煙臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題探討*

■謝麗威

煙臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題探討*

■謝麗威

煙臺(tái)以五大理念為指引，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸和困難阻礙，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，從改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力等方面，促進(jìn)煙臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效

當(dāng)前，我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)不能丟了農(nóng)村這一頭，現(xiàn)代化建設(shè)必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板。因此，煙臺(tái)作為農(nóng)業(yè)大市，積極貫徹落實(shí)2016年中央一號(hào)文件精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)煙臺(tái)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

煙臺(tái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，煙臺(tái)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。截至2015年底，全市完成農(nóng)業(yè)增加值236.25億元，占全省9%；農(nóng)村人均可支配收入15540元，高出全省平均水平2600元，糧食面積450萬(wàn)畝，總產(chǎn)量258.47萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)13年連續(xù)豐收。全市培植起糧油、水果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育了一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速

煙臺(tái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了五種特色的“龍”型經(jīng)營(yíng)模式，分別是龍頭帶動(dòng)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型、合作介入型、科技拉動(dòng)型，這五種經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)筑了煙臺(tái)獨(dú)特而又富有成效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至目前，煙臺(tái)規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)超過(guò)1200家，年銷售收入過(guò)億元以上的龍頭企業(yè)近150家，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到13家和82家，而且有12家龍頭企業(yè)已經(jīng)成功上市。煙臺(tái)已經(jīng)形成了糧油、果品、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、葡萄酒加工和種子種苗七大企業(yè)集群，培育了魯花、張?jiān)！驳吕?、民和、東方海洋等一批國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)縱深推進(jìn)

煙臺(tái)從建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供重要的技術(shù)支撐。參與制定龍口粉絲、煙臺(tái)蘋(píng)果和煙臺(tái)葡萄酒的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，起草發(fā)布煙臺(tái)大櫻桃、煙臺(tái)海參和煙臺(tái)鮑魚(yú)等山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，編制《葡萄栽培技術(shù)規(guī)程》、《蘋(píng)果栽培技術(shù)規(guī)程》等實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范。印發(fā)《煙臺(tái)市綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)范》，為種植戶提供通俗易懂、簡(jiǎn)明有效地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)。煙臺(tái)每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，圍繞蘋(píng)果、大櫻桃、葡萄等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，整體推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積占全市耕地總面積的74%，建立起較為完善的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和質(zhì)量安全水平不斷提高。

（三）農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)初見(jiàn)成效

長(zhǎng)期以來(lái)，煙臺(tái)非常重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，截止2015年底，全市累計(jì)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)4725件，培育中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，獲中國(guó)馳名商標(biāo)27個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)33個(gè)。煙臺(tái)蘋(píng)果、煙臺(tái)大櫻桃、煙臺(tái)海參、龍口粉絲、煙臺(tái)葡萄酒等品牌農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外。煙臺(tái)蘋(píng)果的品牌價(jià)值不斷提升，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌價(jià)值評(píng)估中，煙臺(tái)蘋(píng)果品牌價(jià)值126.01億元，連續(xù)八年蟬聯(lián)中國(guó)水果第一品牌。品牌農(nóng)產(chǎn)品獲取了打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的出生證（產(chǎn)地）、身份證（品質(zhì)）和通行證（品牌），“三證”使農(nóng)產(chǎn)品“叫好又叫座”，讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

（四）農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升

近年來(lái)，煙臺(tái)農(nóng)業(yè)的外向化程度不斷提高。2015年煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年出口創(chuàng)匯超過(guò)30億美元，分別占到全省的1/5和全國(guó)的1/20，農(nóng)業(yè)外向度超過(guò)80%。煙臺(tái)已經(jīng)初步形成以外向型農(nóng)產(chǎn)品出口加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系為支撐的農(nóng)產(chǎn)品出口格局。煙臺(tái)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”成為一道亮麗的風(fēng)景。在政策的支持下，涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)始走出去到境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷，建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地。隨著中國(guó)和韓國(guó)正式簽署了“自由貿(mào)易協(xié)定”，煙臺(tái)建立起了中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，雙方貨物貿(mào)易涵蓋農(nóng)產(chǎn)品等17個(gè)領(lǐng)域，關(guān)稅降低為煙臺(tái)農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)韓出口帶來(lái)契機(jī)，為“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件、擴(kuò)大了空間。

