鄂州市三山湖生態(tài)保護(hù)的調(diào)查與思考

袁篤

（湖北省武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)，湖北武漢430060）

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鄂州市三山湖生態(tài)保護(hù)的調(diào)查與思考

袁篤

（湖北省武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)，湖北武漢430060）

摘要：鄂州市政府針對(duì)三山湖等湖泊的保護(hù)，做了大量工作。三山湖保護(hù)面臨的主要問題是水生態(tài)污染和面積萎縮。按照《湖北省湖泊保護(hù)條例》的要求，進(jìn)一步做好湖泊保護(hù)工作，應(yīng)明確湖泊利用和保護(hù)中“保護(hù)第一，合理利用”的共識(shí)，理順湖泊保護(hù)的管理體制，加大湖泊保護(hù)的投入力度。

關(guān)鍵詞：湖泊保護(hù)；污染；圍欄養(yǎng)殖

2014年7月，為調(diào)研《湖北省湖泊保護(hù)條例》的執(zhí)行情況，筆者赴鄂州市相關(guān)部門和三山湖考察。調(diào)研過程中，在湖泊管理局舉行了座談，走訪了武昌魚集團(tuán)和三山村，觀摩了三山湖的圍欄養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境?？傮w而言，三山湖保護(hù)取得了階段性成果，也存在一些深層次的問題，離《條例》所要求的“保面（容）積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”的目標(biāo)尚有距離。

一、鄂州市湖泊管理和保護(hù)的相關(guān)政策

鄂州市高度重視湖泊管理和保護(hù)工作。市政府成立了湖泊保護(hù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位，定期不定期地研究湖泊保護(hù)工作，決策和協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。市下轄各區(qū)均相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在編制極為緊張的情況下，鄂州市于2013年10月成立湖泊管理局，依法管理和保護(hù)湖泊，湖泊保護(hù)地位得到充分體現(xiàn)。截至2014年底，湖北省的各地市州中，只有武漢市和鄂州市成立了湖泊管理局。除成立湖泊管理局外，鄂州市始終堅(jiān)持依法治湖原則，積極推進(jìn)湖泊保護(hù)法制建設(shè)，努力將湖泊保護(hù)與管理納入法治化軌道，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將水資源管理納入了制度軌道?！抖踔菔泻幢Ｗo(hù)實(shí)施細(xì)則》已征求意見完畢，正提請(qǐng)市人大審議。此外，還建立了湖泊保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期地協(xié)調(diào)涉湖事項(xiàng)，有效保障了湖泊保護(hù)與管理工作的順利進(jìn)行。

二、鄂州市湖泊管理局的職能與困惑

湖泊管理局的訪談中，G局長(zhǎng)著重談了管理中面臨的兩大問題。一是湖泊管理局剛剛成立，人員、編制和經(jīng)費(fèi)緊張，欠缺執(zhí)法資源和能力，很難起到湖泊保護(hù)的作用。如全局包括局長(zhǎng)在內(nèi)只有4個(gè)人，湖泊管理局掛靠在市水務(wù)局，需要依靠水務(wù)局其他部門的執(zhí)法力量，湖泊管理局本身的機(jī)構(gòu)和職能沒有理順。就此，高局長(zhǎng)提出借鑒武漢市的經(jīng)驗(yàn)，成立獨(dú)立的強(qiáng)有力的湖泊管理局。二是湖泊管理的條塊分割問題。鄂州市的湖泊中，管理單位五花八門：有的是地方政府，如五四湖由華容區(qū)政府管理；有的是建設(shè)部門，如洋瀾湖由市園林局下屬的洋瀾湖風(fēng)景管理處管理；有的則是水產(chǎn)部門管理，如三山湖，由水產(chǎn)局下屬的武昌魚集團(tuán)管理。此外，G局長(zhǎng)還談到一些湖泊由林業(yè)部門下屬的濕地管理部門管理。九龍治水的管理體制，不同管理部門有不同的管理職能，使用不同的法律法規(guī)，存在不同的部門利益，被管理者無所適從，降低了管理效率，不利于實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)保護(hù)這個(gè)重要目的。就此，G局長(zhǎng)建議，按照《條例》的要求，由水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)湖泊管理，按照省湖泊管理局的要求，在湖泊資源豐富的市、縣區(qū)成立專門的湖泊管理機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)中央要求的不增加機(jī)構(gòu)和編制的精神，G局長(zhǎng)建議成立湖泊管理局不必增加編制，可以由原來的其他的湖泊管理部門轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)崗為專門的湖泊管理機(jī)構(gòu)。如水產(chǎn)局，已經(jīng)有了現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、人員和執(zhí)法力量，水產(chǎn)局完全可以轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)崗為湖泊管理局，其職能從生產(chǎn)開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹幢Ｗo(hù)為主。G局長(zhǎng)作了精彩的比喻，以前的大興安嶺等林業(yè)部門的職能主要是砍樹，后來因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)的需要，職能從砍樹為主變成種樹為主。

