺建設的中心區(qū)和主要的成果轉化基地；擁有企業(yè)技術中心282家（國家級23家、省級78家）、工程研究中心54家（其中市屬32家、國家級7家、省級15家），擁有產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟33家（其中國家級4家、省級29家）。

2.科技投入穩(wěn)定增加。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入占地區(qū)生產總值（GDP）的比重由2005年的1.81%上升到2015年的2.13%。市本級應用技術研發(fā)資金由2010年的11400萬元增加到2015年的19440萬元；年均增長14.1%。截至目前，撥付資金1.55億元，按計劃類別分，產業(yè)發(fā)展專項資金撥付6670萬元，其中領軍企業(yè)關鍵產品提升計劃3770萬元，小巨人企業(yè)關鍵產品提升計劃1200萬元，金種子企業(yè)關鍵產品提升計劃1700萬元；創(chuàng)新型城市建設專項安排資金1330.8萬元，其中，科技人員創(chuàng)業(yè)支持計劃300萬元，人才引進跟蹤支持計劃180萬元，臨床醫(yī)學科技創(chuàng)新計劃500.8萬元，農業(yè)科技特派員計劃150萬元，軟科學計劃200萬元；公共平臺建設與孵化器專項安排資金700萬元；政策引導計劃與專項資金安排6726萬元，其中市財金集團與科技金融專項資金5000萬元，專利實施促進專項資金1100萬元，創(chuàng)新谷支持專項500萬元，機動應急經費126萬元?！笆濉币詠砉矤幦?、省各類科技計劃863項、資金14.7億元。

3.科技金融創(chuàng)新不斷加快。2014 年4月，成立了濟南首家面向科技型企業(yè)的金融服務專營機構——齊魯銀行科技金融特色支行?？萍纪顿Y基金建設步伐加快，投資2500萬元發(fā)起設立了總投資2.5億元的華科創(chuàng)投，成為全市首支政府引導的產業(yè)投資基金。2015年以來，與山東省科技廳等合作設立了首期出資1億元總規(guī)模3億元的山東科融天使投資基金，重點支持濟南市初創(chuàng)期科技企業(yè)；發(fā)起設立了濟南園夢科技創(chuàng)業(yè)投資基金；濟南市政府與山東省科技廳、山東大學、以色列英飛尼迪集團等聯(lián)合簽訂備忘錄，擬發(fā)起建立20億元規(guī)模的山東工研院產業(yè)基金。與銀行等金融機構合作業(yè)務不斷擴大，3年來與合作銀行共為企業(yè)貸款近千筆，貸款總額31億元。

4.科技創(chuàng)新能力明顯增強。2014年底專利申請量和授權量分別達到12524件和2609件，專利申請量、授權量、發(fā)明專利申請量、授權量4項指標連續(xù)多年位居全省首位。九陽股份“快速制漿的豆?jié){機”入圍中國專利金獎，實現零的突破。浪潮“高端容錯計算機系統(tǒng)關鍵技術與應用”獲國家科技進步一等獎，填補了濟南市24年未獲國家科技進步一等獎的空缺。濟南二機床承擔的國家科技重大專項“大型精密復合沖壓成形機床創(chuàng)新能力平臺建設”、“汽車車身大型智能沖壓生產線”兩項國家重大專項科技項目取得重要突破，對提高我國沖壓技術研發(fā)水平，推動國產汽車工業(yè)裝備自主化具有重要意義。

（二）支撐和引領作用顯著增強

1.高新技術產業(yè)快速發(fā)展。截至目前，濟南全市省級高新技術企業(yè)總數達到513家，國家級、省級、市級創(chuàng)新型企業(yè)分別達到2家、19家和299家。全市高新技術產業(yè)產值達2193億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到41.54%，高出全省平均水平10.19個百分點?？萍紙@區(qū)建設取得重大成效。截至目前，建立國家級科技園區(qū)6個、國家級火炬計劃特色產業(yè)基地12個、863成果轉化基地2個，國際科技合作基地1個，其他基地5個，國家級研發(fā)平臺4個，國家級孵化器6家，省級孵化器3家，市級孵化器6家，各類孵化器基地面積達100萬平方米，在孵企業(yè)1400余家，為高端創(chuàng)新要素的集聚創(chuàng)造了良好條件。

