生態(tài)文明視域下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

王　勇

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西　西安　710100)

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生態(tài)文明視域下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

王勇

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西西安710100)

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以工業(yè)文明為依托，以工業(yè)擴(kuò)張和城市擴(kuò)容為內(nèi)容，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)滋生了諸多的生態(tài)問(wèn)題和災(zāi)難。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的新理念，強(qiáng)調(diào)人與自然相得益彰，共生共榮。只有將生態(tài)文明的理性和智慧融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程，建構(gòu)以生態(tài)文明為內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，才能建設(shè)健康、生態(tài)、宜居的新型城鎮(zhèn)。

生態(tài)文明；城鎮(zhèn)化；路徑

城鎮(zhèn)化是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化提升的自然歷史過(guò)程，反映一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和現(xiàn)代化水平。世界各國(guó)都探尋適合自身國(guó)情和實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。由于歷史和制度的原因，中國(guó)的城鎮(zhèn)化起步較晚，伴隨對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提速。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)52%。然而，傳統(tǒng)工業(yè)化邏輯下的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是以環(huán)境和資源、土地等為代價(jià)的粗放式發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系緊張，農(nóng)民和市民矛盾突出。以生態(tài)文明建設(shè)為重要內(nèi)涵和目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建布局合理、規(guī)劃科學(xué)、綠色低碳的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)化于城鎮(zhèn)化建設(shè)之中既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)困境

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化而不斷發(fā)展。發(fā)端于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的工業(yè)革命，開啟了近代人類大規(guī)模城鎮(zhèn)化的歷程。工業(yè)發(fā)展對(duì)土地、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素的需求不斷升級(jí)，城市外擴(kuò)明顯，進(jìn)城人口增多，污染鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化前期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之道。中國(guó)以工業(yè)化為動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，自然也難避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

(一)人口城市化流動(dòng)明顯，環(huán)境衛(wèi)生等生態(tài)問(wèn)題突出

中國(guó)的人口流動(dòng)是在“城鄉(xiāng)分離”的體制下不斷推進(jìn)的，改革開放以來(lái)隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制的推行，大量農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)變而釋放，農(nóng)村人口不再只能依附土地來(lái)謀生。經(jīng)濟(jì)的開放、搞活，使得許多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊縣市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及參與企業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的個(gè)人收入增加，使得農(nóng)村人口突破城鄉(xiāng)二元壁壘的欲望更加強(qiáng)烈。城市因其高于農(nóng)村的勞動(dòng)力收益水平和優(yōu)質(zhì)高效的生活方式，吸引了大量農(nóng)業(yè)人口城市化轉(zhuǎn)移。第一，從空間上看，人口流動(dòng)表現(xiàn)為從農(nóng)村流向城市、小城鎮(zhèn)流行大城市以及西部、中部人口流向東南沿海城市。2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人。第二，從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，表現(xiàn)為從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。農(nóng)村務(wù)工人員進(jìn)城后，通過(guò)職業(yè)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向建筑、服務(wù)、加工企業(yè)、商業(yè)等的轉(zhuǎn)變。大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口急速轉(zhuǎn)移到城市，使得城市不堪重負(fù)，城市病成為頑疾。生產(chǎn)和生活用水、用電壓力增加；產(chǎn)生的垃圾、污水成倍堆積；小攤小販，占道經(jīng)營(yíng)，影響通行，污染環(huán)境；汽車、摩托車等數(shù)量激增，廢氣排放量超標(biāo)，霧霾天氣天數(shù)增加；城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾成堆，污水橫流，臭氣熏天。城市自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，空氣質(zhì)量下降，飲用水資源不足等環(huán)境問(wèn)題的凸顯，同城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大量農(nóng)業(yè)人口流入關(guān)系緊密。

