治理農(nóng)村黑惡勢力的對策探析

韓偉

（安徽大學(xué)，安徽　合肥　230601）

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治理農(nóng)村黑惡勢力的對策探析

韓偉

（安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

摘要：近些年，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村的面貌煥然一新，取得了許多可喜的成績，但是一些農(nóng)村仍存在著黑惡勢力，他們簡單粗暴的處事方式嚴(yán)重威脅和損害農(nóng)民的人身安全與財產(chǎn)安全，嚴(yán)重阻礙和危害了農(nóng)村的民主與法治建設(shè)。農(nóng)村黑惡勢力是一種社會弊病，由于農(nóng)村蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益及國家對農(nóng)村的管控相對滯后等多種原因促使其產(chǎn)生，所以不可能單純的依靠某一措施去治理，我們應(yīng)當(dāng)建立一整套持續(xù)性、常規(guī)化的對策，如加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的監(jiān)管和完善農(nóng)村的相關(guān)法律制度等，用來壓縮農(nóng)村黑惡勢力獲得利益的空間，削弱黑惡勢力的實力，并最終鏟除農(nóng)村黑惡勢力產(chǎn)生、發(fā)展的“土壤”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黑惡勢力；對策

黑惡勢力一詞最早出現(xiàn)于1994年中央政法委下發(fā)的《各地應(yīng)當(dāng)注意研究當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢力現(xiàn)象》的通告里，它是一個政策性的概念而非一個專業(yè)的法律術(shù)語。黑惡勢力是涉黑組織和惡勢力組織的統(tǒng)稱，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要是存在著惡勢力組織，而涉黑組織主要存在于城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。俗話說“冰凍三尺，非一日之寒”，農(nóng)村惡勢力組織的滋生、發(fā)展和蔓延成為涉黑組織也是一個從小到大的過程，所以中央提出對黑惡勢力要堅持“打早、打小”的原則，將其遏制在萌芽之中。近些年，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府在努力加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧安定，朝著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)奮發(fā)前進(jìn)；與此同時農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村的面貌煥然一新，取得了許多可喜的成績，但是一些農(nóng)村仍存在著黑惡勢力，他們簡單粗暴的處事方式嚴(yán)重威脅和損害農(nóng)民的人身安全與財產(chǎn)安全，嚴(yán)重阻礙和危害了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村黑惡勢力的危害

（一）黑惡勢力擾亂了農(nóng)村的治安秩序

經(jīng)過30多年的改革開放，我國農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙，目前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%①參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，于2015年10月29日在中共十八屆五中全會上通過。，現(xiàn)在農(nóng)村主要以老人、兒童、婦女這些依附型人格主體為主，他們更容易受到黑惡勢力的欺凌。例如，筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上世紀(jì)90年代是一個遠(yuǎn)近聞名黃牛養(yǎng)殖基地，大多數(shù)農(nóng)民家里都養(yǎng)著一兩頭牛，但進(jìn)入21世紀(jì)之后，由于大量青壯年勞動力外出打工，村里的治安日益惡化，因當(dāng)時房子都是用泥土砌的磚，從外部較容易被扒開，一些惡勢力就趁深夜從屋外扒開農(nóng)民的墻，將牛牽走；村民報案后派出所又無法破案，導(dǎo)致許多農(nóng)民都不愿養(yǎng)牛。同時，農(nóng)村黑惡勢力的許多犯罪惡行事前并無預(yù)謀策劃，往往因區(qū)區(qū)小事或蠅頭小利臨時起興，惡性突發(fā)，隨意性大，他們毆打他人毋需理由，敲詐財物不論原因；很多犯罪都是在光天化日、眾目睽睽之下明火執(zhí)仗地實施［1］。所有這些都說明，黑惡勢力對農(nóng)村的治安產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。

（二）黑惡勢力破壞了農(nóng)村的民主選舉

黑惡勢力看到了農(nóng)村蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益而積極參與到農(nóng)村的選舉中來，為了順利當(dāng)選他們使用各種手段拉攏選民。有的許諾村民如果他當(dāng)選就給予什么好處，這屬于一種事后的兌現(xiàn)；有的直接在現(xiàn)場或在選舉日前的幾天內(nèi)給選民送去一些錢財、煙酒、大米、面粉等財物，利誘選民選他；有的則是赤裸裸的現(xiàn)場威脅，例如貴州嚴(yán)郁華就是在選舉現(xiàn)場持械威脅選民而被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲的。農(nóng)村黑惡勢力的這些破壞行為不僅使國家耗費巨大的人力、物力、財力組織的選舉流于形式，而且也沒有起到培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識、民主意識、主人翁意識的作用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的民主、法治進(jìn)程。

