加強(qiáng)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——以寧夏為例

李淑萍

(寧夏社會主義學(xué)院，寧夏　銀川　750001)

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加強(qiáng)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——以寧夏為例

李淑萍

(寧夏社會主義學(xué)院，寧夏銀川750001)

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記鮮明提出新時(shí)期要加強(qiáng)“三類人”的工作，對做好中介組織和社會組織中的從業(yè)人員、留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員以及年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士等方面統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，同時(shí)對如何做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要取信于民，贏得人心，凝聚奮進(jìn)的力量，就必須把新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在更加突出的位置，建立與黨同心同向的新社會階層隊(duì)伍，才會有更多的正能量，統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率和效果也會大大提升。

新社會階層；統(tǒng)戰(zhàn)工作；研究

改革開放以來，新的社會階層所涵蓋的范圍不斷擴(kuò)充，數(shù)量不斷增長，對社會發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)也越來越大。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記鮮明提出新時(shí)期要加強(qiáng)“三類人”的工作，對做好中介組織和社會組織中的從業(yè)人員、留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員以及年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士等方面統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求，同時(shí)對如何做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線要取信于民，贏得人心，凝聚奮進(jìn)的力量，就必須把新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在更加突出的位置，建立與黨同心同向的新社會階層隊(duì)伍，才會有更多的正能量，統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率和效果也會大大提升。

隨著社會的發(fā)展，寧夏新社會階層人士的規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中不可忽視的重要力量。但對寧夏來講，新社會階層工作更具有開創(chuàng)性，沒有“先生”可問，沒有先例可循，沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒，亟需探索和研究。

一、寧夏新社會階層的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)寧夏新社會階層的現(xiàn)狀

本課題組負(fù)責(zé)人和主要成員系寧夏統(tǒng)戰(zhàn)理論新社會階層會長或會員，從3月初開始，課題組成員用一個(gè)多月，深度調(diào)研了自治區(qū)民間組織管理局、自治區(qū)工商局、自治區(qū)注冊律師協(xié)會、寧夏永順通律師事務(wù)所、銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川市IBI育成中心、自治區(qū)注冊會計(jì)師協(xié)會、寧夏稅務(wù)師事務(wù)所、寧夏產(chǎn)權(quán)交易所、寧夏瑞衡工程造價(jià)咨詢有限公司、德勝開發(fā)區(qū)企業(yè)、自治區(qū)美協(xié)、自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)局等。截止2015年年底，全區(qū)登記注冊的社會組織共有4822家，其中：社會團(tuán)體1845家，民辦非企業(yè)單位1452家，全區(qū)性行業(yè)協(xié)會有214家，會員約有30萬人。全區(qū)律師、注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、資產(chǎn)評估師事務(wù)所共計(jì)159家，從業(yè)人員3155名；其中律師事務(wù)所110家，執(zhí)業(yè)律師1830名；會計(jì)師事務(wù)所25家，從業(yè)人員876名；稅務(wù)師事務(wù)所25家，從業(yè)人員458人；歸國留學(xué)人員700多人，注冊備案的新媒體8200多家，其中營利性企業(yè)網(wǎng)站70多家，絕大多數(shù)為非營利性網(wǎng)站。目前，我區(qū)新社會階層呈現(xiàn)現(xiàn)狀：一是年齡較輕。從業(yè)人員以中青年為主，中介組織從業(yè)人員、民營企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的年齡大都在50歲以下，90%的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員不超過40歲，80%以上的自由職業(yè)者不超過45歲；二是學(xué)歷層次高。自由職業(yè)者中具有大專以上學(xué)歷的占82%，新媒體行業(yè)從業(yè)人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占90%，市場中介組織從業(yè)人員大專以上教育水平比例達(dá)到90%，私營和外資企業(yè)的管理、技術(shù)人員取得大專以上學(xué)歷比例接近90%；三是具有鮮明的工作特點(diǎn)。新社會階層生產(chǎn)產(chǎn)品的智力含金量比較高，具有一定的不可替代性，律師、會計(jì)、稅務(wù)師不是人人都可以做得的。在寧夏SOHO大軍中，有50%的年輕人全部或者大部分時(shí)間在家里辦公，他們主要是自由撰稿人、平面設(shè)計(jì)師、工藝品設(shè)計(jì)人員、藝術(shù)家等。他們不隸屬于任何公司，卻在為各個(gè)公司打工。網(wǎng)絡(luò)為他們提供了一個(gè)賴以工作和生活的大平臺。四是收入水平下降。雖然大部分接受調(diào)查的新的社會階層人員工資高于社會平均工資，他們中的63%的人已經(jīng)購房。他們月平均收入在3000元以下的占7%, 3000～ 5000元的占41%, 5000～ 10000元的占37%,10000元以上的占15%，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)目前大多發(fā)展困難，業(yè)務(wù)下降，市場較往年利潤明顯下降，從業(yè)人員收入有所減少。五是自我定位較難。由于在創(chuàng)業(yè)過程中切身感受到的不平等政策和待遇，使他們自己對未來方向、社會需求的認(rèn)知錯(cuò)位從而心理上產(chǎn)生迷茫。調(diào)研中，有一些人甚至反感稱他們?yōu)椤靶律鐣A層人士”。

