如何跨越信息孤島的羈絆

張?chǎng)紊?/p>

智慧城市政府內(nèi)部信息缺乏交換共享一直是智慧城市建設(shè)的攔路虎，2015年7月，關(guān)于智慧城市建設(shè)的進(jìn)展再起波瀾，國務(wù)院再次出手，試圖消除“信息孤島”現(xiàn)象。

利好政策

2015年7月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其主要目的是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。

《意見》提出“推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享”，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度、推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享和推進(jìn)全社會(huì)信息資源開放共享等。

《意見》在推動(dòng)政府內(nèi)部信息的交換共享方面做出了硬性要求：除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收；凡不支持地方信息共享平臺(tái)建設(shè)、不向地方信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。

2015年，李克強(qiáng)總理對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放明確表態(tài)：除涉密信息外，數(shù)據(jù)要盡最大可能公開。

2015年兩會(huì)讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一個(gè)炙手可熱的詞，風(fēng)靡一時(shí)。6月24日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，其中第三條即為搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺(tái)，加強(qiáng)公共服務(wù)，開展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開放利用試點(diǎn)?？梢哉f，從另外一個(gè)角度為信息共享鋪平了道路。

事實(shí)上，2013年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，要求對(duì)住房、環(huán)保、教育等9個(gè)方面的信息公開進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

資源整合仍是最大障礙

盡管目前我國政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)的開放對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型和提升社會(huì)治理水平的重要性，正在從政策層面逐漸加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推廣力度，但記者在采訪過程中仍然發(fā)現(xiàn)，眾多專家認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)公開及共享是建設(shè)智慧城市的痼疾。

在我國，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，涉及農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、交通、能源多個(gè)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府掌握著全社會(huì)信息資源的80%，其中包括3000余個(gè)數(shù)據(jù)庫，是社會(huì)最大的數(shù)據(jù)保有者。

世界主要發(fā)達(dá)國家都非常重視并大力推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)。2009年美國就提出“開放政府計(jì)劃”，設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，進(jìn)而依托公眾力量對(duì)政府所持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工利用。2013年，八國集團(tuán)簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，目前已有60多個(gè)國家聯(lián)合建立開放政府伙伴關(guān)系，按計(jì)劃有序公開重要的政府公共數(shù)據(jù)，并直接帶來很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)資源增值性應(yīng)用每年可為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，為制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門在管理上節(jié)省2500億歐元，為全球個(gè)人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元。

“如果體制不變化，政府信息收集不到位，建設(shè)智慧城市就是白費(fèi)力，智慧首先要占有信息，但是目前，‘信息孤島’現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，建設(shè)智慧城市就失去了一個(gè)重要基礎(chǔ)。”國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員王安耕在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)直言。

方正國際軟件有限公司總裁周大良亦持相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為“信息孤島”是智慧城市資源整合的最大障礙。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長田杰棠看來，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的好處，就是把原來分散的不同的“信息孤島”聯(lián)系起來，提高效率，但當(dāng)下“信息孤島”現(xiàn)象一直存在。

“整合信息資源，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，盡快消除‘信息孤島’現(xiàn)象，共享信息，高效挖掘大數(shù)據(jù)，對(duì)于智慧城市建設(shè)至關(guān)重要?！币晃皇虚L在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示。

“政府的不同部門之間信息不共享，掌握的信息也不向社會(huì)公開，企業(yè)要搜集需要花費(fèi)很大的成本，而且各個(gè)部門都收集信息，極易造成重復(fù)建設(shè)。因此當(dāng)務(wù)之急是政府信息公開，并且實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通?！蓖醢哺诮邮堋督?jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)呼吁道。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣表示，智慧城市能否搞好，關(guān)鍵不在于做多少工程，而在于是否能把原有的系統(tǒng)有機(jī)地整合，真正地以人為本，然后解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，再把相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，能夠促進(jìn)資源共享，這是極其重要的問題。