（三）黑惡勢力破壞了農(nóng)村的法治建設(shè)

近些年，農(nóng)村里的“非法討債”現(xiàn)象越來越多，農(nóng)民欠債主要是欠他人的債和欠銀行的債。農(nóng)民因各種緣由無法償還到期的私人之債和銀行的惠農(nóng)貸款，在對這些農(nóng)村里的“老賴”多次催款無果的情況下，債權(quán)人往往將這些債權(quán)或請農(nóng)村黑惡勢力去討債，或直接干脆將這些債權(quán)賤賣給一些農(nóng)村的黑惡勢力，而他們會采取直接索拿欠債村民財物，毆打、非法拘禁、威脅、恐嚇、甚至是綁架欠債村民及其家人，逼迫其還款，這嚴(yán)重破壞了國家的法治建設(shè)。另外，農(nóng)村黑惡勢力有時也會公然抗拒執(zhí)法，例如2001年安徽省臨泉縣宋集鎮(zhèn)宋寨村黨支部書記宋友軍不交提留、不服從縣里的管理，而且宋友軍帶領(lǐng)手下肆意毆打村民，充當(dāng)“地下法庭”，當(dāng)臨泉縣公安局10名民警前往宋寨村抓捕犯罪嫌疑人時，宋友軍指使手下及村民圍攻辦案人員，當(dāng)場打傷7名公安民警①參見《安徽黑惡勢力掃描》，合肥報業(yè)網(wǎng)——江淮晨報，2004年12月13日。。

（四）黑惡勢力腐蝕了基層的公職人員

黑惡勢力與官員腐敗就好像是一個人與自己的影子，只要在有“光”的情形下就能同時看到他們，而這個“光”就是農(nóng)村巨大的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村的黑惡勢力很清楚如果沒有政治庇護(hù)和“合法”的身份，其不可能“坐大坐強”，既得的利益也無法保障；而基層的公職人員由于經(jīng)濟(jì)待遇低、意志立場不堅定等原因又很難抵制住黑惡勢力“糖衣炮彈”的誘惑，這類人員往往官僚意識較為嚴(yán)重，認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”沒人能管得到他們，當(dāng)面臨巨大的利益時這些人很容易相互勾結(jié)、沆瀣一氣，侵占、瓜分農(nóng)村的資產(chǎn)。

二、農(nóng)村黑惡勢力產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)村蘊含的巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使著黑惡勢力的出現(xiàn)

村委會掌管著集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資產(chǎn)，也掌管著惠農(nóng)資金的分配，所以一些人仗著宗族的勢力不顧一切競選村主任，當(dāng)選后就會利用職務(wù)的便利以各種非法手段侵吞、截留、變賣集體財產(chǎn)，在村里又橫行霸道、尋釁滋事、欺壓村民，最后演變?yōu)楹趷簞萘?。而且在一些有利可圖的事情上，一些人也會相互“聯(lián)合”在一起，形成惡勢力組織；例如在筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些回民組建了一個從農(nóng)村到縣城的公交車隊，為了保證自己的客源，不讓途經(jīng)該地的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的客車在他們所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路上載客，否則就砸車打人，筆者在上高中時就發(fā)生了好多起砸車打人的惡性事件，現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的客車不在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)載客已然成了一個潛規(guī)則，這些人就是靠拳頭打出來的“路霸”，而起因就是為了爭奪利益。

