供給側(cè)改革應(yīng)與需求側(cè)管理相配合

劉　亮　李　潔　李明月

(上海社會(huì)科學(xué)院，上?！?00020)

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供給側(cè)改革應(yīng)與需求側(cè)管理相配合

劉亮李潔李明月

(上海社會(huì)科學(xué)院，上海200020)

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”的思路，這標(biāo)志著中央宏觀經(jīng)濟(jì)管理的思路轉(zhuǎn)向以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高資源配置效率為重點(diǎn)的供給側(cè)改革。從當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前在供給側(cè)面臨的問(wèn)題主要是增和減的矛盾問(wèn)題，而在需求側(cè)則存在擴(kuò)和轉(zhuǎn)的問(wèn)題且后者更加急迫，因此，需要在以供給側(cè)改革為最終目標(biāo)的同時(shí)，以需求側(cè)的管理與之相配合，即供給側(cè)改革應(yīng)該“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)”進(jìn)行。

供給側(cè)改革；需求側(cè)管理；配合

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第十一次會(huì)議上明確提出了“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，提出今后的改革思路需要在“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”下展開(kāi)，這是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)改革的思路將回到增長(zhǎng)的本源即創(chuàng)新上來(lái)，即通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方式，破除增長(zhǎng)困境，構(gòu)建未來(lái)發(fā)展新體制，釋放新的增長(zhǎng)紅利。

面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，一些研究者可能認(rèn)為供給側(cè)改革就是要放棄原來(lái)刺激需求的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，轉(zhuǎn)而使用擴(kuò)大供給的政策。但筆者認(rèn)為，事實(shí)上的供給側(cè)改革并不是放棄需求，恰恰相反，供給側(cè)改革是在強(qiáng)化需求側(cè)管理相關(guān)措施的同時(shí)提出來(lái)的，需求側(cè)與供給側(cè)相配合的政策疊加十分明顯，即這是“在適度擴(kuò)大總需求”的同時(shí)推動(dòng)的供給側(cè)改革。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策演化的歷史表明供給和需求政策往往是相互轉(zhuǎn)化的

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，供給與需求之間孰輕孰重的論爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。從物質(zhì)產(chǎn)品尚匱乏的19世紀(jì)初期開(kāi)始，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)缒吕蘸退_伊等就提出了“供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求”的思想，這個(gè)思想的核心就是“產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，就在自己全部?jī)r(jià)值的限度內(nèi)為另一個(gè)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)”，[1]因此，他們認(rèn)為產(chǎn)品的生產(chǎn)的數(shù)量是沒(méi)有邊界的，即使是在某一個(gè)小的范圍內(nèi)可能存在供給過(guò)?；虿蛔愕膯?wèn)題，但在更大的市場(chǎng)中，這種情況仍然是不會(huì)發(fā)生的，因?yàn)檫@可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、完全信息和市場(chǎng)出清三大基本假設(shè)基礎(chǔ)上的“自由市場(chǎng)”可以通過(guò)價(jià)格調(diào)整來(lái)解決供給和需求匹配的全部問(wèn)題。

但隨著西方工業(yè)革命帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)和財(cái)富積累，“短缺經(jīng)濟(jì)”逐漸成為過(guò)去時(shí)，長(zhǎng)期的供過(guò)于求帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、失業(yè)率高發(fā)生得越來(lái)越頻繁，西方也頻頻進(jìn)入周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，供給已難以通過(guò)上述市場(chǎng)出清的機(jī)制來(lái)創(chuàng)造自己的需求，理論上的突破勢(shì)在必行。