(二)寧夏新社會階層人士的特點(diǎn)

一是面臨的生存壓力大。雖說新社會階層有著較高的學(xué)歷、較強(qiáng)的專業(yè)功底，但基本上沒有和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高校以及事業(yè)單位中的技術(shù)人員一樣參加各種專業(yè)技術(shù)職稱的評定，這在一定程度上影響了他們的社會聲望。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新社會階層就業(yè)競爭指數(shù)有所上升，尤其是自由職業(yè)者，在調(diào)研中他們雖然都是抱有一定預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的，但總有諸多因素導(dǎo)致目標(biāo)的錯(cuò)位而無法實(shí)現(xiàn)，雖然工作上“落得一份自由”，但收入不穩(wěn)定，親朋好友、主流社會又對其缺乏起碼的理解，在政治生活中也是被社會遺忘的一部分，難以形成真正具有影響力的群體，由此產(chǎn)生的壓力也就不可避免。二是具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。調(diào)研中，80%以上的新社會階層人士認(rèn)為依法納稅、增加社會就業(yè)，保持社會穩(wěn)定，為國家、社會多做貢獻(xiàn)是他們的社會責(zé)任。三是參政意識具有普遍性和差異性。隨著改革不斷深入，寧夏新社會階層的利益需求不斷增多，期望有一定的途徑來表達(dá)自己的利益訴求。調(diào)研中，新階層人士大都認(rèn)為自身政治地位低不能充分發(fā)揮作用。具體來看，各階層的參政意識參差不齊，中介組織從業(yè)人員的政治參與意識較強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員次之，自由職業(yè)人員、私營企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員政治參與意識較弱。從抽樣調(diào)查結(jié)果看，總體上認(rèn)為本階層的政治地位處于一個(gè)中等偏下的地位，與其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不成正比，不良情緒在一定程度上蓄積。53%的人認(rèn)為在政治上的地位一般，29%的人認(rèn)為沒有獨(dú)立的政治地位，17%的人說不清，只有1%的人認(rèn)為在政治上的地位高。

二、寧夏新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

寧夏新的社會階層人士固有的一些特點(diǎn)，以及當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況新問題，給新的社會階層組織帶來了一定的困難和挑戰(zhàn)，通過調(diào)研我們梳理出我區(qū)新社會階層發(fā)展面臨以下問題。

(一)工作載體作用不力為摸清真實(shí)情況帶來挑戰(zhàn)