煙臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)資源約束趨緊

煙臺(tái)面臨著人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少的突出問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非生產(chǎn)性建設(shè)用地急劇增加，耕地面積銳減，人均占有耕地面積由建國(guó)初期的2.5畝下降到現(xiàn)在的1.4畝，不足全國(guó)人均耕地1.7畝。除了土地，水資源也相對(duì)匱乏。煙臺(tái)屬于貧水區(qū)，水資源總量為30億立方米左右，人均占有量487立方米，不足全國(guó)的1/5，不足世界的1/20。農(nóng)業(yè)資源短缺是首要突出問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)科技支撐力量不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“跟蹤式”、“模仿式”、“轉(zhuǎn)化式”的研究或重復(fù)式研究居多，投入大量的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行著重復(fù)性的低水平、低效率的研究，而一些制約現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的障礙性技術(shù)攻關(guān)突破性不大，例如：蘋(píng)果品種亟需更新?lián)Q代，水產(chǎn)種質(zhì)退化嚴(yán)重；養(yǎng)殖病害頻發(fā)等與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)緊密相連的關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)展緩慢。除此之外，農(nóng)機(jī)推廣力度不夠。農(nóng)村中多是老、少、婦留守，文化層次不高，科技素質(zhì)相對(duì)較差，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空巢化的問(wèn)題還比較突出，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

（三）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻

土地方面，化肥和農(nóng)藥用量較大，使得土壤硬化、酸化、堿化，營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，抗災(zāi)能力減弱，可持續(xù)生產(chǎn)能力退化。養(yǎng)殖方面，煙臺(tái)現(xiàn)有的1萬(wàn)多處豬、牛、雞各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷產(chǎn)生大量糞便，部分養(yǎng)殖企業(yè)污水達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，造成了水源地的污染。水質(zhì)方面，漁業(yè)水域污染較重，海水污染、赤潮、綠潮時(shí)有發(fā)生，海洋污染對(duì)海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)品質(zhì)量的影響不容忽視。

（四）農(nóng)民組織化程度不高

煙臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較早，數(shù)量相對(duì)較多，但農(nóng)戶參與率較低。有些合作社不能嚴(yán)格按照合作社的合作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至有的合作社根本不具備正規(guī)的資質(zhì)。合作社是農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)的主要載體，但當(dāng)前合作社發(fā)展面臨法律地位不明確、規(guī)模偏小、內(nèi)部運(yùn)行失范等問(wèn)題，致使能夠常年開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社較少，部分合作社成為有名無(wú)實(shí)的“空殼”合作社，淪為一些企業(yè)和個(gè)人套取國(guó)家優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼的工具。這些問(wèn)題都有待于在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中予以解決。

煙臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

“十三五”時(shí)期大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本還是要靠改革創(chuàng)新，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》指出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力加強(qiáng)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”。近年來(lái)，煙臺(tái)圍繞加大農(nóng)業(yè)投入，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了一系列的政策措施，把農(nóng)業(yè)水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，南水北調(diào)工程全線貫通，大力開(kāi)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，節(jié)水走在全國(guó)前列。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重大改建、新建項(xiàng)目投入的資金逐年增加，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。十八大中首次將信息化納入到“四個(gè)現(xiàn)代化”中，農(nóng)業(yè)信息化也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，煙臺(tái)創(chuàng)建農(nóng)村電商服務(wù)體系、開(kāi)展農(nóng)民用網(wǎng)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。“十三五”期間，煙臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村公共信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建立和完善；培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)信息人員，提高農(nóng)業(yè)信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性；建設(shè)農(nóng)民信箱服務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)短信服務(wù)系統(tǒng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，建立起發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，由政府部門(mén)監(jiān)測(cè)并及時(shí)公布基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各類機(jī)構(gòu)據(jù)此建立模型進(jìn)行中短期預(yù)測(cè)，把事后被動(dòng)跟進(jìn)管理變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)引導(dǎo)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的盲目性。通過(guò)信息化建設(shè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助小農(nóng)戶對(duì)接瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民收入有十分重要的作用。按照近郊拓功能、遠(yuǎn)郊抓特色，糧油創(chuàng)高產(chǎn)、果蔬育精品的工作思路，煙臺(tái)不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。在果業(yè)方面，重點(diǎn)加快推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，引進(jìn)選育優(yōu)良新品種，改革種植方式，推廣配套先進(jìn)適用生產(chǎn)管理技術(shù)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園和示范基地建設(shè)。