隨后的“凱恩斯革命”徹底否定了“古典供給學(xué)派”上述關(guān)于市場(chǎng)出清的三大假說(shuō)，其理論基礎(chǔ)則是“邊際消費(fèi)傾向遞減”、“資本邊際回報(bào)率遞減”和“流動(dòng)性偏好”三個(gè)理論假設(shè)，他們發(fā)現(xiàn)由于存在信息不對(duì)稱和激勵(lì)不相容等問(wèn)題，市場(chǎng)往往難以在短期內(nèi)發(fā)揮出出清的作用，有效需求不足的情形完全可能出現(xiàn)，這也就意味著，“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”只能是一種理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，而解決“相對(duì)產(chǎn)能過(guò)?！被颉翱傂枨蟛蛔恪钡膯?wèn)題，就需要用政府“有形之手”，以擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)克服階段性的需求不足。[2]基于上述“需求不足”理論的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論迅速被各國(guó)政府所采用，并推動(dòng)了二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重建和隨后近三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論提出的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想也帶來(lái)一系列負(fù)面的影響，對(duì)政策理性預(yù)期造成的政策失靈、企業(yè)家行為的短視以及創(chuàng)新活力減弱讓西方經(jīng)濟(jì)逐漸喪失了活力，陷入了長(zhǎng)期“滯脹”的泥潭。刺激供給側(cè)的增長(zhǎng)，形成長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)潛力成了新的經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)。新供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生，他們認(rèn)為，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，供給應(yīng)處于首要的決定地位，產(chǎn)出的增長(zhǎng)最終取決于勞動(dòng)力和資本等要素的供給和有效利用，為此，面對(duì)供給低端化、產(chǎn)出約束、生產(chǎn)抑制等問(wèn)題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從“新供給創(chuàng)造新需求”的理論出發(fā)，提出了如減稅、國(guó)企改革、放松市場(chǎng)管制、放松金融約束和抑制等為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)改革舉措。[3]這就是“新供給學(xué)派”，他們的理論先后被里根和撒切爾政府所采用，并推動(dòng)英美等國(guó)重新走出危機(jī)，走上繁榮。[4]

進(jìn)入2008年后，由于全球金融危機(jī)的影響，各個(gè)國(guó)家又紛紛側(cè)重于需求側(cè)的政策干預(yù)，美國(guó)的QE(量化寬松)、歐洲的政府救市、日本的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)等等，側(cè)重點(diǎn)都在如何化解危機(jī)中的需求難題。當(dāng)然，我們也看到，在他們進(jìn)行需求管理的同時(shí)，積極推動(dòng)“制造業(yè)的回歸”和應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)革命，西方國(guó)家供給側(cè)改革依然強(qiáng)勁，需求與供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的態(tài)勢(shì)非常明顯。

從上述經(jīng)濟(jì)理論和各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐中我們可以看出，政府選擇供給側(cè)和需求側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其關(guān)鍵是這個(gè)國(guó)家當(dāng)時(shí)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需求，并依此相機(jī)抉擇，當(dāng)供大于求時(shí)，則更多選擇以需求拉動(dòng)的需求側(cè)管理，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，則強(qiáng)調(diào)以供給推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的。

二、供給：增和減的矛盾同時(shí)存在

中國(guó)目前在供給的結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為“三組矛盾”：

一是在資金供給方面表現(xiàn)為民間資本充裕與實(shí)體經(jīng)濟(jì)(企業(yè))資金短缺的矛盾。一方面我國(guó)民間資本充裕，由于在國(guó)內(nèi)找不到好的投資領(lǐng)域而大量對(duì)外投資，2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，與中國(guó)吸引外資僅差53.8億美元*數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局，《2014年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，雙向投資首次接近平衡，中國(guó)進(jìn)入“對(duì)外投資元年”。同時(shí)，中國(guó)的資本外流可能成為“新常態(tài)”，自2014年6月底中國(guó)外匯儲(chǔ)備觸及3.99萬(wàn)億美元的史上峰值以后，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從國(guó)家外管局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年第三季度中國(guó)資本賬戶逆差2239億美元，創(chuàng)1998年有記錄以來(lái)單季最大流出。雖然10月份勢(shì)頭得到緩解，但外流趨勢(shì)依舊未見(jiàn)明顯改變，截至2015年10月底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)下降到3.53萬(wàn)億美元，凈下降了4600億美元。此外，已有的研究表明，原有FDI在中國(guó)的撤離呈加速趨勢(shì)，2011年至2014年四年間，原有FDI撤離速度高達(dá)47%，而此前2005年至2008年四年間，該速度只有23%。[5]