載體是開展工作的平臺和依托。雖然我區(qū)跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，也成立了相當(dāng)數(shù)量的社會團(tuán)體和行業(yè)商協(xié)會組織，但社會中介組織聯(lián)席會議制度不完善，各部門、單位工作中步調(diào)難以一致，反應(yīng)不夠迅速，這就使得我區(qū)目前新的社會階層人士組織工作，往往只能完成面上的溝通聯(lián)絡(luò)，還達(dá)不到廣交深交、做細(xì)做實(shí)的程度。我們在調(diào)研自由職業(yè)人員相關(guān)問題時(shí)沒有平臺，無從下手，如果這樣一系列的問題得不到有效解決，就會給寧夏新社會階層摸清情況、有的放矢帶來一定難度，直接影響引導(dǎo)新社會階層服務(wù)“四個(gè)寧夏”的實(shí)效性。

(二)參政渠道不暢，存在明顯的政治疏離感

與日益發(fā)展的新社會階層龐大規(guī)模相比，新社會階層人士現(xiàn)有建言獻(xiàn)策、社情民意反映渠道仍顯得狹窄，不夠暢通，尤其是政協(xié)作為各族各界人士參政議政的重要場所，作為新社會階層代表人士安排極少。問卷中，當(dāng)問及如有機(jī)會“當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員”，選擇“渴望”的占25%，選擇“不拒絕”的占25%，關(guān)于“如果有機(jī)會參政議政”，選擇“就積極反映群眾呼聲”占73%，但與此不相稱的是，現(xiàn)實(shí)并未給他們提供更多的參政議政的機(jī)會和空間。再加上一些新社會階層歸宿感和認(rèn)同感缺乏，他們對自己社會地位不確定，往往只關(guān)心自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，“不靠政府,靠自己”的就業(yè)理念，使他們對參政議政缺乏熱情，對如何參政議政的渠道缺乏了解；一些有過參政議政經(jīng)歷的新階層人士往往是在被動(dòng)情況下參政議政活動(dòng)，缺乏自主性和主動(dòng)性，即使有了反映渠道，也落實(shí)不到政策上，認(rèn)為“說了也白說”。

(三)“新技術(shù)+媒體”的組合亟需與時(shí)俱進(jìn)的管理者

隨著“新技術(shù)+媒體”的組合，新技術(shù)不斷拓展，對寧夏網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖管理也離不開新的技術(shù)手段。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：寧夏新技術(shù)成長與舊管理方法滯后之間的沖突越來越明顯，比如，在“新技術(shù)+媒體”的工商變更中，股東是二級市場上購買的，由于地方管理綜合的落后和欠缺，卻要求所有的股東到場簽字，很好的業(yè)務(wù)在其他地方做的風(fēng)生水起，在寧夏做不了。對于新媒體上內(nèi)容的發(fā)布管理上，由于缺乏傳統(tǒng)意義上的“把關(guān)人”，對于海量存儲、大量自發(fā)的內(nèi)容生產(chǎn)，難以篩查甄別。在網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)上，寧夏管理者還處于“追趕”狀態(tài)，甚至還在“跟跑”階段。

(四)組織的薄弱性為理順各種關(guān)系帶來挑戰(zhàn)

新社會階層人士已成為“四個(gè)寧夏”建設(shè)的一支重要力量，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以一定的形式將他們有效地組織起來，調(diào)動(dòng)他們的積極性。然而，一方面寧夏新社會階層人士的社團(tuán)組織還比較薄弱：有的地方?jīng)]有成立任何相關(guān)社團(tuán)組織，有的地方即使成立了也形同虛設(shè)，缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，不能真正代表新的社會階層人士的利益訴求。另一方面新社會階層的最大問題就在于沒有體制的保護(hù)，成為了一個(gè)沒有“根”、沒有“娘家”的人，很多自由職業(yè)者帶著些許危機(jī)感地自嘲說：“我們其實(shí)都是些無業(yè)游民，除了自由，我們沒有其他?！彪S著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新社會階層人士人數(shù)也會越來越多，日益成為社會發(fā)展的有生力量，他們的廣泛性、分散性以及崗位的流動(dòng)性，受市場導(dǎo)向作用的影響，以單位為依托開展新社會階層人士工作將越來越困難，導(dǎo)致在一些重大社會問題上他們常常從自身利益角度考慮問題，組織紀(jì)律性也比較差。