三、三山湖管理和保護(hù)的實(shí)證考察

三山湖跨鄂州市和黃石大冶市，屬沉溺型洼地滯積湖，因湖中有三座小山而得名。三座小山原本立于湖心，四面環(huán)水，由于上世紀(jì)六十年代大興圍湖造田，湖面逐漸縮小，三山如今已與陸岸上相連，形成一個(gè)半島。水位20.00米，長(zhǎng)10.7公里，最大寬8.8公里，平均寬2.3公里。原有面積73.2平方公里，圍墾后現(xiàn)有面積24.3平方公里。最大水深4.8米，平均水深2.8米，蓄水量0.68億立方米。湖水依賴地表徑流和湖面降水補(bǔ)給，汛期有梁子湖、保安湖湖水注入。出流經(jīng)新港于樊口大閘排入長(zhǎng)江。

2014年4月，鄂州市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)通知，明確該市領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系湖泊（水庫(kù)）保護(hù)，其中市委書記負(fù)責(zé)梁子湖的保護(hù)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)三山湖的保護(hù)。從管理體制上講，三山湖的管理單位是市水產(chǎn)局代管的武昌魚集團(tuán)，水務(wù)部門負(fù)責(zé)湖泊的保護(hù)巡查。此外，三山湖是跨區(qū)域湖泊，部分湖面規(guī)黃石大冶市管理。目前，鄂州與大冶相關(guān)管理部門的聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在劃清兩地的湖面界限。歷史上，兩地漁民為爭(zhēng)奪湖面經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至導(dǎo)致命案發(fā)生。1994年后，兩地水產(chǎn)部門本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，誰開發(fā)，誰利用，誰受益”的原則，雙方約定，湖界處筑起一道高高的圍網(wǎng)，畫地為牢，一邊屬鄂州，一邊屬大冶，從此相安無事。

三山湖保護(hù)存在兩方面的問題。第一方面是水生態(tài)污染，水質(zhì)變差，從上世紀(jì)的2類水下降到現(xiàn)在的3-4類水。水生態(tài)污染有三大原因。

其一是圍欄養(yǎng)殖。整個(gè)湖面70%都成了圍欄養(yǎng)殖區(qū)。圍欄養(yǎng)殖是一種掠奪性的水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，密集的螃蟹和魚類投放吃光了維系水生態(tài)的水草和水底生物，依靠投喂飼料等方式養(yǎng)殖造成了湖水的富營(yíng)養(yǎng)化。