(二)城市外擴(kuò)速度加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流失嚴(yán)重

伴隨工業(yè)化的推進(jìn)和發(fā)展，城市原有的空間不能滿足現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展需求，必須建立現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開放新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地，城市空間外擴(kuò)是其必然；同時(shí)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作、居住，使得城市居住空間緊張，住房需求上升，因而房地產(chǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)速度加快，也使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)入城市建設(shè)用地。許多地方政府為了實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)化”，加快城市發(fā)展規(guī)模，不斷征用農(nóng)業(yè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)和城市相關(guān)建設(shè)，這種盲目的造城運(yùn)動(dòng)是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用地的濫用，是對(duì)中國(guó)18億畝土地紅線的無(wú)視。不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，是對(duì)廣大農(nóng)村人口基本權(quán)益和利益的剝奪。拆村并居，土地置換等看似科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，卻因缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)謀劃，拆遷過(guò)程造成大量建筑垃圾和粉塵，污染環(huán)境；建設(shè)過(guò)程中晝夜施工，噪音擾民；新居建設(shè)后農(nóng)民失去了賴以為生的土地，也失去了持續(xù)發(fā)展的能力。另外，城鎮(zhèn)化在政府功利主義思想導(dǎo)向下，帶有明顯的政績(jī)觀色彩。許多地方政府在新城規(guī)劃中，以大為主，以闊為榮，大修道路、廣場(chǎng)、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配的設(shè)施，使用率低、建設(shè)成本高，造成農(nóng)業(yè)用地的大量浪費(fèi)，也徒然為地方增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。一味以鋪攤子為形式的城鎮(zhèn)化，即無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的社會(huì)效益，也是對(duì)土地等社會(huì)公共資源的損毀和浪費(fèi)。

(三)工業(yè)化水平不斷提高，自然環(huán)境和資源不堪重負(fù)

工業(yè)化始于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，以機(jī)器化大生產(chǎn)方式代替封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，大大提高了生產(chǎn)水平和能力，科技的加速發(fā)展也為人們提供了征服和改造自然的有效手段。工業(yè)化帶動(dòng)城市化迅猛發(fā)展，取得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)的非凡成就，但此粗放式的發(fā)展，也付出了沉重的代價(jià)。按照西方城市化發(fā)展規(guī)律，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)當(dāng)城市化率達(dá)到30%時(shí)候，是城市化快速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)在1998年時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了30.9%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，到2015年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已然達(dá)到56.1%。這一時(shí)期我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大；但也據(jù)此引發(fā)了諸多的生態(tài)問(wèn)題。首先，水環(huán)境惡化。隨著城市人口和工業(yè)化發(fā)展，城市用水?dāng)?shù)量激增，許多城市用水根本無(wú)法保證。據(jù)水利部數(shù)據(jù)表明，中國(guó)600多座城市有400多座屬于缺水城市，為了維持城市正常運(yùn)行，出現(xiàn)了眾多的“引水工程”。同時(shí)因?yàn)楣I(yè)排污以及城市污水集中處理設(shè)施滯后，“對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%”。[1]大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水被直接排出，污染地表水和鄰近水源，使得水資源短缺問(wèn)題尤為突出。其次，大氣污染。工業(yè)排放物使得我國(guó)現(xiàn)在大氣污染呈現(xiàn)出煤煙型污染，城市空氣中總懸浮物顆粒濃度嚴(yán)重超標(biāo)，霧霾天氣影響全國(guó)；伴隨汽車工業(yè)發(fā)展和家庭私人轎車保有量增加，汽車尾氣排放量嚴(yán)重超標(biāo)；城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建筑垃圾、粉塵使得生活環(huán)境污濁不堪。最后，還有各種土壤環(huán)境、酸雨、氮氧化合物污染等。這種粗放式城鎮(zhèn)化路子使得社會(huì)自然資源的供給已經(jīng)接近最大值，耕地和水資源壓力巨大，生態(tài)惡化、資源短缺的外部性問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

二、生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的合理內(nèi)核

(一)生態(tài)文明的理性契合構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的理念

生態(tài)文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要建立城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制。人類在面對(duì)自然的征程中，由于欲望的驅(qū)使和利益的驅(qū)動(dòng)，一直把自身凌駕于自然之上。工業(yè)文明是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一次質(zhì)的飛躍，機(jī)器化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得人在面對(duì)自然的時(shí)候顯得無(wú)所不能，人類開始了對(duì)自然資源的無(wú)限制的開采、利用，工業(yè)文明需要大量的自然資源，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了許多的工業(yè)污染。工業(yè)文明在給人類帶來(lái)大量的社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和可支配資源的同時(shí)，自然生態(tài)卻受到了無(wú)止境的破壞。這種占有式的發(fā)展方式，讓人們承受了巨大的生態(tài)災(zāi)難。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化法則，使得資本市場(chǎng)為了對(duì)利潤(rùn)的不懈追求，不顧人類需求不斷增長(zhǎng)和自然資源不斷減少的現(xiàn)實(shí)，把人類自身的命運(yùn)和自然資源一起推進(jìn)了資本掠奪的池沼，越陷越深。將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，必須糾正為了城市發(fā)展而實(shí)行的對(duì)農(nóng)村的生態(tài)掠奪和破壞，以犧牲農(nóng)村的生態(tài)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供條件。以城鄉(xiāng)平等和社會(huì)公正的視角構(gòu)建生態(tài)社會(huì)發(fā)展新模式，城市的發(fā)展絕不能犧牲農(nóng)村，通過(guò)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生態(tài)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，綠色健康和可持續(xù)發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的價(jià)值關(guān)聯(lián)

