對天津改進(jìn)吸引海外高層次人才留學(xué)回國政策的幾點(diǎn)建議

■王建明

對天津改進(jìn)吸引海外高層次人才留學(xué)回國政策的幾點(diǎn)建議

■王建明

本文對當(dāng)前天津市吸引海外高層次留學(xué)回國政策進(jìn)行了簡要概括，并對改進(jìn)海外高層次留學(xué)回國政策提出了：加強(qiáng)天津留學(xué)人員的信息交流溝通平臺和人性化生活科研配套服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化留學(xué)回國政策的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變用人思路變“待遇引人”為“事業(yè)留人”，加強(qiáng)海外中青年科研骨干和高水平成熟科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)等幾點(diǎn)建議。

海外高層次人才 留學(xué)回國政策 建議

新世紀(jì)以來，隨著出國留學(xué)人員不斷增加以及人才外流形勢日益嚴(yán)峻，我國加大了支持和鼓勵海外高層次留學(xué)人員回國工作的力度，從中央到天津市先后制定并頒布了許多針對海外高層次留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的政策性文件，留學(xué)歸國政策環(huán)境得到了較大改善。本文試圖通過當(dāng)前天津市海外高層次留學(xué)回國政策的現(xiàn)狀、存有的問題，并通過這些問題進(jìn)行針對性分析，最后提出解決問題的對策與建議，以期為我國海外高層次的留學(xué)歸國政策，以及留學(xué)教育事業(yè)有所借鑒。

天津吸引海外高層次留學(xué)回國政策的問題

海外高層次人才是先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可忽視的智力資源。留學(xué)歸國政策的有效實(shí)施，對于吸引海外高層次人才回國具有十分重要的意義，海歸潮的出現(xiàn)證明了這些政策的活力。然而，筆者參與中國科協(xié)一項(xiàng)針對留學(xué)回國人員問卷調(diào)研結(jié)果顯示，留學(xué)人員決定是否回國時，主要受到愛國因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、情感因素、個人發(fā)展因素、國家政策因素和文化認(rèn)同因素等綜合影響。天津只有10.27%的留學(xué)回國人員將“留學(xué)歸國政策的吸引”作為其回國的原因之一，特別是僅有3.21%的人員明確表示“留學(xué)歸國政策的吸引”是其回國的主要原因。這說明天津市在吸引海外高層次回國的政策仍存在一些改善空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，天津以及全國許多地方有關(guān)部門喜歡采取高待遇的物質(zhì)刺激方式，重引進(jìn)，輕使用。如對引進(jìn)的諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士等頂尖專家及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予高額資金支持，對于這些人才留得住、用得好關(guān)注度不夠，更沒有明解的規(guī)定與具體的要求。第二，現(xiàn)有留學(xué)回國政策缺乏權(quán)威信息溝通平臺，政策宣傳不到位，信息傳遞不對稱，致使留學(xué)引才政策設(shè)計(jì)和制訂的標(biāo)準(zhǔn)、要求與目標(biāo)等，與實(shí)際執(zhí)行的情況存在較大偏離。第三，留學(xué)回國政策主要是針對海外高層次人才，忽視對暫無標(biāo)志性成果的潛力型中青年科研骨干的關(guān)注和引進(jìn)。第四，過分依賴個體引進(jìn)，缺乏對高水平成熟科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。

天津吸引海外高層次留學(xué)回國政策的原因分析

天津在吸引海外高層次回國的政策出現(xiàn)偏差的原因主要是：

第一，留學(xué)歸國政策層次低缺乏可操作性，不具備法律的規(guī)范性，經(jīng)常引起各文件間的法律沖突；雖然中央制定了許多留學(xué)回國政策，特別是制定了許多吸引海外高層次人才回國工作或服務(wù)的政策，各地也不斷出臺相關(guān)配套政策和措施，來吸引和鼓勵留學(xué)生回國工作或服務(wù)。但這些留學(xué)歸國政策立法的層次較低，大多屬于規(guī)范性政策文件或者相關(guān)部門主管部門發(fā)布的立法層次較低的部門規(guī)章。如我國留學(xué)回國政策中，大多以意見、方案、辦法、規(guī)定、細(xì)則等政策形式存在。意見又以若干意見、指導(dǎo)意見、實(shí)施意見，方案有工作方案、實(shí)施方案，辦法有實(shí)施辦法、管理辦法，規(guī)定有若干規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定等形式。另外，這些留學(xué)歸國政策體系的廣度和深度分布極不均衡，很多都是大框框沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或根本無法落實(shí)。