(五)對新的社會階層人士的關(guān)心服務(wù)不夠

目前，行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)尚未完全脫鉤，仍帶有濃厚的官方色彩，主管部門服務(wù)的少、管理的多，新社會階層人士在事業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)常面臨一些不公正的待遇，在市場準(zhǔn)入、信息公開、融資賦稅等方面對新的社會階層關(guān)心理解不夠。在我們的調(diào)研中，他們普遍認(rèn)為在寧夏代表性的企業(yè)發(fā)展難，沒有綠色通道，狹窄的視野、落后的意識形態(tài)阻礙了企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門在幫助新的社會階層人士解決諸多困難和問題時(shí)，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、難度大，解決的周期過長，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)。

(六)新階層發(fā)展環(huán)境不好，資本環(huán)境差，融資難

在調(diào)研中我們經(jīng)常聽到：寧夏鼓勵(lì)新階層創(chuàng)新的包容度不高，開放的步子太慢，不要說先行先試，發(fā)達(dá)地區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)不借鑒，也不敢用。還有人指出，政策法規(guī)太嚴(yán)格，意見主要集中在稅收問題上，普遍認(rèn)為稅負(fù)較重。中介組織從業(yè)人員反映，寧夏實(shí)行稅制改革以后，律師行業(yè)、會計(jì)師行業(yè)整體的稅收是普遍增加的，事務(wù)所越來越成為“弱勢群體”，經(jīng)營壓力越來越大。寧夏扶持新階層政策沒跟上，但規(guī)矩一樣不少，導(dǎo)致一些典型行業(yè)存在著基地在寧夏、資質(zhì)在寧夏，卻不得不以加盟的方式去全國尋找發(fā)展機(jī)會，尋找資金。

三、寧夏新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

在全面建成小康社會的決勝階段，新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，影響不斷擴(kuò)大。全區(qū)各地各部門要按照中央、自治區(qū)的決策部署，加強(qiáng)對新的社會階層引導(dǎo)的途徑探索，不斷推動(dòng)新的社會階層人士為“四個(gè)寧夏”建設(shè)服務(wù)。

(一)重視和發(fā)揮新社會階層的作用

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量，堅(jiān)定全黨全國人民的中國特色社會主義信念，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。新社會階層來源比較龐雜，人員素質(zhì)亦參差不齊，他們在思想觀念、思維方式、價(jià)值取向等方面也存在較大差異。為此，通過對全區(qū)范圍的社會新階層人士進(jìn)行深度調(diào)查摸底，全面了解和掌握這一階層的思想狀況，開展形式多樣的思想政治工作，推動(dòng)主流價(jià)值觀、群體價(jià)值觀的形成，提高社會新階層人士的政治待遇，發(fā)揮新社會階層在“四個(gè)寧夏”建設(shè)中的作用。

(二)打造平臺，加強(qiáng)正確引導(dǎo)

只有摸清寧夏新社會階層人士基本情況，才能增強(qiáng)工作主動(dòng)性。建立個(gè)人基本信息綜合采集制度。個(gè)人信息管理制度是開展新社會階層工作的基礎(chǔ)，只有迎難而上別無選擇，要對新社會階層人士的專業(yè)技能或特長等相關(guān)情況進(jìn)行摸底，然后分類匯總建立數(shù)據(jù)庫，對建檔數(shù)據(jù)分析歸類。注意新社會階層中少數(shù)成員存在一些不容忽視的缺點(diǎn)和問題。在工作中，不能只講團(tuán)結(jié)，放棄原則，更不能姑息遷就，要理直氣壯地對他們中存在的缺點(diǎn)和問題進(jìn)行批評和教育，使他們真正做到把自身進(jìn)步與“四個(gè)寧夏”的發(fā)展結(jié)合起來才能在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值。