以西方工業(yè)化邏輯帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人口急劇膨脹帶來(lái)的諸多環(huán)境問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)引的城鎮(zhèn)化會(huì)無(wú)視自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造成在城鎮(zhèn)化面積擴(kuò)展、人口增加的表面繁榮的同時(shí)，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村處于險(xiǎn)惡的生態(tài)環(huán)境之中，看不見青山，望不見綠水。城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)具有共同價(jià)值目標(biāo)。馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，人類社會(huì)的最終發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展就是要消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的各類差別，讓城鄉(xiāng)人口在收入水平、社會(huì)福利、政治權(quán)力、生活方式、消費(fèi)方式等方面城鄉(xiāng)一體，消除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，讓所有人都能得到充分發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠享有發(fā)展和改革成果。而生態(tài)文明的價(jià)值導(dǎo)向也是以人為本，強(qiáng)調(diào)人本身的健康、全面、可持續(xù)發(fā)展。人類通過(guò)科學(xué)技術(shù)的力量不斷改造和利用自然，生產(chǎn)各種人類生產(chǎn)、生存必須的物質(zhì)產(chǎn)品，讓人類在面臨許多問(wèn)題和困境時(shí)有了更多選擇和路徑，讓人變得強(qiáng)大和自由。然而殺雞取卵、涸澤而漁的破壞型發(fā)展方式，最終會(huì)以自然對(duì)人類的“報(bào)復(fù)”而功虧一簣。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?！巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)就是為了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)綠色環(huán)保的生態(tài)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?！盵2]同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)也為城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力支持。城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的標(biāo)志。只有建設(shè)好人與自然協(xié)調(diào)一致，和諧相處的生態(tài)文明，才能建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)，人們才有更好的生活環(huán)境和更高的幸福指數(shù)，以此激發(fā)人們更好的投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。

(三)生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面均衡發(fā)展的有效途徑。然而城鎮(zhèn)化發(fā)展有其正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。必須對(duì)城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)加以制衡和規(guī)避，用生態(tài)文明的理性來(lái)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化是其舉措之一。使城鎮(zhèn)化發(fā)展速度規(guī)模和生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃人口與資源環(huán)境，使得城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明兩個(gè)系統(tǒng)達(dá)到功能最大和最優(yōu)。生態(tài)文明建設(shè)要求綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要把生態(tài)文明的基本要義貫徹其中。因而新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵在于，首先，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，建設(shè)資源和環(huán)境友好型社會(huì)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化因?yàn)橐怨I(yè)化為主，偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)分依賴工業(yè)，以消耗自然資源為代價(jià)，環(huán)境和資源遭受過(guò)分破壞，大氣、水源、土壤、噪音、垃圾等污染問(wèn)題嚴(yán)重。要克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，必須以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)理性，以人為本，追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化發(fā)展為依托，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化等多點(diǎn)支撐，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以資源節(jié)約高效利用、開發(fā)新型資源為特色，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)，宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。其次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)良好的新型城鄉(xiāng)格局。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)聚集理論、工業(yè)主導(dǎo)理論等帶有“城市偏向”性發(fā)展理論的影響，把發(fā)展重點(diǎn)集中在了城市和工業(yè)，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大和城市人口數(shù)量的增加，結(jié)果是城鎮(zhèn)化在滿足工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，破壞了生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距，城郊、農(nóng)村和農(nóng)民在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中被置于次要地位，農(nóng)村成為城市生態(tài)災(zāi)難轉(zhuǎn)移的災(zāi)區(qū)，各種高能耗企業(yè)、城市污水、生活垃圾、廢氣廢渣等城市污染被排放到農(nóng)村，城鄉(xiāng)對(duì)立進(jìn)一步加深。新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，追求城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升城市文化公共服務(wù)為中心，以新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)為支持，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，健全城鄉(xiāng)居民一體化保障機(jī)制和待遇水平，把城鎮(zhèn)建在鄉(xiāng)野間，讓人們看得見青山，望得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

