福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

■天津市政府駐福州辦事處

福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

■天津市政府駐福州辦事處

2015年4月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌。一年來，該區(qū)重視制度創(chuàng)新，突出對臺特色，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，成績斐然，一些經(jīng)驗值得借鑒，并給予我們啟示。

一年來的成績和舉措

福建自貿(mào)區(qū)，是祖國大陸位置上最接近我國臺灣地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。它由福州、廈門和平潭3個片區(qū)組成。面對自貿(mào)區(qū)這樣的新事物，福建省十分重視制度創(chuàng)新，堅持向機制要活力、以創(chuàng)新?lián)Q紅利。自掛牌以來，福建自貿(mào)區(qū)擬推進的186項重點實驗任務(wù)，已實施了145項；制度創(chuàng)新催生了160項創(chuàng)新舉措，其中63項為全國首創(chuàng)。

制度創(chuàng)新促進了發(fā)展。截至今年4月，福建自貿(mào)區(qū)共新增內(nèi)、外資企業(yè)2.7萬戶，注冊資本4.3億元，分別比掛牌初期增長5.8倍和8.2倍。另外有24家臺灣地區(qū)銀行與16家大陸地區(qū)銀行簽訂了人民幣代理清算協(xié)議。他們采取的舉措主要有以下方面：

（一）著力提升改革效應(yīng)

一是準確把握創(chuàng)新方向和重點。選取企業(yè)樣本800家問卷，以企業(yè)的問題和需求為導(dǎo)向，倒逼創(chuàng)新解決方案的提出。

二是著力提升創(chuàng)新質(zhì)量。突出自主創(chuàng)新，重視原創(chuàng)度、首創(chuàng)性；突出創(chuàng)新深度，制度創(chuàng)新與流程優(yōu)化、技術(shù)提升并重；突出創(chuàng)新廣度，創(chuàng)新舉措覆蓋投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域；重視復(fù)制拓展，借鑒兄弟自貿(mào)試驗區(qū)先進做法，轉(zhuǎn)化形成符合省情特點的可操作制度。

三是復(fù)制推廣創(chuàng)新成果。按照“成熟一項、評估一項、發(fā)布一項、推廣一項”工作要求，福建省政府先后下發(fā)了兩批創(chuàng)新成果復(fù)制推廣通知，將30項改革創(chuàng)新成果在福建省內(nèi)其它區(qū)域推廣，實行“區(qū)內(nèi)先行先試，區(qū)外積極跟進”。

（二）全力推動貿(mào)易便利化

一是著力提升通關(guān)效率。建成國際貿(mào)易“單一窗口”，在線運行企業(yè)3700多家，間接服務(wù)企業(yè)達2.5萬多家，日單證處理量超過3.5萬票，各項指標均居4個自貿(mào)試驗區(qū)之首。企業(yè)進出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘；船舶檢驗檢疫申報時間由50分鐘縮短為5分鐘；一般貨物貿(mào)易出口全流程時間從16天縮短至8天；船舶進境時間由36小時減少至2.5小時，出境時間由36小時減少至1小時。

二是監(jiān)管模式更加科學(xué)。首先，實施分類監(jiān)管。對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物實施“狀態(tài)分類、分賬管理、標識區(qū)分、實時核注、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)可以同時經(jīng)營保稅和非保稅業(yè)務(wù)，有利地促進了集拼業(yè)務(wù)、國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其次，密切關(guān)檢合作。此方面的制度創(chuàng)新居全國前列。關(guān)檢“一站式”查驗可減少30%申報數(shù)據(jù)，節(jié)省50%人力，每箱可減少600元費用。再次，優(yōu)化流程。對進口東盟海產(chǎn)品，采取“統(tǒng)一申報、集中查驗、分批核放”，通關(guān)時間減少1.5天，每集裝箱可為客戶節(jié)省港雜費500多元。

