公安民警執(zhí)法能力建設(shè)新論

禹竹蕊，李宗侯

（1.四川省委黨?！∷拇ǔ啥肌?10073；2.四川警察學(xué)院　四川瀘州　646000）

公安民警執(zhí)法能力建設(shè)新論

禹竹蕊1，李宗侯2

（1.四川省委黨校四川成都610073；2.四川警察學(xué)院四川瀘州646000）

建設(shè)法治政府的主要任務(wù)之一就是規(guī)范公正文明執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)公安民警執(zhí)法能力建設(shè)十分重要。制度層面，應(yīng)從執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；提升舉措有：善用柔性執(zhí)法方式、培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調(diào)能力、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自我提升。

公安民警；執(zhí)法能力；建設(shè)；提升

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的提出，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，也決定了公安工作改革的目標(biāo)，引領(lǐng)了公安工作進(jìn)取的方向。2015年，公安部提出《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及相關(guān)改革方案，涉及七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施，公安隊(duì)伍的重塑與改革拉開(kāi)了帷幕。2016年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議，并指出：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

國(guó)家安危，公安系于一半。公安民警執(zhí)法能力的提升，不僅關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，也關(guān)系到公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，民警執(zhí)法能力建設(shè)不但是一個(gè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性課題，也是新形勢(shì)下公安工作改革的重點(diǎn)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 （以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）都提到，要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就要做到：改革執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、健全執(zhí)法人員管理制度和加強(qiáng)執(zhí)法保障等具體措施。而《意見(jiàn)》則從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、人權(quán)保障制度等方面，提出了完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的細(xì)化措施。

上述規(guī)定是公安民警執(zhí)法能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行解讀的論著不勝枚舉，本文不再贅述。在此，著重探討某些容易被忽視或錯(cuò)誤理解的措施，以期對(duì)公安工作改革提供參考。

一、執(zhí)法能力建設(shè)中公安機(jī)關(guān)不應(yīng)忽視的問(wèn)題

執(zhí)法能力建設(shè)并非民警個(gè)人的事情，而是整個(gè)警隊(duì)的大事，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該起主導(dǎo)作用。除了依據(jù)《決定》、《綱要》和《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，建立健全體制機(jī)制、制定完善相應(yīng)規(guī)范，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn)。

（一）尊重和欣賞民警

一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律鮮明的執(zhí)法隊(duì)伍，是公安機(jī)關(guān)賴以高效運(yùn)轉(zhuǎn)、履行法定職責(zé)的保障。而這樣的隊(duì)伍建設(shè)，除了政治上、業(yè)務(wù)上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求之外，還離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)對(duì)每一個(gè)民警的尊重和欣賞。

民警是我們這支隊(duì)伍最小的有機(jī)細(xì)胞，每一個(gè)細(xì)胞都充滿活力，每一個(gè)細(xì)胞都蓬勃向上，才能確保整體的團(tuán)結(jié)向上，才能確保整體的素質(zhì)優(yōu)秀。而尊重和欣賞每一個(gè)民警，將他們視為集體中不可或缺的一員，尊重他們的個(gè)體權(quán)利，欣賞他們的個(gè)體能力，有利于激發(fā)他們的工作積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，可以最大程度地確保我們這支隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力。

中國(guó)的警力配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在各種社會(huì)矛盾日漸尖銳的今天，大量基層民警超出常人的付出，極少得到相應(yīng)的回報(bào)，還要時(shí)常面對(duì)社會(huì)不公的批評(píng)和指責(zé)，他們依然選擇堅(jiān)守在一線的工作崗位，秉持入警時(shí)的誓言，皆是憑著對(duì)公安工作發(fā)自內(nèi)心的熱愛(ài)。可基層民警也是有血有肉的凡人，他們也有著正常人的情感和想法，如果我們的公安機(jī)關(guān)不能站在他們的身后真正做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，不能給予他們真切的關(guān)懷和支持，不能讓他們感受到理解和尊重，那么他們?cè)诹骱沽餮耐瑫r(shí)，就會(huì)因?yàn)榻M織的冷漠而流淚。

不少民警都有這樣的感嘆，被群眾誤解不可怕，被社會(huì)誤讀不可悲，最心冷的是組織的漠視，是關(guān)鍵時(shí)刻組織的沉默和拋棄，一旦遭遇這樣的情況，心中就會(huì)質(zhì)疑自己多年來(lái)的堅(jiān)持，就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠，就會(huì)對(duì)公安工作的未來(lái)看不到希望。而這樣的負(fù)面情緒一旦在普通民警中間滋長(zhǎng)蔓延，對(duì)我們這支隊(duì)伍的負(fù)面影響將是巨大的，它會(huì)消解我們的整體凝聚力，會(huì)降低我們的整體活力，最終消弭我們的整體戰(zhàn)斗力，將一支原本優(yōu)秀的隊(duì)伍變得死氣沉沉，工作只求應(yīng)付，只求無(wú)過(guò)、不思進(jìn)取、畏首畏腳。

