澳大利亞公共圖書館殘疾人服務(wù)的法律環(huán)境研究★

于成杰

(東北大學(xué)秦皇島分校圖書館 河北 秦皇島 066004)

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澳大利亞公共圖書館殘疾人服務(wù)的法律環(huán)境研究★

于成杰

(東北大學(xué)秦皇島分校圖書館 河北 秦皇島 066004)

通過對澳大利亞圖書館協(xié)會、國家圖書館和各州、地區(qū)公共圖書館網(wǎng)站進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)澳大利亞公共圖書館有著完善的殘疾人服務(wù)法律體系。為完善我國公共圖書館殘疾人服務(wù)的法律環(huán)境，建議促進相關(guān)法律制度的出臺，借鑒國際先進經(jīng)驗，加強交流與合作。

公共圖書館；殘疾人服務(wù)；法律環(huán)境；澳大利亞

2011 年6月世界衛(wèi)生組織與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《世界殘疾報告》明確指出，目前全世界殘疾人數(shù)量超過10億，約占全球總?cè)丝诘?5%[1]。殘疾人作為弱勢群體，在受教育、找工作以及參與社會活動等方面，常會受到各種不公平對待。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機構(gòu)，在促進殘疾人平等的參與社會活動中理應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任。自2003年以來，公共圖書館殘疾人服務(wù)已成為圖書館界研究的熱點問題。研究內(nèi)容主要集中在：無障礙物理環(huán)境建設(shè)、無障礙資源建設(shè)、無障礙網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、無障礙人文環(huán)境和公共圖書館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研等方面[2]，而圖書館殘疾人服務(wù)事業(yè)的相關(guān)法律環(huán)境研究相對缺乏。澳大利亞公共圖書館的殘疾人服務(wù)擁有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗。本文通過訪問澳大利亞圖書館協(xié)會(Australian Library and information Association ，ALIA)、國家圖書館((National Library of Australian，NLA))和各州、地區(qū)公共圖書館的網(wǎng)站，調(diào)研澳大利亞公共圖書館有關(guān)殘疾人服務(wù)的法律法規(guī)以及具體措施，以便全面了解澳大利亞公共圖書館的殘疾人服務(wù)，學(xué)習(xí)他們先進的經(jīng)驗，為我國公共圖書館的殘疾人服務(wù)法律保障提供指導(dǎo)。

1 澳大利亞公共圖書館殘疾人服務(wù)概況

據(jù)統(tǒng)計，澳大利亞有四百多萬人忍受著殘疾的折磨，這相當(dāng)于澳大利亞五分之一的人口。另外，患有殘疾的可能性會隨著年齡的增長而增長，55至65歲的人中31%的人有殘疾[3]?；加袣埣驳娜藬?shù)之多加上人口的老齡化使得像公共圖書館這樣的澳大利亞公共機構(gòu)有更大的責(zé)任去為殘疾人提供服務(wù)。澳大利亞圖書館的殘疾人服務(wù)無論是從設(shè)施、項目還是制度保障來看，都已達(dá)到非常高的水平。

1.1 便捷的服務(wù)設(shè)施

無障礙設(shè)施一直受到澳大利亞圖書館界的重視，他們在圖書館的設(shè)計思維和方便殘疾人使用的便利設(shè)施上，處處體現(xiàn)了對殘疾人的關(guān)照和為殘疾人提供方便周到服務(wù)的理念。公共圖書館專門為殘疾人設(shè)置了無障礙通道，在圖書館大門和停車場都有符合殘疾人使用的電梯[4]，配備帶有自適應(yīng)性技術(shù)的電腦，包括帶有追蹤球的鼠標(biāo)、大號鍵盤、黑板白鍵鍵盤、智能鑰匙鍵盤等，為輪椅用戶提供的可調(diào)節(jié)高度的桌子等。