但另一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)峻的融資困境，資金成本壓力較大。如有學(xué)者估計(jì)，2014年中國(guó)中小企業(yè)資金成本至少在15%-18%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年2735家上市公司以利息為主的財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)到3677.41億元，其中利息凈支出3939.8億元，是上市公司利潤(rùn)總額的1.17倍，凈利潤(rùn)的1.51倍，其中575家公司財(cái)務(wù)費(fèi)用超過(guò)1億元，財(cái)務(wù)費(fèi)用大有吞噬凈利潤(rùn)之勢(shì)*數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)。。上市公司尚且如此，中小企業(yè)的困境就更難想象了。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的《2014年中國(guó)銀行行業(yè)研究報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)商業(yè)銀行全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利息收入3.3萬(wàn)億元，商業(yè)銀行利息收入居然占同期GDP增量的68.1%，這還不包括非銀行非家庭的借貸利潤(rùn)和民間借貸等，如果算上這些非公開(kāi)渠道的借貸支出，全社會(huì)的借貸利息支出有可能高于GDP的增量，這也就意味著全社會(huì)新增加的產(chǎn)值全部用于支付利息支出！面對(duì)這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)“金融化”趨勢(shì)，企業(yè)往往更多關(guān)注短期金融收益，而不再關(guān)注長(zhǎng)期產(chǎn)品質(zhì)量的提升和技術(shù)的升級(jí)，這進(jìn)一步加劇了高端產(chǎn)品供給方面不足。如據(jù)廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易研究院最近的廣東省外貿(mào)出口情況調(diào)查，深圳廠房空置2500萬(wàn)平方米，空置率達(dá)30%-40%，珠三角是中國(guó)制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地之一，如此高的空置率也說(shuō)明了供給的困境！

二是人口結(jié)構(gòu)“老化”及量和質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。2012年，我國(guó)生育率已經(jīng)降到了1.5以下，遠(yuǎn)低于2.1的國(guó)際公認(rèn)更替生育率，這意味著我國(guó)可能即將進(jìn)入人口長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)階段。截至2014年底，我國(guó)65歲以上的老齡人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.38億，占全部人口的比例達(dá)到10.1%，老年撫養(yǎng)比上升到13.7%，我國(guó)已正式進(jìn)入老齡型人口階段*根據(jù)美國(guó)人口普查局1971年的《人口學(xué)方法與資料》中德劃分標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口在5%以下稱為年輕型人口階段，超過(guò)10%即稱為老年型人口階段，因此，2014年中國(guó)正式進(jìn)入老齡型人口階段。，而根據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》統(tǒng)計(jì)，到2014年，中國(guó)老齡人口達(dá)到3.71億，老齡化水平達(dá)到20.3%，進(jìn)入中度老齡化階段。預(yù)計(jì)2053年達(dá)到頂峰，老年人口達(dá)到4.87億的頂峰，占全部人口比例超過(guò)1/3![6]這意味著我們最后一點(diǎn)點(diǎn)人口紅利、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)也將在“未富先老”的人口結(jié)構(gòu)下逐漸消失。在勞動(dòng)力數(shù)量“紅利”即將消失的同時(shí)，“質(zhì)”上的短板卻短期內(nèi)難以改變，中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在高端人才方面的差距依然巨大。

三是產(chǎn)品高低端供給的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出。目前中國(guó)面臨突破“低端鎖定”的難題，在低水平供給上嚴(yán)重過(guò)剩，但在高技術(shù)供給上嚴(yán)重短缺，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上對(duì)外依賴性特別強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步成了困擾中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大難題。如中國(guó)的鋼產(chǎn)能10億噸，占世界的48%-50%[7]，產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期低于80%，卻需要大量進(jìn)口國(guó)外特種鋼材，我國(guó)出口的鋼材都是低端低價(jià)的粗鋼，受國(guó)際市場(chǎng)影響較大，2014年均價(jià)僅755.21美元/噸(2015年進(jìn)一步跌破600美元/噸)，同期進(jìn)口國(guó)外特種鋼材均價(jià)1241.29美元/噸。中國(guó)每年生產(chǎn)圓珠筆近400億支，卻無(wú)法生產(chǎn)筆尖珠芯，近90%要靠進(jìn)口，我們生產(chǎn)的每支圓珠筆利潤(rùn)只有幾厘錢，利潤(rùn)全部被國(guó)外拿走[8]。