第二，國家制定的政策，天津相關(guān)部門感覺概念抽象模糊，缺乏量化定性的、可比照的條件，總是依靠“特事特辦”，使之落實(shí)操作時較為困難。對“高層次人才”資格的認(rèn)可，按“取得一定成果”、“技術(shù)成果領(lǐng)先”、“具有一定聲望”、“業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可”、“具有特殊專長”等作為評選依據(jù)，不僅使留學(xué)回國人員，也使相關(guān)部門感覺到概念抽象模糊，沒有量化定性的、可比照的條件，實(shí)際操作有一定隨意性。此外，政策經(jīng)常變動，國家或地方制定的留學(xué)人員政策尚缺乏連貫性和長期性。政策沒有持續(xù)性，隨意性很大，這不僅會影響政策實(shí)施的效果，而且會給準(zhǔn)備回國的海外學(xué)子增加心理負(fù)擔(dān)。調(diào)研中我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)國家“千人計(jì)劃”人員的政策，天津市仍沒有匹配到位。

第三，留學(xué)回國政策的對外宣傳不夠，與海外高層次人才的交流與溝通不夠，特別是吸引過來之后，如何使之更好發(fā)揮作用的交流與溝通不夠。留學(xué)人員在外學(xué)習(xí)工作多年，缺乏對國內(nèi)迅猛變化的親身感受，也缺乏對國家鼓勵吸引留學(xué)生回國工作和服務(wù)的方針政策、規(guī)章制度的了解。還有人對即將回國進(jìn)入行業(yè)的情況缺乏基本了解，如行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的規(guī)定、市場空間、最新動態(tài)、發(fā)展趨勢等。另外，現(xiàn)在留學(xué)回國政策缺乏權(quán)威信息發(fā)布溝通平臺，政策宣傳不到位，信息傳遞不對稱?，F(xiàn)在留學(xué)回國政策的內(nèi)容和目標(biāo)的公布，并沒有為政策客體所充分了解，導(dǎo)致信息反饋不足，致使留學(xué)引才政策設(shè)計(jì)和制訂的標(biāo)準(zhǔn)、要求與目標(biāo)等，與實(shí)際執(zhí)行的情況存在較大偏離。如在一項(xiàng)國家公派博士留學(xué)生的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)他們對現(xiàn)行公派留學(xué)政策，特別是回國政策，只有7.42%的人表示對政策很清楚；有65.04%的人表示大體了解，高達(dá)27.54%的人表示不了解。

第四，有關(guān)部門存在缺乏耐心急功近利的心態(tài)，只注重引進(jìn)，不注重使用，許多政策變成畫餅充饑。在吸引留學(xué)人員回國的實(shí)際操作中，許多地方部門缺乏耐心急功近利。一些地方海外高層次人才的引進(jìn)政策與計(jì)劃實(shí)際差別不大，有些地方甚至出現(xiàn)了一味拼資金、拼優(yōu)惠政策的同質(zhì)化現(xiàn)象?，F(xiàn)在不管是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策趨向大同小異，都普遍缺乏全局性、整體性、系統(tǒng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，都集中局限在物質(zhì)方面的拼待遇、比獎勵，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，對影響人才事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)重視不足、缺乏人文關(guān)懷精神、對科研環(huán)境的軟環(huán)境重視也不夠，影響了海外高層次人才的引進(jìn)質(zhì)量和效果。我們調(diào)研中，許多留學(xué)人員表示海外高層次的引進(jìn)，重點(diǎn)是采取高額物質(zhì)刺激的吸引，而對于如何保障他們特別是領(lǐng)軍人物，發(fā)揮作用的軟環(huán)境和硬環(huán)境的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使之不能保證他們留得住、用得好。因而這些政策對于海外留學(xué)人學(xué)來說，夠得著不想回來，想回來的夠不著。因而，政府要有針對性地進(jìn)一步制定和完善細(xì)化留學(xué)歸國政策，保障留學(xué)人員的人才引進(jìn)之后的安置和使用工作。

對改進(jìn)海外高層次留學(xué)回國政策的建議

第一，加強(qiáng)信息交流溝通平臺建設(shè)。雖然國家有關(guān)部委為協(xié)調(diào)配合，更好地引才海外留學(xué)人員，已經(jīng)建立了“留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會議制度”、海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道、國家公派留學(xué)管理信息平臺、留學(xué)生網(wǎng)站等一些留學(xué)人員的交流平臺。然而留學(xué)回國人員，遇到的最大困難是信息不對稱信息交流溝通平臺不暢。建議天津有關(guān)部門加強(qiáng)海外高層次人才信息的收集和整理，做好海外高層次人才數(shù)據(jù)庫的維護(hù)與更新。充分發(fā)揮駐外使館、海外華人社團(tuán)、天津海外同鄉(xiāng)會等機(jī)構(gòu)與組織的作用，做好留學(xué)人員為國服務(wù)的組織與動員工作，加強(qiáng)廣泛的國際合作。整合天津市現(xiàn)有的海外高層次人才信息來源渠道，豐富海外招聘模式，充分發(fā)揮天津本地高校、科研院所、企事業(yè)單位海外引才的自主性。充分利用海外獵頭公司的招聘渠道與經(jīng)驗(yàn)，豐富現(xiàn)有招聘模式，使招聘工作進(jìn)一步穩(wěn)定化、常態(tài)化。鼓勵社會留學(xué)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展，為留學(xué)人員提供全方位、多層次、個性化的服務(wù)，健全政府有關(guān)部門與留學(xué)人員之間的信息溝通與交流平臺。