2.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)效果明顯。深入實施制造業(yè)信息化、“310”科技示范工程，加快了傳統(tǒng)產業(yè)高新化步伐，重點骨干企業(yè)技術裝備水平較高，高新技術產品比重持續(xù)增長，利用高新技術、環(huán)境友好型技術及清潔生產技術等改造提升機械、化工、建材、冶金、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，部分廢棄物實現了循環(huán)利用或再資源化，提高了資源利用效率，降低了廢水廢氣排放量。

3.社會管理模式水平不斷提高?？萍嫉倪M步和創(chuàng)新也加快了濟南市信息化、城市化建設步伐，改善了應急保障系統(tǒng)、社區(qū)服務體系，提高了人口素質、醫(yī)療衛(wèi)生水平、公共安全水平，促進了經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體系建設不斷完善

1.企業(yè)研發(fā)平臺建設不斷加強。全市大部分大中型企業(yè)建立了技術中心或各類研發(fā)機構，各級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心依托單位研發(fā)經費投入占銷售收入的比例有明顯增加。建立起知識產權信息服務、大型儀器共享、科技成果轉化等六大公共資源共享平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術支持，引導高校、科研院所的科研基礎設施和設備、自然科技資源、科技文獻等科技資源向科技型中小微企業(yè)開放，逐步完善大型科學儀器開放共享的管理辦法，推動省市相關科技政策配套聯(lián)動支持力度，提高了省城創(chuàng)新資源利用效率，已經成為整合省城創(chuàng)新資源的重要紐帶，截至目前，大型科學儀器設備共享入網單位達125家，大型儀器共享平臺入網儀器數達1700臺（套），涵蓋了濟南95%以上的科技領域。

2.產學研協(xié)同創(chuàng)新不斷深化。吸引一批人才，帶動相關產業(yè)的多層次立體式產學研合作框架，建立產學研合作的長效機制，積極推進省“百千萬”科技合作創(chuàng)新工程和“天使”創(chuàng)業(yè)基金計劃，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合攻關，推動產學研合作。目前，濟南市已與中國科學院、中國工程院、清華大學、山東大學等高校院所建立全面科技合作關系，聘請院士等高層次專家指導和參與濟南市科技戰(zhàn)略決策。

（四）創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化

1.科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系不斷完善。成立了濟南市創(chuàng)新型城市建設推進委員會，建立完善了部門及縣（市）區(qū)協(xié)作互動工作機制，構建了組織、評價、規(guī)劃、責任、政策、創(chuàng)新主體“六大體系”；不斷完善創(chuàng)新激勵政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，設立了科學技術最高獎，獎勵力度居全國同等城市前列。

2.高層次人才培養(yǎng)引進支持力度不斷加大。實施創(chuàng)新團隊和領軍人才引進計劃，培育、扶持一批創(chuàng)新能力突出，能夠顯著提升濟南市自主創(chuàng)新水平的領軍人才及創(chuàng)新團隊；實施企業(yè)家和專業(yè)技術人才繼續(xù)教育計劃，對國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)的高層次經營管理人才和專業(yè)技術人才分期分批組織培訓，激發(fā)創(chuàng)新意識、普及創(chuàng)新方法、提高創(chuàng)新效率；重點實施“5150”工程、“泉城學者”建設工程、“青年科技明星計劃”、“留學人員創(chuàng)業(yè)計劃”和“創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃”，組織實施引進海內外高層次人才工作。目前擁有國家“千人計劃”專家31人，享受國務院特殊津貼專家160人，泰山學者65人，省有突出貢獻中青年專家31人，齊魯首席技師52人，泉城特聘專家（“5150引才計劃”入選者）411人，濟南市專業(yè)技術拔尖人才883人。同時也落實完善技術要素參與分配、期權和股權激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，保護創(chuàng)新人才的積極性。