上述三方面體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題都是典型的供給側(cè)的問(wèn)題，這里面既包括要在引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)以增加對(duì)實(shí)體企業(yè)的供給，培養(yǎng)高層次科技人才，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平和能力，加大科技成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)度以實(shí)現(xiàn)更高生產(chǎn)能力，激發(fā)各類創(chuàng)新主體(企業(yè)、科研人員等)的創(chuàng)新能力和活力等“增”的問(wèn)題。也包括提升對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)特別是“國(guó)際熱錢”的監(jiān)管能力以減少資本外流、降低企業(yè)的融資杠桿(“去杠桿”)、減少產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能(“去產(chǎn)能”)、降低企業(yè)庫(kù)存(“去庫(kù)存”)等問(wèn)題。這些問(wèn)題都是目前在供給方面從根本上影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題，因此，供給側(cè)改革就是要解決上面這些難題。

三、需求：擴(kuò)和轉(zhuǎn)的問(wèn)題同樣急迫* 數(shù)據(jù)未做說(shuō)明均來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站或作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

但是，我們也應(yīng)該看到，需求側(cè)的壓力同樣嚴(yán)峻，且是目前較為急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這可以從以下四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：

一是消費(fèi)總體不振和高端消費(fèi)過(guò)剩并存。近年來(lái)國(guó)家采取了一系列刺激消費(fèi)的措施，但效果并不明顯，2000年消費(fèi)占比達(dá)到63.7%，而2014年底已經(jīng)下降到51.2%，15年內(nèi)下降12.5%。在總消費(fèi)不足的同時(shí)，需求還存在明顯的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，除了上面我們提到的高端需求與中低端供給之間的矛盾之外，還存在政府消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)的擠占，2000年，政府財(cái)政收入占GDP的比重只有13.4%，2014年已經(jīng)上升到21.9%，同期政府財(cái)政支出由15.9%上升到23.7%。由于價(jià)格剛性，一些消費(fèi)品面臨明顯的“有效需求不足”，比如在商品房的供給方面就非常明顯，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2015年12月份發(fā)布了全國(guó)商品房的存量數(shù)據(jù)，顯示截至2015年10月，全國(guó)共有商品房待售面積68632萬(wàn)平米，這還不包括已建但未竣工、未開(kāi)工的潛在庫(kù)存及小產(chǎn)權(quán)房和一些沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)口徑的房子，空置房面積按人均35平米計(jì)算可供2000萬(wàn)人居住，庫(kù)存壓力巨大，但另一方面，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全局，在很多地方降價(jià)減庫(kù)存往往難以實(shí)施。

二是地方政府和企業(yè)投資動(dòng)力不足并存。由于受到資金成本、產(chǎn)能過(guò)剩和投資風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題的影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資需求明顯下降，2012年以前全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速都保持在20%以上，但隨后逐年下降，2015年前10個(gè)月已經(jīng)下降到只有10.2%左右，與此同時(shí)，民間投資也由24%下降到10.2%左右。這從反應(yīng)未來(lái)投資需求預(yù)期的制造業(yè)經(jīng)理人(PMI)指數(shù)上也可見(jiàn)一斑，截止2015年10月，中國(guó)的PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)13個(gè)月下降，非制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)9個(gè)月下跌。

企業(yè)投資需求的下降本來(lái)可以通過(guò)政府投資需求拉動(dòng)來(lái)加以彌補(bǔ)，但是地方政府由于地方債還本付息壓力和融資渠道收窄等問(wèn)題，其投資能力急速下降。由于中國(guó)特殊的中央和地方財(cái)政分權(quán)關(guān)系，地方政府財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，如2014年全年地方政府財(cái)政收入僅7.59億元，占全部財(cái)政收入的54.1%，但卻承擔(dān)了全國(guó)85.1%的財(cái)政支出，達(dá)到12.91億元，地方政府的財(cái)政赤字率達(dá)到42%！但另一方面，地方政府以負(fù)債方式解決資金問(wèn)題推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑被進(jìn)一步收窄，隨著地方政府負(fù)債總額快速增長(zhǎng)，新增負(fù)債的能力減弱，據(jù)中國(guó)社科院根據(jù)《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》估算，中國(guó)地方政府總負(fù)債已超過(guò)30萬(wàn)億元，達(dá)到30.28萬(wàn)億元，其中近三年來(lái)年復(fù)合增長(zhǎng)率為22.9%，超過(guò)了同期GDP的年均增長(zhǎng)8.5%的水平，且地方政府杠桿率已經(jīng)達(dá)到了42.7%。雖然從該報(bào)告中可以看出，地方政府掌握的資產(chǎn)仍然足以支持負(fù)債，但由于國(guó)家收緊融資平臺(tái)和地方融資渠道，導(dǎo)致地方政府的資金鏈難以為繼。