第二，人性化生活科研配套服務(wù)體系有待進(jìn)一步提高。一方面，針對留學(xué)生回國后遇到的各類生活問題和科研配套問題，建議天津有關(guān)部門出臺具體的規(guī)定，解決問題時能夠有法可依，有章可循。另一方面，建議政策制定以方便留學(xué)回國人員為前提，考慮到留學(xué)人員的個體差異，解除其后顧之憂，使他們回國后能安心工作、更好工作。應(yīng)簡化辦事程序，實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)，盡量減少給他們造成不必要的負(fù)擔(dān)，為他們提供舒適的生活環(huán)境、舒心的工作環(huán)境。在對待已入外籍的留學(xué)人員問題上，應(yīng)給予充分的尊重和信任，為其提供最基本的國民待遇，如社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

第三，強(qiáng)化留學(xué)回國政策的執(zhí)行力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留學(xué)回國人員的不滿不僅來自于政策本身的失當(dāng)，更來自于政策落實(shí)不到位。政策的生命力在于執(zhí)行，拙劣地執(zhí)行會嚴(yán)重影響黨和政府的公信力。為此，我們必須采取有效措施保證政令暢通，政策執(zhí)行到位。建議天津建立統(tǒng)一高效的留學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)留學(xué)歸國政策執(zhí)行過程中的各種利益沖突，督促天津各部門和各單位盡快兌現(xiàn)承諾，同時受理留學(xué)回國人員的投訴與建議。建議天津各部門、各單位轉(zhuǎn)變職能，在落實(shí)留學(xué)回國人員相關(guān)政策時，各部門應(yīng)通力配合，避免相互之間推諉扯皮的現(xiàn)象，主動為留學(xué)回國人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證留學(xué)歸國政策能夠落實(shí)到位。

第四，轉(zhuǎn)變用人思路，變“待遇引人”為“事業(yè)留人”。在大力鼓勵吸引支持海外人才回國工作和服務(wù)的同時，竭力做好已回國人員的安置與使用，做好差異化、個性化服務(wù)，做好各項(xiàng)科研活動保障的環(huán)境建設(shè)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)留學(xué)人員回國工作，并不是為了享受生活，而是追求事業(yè)的發(fā)展和自我價值的實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)該以事業(yè)為載體，不斷創(chuàng)新體制與機(jī)制，通過營造公平競爭的人才機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，做到人盡其才、才盡其用，使他們引得來、留得住、用得好。對于回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員，不論其是否從事高科技、新技術(shù)領(lǐng)域，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園都應(yīng)該為其提供相關(guān)服務(wù)工作，使其在創(chuàng)業(yè)過程中感受到祖國的溫暖。我們應(yīng)該以事業(yè)為載體，通過營造公平競爭的人才機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，使海外留學(xué)人才引得來留得住用得好。

第五，加強(qiáng)中青年科研骨干和高水平成熟科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。建議天津引進(jìn)和培養(yǎng)一大批具備廣闊世界眼光、熟悉國際學(xué)術(shù)前沿，掌握國際通行規(guī)范的青年領(lǐng)軍人才，特別是一些海外優(yōu)秀留學(xué)博士。這些優(yōu)秀人才，極有可能成為未來的杰出人才，甚至是領(lǐng)軍人才。建議逐步改變以往個體式引進(jìn)模式，加強(qiáng)對海外高水平成熟科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。參照國際上行之有效的科研團(tuán)隊(duì)整體考核方式，在團(tuán)隊(duì)首席專家負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，組建形式多樣類型各異的科研團(tuán)隊(duì)。在科研成績評定時，淡化個人成果認(rèn)定，突出團(tuán)隊(duì)合作成果認(rèn)定，充分承認(rèn)團(tuán)隊(duì)帶頭人在團(tuán)隊(duì)建設(shè)過程中付出的努力。建立科研團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才權(quán)利保障機(jī)制，大膽放權(quán)，大膽使用，授予團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人掌控和管理團(tuán)隊(duì)所需的權(quán)力，如人員聘用權(quán)、解聘權(quán)、資源分配權(quán)、薪酬分配權(quán)等。

參考資料

1.劉國福.近三十年中國出國留學(xué)政策的理性回顧和法律思考.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

2.陳潔，陳何芳.論公派留學(xué)回國政策的宣傳與執(zhí)行——基于一項(xiàng)對國家公派博士生的調(diào)查.世界教育信息，2013（1）.

3.楊河清，陳怡安.海外高層次人才引進(jìn)政策實(shí)施效果評價——以中央“千人計(jì)劃”為例.科技進(jìn)步與對策，2013（16）.

4.倪海東，楊曉波.我國海外高層次人才引進(jìn)與服務(wù)政策協(xié)調(diào)研究.中國行政管理，2014（6）.

責(zé)任編輯：劉桂素

天津社會科學(xué)院出版社副編審，主要研究方向是文化教育史、近代中國留學(xué)史和近代軍事史）