（二）國家對農(nóng)村的管控相對滯后

自從我國撤銷人民公社設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以來，鑒于以前對農(nóng)村管控的太嚴(yán)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，政府不斷的給農(nóng)村“松綁”，以便發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。而現(xiàn)在基層政府有事才到農(nóng)村或者讓各個行政村的負(fù)責(zé)人到鎮(zhèn)里去開會，平常很少去農(nóng)村傾聽農(nóng)民的疾苦，懶政、怠政現(xiàn)象較為普遍。例如甕安事件，如果一些長期積累的社會矛盾得到政府及其相關(guān)部門的重視并得到妥善的解決，就算當(dāng)?shù)睾趷簞萘υ撌录鸬酵撇ㄖ鸀懙淖饔?，也不至于有那么多的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民蜂擁而上去打、砸政府機(jī)關(guān)。而且，當(dāng)農(nóng)民的利益需要受到侵害而通過正常渠道收效甚微，或者根本不能得到維護(hù)和保障時，他們就將求助的視線轉(zhuǎn)向黑惡勢力，形成“有困難找黑社會”的尷尬局面［2］。這就為農(nóng)村黑惡勢力的產(chǎn)生提供了“業(yè)務(wù)來源”。同時，政府沒有對農(nóng)村受過刑事處罰、治安處罰的人員和農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行有效的監(jiān)控，也沒有積極引導(dǎo)他們?nèi)?chuàng)業(yè)或就業(yè)，這給黑惡勢力提供了“人力資源”。

（三）相關(guān)法律不健全給農(nóng)村黑惡勢力的產(chǎn)生提供了可乘之機(jī)

我國《村委會組織法》沒有對參與村委會選舉的候選人規(guī)定一些限制性條款，對資格審查的規(guī)定較為籠統(tǒng)，僅僅是一種形式審查，這就等于給黑惡勢力介入農(nóng)村選舉打開了大門；此外，對破壞農(nóng)村選舉的行為規(guī)定選舉結(jié)果無效，由鄉(xiāng)級或縣級政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理，處理的結(jié)果無疑是承擔(dān)一些行政責(zé)任，因為我國刑法中的破壞選舉罪并未將這類行為納入打擊范圍，懲罰力度較小，無法威懾黑惡勢力破壞農(nóng)村選舉的行為；同時對村民行使罷免權(quán)的規(guī)定可操作性不強，出現(xiàn)了罷免難的問題，也無法讓村民將黑惡勢力及時的清除出村委會。

（四）部分基層政權(quán)和村委會有意識的培植農(nóng)村黑惡勢力

以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為了完成計劃生育指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅收繳的任務(wù)，不惜采用“惡人治村”的手段將黑惡勢力扶持到村委會中，利用這些人來完成難以完成的任務(wù)。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅早已全面取消，中央對農(nóng)村采取“多予少取”的原則，農(nóng)民幾乎不再繳納各種稅費；而計劃生育政策也發(fā)生了變化，允許一對夫婦生育兩個孩子。所以，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會主要面臨的難題是征地、拆遷和村民破壞耕地（在耕地上建住宅、將土壤賣給磚廠、擅自改變耕地的用途等）。為了解決這些難題，他們利用村民畏懼黑惡勢力的心里，指使一些黑惡勢力恐嚇、威脅村民，強迫村民按照政府和村委會的指令行事，以達(dá)到順利完成工作的目的，而這種“工作方式”又的確起到了明顯的效果，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會愿意培植黑惡勢力來充當(dāng)馬前卒。

三、治理農(nóng)村黑惡勢力的對策

黑惡勢力是一種社會弊病，由于促使其產(chǎn)生的原因有很多，所以不可能單純的依靠某一措施去治理，我們應(yīng)當(dāng)完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、村民參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化①參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，于2015年10月29日在中共十八屆五中全會上通過。，

（一）加強對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的監(jiān)管，切斷農(nóng)村黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)來源

1.村委會應(yīng)主動引導(dǎo)農(nóng)民去監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧、補助資金。村民監(jiān)督村委會首先要了解村務(wù)公開的事項，知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提；但在現(xiàn)實中，村務(wù)公開不到位的情形較為常見，村委會的成員要從權(quán)力觀念向義務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，主動將村財務(wù)資金的收支情況、村集體財產(chǎn)的承包方案、惠民補貼的事項、征地補償款的分配與使用等等，綜合運用村務(wù)公示欄、村里廣播器、村務(wù)公開事項宣傳單、手機(jī)短信等等手段來讓村民知悉，等了解之后，村民可以跟進(jìn)監(jiān)督自己所關(guān)心的事項，不給黑惡勢力侵吞集體資產(chǎn)留下漏洞。