三是對(duì)外貿(mào)易增速下降趨勢(shì)短期難以逆轉(zhuǎn)。由于我國(guó)出口在世界出口中的比例已經(jīng)超過(guò)12%，進(jìn)一步增長(zhǎng)的余地有限，同時(shí)由于受發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回歸”和一些新興國(guó)家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上逐漸形成對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)出口不振已是不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面貨物進(jìn)出口總額增速自2012年以來(lái)持續(xù)下降，連續(xù)三年個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)(分別為6.2%、7.6%和2.3%)，2015年前三季度甚至同比下降了7.9%。同時(shí)，由于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升溫和中國(guó)商品低端競(jìng)爭(zhēng)的屬性，貿(mào)易摩擦案件逐年上升，2014年全年，總共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，共計(jì)97起，事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)19年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，且呈現(xiàn)出向高科技產(chǎn)品和更大產(chǎn)業(yè)范圍的擴(kuò)大趨勢(shì)(2015年上半年已經(jīng)發(fā)生37起)*數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部公開(kāi)數(shù)據(jù)，www.mofcom.gov.cn。此外，中國(guó)商品的質(zhì)量問(wèn)題遲遲未能解決，在很多地區(qū)，“中國(guó)制造”成了低端商品的代名詞。

四是商品價(jià)格帶來(lái)的企業(yè)產(chǎn)品銷售壓力持續(xù)增加。截至2016年3月，由于受全球原材料價(jià)格下降的影響，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)則從2012年5月份開(kāi)始持續(xù)45個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，且這一趨勢(shì)還呈現(xiàn)加速下降的態(tài)勢(shì)，如2016年3月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比仍下降了4.9%，環(huán)比下降0.3%。同時(shí)，由于供給側(cè)的產(chǎn)能過(guò)剩，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)自2014年9月以來(lái)已經(jīng)持續(xù)16個(gè)月在2%以下徘徊(2015年8月CPI指數(shù)同比增加2%)*2016年3月CPI指數(shù)達(dá)到2.3%，但這一指數(shù)的可持續(xù)性還需進(jìn)一步確認(rèn)。，商品零售價(jià)格指數(shù)自2013年3月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)34個(gè)月低于2%。價(jià)格的低迷也在很大程度上影響了消費(fèi)和需求。

從上述情況上來(lái)看，中國(guó)需求側(cè)實(shí)際上面臨的問(wèn)題也不少，這既表現(xiàn)為要擴(kuò)大當(dāng)前不振的“有效需求不足”問(wèn)題，以投資需求替代消費(fèi)需求的問(wèn)題、以及通過(guò)提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等“擴(kuò)”的問(wèn)題，也包括引導(dǎo)中低端消費(fèi)高端化、投資差異化和出口“內(nèi)外市場(chǎng)”良性互動(dòng)的“轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，實(shí)際上前面的“擴(kuò)”的問(wèn)題最急迫，必須盡快解決，“轉(zhuǎn)”則是長(zhǎng)期問(wèn)題，需與供給側(cè)改革配合。

四、未來(lái)改革趨勢(shì)的政策展望：以需求側(cè)管理為供給側(cè)的改革保駕護(hù)航

從當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，由于中國(guó)當(dāng)前面臨的“三期疊加”的問(wèn)題的復(fù)雜性和特殊性，一方面，在因產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?；蛴行枨髧?yán)重不足、經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的情況下，政府確實(shí)應(yīng)該推行擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策以刺激需求，但由于中國(guó)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的有效需求不足問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是結(jié)構(gòu)性的，“去產(chǎn)能”的同時(shí)必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的供給側(cè)改革為目標(biāo)，否則很有可能進(jìn)入一種“低水平重復(fù)”的惡性循環(huán)。因此，需要以需求側(cè)管理來(lái)為長(zhǎng)期供給側(cè)改革保駕護(hù)航，通過(guò)在需求端創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)中的創(chuàng)新力量去推動(dòng)解決高端供給不足的結(jié)構(gòu)題，并實(shí)現(xiàn)供求之間在短期和長(zhǎng)期的雙向動(dòng)態(tài)均衡。圍繞這一目標(biāo)，一些既能快速拉動(dòng)需求，又能激發(fā)供給側(cè)活力的改革措施的出臺(tái)成為必然，包括：