但也應當看到，在建設科創(chuàng)中心的過程中，還存在一定的發(fā)展空間，主要表現在：一是產業(yè)創(chuàng)新亟待深入，傳統(tǒng)產業(yè)升級任務艱巨，高新技術產業(yè)總體規(guī)模擴張仍需加快，在經濟總量中的比重偏低。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重居全省第一，但產值僅居全省第九，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數1985家，僅為青島（4603家）的43%，少于菏澤（2647家）。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新內生動力不足，核心技術研發(fā)能力不強，在一些關鍵技術領域對外依存度仍然較高，知名品牌產品較少。三是省會創(chuàng)新資源發(fā)揮尚不充分，產學研利益分配機制仍不完善，科技成果轉化率偏低，產學研合作層次較低，吸引國家級科研機構在濟建分支機構不足，科技開放合作的力度有待進一步加強。像濟寧這樣的三線城市引進了中科院深圳先進技術研究院、中科院計算所等多個高端研發(fā)服務平臺，而濟南對于科技資源的引進和扶持還相對沉寂、力度不大。四是高層次創(chuàng)新人才不足，高水平創(chuàng)新團隊少，行業(yè)領軍人物和優(yōu)秀拔尖人才比較短缺，在人才引進、培養(yǎng)方面還有一定發(fā)展空間。五是創(chuàng)新投入相對不足，財政資金和金融貸款在科技活動中比重偏低，規(guī)模工業(yè)技術開發(fā)費用占銷售收入的比重與先進城市差距較大。R&D 占GDP比重僅與全省平均水平持平；市級財政科技經費投入與國內同類城市相比處于中下游水平。六是創(chuàng)新的體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新環(huán)境仍需進一步優(yōu)化等。

建設濟南區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的幾點對策建議

（一）搶抓機遇實現跨越發(fā)展

黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。面對經濟與科技發(fā)展的新形勢，面對日趨激烈的地區(qū)競爭，各省市都把科技創(chuàng)新確立為“十二五”時期乃至今后較長時期的城市發(fā)展主導戰(zhàn)略之一，相繼出臺《建設創(chuàng)新型城市的決定》。建設創(chuàng)新型城市，核心就是把增強科技創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的重要基點，推動科技的跨越式發(fā)展；就是把增強科技創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，推動經濟又快又好發(fā)展。作為一個正在快速發(fā)展中的城市，濟南應當抓住機遇，加大投資結構的調整力度，發(fā)揮政府投資的引導作用，進一步完善科技創(chuàng)新的投資環(huán)境，打通社會投資參與濟南區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設的通道，加快科技創(chuàng)新基礎設施建設，把投資發(fā)展的重點轉向主要依靠創(chuàng)新驅動路子的重要方面，引領產業(yè)向“高精尖”轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)，實現濟南跨越發(fā)展。

（二）深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力

緊緊抓住國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略帶來機遇，深化科研院所改革，擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究體現科研人員勞動價值的收入分配制度，鼓勵高校院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，或在履行所聘崗位職責前提下到科技企業(yè)兼職兼薪。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業(yè)化協(xié)同攻關。改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制，改革科研項目管理機制，使科技人員把更多精力用到研究上。改革科研評價機制和人才評價機制，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。擴大高校和科研院所自主權，賦予領軍人才更大的科研決策權。構建企業(yè)主導的創(chuàng)新機制，打破企業(yè)和高校、科研機構的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產學研用貫通，推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，使創(chuàng)新成果轉化為現實生產力。鼓勵大企業(yè)增加研發(fā)投入、設立創(chuàng)新平臺。通過財稅金融政策、種子基金、風險投資等方式，支持創(chuàng)新型小微企業(yè)加快成長。積極貫徹國家有關要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關稅收支持政策。

（三）擴大合作交流打造創(chuàng)新高地

面對科技資源跨國流動、創(chuàng)新要素全球配置的大趨勢，用好國內國際兩種創(chuàng)新資源，主動融入全球創(chuàng)新網絡，加強國際合作，積極提出并牽頭組織重大項目，建設一批國際聯(lián)合研究中心和技術轉移中心，推進濟南-德國科技創(chuàng)業(yè)中心、濟南-硅谷科技孵化器建設，開展中以、中烏、中新等政府間國際科技合作交流，加強市內高校、科研機構之間，以及與國外高校、科研機構的資源共享合作研發(fā)，組建開放型或實體型創(chuàng)新研究機構和聯(lián)合開發(fā)機構，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，進行高層學術交流，開展原始創(chuàng)新以及共性和關鍵性技術聯(lián)合攻關。圍繞“一帶一路”建設和國際產能合作，通過共同開發(fā)第三方市場等方式，推動濟南市先進適用技術和產品走出去，積極打造在國內外叫得響的濟南品牌，深化創(chuàng)新對話機制，搭建創(chuàng)新合作平臺，吸引更多的海外技術、人才和資本到濟南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國際學術機構、跨國公司等來濟設立研發(fā)機構，構建優(yōu)勢互補、互利共贏的利益共同體，形成區(qū)域創(chuàng)新高地。

（作者單位：濟南社會科學院）

責任編輯：劉桂素