2.相關(guān)主管部門對征地補償款和扶貧、補助資金要專項核實、專項發(fā)放、專項審計。關(guān)于征地補償款，《土地管理法》規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、使用和安置，但實際上這個集體經(jīng)濟(jì)組織只是徒有虛名，在農(nóng)村幾乎沒有成立這個組織，其職能被村委會所取代。如果黑惡勢力當(dāng)選為村委會的主要成員，那他們就會私自截留、挪用征地補償款，因此土地管理部門、財政部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律核實每個村民應(yīng)分得的錢款，并監(jiān)督村委會發(fā)放補償款，不能將錢打到農(nóng)村的一些賬戶上就放任不管。對于扶貧、補助資金，農(nóng)業(yè)部門、民政部門同樣也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，到農(nóng)村去核實相關(guān)情況，要避免使這些資金成為黑惡勢力“坐大坐強”的原始資本。

3.縣級主管部門要統(tǒng)計農(nóng)村集體資產(chǎn)的分布狀況，并建立專門的檔案。將農(nóng)村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資產(chǎn)登記在案，一方面是為了政府要了解這些資產(chǎn)的面積和使用狀況，為其作出決策提供必要的參考和依據(jù)；另一方面是為了讓村委會的黑惡勢力成員時刻警醒的認(rèn)識到政府是了解他們的“家底”的，使其不敢肆意的侵吞這些資產(chǎn)，這是統(tǒng)計資產(chǎn)的主要目的。

4.農(nóng)村財政由縣級審計部門不定期對其進(jìn)行審計。筆者建議由縣級審計部門不定期對農(nóng)村財政進(jìn)行審計，一則審計部門的人員具有專業(yè)的知識能力，其作出的結(jié)果是可信的；再則縣級政府的審計部門距離農(nóng)村較遠(yuǎn)，不易受到人情關(guān)系的干擾；三則審計部門只審計農(nóng)村財政的情況，不干預(yù)村委會自主管理村務(wù)。審計部門應(yīng)將審計結(jié)果向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行處理。不定期審計就像一把利劍，懸在村委會黑惡勢力成員的頭上，使其不敢侵占。

（二）加強政府對農(nóng)村的管控力度

1.創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制。在我國，公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重屬性，在維護(hù)社會治安上扮演著關(guān)鍵的角色。所以，政府要加大對警務(wù)資源的投入，并定期對基層民警進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵民警多去自己的片區(qū)（這類警察也被稱為片警）開展便民利民工作，及時解決村民的困難，增強其服務(wù)意識和公仆意識；同時要求警察申報個人收入、財產(chǎn)和負(fù)債情況的證明，以切斷黑惡勢力與警察之間的利益輸送，并對工作能力強、政治立場堅定的基層警察應(yīng)當(dāng)不拘一格的提拔任用。此外，應(yīng)推廣貴州“一村一警務(wù)助理”的改革經(jīng)驗，在每個行政村選拔任命該村的一個村民為警務(wù)助理，對其進(jìn)行必要的專業(yè)知識技能培訓(xùn)并發(fā)放工資（基本工資加績效工資），發(fā)揮警務(wù)助理人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢負(fù)責(zé)該村的治安聯(lián)絡(luò)工作，將該村的黑惡勢力狀況及時告知公安機(jī)關(guān)，以便公安機(jī)關(guān)加強對黑惡勢力的管控。

2.完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺①參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，于2015年10月29日在中共十八屆五中全會上通過。。治理農(nóng)村黑惡勢力，政府和相關(guān)部門首先要了解有關(guān)黑惡勢力的相關(guān)信息，只有這樣才能做出科學(xué)合理的對策。所以要動員基層民警、農(nóng)村警務(wù)助理、治安聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)民等收集有關(guān)黑惡勢力的各類信息，然后整理上報給政府和上一級公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個專門的信息平臺，及時掌控農(nóng)村黑惡勢力的動向。

3.政府要加大對農(nóng)村有案底人員的監(jiān)控，這類人員由于主觀惡性較強、好吃懶做、就業(yè)難，很容易淪為黑惡勢力成員。政府要積極引導(dǎo)這類人員和其他的農(nóng)村剩余勞動力去就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，比如培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識的培訓(xùn)，鼓勵他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)；同時實施新生代農(nóng)民工技能提升計劃，為他們提供各個區(qū)域的就業(yè)信息，使他們過上安定、和諧、幸福的生活。以此來切斷黑惡勢力的“人力資源”的來源。