三是有效減輕企業(yè)負擔。第一，關(guān)檢合作監(jiān)管互認。單一窗口實施后，企業(yè)足不出戶就可以通過互聯(lián)網(wǎng)錄入貨物進出口、船舶進出境所需數(shù)據(jù)，各監(jiān)管部門審核結(jié)果反饋到平臺即可生成通關(guān)所需證件，每個集裝箱可減少費用600元。第二，海關(guān)申報費用每票下調(diào)5元，對自主申報企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸費用全免。第三，在“單一窗口”實現(xiàn)進出口的小微企業(yè)信保費用全免。第四，實行無紙化分段擔保，稅款擔保由按月預(yù)繳，改為按實際批次繳交，大大減少了企業(yè)資金占用。

（三）功能性平臺建設(shè)不斷完善

按照各片區(qū)的功能定位，自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)76個功能性平臺。截至去年底，已建成平臺36個，其余40個正在推進。

福州片區(qū)點重點建設(shè)11個平臺。其中有東盟海產(chǎn)品交易所、互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、海關(guān)監(jiān)管信息平臺等。廈門片區(qū)重點建設(shè)49個平臺。東南紅酒交易中心的進口量已增長183%；象嶼集團臺灣商品B2B跨境直送分銷平臺，實現(xiàn)從臺灣地區(qū)廠家到大陸地區(qū)賣家的供應(yīng)鏈服務(wù)。平潭片區(qū)重點建設(shè)15個平臺。其中福建跨境通電子商務(wù)項目已與50多家電商、物流及支付企業(yè)完成系統(tǒng)對接；海運快件中心項目總投資3億元，建設(shè)標準化國際物流作業(yè)平臺。

福建省重點建設(shè)的平臺有1個。即國際貿(mào)易單一窗口。目前，在平臺上正式運行的服務(wù)項目48個，在建項目40個。平臺直接服務(wù)的口岸生產(chǎn)運營、國際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)3700多家，間接服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)2.5萬多家，日單證處理量3萬多票；在船舶進出境申報、貨物進口檢疫申報、空運海關(guān)物流監(jiān)管、海運海關(guān)物流監(jiān)管4個業(yè)務(wù)模塊實現(xiàn)100%的業(yè)務(wù)覆蓋。在自貿(mào)區(qū)電子帳冊監(jiān)管及關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)方面，實現(xiàn)95%以上的業(yè)務(wù)覆蓋。

（四）平衡發(fā)展各種業(yè)態(tài)

福建自貿(mào)區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)和招商中，注意平衡發(fā)展各種業(yè)態(tài)。一是跨境電商。目前已引進跨境電商企業(yè)580多家。福州萬國國際商城電商平臺已入駐300家企業(yè)。廈門“直購進口”平臺正式上線運行；推出“分送集報、分段擔保”舉措，助力跨境電商發(fā)展。二是保稅展示交易。福州利嘉保稅商品直銷中心、閩江世紀城保稅展示交易中心等已開業(yè)。三是融資租賃。已引進外資融資租賃企業(yè)58家。廈門境外融資8億多美元，引進飛機13架；金圓融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)，已發(fā)放從海外融資的跨境人民幣貸款。四是商業(yè)保理。已引進商業(yè)保理企業(yè)7家。主要開展應(yīng)收應(yīng)付資產(chǎn)、信用資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)交易，打造信用結(jié)算交易平臺。五是整車進口。福州海關(guān)采用RFID一體化快速通關(guān)、預(yù)約查驗快速放行、整車進口就地報關(guān)審價等一體化通關(guān)服務(wù)措施。自貿(mào)區(qū)掛牌后不到半年，進口汽車就超過去年全年總量，在全國新批汽車整車進口口岸中業(yè)績領(lǐng)先。六是海產(chǎn)品交易。東盟海產(chǎn)品交易所已發(fā)展境內(nèi)外會員118家，并在馬來西亞和緬甸建了分中心。