共享資源

高效整合信息，才可能建設(shè)智慧城市，然而，目前的大量數(shù)據(jù)掌握在國家的不同部委、政府的不同部門，和許多行業(yè)一樣，智慧城市也面臨著九龍治水的困境。

“打破現(xiàn)有的體制，重構(gòu)不同部門的利益格局，智慧城市才有希望?！蓖醢哺o記者開出了如上藥方。

同時(shí)，中國智慧科學(xué)研究院院長胡寶鋼在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)直言打破體制的難度：“只要行政管理存在，就存在‘信息孤島’，它的存在和體制息息相關(guān)，我們需要適應(yīng)這樣的體制，果真打破這個(gè)體制，那我們可能面臨另外一個(gè)世界。”

“以智慧政務(wù)為例，智慧城市建成后，配套的必然是政府機(jī)構(gòu)的改革，部分相關(guān)部門人員編制會(huì)分流和減少，很多事業(yè)單位面臨調(diào)整。”田杰棠同樣表達(dá)了類似的憂思。

田杰棠表示，在智慧城市的數(shù)據(jù)采集和互融互通上，很多部門將自己掌握的一些數(shù)據(jù)視為本部門核心利益，體現(xiàn)其存在價(jià)值，交出去可能意味著其收縮了權(quán)力和職能，他們會(huì)認(rèn)為其在政府系統(tǒng)的地位下降，所以做到各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)互融互通在當(dāng)下是非常困難的。

除了打破體制之外，我們是否還有別的路？

“智慧城市不需要全部數(shù)據(jù)的匯總，根據(jù)每個(gè)城市的發(fā)展主題提取數(shù)據(jù)即可。比如有的城市礦多，可能它的安全最重要，所以當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展智慧安全，而有的城市可能更適合發(fā)展智慧旅游或者它以生態(tài)城市為特色，所以先確定一個(gè)主題，然后確定步驟，當(dāng)下先抓什么，再抓什么?？傊?，圍繞城市的某個(gè)主題，將該主題相關(guān)數(shù)據(jù)整合在一起即可。”清華同方股份有限公司副總裁周俠在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。

周俠支招道：“打破數(shù)據(jù)壁壘，市政府可以提倡一個(gè)智慧專題，要講清楚提供這個(gè)數(shù)據(jù)的好處，數(shù)據(jù)整合之后反哺給提供數(shù)據(jù)的部門。城市的大腦要成為一個(gè)數(shù)據(jù)信息發(fā)展、匯總、交換的平臺(tái)，形成一種互通、互融的政府創(chuàng)新機(jī)制?！?/p>

“一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者要有智慧的理念，樹立一個(gè)智慧城市的共同目標(biāo)，讓大家為了這個(gè)目標(biāo)奮斗，這些做法都有助于消除信息壁壘。”周俠說。

“打破信息壟斷的關(guān)鍵是政府信息邊緣化，比如，鹿晗成為百度搜索第一，并非來自政府?dāng)?shù)據(jù)，而是由眾多粉絲百度出來的。隨著技術(shù)的發(fā)展，某些行業(yè)的主流數(shù)據(jù)的作用可能會(huì)削弱。打破‘信息孤島’的力量來自于屌絲和廣大網(wǎng)民?！敝袊腔劭茖W(xué)研究院院長胡寶鋼在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。

“需要用大系統(tǒng)的方法來指導(dǎo)智慧城市建設(shè)，甚至可以學(xué)習(xí)美國國防部在各軍種、各部門之間協(xié)同配合的方法?！眴沃緩V說。

更為重要的是，政府的數(shù)據(jù)開放該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)此，全國人大代表孫丕恕指出，我國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)開放。哪些數(shù)據(jù)可以開放？哪些不可以開放？以什么樣的格式展現(xiàn)？各系統(tǒng)、各區(qū)域無規(guī)可依，要么放棄推進(jìn)，要么就制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，造成條塊分割，開放后也難以共享，形成了大量開放的“信息孤島”。