4.政府應(yīng)積極引導(dǎo)宗族勢力的良性發(fā)展。在農(nóng)村，宗族勢力很容易發(fā)展成為黑惡勢力，它對農(nóng)村的民主、法治進(jìn)程具有很大的影響。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)在大力支持村委會工作的同時，對于宗族組織進(jìn)行積極的引導(dǎo)。宗族的“族長”、“有威望的人”，一般都在族內(nèi)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和號召力，若能引導(dǎo)宗族這種家族內(nèi)的權(quán)威轉(zhuǎn)化為村民自治所需要的權(quán)威，將其對家族利益的關(guān)注引導(dǎo)向村落整體的責(zé)任感，無疑將成為鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的推動力量［3］。此外，在一些有條件的農(nóng)村，可以嘗試將幾個行政村建設(shè)成一個農(nóng)村社區(qū)，使幾個宗族勢力相互制衡，避免“一家獨大”的宗族勢力發(fā)展為黑惡勢力。

（三）完善農(nóng)村的選舉制度和相關(guān)法律

1.在《村委會組織法》中對參與村委會選舉的候選人規(guī)定一些限制性條款，關(guān)閉黑惡勢力成員進(jìn)入村委會的大門。這些限制性條款應(yīng)當(dāng)包括：受過刑罰處罰、治安處罰的村民；正在服刑、緩刑或被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查、司法機(jī)關(guān)立案偵查的村民；拒不履行村民義務(wù)的村民；參與、組織或煽動群眾集體上訪或非法上訪，影響社會穩(wěn)定的村民；信奉邪教或參與非法宗教活動的村民；公安機(jī)關(guān)確定的具有劣跡的重點治安對象等等，不得作為村委會成員的候選人。

2.將利用非法手段操縱農(nóng)村選舉列入破壞選舉罪中。組織村委會選舉的經(jīng)費是由國家財政負(fù)擔(dān)的，如果因為黑惡勢力的破壞行為而使選舉無效，這就浪費了國家的物力與財力；再則，如果黑惡勢力通過賄選當(dāng)選為村委會成員，基于補償心理，就為其私吞集體財產(chǎn)找到了一個“心安理得”的借口；同時，也會讓村民以為選舉只是一種形式而失去民心。我國刑法規(guī)定破壞選舉罪中的選舉只有兩種：一是選舉各級人民代表大會代表，二是選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。其處罰范圍明顯過窄，對于黑惡勢力破壞村委會選舉的危害性和影響力，立法者不能熟視無睹，應(yīng)將其納入破壞選舉罪中進(jìn)行懲處。

3.進(jìn)一步完善有關(guān)村民罷免權(quán)的規(guī)定，及時將黑惡勢力清除出村委會①本小段主要參考了李華.村民自治中村民罷免權(quán)實現(xiàn)的困境及其制度完善——兼評〈村民委員會組織法〉第十六條村民罷免之規(guī)定［J］.中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2012，（3）.本段與這篇文章的觀點有所不同，筆者更堅持由村民啟動罷免程序，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集和主持這個罷免程序，當(dāng)村民主張權(quán)利困難時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以救濟(jì)。。修改后的《村委會組織法》雖對罷免村委會成員的程序作出了規(guī)定，但并沒有規(guī)定罷免程序的召集和主持者是誰，也沒有對村民無法行使罷免權(quán)后的救濟(jì)程序作出規(guī)定，現(xiàn)實中出現(xiàn)罷免難的問題也就不足為奇。筆者認(rèn)為村民應(yīng)是啟動罷免程序的主體，召集和主持的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因為法律規(guī)定村委會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員，其作為監(jiān)督者有權(quán)召集和主持這個罷免會議，這就要求農(nóng)村必須建立這個監(jiān)督機(jī)構(gòu)（現(xiàn)實中這個機(jī)構(gòu)很少建立）；如果村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不召集和主持這個會議，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求召集和主持這個會議，對村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的不作為也可一并提出罷免；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不主持和召集這個會議，村民就可以通過提起行政訴訟來救濟(jì)自己的權(quán)利。在這個過程中，村民必須首先向村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出罷免村委會中的黑惡勢力成員的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是指導(dǎo)這個罷免程序，不能介入具體的操作過程中。