（五）用足優(yōu)勢便利對臺貿(mào)易

兩岸貿(mào)易，福建得天獨厚，自貿(mào)區(qū)推出一系列創(chuàng)新舉措，推動對臺通關(guān)貿(mào)易便利化。

一是簡化原產(chǎn)地證管理。福州海關(guān)全國首創(chuàng)“簡化CEPA以及ECFA項下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求”措施，使得每票貨物至少減少通關(guān)時間1-2天，節(jié)省通關(guān)成本8%。廈門海關(guān)提高通關(guān)作業(yè)自動化水平，對CEPA、ECFA項下優(yōu)惠貿(mào)易進口的企業(yè)，無需提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書。廈門檢驗檢疫局簡化原產(chǎn)地證申領(lǐng)手續(xù)，企業(yè)注冊改為備案，取消年審，實現(xiàn)全程無紙化。

二是加快閩臺監(jiān)管互認。福建檢驗檢疫局對臺灣地區(qū)出廠的小家電、白酒等，采信臺灣地區(qū)認證認可和檢驗檢測結(jié)果。廈門檢驗檢疫局采信第三方檢測結(jié)果，對符合條件的臺灣地區(qū)輸往大陸地區(qū)消費品，試行在當?shù)赝瓿蓸撕灱幼?，在報檢時實行資料核驗。他們還加強與臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)的對接，開展貨物進出、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認等方面合作，實現(xiàn)雙方信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

三是推動車船便捷通關(guān)。在福州，臺車進入前只需辦理貨運企業(yè)、車輛的備案手續(xù)，且車輛可運輸攜帶貨物入境；同時簡化臺灣地區(qū)小型汽車入閩臨時車輛牌照手續(xù)。廈門檢驗檢疫局對入閩臺車實行一站式服務(wù)及24小時查驗，便利臺車入閩；對廈金客輪實施分類管理，凡符合要求的船舶采用電訊檢疫，省時達50%。

四是試點海運快件業(yè)務(wù)。廈門有關(guān)方面簡化海運快件的移場監(jiān)管手續(xù)，支持經(jīng)金門中轉(zhuǎn)的廈臺海運快件業(yè)務(wù)。福州有關(guān)方面在平潭客運碼頭實施快速施檢，設(shè)專窗快速辦理通關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)海運快件常態(tài)化。廈門檢驗檢疫局利用兩岸海運快件平臺，實現(xiàn)檢驗一次申報、一次查驗、一次放行，對臺海運快件實現(xiàn)雙向互通。

五是推動臺灣地區(qū)產(chǎn)品快速進入。對臺灣地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品類實行先驗放、后補辦相關(guān)手續(xù)，并實施兩岸海上客運航線“客帶貨”。檢驗檢疫方面，對臺灣地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等試行快速檢驗檢疫模式；實施“快審快核”標簽審核，簡化審核內(nèi)容9成，審核時限縮短為1個工作日。對平潭小額商品交易市場銷售的臺灣地區(qū)生產(chǎn)水果實施“邊抽樣檢驗、邊上架銷售”。廈門對臺灣地區(qū)輸往大陸地區(qū)食品實施“源頭管理、口岸驗放”。

福建自貿(mào)區(qū)的主要特點

目前，我國從南到北4個自貿(mào)區(qū)各具特色，都在利用優(yōu)勢，積極探索，競相發(fā)展。有別于其它地區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新和發(fā)展方面打造出自己的特色：

（一）突出對臺，量身定制

福建地處海峽西岸，對臺合作獨具優(yōu)勢，獲批自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)，更為閩臺深度合作加勁助燃。為此，福建省更加注重實施靈活、開放、包容的對臺政策。如針對臺灣地區(qū)生產(chǎn)水果、海產(chǎn)品的檢驗檢疫；具有“空運速度，海運價格”的兩岸海運快件的無縫對接；提高ECFA項下貨物的進入效率；對臺企試行“臺商協(xié)會總擔保制度”、臺灣地區(qū)居民注冊的個體工商戶，無需經(jīng)過臺資備案即可從事129個行業(yè)的經(jīng)營活動等，都體現(xiàn)出對臺量身定制的福建特色。