1.破除壟斷，以提升投資效能優(yōu)化供給質(zhì)量。由壟斷導(dǎo)致的“供給短缺”是低效率的，而且這些壟斷行業(yè)通過(guò)提價(jià)還可能造成充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)如制造業(yè)和小微企業(yè)的利潤(rùn)向這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步降低了充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的利潤(rùn)水平。所以要推動(dòng)市場(chǎng)化改革、打破部分行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)的壟斷格局、進(jìn)一步降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻。

破除壟斷。首先就要加大混合所有制改革力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革。包括要擴(kuò)大民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，降低民間資本進(jìn)入的投資門檻，允許民間資本公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行投資與經(jīng)營(yíng)，完善“以‘共贏’為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體系。其次是推動(dòng)行業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度建設(shè)，根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的“四新”創(chuàng)新。事實(shí)上，也只有放開(kāi)民間資本投資領(lǐng)域，才能真正豐富產(chǎn)品供給，滿足高端消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并從根本上解決供給的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。再次是進(jìn)一步完善普惠金融體系建設(shè)，要在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)“普惠金融”體系建設(shè)，推動(dòng)廣大中小微企業(yè)的“自舉融資”，切實(shí)降低企業(yè)的融資成本。

2.大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的供給側(cè)激勵(lì)創(chuàng)造新需求。2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃德蒙德·菲爾普斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果沒(méi)有屬于中國(guó)自己的經(jīng)典創(chuàng)新，那么中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體量，很難通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)或者僅僅依靠中國(guó)自己龐大的市場(chǎng)，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中等收入陷阱將無(wú)可避免?！痹谛畔⒗顺庇縿?dòng)以及移動(dòng)時(shí)代大幕拉開(kāi)的背景下，中國(guó)要“走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，讓新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)肩負(fù)起“推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換[9]”等艱巨而遠(yuǎn)大的使命。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，首先就是要激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，要明確創(chuàng)新的主體是廣大的企業(yè)家和技術(shù)研發(fā)人員，因此，要從社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化和服務(wù)手段的提升等方面為他們提供更加優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。其次是要提高市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新行為的引導(dǎo)和甄別能力，要在科技成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技成果的市場(chǎng)化建設(shè)等方面進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，從而更有利于市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程。再次是“新供給創(chuàng)造出新需求”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的技術(shù)革命的契機(jī)，在供給與需求之間建立起“產(chǎn)品生產(chǎn)—需求反饋—個(gè)性化生產(chǎn)”的良性互動(dòng)關(guān)系，從而解決產(chǎn)品個(gè)性化、服務(wù)人性化等問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí)，政府還要通過(guò)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)金融對(duì)創(chuàng)新的支持能力，增加民間資本的投資機(jī)會(huì)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)真正匹配起來(lái)。

3.差別化減稅降負(fù)推動(dòng)企業(yè)和居民的供求兩側(cè)積極性。我國(guó)全部政府收入不僅包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)稅收和收費(fèi)，而且還包括土地出讓金、人社部門社保費(fèi)收入和其他預(yù)算外收入等。據(jù)有研究者估計(jì)，中國(guó)目前的宏觀稅負(fù)約為34%左右，高于大部分發(fā)展中國(guó)家，幾乎和發(fā)達(dá)國(guó)家接近。在總體稅負(fù)較高的同時(shí)，稅收結(jié)構(gòu)的問(wèn)題也顯得非常突出，目前我國(guó)的稅種主要是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)征收的稅種，而直接向消費(fèi)端征收的稅種并不多，這直接影響到初創(chuàng)期企業(yè)，特別廣大小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，所以，目前的稅收體制直接影響了供給側(cè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。因此，降稅既能夠起到降低企業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性的作用，同時(shí)，也能夠通過(guò)將收入向民間傾斜增加人們整體收入水平，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