（四）加強和規(guī)范村委會、村黨支部的人事制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變他們的工作方式

1.在農(nóng)村的選舉中，一些較大的宗族利用自己的勢力可以操縱選舉，把自己的人選在村委會的主要職位上。而在村委會的選舉中，外部是無法左右選舉的結(jié)果，因為村民自治是《憲法》、《村委會組織法》等規(guī)定的，任何組織和個人都無權(quán)干涉。但是，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在農(nóng)村村黨委可以發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)村委會有黑惡勢力性質(zhì)的違法犯罪行為的線索，其有義務(wù)向上級黨組織匯報或向有關(guān)部門反映。村黨委不能也不應(yīng)該干預(yù)村委會管理依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，其對村委會的主要成員應(yīng)加強政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，這就要求村黨委的主要成員與村委會的主要成員應(yīng)當(dāng)分離，某些人員不能既是村黨委的成員又是村委會的成員。為了避免村黨委的成員被選舉為村委會的成員，也為了使這一規(guī)定更具有操作性，黨組織應(yīng)當(dāng)挑選一些紀(jì)律性強、政策性強的黨員跨行政村去擔(dān)任村支書，以此來防范村委會的主要成員逃避黨組織的監(jiān)督。另外，鑒于村財務(wù)人員專業(yè)知識水平能力有限，其不可能將村財務(wù)管理的井井有條，不可避免的會在財務(wù)管理上出現(xiàn)諸多漏洞；因此，當(dāng)村財務(wù)人員經(jīng)過選舉產(chǎn)生后，縣級審計部門應(yīng)當(dāng)組織專人在規(guī)范賬務(wù)、保留原始記賬憑證、保證數(shù)據(jù)真實性等方面對他們進(jìn)行培訓(xùn)，推動農(nóng)村財政管理的規(guī)范化建設(shè)。

2.如今的農(nóng)村，村委會、村黨支部主要成員的年齡都比較大，其思想觀念還是有些保守、落后并具有官僚性，服務(wù)意識不強，義務(wù)觀念也較差，他們很容易淪為黑惡勢力或黑惡勢力的幫兇。因此，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生等到農(nóng)村參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民工、軍人、大學(xué)生等都是在外面得到過鍛煉的人，他們的權(quán)利意識、紀(jì)律性、法律意識都比較強，在工作的過程中，他們的處事方式和思維方式會影響到他們身邊的人，會帶動身邊的人踏實干事、遵紀(jì)守法，他們能合法合規(guī)地推進(jìn)各項工作。同時，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村任職，生活會比較艱辛，給予他們必要的經(jīng)濟(jì)補償是應(yīng)當(dāng)?shù)模怀酥?，還要堅持能者上、庸者下、劣者汰的用人原則，為村委會、村黨支部的成員的晉升提供機(jī)會，讓服務(wù)基層的人員得到黨和政府的認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

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［2］劉朝捷.探析農(nóng)村黑惡勢力形成的社會心理基礎(chǔ)［J］.吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，（6）.

［3］廖和平，喬治.農(nóng)村宗族勢力對村民自治的消極影響及防治對策［J］.農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，（12）.

（責(zé)任編輯：天下溪）

Analysisof theMeasureson How to Govern Rural Evil Forces

HANWei
（Anhui University，Hefei Anhui 230601，China）

Abstract:In recent years，rapid economic development in rural areas brings it about a brand new look，achieving impressive performance results. However，some evil force still exists in rural areas，which takes simple but crude ways of treating others are a serious threat and damage to people's personal safety and property security，being seriously obstacles and harms the democracy and the rule of law construction.Rural evil force is a kind of social illness due to many causes，it is because of many reason like the huge economic interests and feeble controlby country. So it is impossible to simply rely on certain measures to solve it. Hence，it is high time that we should establish a set of continuous，routine measures to compress the interests space of rural evil force，such as strengthening the supervise to estates in rural areas and inproving the rule of law，weaken its strength，and eventually eradicate its“soil”to produce and develop.

Key words:rural areas；evil force；measures

中圖分類號：DF792

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 02- 23

作者簡介：韓偉（1990-），男，安徽臨泉人，安徽大學(xué)2014級刑法學(xué)碩士研究生，主要從事犯罪學(xué)、外國刑法研究。