(三)加大政治安排，引導(dǎo)有序參與

建立健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制，提供政治參與的制度化渠道，是理順管理體制，發(fā)展壯大新社會階層的主要途徑。目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部，包括一些統(tǒng)戰(zhàn)干部，對如何做新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作了解較少，對做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和重要性認(rèn)識不夠。要?jiǎng)訂T社會力量，引導(dǎo)全社會對新社會階層人士的進(jìn)一步認(rèn)同，保護(hù)其參與發(fā)展、改革和建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。建立和完善新的社會階層引導(dǎo)長效機(jī)制，政府通過法律規(guī)范和利用行業(yè)自律管理，凈化市場環(huán)境，讓新社會階層在平等的環(huán)境中開展公平競爭，使其發(fā)展壯大。

(四)要有前瞻性的眼光，給新階層體制、觀念上的創(chuàng)新支撐

對新社會階層人士，要給予真誠服務(wù)和幫助，解決一些實(shí)際問題，摒棄“忽視網(wǎng)絡(luò)”“輕視網(wǎng)絡(luò)”“害怕網(wǎng)絡(luò)”的陳舊思維，利用好網(wǎng)絡(luò)渠道，與時(shí)俱進(jìn)地把網(wǎng)絡(luò)意見人士看成是群眾重要的一部分，要做好管理、做好服務(wù)、做好引導(dǎo)。廣大的統(tǒng)戰(zhàn)干部，既不能只知簡單應(yīng)用而不懂技術(shù)原理，也不能沉溺于技術(shù)本身而陷入細(xì)枝末節(jié)的應(yīng)對，除了現(xiàn)實(shí)中聯(lián)誼交友，也要學(xué)會“線上聊天”“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”，從根本上把握住新媒體內(nèi)容與管理的技術(shù)關(guān)系，適應(yīng)和研究新技術(shù)、新傳播、新模式，真正發(fā)揮好新媒體的“傳聲筒”作用，提升寧夏的知名度和美譽(yù)度。

(五)全面提升素質(zhì)，發(fā)揮特殊優(yōu)勢

在新社會階層中積極遴選、組織和推薦新社會階層人士參加形式多樣的統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)、形勢政策教育、社會實(shí)踐鍛煉。新社會階層人士大多數(shù)是黨外知識分子，所處位置相對超然，他們既能廣泛聯(lián)系人民群眾，又能憑借其專業(yè)優(yōu)勢為黨和政府起到參謀助手的作用，對參與扶貧、全面建成小康社會、從嚴(yán)治黨具有特殊作用。因此，要引導(dǎo)他們主動(dòng)服務(wù)大局，支持律師、會計(jì)、稅務(wù)、新媒體、自由撰稿人等行業(yè)新的社會階層人士發(fā)揮積極作用，激發(fā)他們高舉旗幟、永遠(yuǎn)跟黨走的理想信念。

[1]習(xí)近平鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報(bào)，2015-05-21.

[2]習(xí)近平明確三類人將成重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對象[N].人民日報(bào)，2015-05-12.

[3]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)[N].人民日報(bào)，2015-09-22.

[4]士心.關(guān)注“新媒體中代表性人士”帶來的啟示[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-05-22.

[5]李長明.引導(dǎo)新的社會階層人士服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-03-03.

(責(zé)任編輯：朱小寶)

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.012

D613

A

1009-2293(2016)04-0045-04

本文系2016年寧夏哲學(xué)社科規(guī)劃課題“引領(lǐng)新社會階層服務(wù)‘四個(gè)寧夏’建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號：16NXBZZ01)的研究成果。

李淑萍，寧夏社會主義學(xué)院副教授。