（二）放眼“海絲”，拓展觸角

歷史上福建就是海上絲綢之路的東方起點。自貿(mào)區(qū)緊貼國家發(fā)展戰(zhàn)略，將打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地作為發(fā)展重心。福州各金融機構(gòu)充分發(fā)揮境內(nèi)外分行的優(yōu)勢，推出“對證通”、“境外簿記”等產(chǎn)品，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“走出去”配套服務(wù)。福州宏東公司在毛里塔尼亞投資1億美元，建設(shè)中國境外最大的漁業(yè)基地。為支持其發(fā)展，福建海峽銀行給予其3億元貸款授信，并專為它精心設(shè)計了全產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，解決其棘手的境外資金回流等難題。

（三）寬進嚴管，激發(fā)活力

福建是全國第一個以省政府名義出臺《企業(yè)登記前置許可項目目錄》的省份，企業(yè)登記前置許可項目已由227項減為17項。福建省在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新方面的一個突出特點，就是寬進嚴管。在自貿(mào)區(qū)全面實施外商投資負面清單制度，對負面清單以外的外資企業(yè)設(shè)立、變更，全由審批制改為備案制。而事前放寬，并不意味著放松管理。該區(qū)建立健全事中事后監(jiān)管，強化市場風(fēng)險防控，梳理出監(jiān)管風(fēng)險點55個，提出88條防控措施，確保每一項政策都有相應(yīng)的監(jiān)管措施，著力防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。被載入經(jīng)營異常名錄的商事主體，財政資金招投標項目將其排除在外，銀行等金融機構(gòu)不受理其開戶、貸款等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“一處違法、處處受限”。

（四）強化特色，聯(lián)動發(fā)展

“一區(qū)三片”是福建自貿(mào)區(qū)的獨特之處。三個片區(qū)雖互不接壤，但各具特色。該省在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新上，注重調(diào)動三個片區(qū)的積極性，鼓勵特色差異，支持功能互補，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。當某個片區(qū)出臺創(chuàng)新舉措，福建省都視其可行性，負責在其它片區(qū)進行推廣。

啟示和建議

自去年4月，天津、福建和廣東自貿(mào)實驗區(qū)獲批后，連同上海自貿(mào)區(qū)，4個實驗區(qū)勇于探索，積極實驗，各具特色。借鑒福建及其它自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。我們從中得到啟示并建議：

（一）進一步厘清政府與市場邊界

自貿(mào)區(qū)諸多制度在于清晰的劃分政府與市場的邊界，樹立“法無禁止即合法”的管理思路，要求政府在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域舍得放權(quán)，廢除國內(nèi)通行的審批制度。因此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)繼續(xù)進行改革探索。一是國家治理制度變革，主要是政府與政府職能有關(guān)的投資管理制度改革。二是貿(mào)易自由化改革，主要是構(gòu)建海關(guān)、商檢和外匯等政府機構(gòu)的協(xié)同、高效管理模式。三是維護市場的決定性作用，核心是金融市場化改革，主要內(nèi)容為資本項目的可兌換和金融市場化。

（二）繼續(xù)創(chuàng)新政府管理模式

自貿(mào)區(qū)要探索精簡高效的管理模式。應(yīng)引入國際慣例，實行公司伙伴關(guān)系管理體制，探索管委會與私營企業(yè)合作管理自貿(mào)園區(qū)的新模式，管委會只負責自貿(mào)園區(qū)的行政執(zhí)法事務(wù)，而將自貿(mào)區(qū)的日常經(jīng)營管理賦予企業(yè)化的私營機構(gòu)。

（三）制定更加高度開放的負面清單管理體制

自貿(mào)區(qū)是高度自由開放的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，原則上除了軍火和黃賭毒非等違禁品外，其它均在開放之列。福建有專家指出，目前我國上海自貿(mào)區(qū)的負面列表清單過長，甚至比中美投資談判的負面列表還長，因而失去了實驗意義。但這也說明負面清單管理模式還有大的開放空間。因此，自貿(mào)區(qū)要充分落實投資自由化和貿(mào)易自由化政策，建議可先對某一國家或地區(qū)，比如針對我國臺灣地區(qū)編制更加開放的負面列表清單。