降稅體現(xiàn)在供給端首先是對(duì)廣大中小微企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)的減稅，事實(shí)上，這些初創(chuàng)小微企業(yè)對(duì)我國(guó)整體稅收的影響并不大，如筆者曾對(duì)上海2013年全市年納稅額低于1萬(wàn)元的46.5萬(wàn)戶小微企業(yè)納稅總額進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)這些占上海47%納稅戶數(shù)的企業(yè)全年納稅總額僅9億元，占本市稅收總額的0.11%，所以一方面對(duì)這類企業(yè)減稅甚至免稅，對(duì)全國(guó)稅收影響微乎其微，反而能夠降低國(guó)家的稅收成本，激發(fā)這批企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

其次是強(qiáng)化稅收的再分配功能和作用。包括基于綜合稅制的個(gè)人所得稅改革，切實(shí)落實(shí)包括房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等稅種的執(zhí)行，這樣通過(guò)稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到既增加中低收入人群收入，又能夠讓高收入人群承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任的目的。

再次是更加科學(xué)地研究稅收體制，如需要加強(qiáng)對(duì)新的“財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配”機(jī)制下財(cái)稅分權(quán)制度改革，以及現(xiàn)有水平下增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅率水平問(wèn)題等。

4.建民生優(yōu)供給創(chuàng)需求。中國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率全球最高，其中很大一個(gè)原因就是未來(lái)的不確定性太強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏基本的消費(fèi)安全感，所以不敢消費(fèi)。如以醫(yī)療為例，中國(guó)個(gè)人的醫(yī)療支出占全部的醫(yī)療費(fèi)用的比例高達(dá)32%以上*根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算，2014年，中國(guó)政府衛(wèi)生支出為10579.23億元，占全部醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重是30%。個(gè)人衛(wèi)生支出已達(dá)11295.41億元，占32%。。此外，居民養(yǎng)老問(wèn)題、子女的教育問(wèn)題、住房保障等方面都承擔(dān)非常大的不確定需求，這些因素都造成消費(fèi)者儲(chǔ)蓄意識(shí)過(guò)強(qiáng)，消費(fèi)意識(shí)過(guò)弱。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)民生建設(shè)，為廣大人名群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)才能不斷地去創(chuàng)造新的需求。這些措施包括：

首先要借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，增加對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的供給。對(duì)于農(nóng)村，要積極借助“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的契機(jī)，增加政府對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育和文化娛樂(lè)等的投入，同時(shí)，要積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出的思路要求，積極引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次是政府要做好對(duì)民生的基本保障工作，增加對(duì)貧困人群的扶持力度，在“?；尽狈矫婕哟罅Χ?，切實(shí)提高社會(huì)保障水平和服務(wù)能力，從而做好消費(fèi)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓他們真正做到敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、消費(fèi)好。

此外，提高城市居民生活品質(zhì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境等惠民生的舉措都將是未來(lái)政策落實(shí)的重點(diǎn)。

5.簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)營(yíng)造公開(kāi)公平公正的環(huán)境。供給側(cè)改革的目的就是要讓市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而激發(fā)企業(yè)活力。為此，從政府的角度來(lái)說(shuō)，首先就是要減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，通過(guò)實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，從而完成政府職能由過(guò)去的“重管理，輕服務(wù)”向“服務(wù)與管理并重”的角色轉(zhuǎn)變，降低市場(chǎng)管理成本，避免政府亂作為、不作為等情況的發(fā)生。

其次就是要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，為此政府要帶好頭，按照依法治國(guó)的原則依規(guī)執(zhí)政，并加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加大對(duì)假冒偽劣商品的打擊力度，從而營(yíng)造出社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、熱愛(ài)創(chuàng)新和投身創(chuàng)新的氛圍，并由此提高端消費(fèi)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持按照依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的原則推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再次是要重視服務(wù)體系建設(shè)，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新一代信息化革命的契機(jī)，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。同時(shí)，重視市場(chǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)和營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

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[責(zé)任編輯：唐少奕]

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融體系研究”(12CJY102)。

劉亮 ,博士,上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心(智庫(kù))兼職研究員，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展和公共政策學(xué)院客座教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究；李潔，上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究人員；李明月，上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究人員。

F202

A

1002-6924(2016)07-117-122