1.2 周到的服務(wù)項目

澳大利亞圖書館對不同的殘疾讀者提供了細(xì)致入微的服務(wù)。為聾啞讀者配有專門標(biāo)識、設(shè)備和工作人員，以方便他們更便捷地獲取信息資源。為了更好地為盲人讀者服務(wù)，澳大利亞建立了多所專門的盲人圖書館，其服務(wù)細(xì)致入微[5]。昆士蘭州湯斯維爾城市圖書館的艾肯維爾分館設(shè)立了一個小型接待室，在那里殘障人士可以通過使用定做的家具和專門化的器械，在私人空間里上網(wǎng)。

1.3 完善的制度保障

在殘疾人服務(wù)制度建設(shè)方面, ALIA和澳大利亞國家圖書館發(fā)揮了重大作用。殘疾人由于身體或精神方面的原因, 不可避免的會受到經(jīng)濟劣勢、教育困難、就業(yè)歧視等諸多難題, 因此澳大利亞制定了一系列的政策, 以確保殘疾人平等自由使用圖書館的權(quán)利。這些政策的制定和實施為澳大利亞公共圖書館殘疾人服務(wù)提供了法律基礎(chǔ), 使其殘疾人服務(wù)工作走向制度化、常規(guī)化。

2 澳大利亞公共圖書館殘疾人服務(wù)的法律保障

像世界上其他發(fā)達(dá)國家一樣，澳大利亞采用并制定了許多法律法規(guī)以保護殘疾人的合法權(quán)益，這些法規(guī)被廣泛應(yīng)用于各級政府——聯(lián)邦政府、州政府、地區(qū)政府等。因此，他們對于包括公共圖書館在內(nèi)的公共機構(gòu)有著重要的指導(dǎo)意義。

2.1 國際條約

澳大利亞承認(rèn)并遵守一系列的國際條例?！稓埣踩藱?quán)利公約》是聯(lián)合國首部為保護殘疾人權(quán)利而專門制定的具有法律約束力的國際公約，旨在促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切權(quán)利和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴(yán)的尊重。澳大利亞是該公約的早期簽約國，早在2008年就已加入。盡管沒有明確的關(guān)于圖書館可利用性的內(nèi)容作為參考，公約的確包含了許多相關(guān)的條款，這些條款提出要把公共圖書館發(fā)展成全體公民都能使用的重要的公共機構(gòu)。例如，在基本的無障礙問題上，公約要求締約國查明和消除障礙，確保殘疾人可以進出物理環(huán)境，使用交通工具，享用公共設(shè)施和服務(wù)，利用信息和通信(第9條)；締約國促進殘疾人參與文化生活、娛樂和休閑體育活動，確保殘疾人可以獲得以無障礙形式提供的電視節(jié)目、電影、戲劇和其他文化活動，可以進出劇院、博物館、電影院和圖書館，使殘疾人能夠有機會發(fā)展和利用自己創(chuàng)造的潛力，不僅為其自身利益，也為豐富社會資源(第30條)。公約強調(diào)了為殘疾人提供可使用的包容性環(huán)境的重要性。作為締約國，澳大利亞承認(rèn)公約序言中提到的對殘疾人的非歧視原則[6]。

此外，聯(lián)合國教科文組織承認(rèn)了信息權(quán)利，聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言2015》表明，“公共圖書館服務(wù)是在平等和普遍的原則上提供的”，以此鼓勵公共圖書館為社區(qū)內(nèi)的全體成員提供服務(wù)。澳大利亞自1945年起就是聯(lián)合國教科文組織的成員，提供使用公共圖書館的方法和途徑就是澳大利亞政府的基本義務(wù)。因此，各級政府都有責(zé)任確保殘疾人能夠像社區(qū)其他公民一樣獲取和使用圖書館資源。

2.2 聯(lián)邦法規(guī)

在澳大利亞，眾多聯(lián)邦級、州級、地方級立法機關(guān)管理和控制著包括公共圖書館在內(nèi)的公共機構(gòu)，制定了很多針對殘疾人的明確的信息資源獲取原則，其中包括許多可使用性問題和保護性問題。

2.2.1 殘疾歧視法案(Disability Discrimination Act ，DDA，1992)

