水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

尹志軍

（長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察隊(duì)，長(zhǎng)春130500）

水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

尹志軍

（長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察隊(duì)，長(zhǎng)春130500）

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化某一事件造成的損失程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念滲透在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目的是預(yù)測(cè)某一投資事項(xiàng)潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，或行業(yè)未來的發(fā)展前景，通過對(duì)這些因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以為社會(huì)穩(wěn)定與健康發(fā)展提供充分的保障。水利水文事業(yè)作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)發(fā)展的支柱，關(guān)系著社會(huì)民生。對(duì)水文事業(yè)中水利工程建設(shè)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)中存在的問題，有針對(duì)性地采取解決措施，消除這些問題，促使水利工程充分發(fā)揮其重要作用。

水利工程；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；實(shí)證研究

水利水文事業(yè)作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)發(fā)展的支柱，關(guān)系著社會(huì)民生，尤其是水利工程，作為控制、利用、保護(hù)地表及地下水資源與環(huán)境而修建的各項(xiàng)工程，可以有效消除水害，為水資源合理開發(fā)利用和管理保護(hù)提供充分的保障。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)技術(shù)難度大、復(fù)雜性高、工期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)性高的社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)，在社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，只有這樣才能為社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展提供充分的保障。我國(guó)政府及水利水文部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定，從制度上對(duì)水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了規(guī)范，充分說明了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性。長(zhǎng)期的研究表明，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制可以促進(jìn)重大工程項(xiàng)目的科學(xué)決策、民主決策及依法決策，只有這樣才能獲得社會(huì)民眾對(duì)實(shí)施重大工程的支持，從而減少社會(huì)矛盾，為社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展提供充分的保障。而建立水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以為水利工程建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的構(gòu)建

1.1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

水利工程建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是由工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì)敏感性及公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知三部分構(gòu)成，其中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要指的是水利工程建設(shè)直接引發(fā)的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及水利工程建設(shè)中存在的拆遷安置和補(bǔ)償，對(duì)區(qū)域群眾收入降低及生活成本增加的影響，而且水利工程施工管理和施工期間的安全與衛(wèi)生問題也會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)暴露，對(duì)水利工程形成極為不利的影響作用。而社會(huì)敏感性及公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)則屬于非工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)和實(shí)施形成極為不利的影響作用。

1.2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的構(gòu)建

水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要受征地與拆遷補(bǔ)償、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)安全衛(wèi)生等因素的影響。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力主要由移民安置補(bǔ)償、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障能力及社會(huì)控制能力決定，而水利工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)敏感性主要由從業(yè)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及基本生存保障決定。總之，水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的構(gòu)建，必須充分考慮指標(biāo)選擇的系統(tǒng)性和獨(dú)立性，嚴(yán)格遵循可操作性和實(shí)用性原則，結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的指標(biāo)表達(dá)式，只有這樣才能為構(gòu)建水利社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系提供充分的保障。

除此之外，在構(gòu)建水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型時(shí)，必須先對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行計(jì)算，作出準(zhǔn)確的判斷，然后對(duì)社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，只有這樣才能確保數(shù)據(jù)模型建設(shè)的科學(xué)性和有效性，進(jìn)而為水利工程建設(shè)提供充分的保障。

2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

2.1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本文主要對(duì)吉林省水利工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，吉林省內(nèi)流河比較少，但流經(jīng)區(qū)域的河流資源非常多，為了確保吉林省水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作可以順利進(jìn)行，就必須按照相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策對(duì)水利樞紐工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只有這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)水利工程建設(shè)敏感性和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于2008——2014年的水文年鑒，只有根據(jù)對(duì)2008——2014年水文年鑒的分析，才能探索出未來一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從而為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的理論依據(jù)。首先，需要對(duì)水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行計(jì)算，即按照實(shí)際要求，根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)問卷，對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因和間接原因進(jìn)行深入剖析，從而預(yù)測(cè)出風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要目標(biāo)。在計(jì)算中，需要使用的公式，必須保障可以準(zhǔn)確計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)暴露和公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的等級(jí)，而對(duì)于水利工程建設(shè)敏感性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算也需要選擇合適的公式，只有這樣才能為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性提供充分的保障。

2.2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究

通過對(duì)吉林省水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的分析，結(jié)合計(jì)算出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，就可以知道在過去一段時(shí)間內(nèi)影響水利工程建設(shè)的各項(xiàng)因素所占的比重，通過比較明確對(duì)重要影響因素的劃分。最后，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水文綜合情況，對(duì)未來幾年內(nèi)水利工程建設(shè)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在水利工程建設(shè)中盡量規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能為水利工程建設(shè)工作有序推進(jìn)提供充分的保障，從而真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的重要目的。

吉林省區(qū)域土地面積廣闊，水資源豐富，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。水利工程建設(shè)不僅可以為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用水提供充分的保障，還可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供充分的動(dòng)力支持，而對(duì)于水利工程建設(shè)中存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，就必須進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確計(jì)算出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)影響因素的值，通過對(duì)這些值的深入研究，探究未來水利工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提前采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)對(duì)水利工程建設(shè)造成的損失。通過對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，也可以提高群眾對(duì)水利建設(shè)的支持，這對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)具有極為重要的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

在水利工程建設(shè)中，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和實(shí)證研究具有十分重要的意義，它可以提高群眾對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的支持，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造動(dòng)力，也可以為水利工程建設(shè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供充分的保障。因此，在水利工程建設(shè)中，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和實(shí)證研究。

［1］金曄軍.風(fēng)險(xiǎn)輻射圖在水利工程招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警中的應(yīng)用——以浙江省某圍涂工程項(xiàng)目為例［J］.中國(guó)水利，2013，（14）：47-49，52.

［2］趙治輝，邱輝.基于層次分析的水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究［J］.河南科技，2013，（21）：251.

［3］朱紅，元藝，徐興建，等.南水北調(diào)中線引江濟(jì)漢工程對(duì)血吸蟲病傳播風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及干預(yù)措施［J］.中國(guó)血吸蟲病防治雜志，2010，22（5）：415-419.

［4］應(yīng)國(guó)柱，汪鵬程，朱大勇，等.模糊層次分析法的改進(jìn)及其在地鐵施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，（10）：1244-1248.

Risk assessment and empirical research on social stability of hydraulic engineering

YINZhi-jun
（Hydrogeological EngineeringGeological SurveyTeamofJiutai District，Changchun 130500，China）

The risk assessment is to quantify the extent of damage caused by an event.The concept of risk assessment permeates all areas of society，risk assessment of enterprises is to predict the potential investment or the prospects of industry，which can provide adequate safeguards for social stability and healthy development.Water conservancy as an important basic industry is the backbone of social development.Risk assessment can discover the problems in the construction of water conservancy projects，take corrective measures to eliminate these problems，so as to fully play its important role.

Hydraulic engineering；Social stability；Risk assessment；Empirical study

TV51

A

1674-8646（2016）13-0122-02

2016-05-20