煙臺(tái)以創(chuàng)新為底色，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年煙臺(tái)農(nóng)村接待游客1770多萬(wàn)人次，收入130億元，分別占到全市全年旅游的30%和26%。為了促進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展，拉長(zhǎng)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，煙臺(tái)將積極整合鄉(xiāng)村旅游資源，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造6大鄉(xiāng)村旅游帶、7大系列鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)品。開(kāi)展“旅游下鄉(xiāng)工程”，培育一批溫泉度假村、葡萄酒莊園、山林生態(tài)休閑區(qū)等特色項(xiàng)目，舉辦棲霞蘋(píng)果節(jié)、萊陽(yáng)梨花節(jié)、牟平杏花節(jié)、萊州月季節(jié)、福山大櫻桃采摘節(jié)等100多個(gè)節(jié)慶、采摘活動(dòng)，爭(zhēng)取做到各地有特色、月月有節(jié)日。通過(guò)項(xiàng)目、活動(dòng)的帶動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向精品化、特色化、親民化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村游成為人們休閑旅游的常態(tài)，成為人們娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)民、合作社、企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，形成了穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條。長(zhǎng)期以來(lái)，煙臺(tái)大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用足用好國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，扶持一批經(jīng)營(yíng)水平好、經(jīng)濟(jì)效益高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；依托農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，選建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展；引導(dǎo)龍頭企業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。這些都是煙臺(tái)在深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的有益做法。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用非常關(guān)鍵，尤其是農(nóng)業(yè)合作組織的作用至關(guān)重要。因此，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“產(chǎn)權(quán)共占、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的”合作機(jī)制，按照“自愿、互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層站所領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，加快發(fā)展“公司+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

煙臺(tái)非常重視農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，通過(guò)抓好品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介活動(dòng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)媒體、電子商務(wù)、文化傳播等推介方式，全方位宣傳推介煙臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品品牌。并且鼓勵(lì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用煙臺(tái)蘋(píng)果、煙臺(tái)大櫻桃、煙臺(tái)海參等區(qū)域公用品牌，研究制定管理辦法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用品牌、維護(hù)品牌、光大品牌。煙臺(tái)將以創(chuàng)新理念引領(lǐng)打造農(nóng)業(yè)品牌新優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以開(kāi)放理念引領(lǐng)提升農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以市場(chǎng)導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革，著力打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。借助國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品品牌覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流，抓好利用外資工作，積極引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，助推提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，必須把質(zhì)量安全擺在更加突出、更加重要的位置。可以提升耕地質(zhì)量為抓手，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和檔次。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。通過(guò)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。特別需要注意的是，如果農(nóng)民不參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，處在單方面被要求生產(chǎn)安全、被監(jiān)管的狀態(tài)，那么他們將缺乏主動(dòng)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)力。應(yīng)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件所提出的“完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，構(gòu)建以合作組織為主體、農(nóng)民深度參與農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)、充分享有農(nóng)產(chǎn)品增值效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，才能從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，建立完善農(nóng)民主動(dòng)參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

科技支撐能力是決定一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程快慢和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。在重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，更要注重科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和加快推廣。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技推廣形成了自上而下的行政推廣方式，推廣工作固定模式是“推廣人員——新技術(shù)——農(nóng)民”，表現(xiàn)為單項(xiàng)傳遞的接受關(guān)系，農(nóng)民不能參與農(nóng)技推廣，缺乏積極性。為此，煙臺(tái)積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，從三方面推進(jìn)農(nóng)技推廣：一是抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育新型農(nóng)民1萬(wàn)人，提升接受新技術(shù)和使用新技術(shù)的能力。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)技特派員行動(dòng)，通過(guò)定期現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，改變農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)態(tài)度，使農(nóng)民由技術(shù)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)為主動(dòng)采用者。三是加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，在每個(gè)行政村培養(yǎng)1-2名農(nóng)民技術(shù)員。從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制由單向傳遞式逐漸向“推廣人員——農(nóng)民——新技術(shù)”循環(huán)互動(dòng)式的方向轉(zhuǎn)變。

參考資料

1.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-31.

2.韓長(zhǎng)賦.以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].求是，2016（01）.

3.王雅鵬，呂明，范俊楠，文清.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建：特征、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2015（02）.

中共煙臺(tái)市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士）

責(zé)任編輯：陳秀麗

2015年山東省行政學(xué)院系統(tǒng)科研合作課題《煙臺(tái)以創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SHZKT201528）