（四）繼續(xù)推動金融市場化與金融制度創(chuàng)新

一是金融服務(wù)業(yè)的開放。自貿(mào)區(qū)要支持各類金融機構(gòu)設(shè)立分支，包括中外資銀行、保險公司以及非銀行金融機構(gòu)，特別是允許民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)入駐。二是金融市場化改革。自貿(mào)區(qū)要允許實現(xiàn)人民幣資本項目的可兌換，金融產(chǎn)品利率市場化、人民幣跨境使用等先行先試。三是建立金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。金融自由化會方便資本投機。金融監(jiān)管機構(gòu)要按照央行發(fā)布自貿(mào)園區(qū)反洗錢、反恐融資和反逃稅細則，強化對跨境資金流動監(jiān)測和跟蹤分析，建立區(qū)內(nèi)防范體系。

（五）探索自貿(mào)區(qū)功能擴區(qū)實驗

推進自貿(mào)園區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，必須突破自貿(mào)區(qū)的地理空間。一是將自貿(mào)園區(qū)注重事先事后企業(yè)備案登記制和企業(yè)年度申報與異常名錄企業(yè)信用制度等經(jīng)驗，推廣到自貿(mào)區(qū)以外的區(qū)域。二是采取在自貿(mào)區(qū)周邊增設(shè)輔區(qū)的辦法，將不易放在區(qū)內(nèi)的大型或者對環(huán)境有影響的項目放到輔區(qū)。三是設(shè)定區(qū)內(nèi)企業(yè)可在園區(qū)外進行的業(yè)務(wù)范圍。借鑒相關(guān)經(jīng)驗做法，設(shè)定自貿(mào)園區(qū)可以委托加工的業(yè)務(wù)范圍。四是建立電子圍欄管理體制。對自貿(mào)區(qū)企業(yè)、貨物、人員進行特殊監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營、貨物在區(qū)外銷售、人員在區(qū)外居住，從虛擬空間上擴大自貿(mào)區(qū)的功能范圍。

（六）推動相關(guān)配套財稅制度改革

推動稅制改革，探索與自貿(mào)園區(qū)相配套的稅收政策，包括離岸貿(mào)易、離岸金融采取低稅率，對境外投資收益采取分期繳納所得稅等優(yōu)惠，打造國際化的營商環(huán)境。如在對跨國公司從事離岸貿(mào)易和離岸金融的高管征所得稅時，可參照上海陸家嘴金融高管的個人所得稅補貼政策。又如，可進一步松綁國際船舶登記政策，吸引中資遠洋船隊回國登記落戶。

（七）營造良好營商環(huán)境

一是防范畸形土地繁榮。防止自貿(mào)園區(qū)可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)炒作和圈地囤地問題。防止利用區(qū)內(nèi)等利好因素驅(qū)動，造成自貿(mào)園區(qū)及其周邊地區(qū)租金上漲、物業(yè)增值等新一輪樓宇經(jīng)濟“繁榮”。自貿(mào)園區(qū)的土地只能租借。二是實行寬松的出入境管理。為吸引跨國公司和國際人才進入自貿(mào)園區(qū)，需要放寬外國人免簽入境要求，縮短入境審查時間；允許獲得永久居留權(quán)資格；放寬外幣使用限制；建造專供外國人居住的住宅區(qū)；建立方便外國人的學(xué)校、醫(yī)院。三是實行投資者業(yè)務(wù)運營的自由開放。投資者除可從事裝卸、運輸、再出口、展示、加工、零售等核心業(yè)務(wù)外，還可從事報關(guān)、金融、租賃、保險、稅務(wù)、會計、餐飲、住宿、美容、美發(fā)和洗衣等業(yè)務(wù)。

（八）實行特殊的人力資源政策

自貿(mào)區(qū)不僅需要掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和具有創(chuàng)新能力的管理人才，還需要大量的金融、航運、商貿(mào)、文化和社會等服務(wù)領(lǐng)域的國際化專業(yè)人才。目前我國人才綠卡門檻較高，人才流動自由度不暢，應(yīng)嘗試突破目前的涉外用工政策，降低綠卡申辦門檻，促進自貿(mào)區(qū)人力資源的跨境自由流動。

（執(zhí)筆人：劉紅）

責任編輯：孫鐵銘