三、以生態(tài)文明構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇，以生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)涵來(lái)建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，把以人為本，協(xié)調(diào)可持續(xù)的生態(tài)智慧貫徹到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，才能保證新型城鎮(zhèn)化向著生態(tài)城鎮(zhèn)化、科學(xué)城鎮(zhèn)化以及可持續(xù)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。為此，必須建立生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化的路徑和機(jī)制。

(一)強(qiáng)化資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在于特定的土地空間。而土地空間必有一種主體功能。”[3]。依據(jù)土地和資源推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體功能區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。對(duì)人口密度大、開發(fā)強(qiáng)度高、資源環(huán)境超出承載能力的地區(qū)要放緩甚至停止開發(fā)，疏散人口，分散工業(yè)，恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境；對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、人口聚集密度適合以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)，要作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活，分割功能區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)；對(duì)事關(guān)全局的生態(tài)安全區(qū)域要限制其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)模，保護(hù)好青山綠水；對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)要堅(jiān)決禁止開發(fā)，保持其原汁原貌。以此統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟(jì)、土地和城市分布和發(fā)展，完善相應(yīng)開發(fā)政策，規(guī)劃開發(fā)秩序。從全局著眼，認(rèn)清區(qū)域差異，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和制定與資源環(huán)境承載能力相匹配的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

(二)提升生態(tài)質(zhì)量，完善新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局

新型城鎮(zhèn)化要以生態(tài)環(huán)境文明為載體，加快城市污染、生活垃圾治理，加大城市噪音污染；有效控制汽車尾氣、工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵等污染治理；提高執(zhí)法檢查力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)政策，大力發(fā)展環(huán)保企業(yè)。在發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)時(shí)強(qiáng)化環(huán)境資源的約束功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須環(huán)保達(dá)標(biāo)。既要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理，在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造升級(jí)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須培育和扶持同以生態(tài)文明為內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。隨著生態(tài)文明理性的深入人心以及科學(xué)發(fā)展觀的逐步落實(shí)，未來(lái)從事城市市政設(shè)施建設(shè)的投入和新型生態(tài)產(chǎn)品的供給，將是未來(lái)社會(huì)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)完善制度建設(shè)，牢固樹立建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的公民意識(shí)

政府要依靠行政手段，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的土地問(wèn)責(zé)制度和生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；推行既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。探索建立符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)保法律法規(guī)，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。提高生態(tài)環(huán)境管理水平；科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)化綠化，推行綠色、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)。深入開展對(duì)城市居民的生態(tài)文明教育，以社區(qū)、校園、單位和家庭為基本單元，采取多種形式展開生態(tài)文明建設(shè)教育的立體化網(wǎng)絡(luò)，幫助人們牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾讓其成為城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督員，時(shí)刻以生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，規(guī)范別人。完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)載體建設(shè)，為生態(tài)文化傳播提供路徑。發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，向公眾提供生態(tài)文化產(chǎn)品，幫助人們牢固樹立生態(tài)文化的理性，建立低碳、生態(tài)、環(huán)保、綠色、智慧的宜居的新型城鎮(zhèn)。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的單向度表現(xiàn)為城市化、工業(yè)化發(fā)展的一枝獨(dú)秀，農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距明顯。城市工業(yè)化在帶來(lái)城市發(fā)展的諸多生態(tài)問(wèn)題的同時(shí)，也開始把此問(wèn)題向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成新的生態(tài)不公。要大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，消除城鄉(xiāng)二元壁壘，以醫(yī)保、教育、戶籍等公共政策和服務(wù)為突破，推進(jìn)農(nóng)村人口市民化轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)。提供農(nóng)村社會(huì)基本福利，解決農(nóng)民切身困難，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建適合農(nóng)村人口以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系，創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，以此來(lái)消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能為徹底貫徹和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)提供支持，打破現(xiàn)有城市生態(tài)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的社會(huì)不公現(xiàn)象，將生態(tài)文明的理性與智慧融入到城鄉(xiāng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

[2]楊繼學(xué),楊磊.論城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生態(tài)文明建設(shè)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，(6).

[3]陳軍，生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的實(shí)現(xiàn)形式和長(zhǎng)效機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014.

(責(zé)任編輯：朱小寶)

本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村鎮(zhèn)文明建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014G11)的階段性研究成果。

王勇，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部副教授，法學(xué)博士。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.014

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1009-2293(2016)04-0052-04