盡管殘疾歧視法案(DDA)是澳大利亞保障殘疾人權(quán)利的最重要的法律，但它并沒有直接提到公共圖書館資源獲取問題。其標(biāo)準(zhǔn)和原則體現(xiàn)在第23條“進入住所”以及第24條“商品、服務(wù)和設(shè)施”條款中。第23條要求保障殘疾人能夠進入圖書館，使用內(nèi)部設(shè)施等各方面權(quán)利。第24條要求保障在商品、服務(wù)和設(shè)施方面對殘疾人沒有任何歧視，如果公共圖書館要為殘疾人提供服務(wù)，堅持這些原則是至關(guān)重要的[7]。 2.2.2 國家殘疾策略(National Disability Strategy )

國家殘疾策略是旨在提高殘疾人生活水平的一系列政府政策。政策主要包括六項，其中有三項與公共圖書館有關(guān)：一是圖書館要提供可供殘疾人使用的設(shè)施；二是圖書館對社區(qū)事務(wù)的融合和參與，應(yīng)與專業(yè)殘疾人服務(wù)機構(gòu)密切合作；三是圖書館要為殘疾人的教育提供幫助，包括殘疾人的早期教育、學(xué)校教育、繼續(xù)教育、假期教育和終身學(xué)習(xí)等[8]。作為一項政府政策，國家殘疾策略的執(zhí)行權(quán)在地方政府手中，由于公共圖書館服務(wù)是由地方政府資助的，這一策略在確保公共圖書館服務(wù)可利用性和包容性過程中發(fā)揮著重要作用。

2.3 州及地方法規(guī)

澳大利亞圖書館管理體制是以州為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)圖書館分立，全國圖書館“相互”協(xié)調(diào)。澳大利亞各州和地區(qū)都享有獨立的立法權(quán)，在各州境內(nèi)都執(zhí)行本州的法律。各州的法律有許多類似之處, 但也有很多不同。在發(fā)展圖書館殘疾人服務(wù)上，也都是根據(jù)本州和本地區(qū)的實際情況和需要, 制定圖書館法律、發(fā)展政策和管理方式。因此, 各州的地方圖書館立法也各不相同, 各具特色[9]。

澳大利亞很多圖書館都有關(guān)于如何為殘疾人提供有效的服務(wù)的確切說明。例如，維多利亞州圖書館為殘疾人提供了停車場，輪椅通道，以及一個帶有輔助技術(shù)中心的大樓。新南威爾士州針對本州殘疾讀者制定了《2010-2014年新南威爾士州立圖書館殘疾人服務(wù)戰(zhàn)略》，在實體訪問、提高殘疾人的獨立性、圖書館工作人員服務(wù)改進、殘疾人信息服務(wù)和圖書館殘疾人就業(yè)等方面有詳細(xì)的規(guī)定。西澳大利亞殘疾人服務(wù)法案(The WA Disability Services Act (1993))要求西奧圖書館發(fā)展自己的殘疾人準(zhǔn)入和包容性計劃，并強調(diào)殘疾人同樣擁有享受圖書館服務(wù)信息和設(shè)施的權(quán)利。在南澳大利亞，圖書館委員會作為一個法定的權(quán)威機構(gòu)，管理州和當(dāng)?shù)氐墓矆D書館。該委員會制定相關(guān)殘疾人準(zhǔn)入政策，以滿足殘疾人對公共圖書館資源的需求，并且包含一系列針對殘疾人的特殊規(guī)則，為當(dāng)?shù)貓D書館制定殘疾人服務(wù)政策提供了良好的規(guī)范。

2.4 專業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)

澳大利亞所有的圖書館都是澳大利亞州及地方圖書館(National and State Libraries Australasia，NSLA)和ALIA的成員，NSLA有自己的關(guān)于公共圖書館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)條例，然而，卻沒有關(guān)于殘疾人的公共圖書館服務(wù)明確的指導(dǎo)條例或政策[10]。一項關(guān)于NSLA網(wǎng)站的擴展性調(diào)查注意到只有一項關(guān)于殘疾人顧客需求的相關(guān)性內(nèi)容，而這一內(nèi)容是在網(wǎng)站的鏈接頁面。盡管我們無法從NSLA官方網(wǎng)站上得知該組織是否為協(xié)會會員提供關(guān)于制定殘疾人平等準(zhǔn)入服務(wù)條款的指導(dǎo)，但是ALIA確實提供了這方面的信息，該協(xié)會制定的“圖書館殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”被認(rèn)為為殘疾人服務(wù)提供了很好的借鑒意義。