其二是周邊的武鋼程潮鐵礦等企業(yè)排污污染了湖水。

其三是近10來年的旅游和餐飲業(yè)對(duì)湖水的污染。2003年，為拓寬村民的致富門路，三山湖興起旅游開發(fā)熱潮，湖邊建起餐飲娛樂游船，發(fā)展摘菱、采蓮、撒網(wǎng)捕魚等多項(xiàng)漁家游樂活動(dòng)，年接待游客30萬人次左右，創(chuàng)旅游收入8000多萬元，村民人均純收入達(dá)到1.6萬元。聲名漸起的三山村，已入選為全省100個(gè)旅游名村之列。目前，游樂項(xiàng)目尚處在游生態(tài)、吃生態(tài)的初級(jí)階段。第二方面是湖面萎縮。解放初因圍湖造田三山湖的面積大幅萎縮，這也是大部分湖泊的共同命運(yùn)。近年來則主要是人與湖爭(zhēng)地，圍湖造池。沿著湖堤是密密麻麻的圍湖造池，湖岸線向湖中心不斷延伸。另外一些子湖和湖汊被填后擬用于建房或開發(fā)旅游項(xiàng)目。三山湖的一個(gè)面積達(dá)數(shù)千畝的子湖——移山湖已被圍墾過半，甚至三山村委會(huì)一度提出把移山湖全面圍墾造池以解決村民的生產(chǎn)和就業(yè)問題。

現(xiàn)階段，在沿湖工業(yè)污染得到較大力度遏制的形勢(shì)下，三山湖生態(tài)保護(hù)面臨的最大問題是圍欄養(yǎng)殖。筆者為此走訪了武昌魚集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和圍欄養(yǎng)殖的老板。武昌魚集團(tuán)老總表示，集團(tuán)作為水產(chǎn)局的下屬企業(yè)代表市政府對(duì)三山湖、走馬湖、花家湖等湖泊進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，與圍欄養(yǎng)殖戶之間采取的是合同式管理，養(yǎng)殖戶每畝每年上交約20元管理費(fèi)，取得養(yǎng)殖資格，合同期限不等，一般為10年以上。合同期滿后大都進(jìn)行了續(xù)簽，現(xiàn)在的圍欄有的臨近合同期，有的還有幾年時(shí)間。圍欄養(yǎng)殖在上世紀(jì)末是政府支持的一種產(chǎn)業(yè)模式，快速發(fā)展，圍欄面積達(dá)湖面的70%，大大超出了當(dāng)時(shí)的漁業(yè)法規(guī)規(guī)定的10%的比例。武昌魚集團(tuán)主要負(fù)責(zé)收管理費(fèi)，管理費(fèi)也是集團(tuán)收入來源之一。至于《條例》要求的拆除圍欄，他們也知道，但表示要由市政府統(tǒng)一安排，而且合同期未到的圍欄不能拆除，否則違反了合同法。三山村承包圍欄養(yǎng)殖的吳老板介紹，他的圍欄約有1000畝面積，2001年投資興建，當(dāng)年采取股份制的形式集資約15萬建成，投入成本包括欄桿、圍網(wǎng)、漁船、圍欄施工等，與武昌魚集團(tuán)簽訂了2輪共計(jì)20年的合同，2021年到期。圍欄的經(jīng)營(yíng)狀況是，每年上交管理費(fèi)2萬元，7個(gè)職工工資成本約15萬，魚蟹種苗、飼料及維護(hù)投入約10萬元，以螃蟹養(yǎng)殖為主，經(jīng)營(yíng)收入30到50萬元，利潤(rùn)在股東之間按投資比例分配。對(duì)于拆除圍欄的事，吳老板根本不知道有這個(gè)法律規(guī)定，且認(rèn)為三山湖是祖祖輩輩留下來的湖，靠湖吃湖是天經(jīng)地義的，合同沒到期不可能拆，合同到期了也不愿意拆。圍欄拆了，他們的飯碗和營(yíng)生如何保證？當(dāng)然，吳老板也不否認(rèn)大面積的圍欄養(yǎng)殖影響了三山湖的景觀，損害了水質(zhì)。

四、結(jié)論與建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄂州市政府高度重視對(duì)三山湖等湖泊的保護(hù)，市民也有一定的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。按照《條例》的要求，進(jìn)一步做好湖泊保護(hù)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是明確湖泊利用和保護(hù)中“保護(hù)第一，合理利用”的共識(shí)。二是理順湖泊保護(hù)的管理體制，以水利部門為湖泊主管部門，湖泊資源豐富的地域設(shè)置湖泊管理局專司湖泊保護(hù)職能。三是加大湖泊保護(hù)的投入力度。如三山湖的拆圍，離不開政府的資金投入。