3 啟示與思考

3.1 完善為殘疾人服務(wù)的法律體系

2014 年，黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了國家依法治國的法制理念。法律是維護社會秩序的重要保證，將殘疾人服務(wù)通過法律強制的方式來實施，使公共圖書館在殘疾人服務(wù)方面做到有法可依，有法必依，對公共圖書館開展殘疾人服務(wù)項目具有十分重要的作用和意義。因此，當(dāng)前公共圖書館界應(yīng)促進相關(guān)法律制度的出臺，完善各項政策規(guī)定。具體從以下三個方面著手：首先，盡快完善《中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)》(2015年12月)，在本征求意見稿中對殘疾人服務(wù)有專門的條款進行規(guī)定，使公共圖書館有法可依； 其次，各省級公共圖書館管理部門應(yīng)出臺具體的殘疾人服務(wù)實施細(xì)則，使地方公共圖書館開展工作具有可操作性；第三，明確政府各機構(gòu)之間( 如政府、民政、殘聯(lián)等) 的職責(zé)和義務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量，相互配合，以普遍均等的服務(wù)原則，更好地為殘疾人提供服務(wù)[11]。

3.2 借鑒國際先進經(jīng)驗，加強交流與合作

《殘疾人權(quán)利公約》、國際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》及其制定的公共圖書館殘疾人服務(wù)政策等，從國際社會的大背景為我們提供了可遵循的國際慣例。我們應(yīng)參考和借鑒澳大利亞等發(fā)達(dá)國家公共圖書館殘疾人服務(wù)法律方面的經(jīng)驗，通過廣泛深入的立法調(diào)查，防止新制定的法律與其他法律條款發(fā)生矛盾，造成執(zhí)行中的困擾，學(xué)習(xí)國際上通行的理念，盡量少走彎路[12]。

[1]萬琪,華薇娜.美國公共圖書館殘疾人服務(wù)及對我國的啟示[J].新世紀(jì)圖書館,2015,(9):73-76,96.

[2]劉瑋.基于盲人和殘障人士服務(wù)的美國州圖書館法探析[J].圖書館學(xué)研究,2015,(3):93-96.

[3] Australian Bureau of Statistics 4430.0-Disability, Ageing and Carers, Australia: Summary of Findings, 2015 [EB/OL].[2016-10-01].http://www. abs.gov.au/au sstats/abs@.nsf/0/C258C88A7AA5A87ECA2568A900 1393E8?Opendocument.

[4]楊江平.服務(wù)與公平——美國圖書館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀及其啟示[J].新世紀(jì)圖書館,2008,(4):83-85.

[5]張瑩瑩,高恩山.美國公共圖書館殘疾人服務(wù)工作及其對我國的啟示[J].當(dāng)代圖書館,2008,(2):27-30.

[6]Convention on the Rights of Persons with Disabilities[EB/OL].[2016-10-01].http://www.un.org/development/desa/disabilities/.

[7]Disability Discrimination Act 1992[EB/OL].[2016-8-22]. https://www.legislation.gov.au/Details/C2013C00022.

[8]National Disability Strategy[EB/OL].[2016-10-01].https://www.dss.gov.au/our-responsibilities/disability-and-carers/program-services/government-international/national-disability-strategy.

[9]龔龍,李雪梅.澳大利亞圖書館立法概述[J].山東圖書館季刊,2006,(3):26-30.

[10]National and State Libraries Australasia [EB/OL].[2016-8-22 ]. http://www.nsla.org.au/.

[11]何正偉.淺析我國公共圖書館殘疾人服務(wù)現(xiàn)狀及對策[J].當(dāng)代圖書館,2015,(4):18-21.

[12]喬海濱.國內(nèi)外公共圖書館殘疾人服務(wù)法律環(huán)境比較研究[J].圖書館工作與研究,2016,(5):43-46.

本文系2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題 (201603120514)的研究成果之一。

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2016-10-01 責(zé)任編輯：張靜茹)