只有真正地尊重和欣賞每一個(gè)民警，傾聽(tīng)他們對(duì)警隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)和建議，讓他們真正感受到自己是警隊(duì)的主人翁，他們才會(huì)甘于奉獻(xiàn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)，恪守入警時(shí)的誓言，堅(jiān)守在公安工作的第一線。同時(shí)，還要時(shí)刻牢記民警也是普通公民，他們也享有公民的基本權(quán)利，當(dāng)他們?cè)趫?zhí)法中自身權(quán)益受到侵犯，當(dāng)他們代表的警隊(duì)尊嚴(yán)被冒犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該第一時(shí)間予以關(guān)注、給予保護(hù)，絕不能因?yàn)樗^的輿情盲目拋棄我們的民警，讓他們因?yàn)榻M織的冷漠而寒心，徹底喪失工作的積極性。

總之，尊重和欣賞民警，激發(fā)他們工作的熱情，才能讓這個(gè)組織有機(jī)體的每一個(gè)細(xì)胞都保持鮮活、認(rèn)真履職，才能真正促進(jìn)執(zhí)法能力的提高，才能確保公安機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)改革措施都落到實(shí)處，才能保證這支隊(duì)伍的先進(jìn)性，才能確保公安機(jī)關(guān)全方位地為人民服務(wù)，真正贏得人民的信賴和尊重。

（二）真正落實(shí)權(quán)力清單制度的要求

《決定》和《綱要》都強(qiáng)調(diào)建立權(quán)力清單制度，這是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)而言，法無(wú)授權(quán)即禁止，這是法治的基本要義。公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)，作為執(zhí)法部門(mén)，在缺乏憲法和組織法授權(quán)的前提下實(shí)施相應(yīng)管理行為，這本身就是違法，與法治的要求背道而馳。建立權(quán)力清單制度，全面梳理法定職權(quán)，將有利于公安機(jī)關(guān)徹底杜絕越權(quán)執(zhí)法，防止公安執(zhí)法遭人詬病。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，將各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各地各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該依法用警，讓警隊(duì)在執(zhí)法制度體系下依法參與各類警務(wù)活動(dòng)。

繼今年年初公安部官方微博明確曬出十八項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的證明之后，河北省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省施行非警務(wù)報(bào)警與公共服務(wù)平臺(tái)分流對(duì)接的通知》，并于5月1日正式實(shí)施。該通知明確了110報(bào)警的受理范圍，非警務(wù)報(bào)警正式分流給公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。此舉有利于建立職責(zé)明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)范高效、方便群眾的社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，確保緊急突發(fā)警情快速有效處置，進(jìn)一步提高各地各部門(mén)服務(wù)群眾的能力和水平，保障了有限的公安接警資源和處警力量用于正常警務(wù)工作①崔利杰.5月1日起河北110不再受理非警務(wù)報(bào)警[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160505/n447808139.shtml.2016-05-02.。這些都是落實(shí)權(quán)力清單制度的表現(xiàn)。地方政府和公安機(jī)關(guān)都應(yīng)深刻意識(shí)到，公安機(jī)關(guān)不可能是萬(wàn)能的，也不能是萬(wàn)能的，公安機(jī)關(guān)有法定的權(quán)限范圍，權(quán)力清單上的事情必須嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，而不在權(quán)力清單之上、特別是被寫(xiě)進(jìn)了負(fù)面清單的事項(xiàng)，便是公安執(zhí)法的禁區(qū)，絕對(duì)不能觸碰。如果公安機(jī)關(guān)不能清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不但可能越權(quán)執(zhí)法，還會(huì)因大包大攬而造成其他機(jī)關(guān)的懶政，有違法治政府建設(shè)的初衷。

但是，如果我們的認(rèn)識(shí)僅停留在這個(gè)層面，那還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有做到以下兩點(diǎn)，才算是真正落實(shí)了權(quán)力清單制度，也才真正有利于公安工作的開(kāi)展。

1.劃清內(nèi)部權(quán)限

公安機(jī)關(guān)建立權(quán)力清單制度，不僅要梳理憲法和組織法賦予公安機(jī)關(guān)的整體權(quán)限，還應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、警種分工進(jìn)行權(quán)限梳理，要真正做到各警種、各機(jī)構(gòu)相互分工、相互協(xié)作，杜絕因內(nèi)部權(quán)限分工不明確而導(dǎo)致的工作相互推諉現(xiàn)象。最近，浙江省公安廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)派出所建設(shè)的意見(jiàn)》，指出“除縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所工作績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估外，堅(jiān)決糾正各警種、各部門(mén)壓指標(biāo)下任務(wù)、考核排名以及把本該由自身承擔(dān)的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給派出所的做法?！雹谥x佳.浙江省廳三年連出“一號(hào)文件”聚焦派出所建設(shè)[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/n10216060/n10216144/c32698875/content.html.2016-05-02.這一做法值得各地公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒。

2.培育全民警政

建立權(quán)力清單制度，放手不該管理的事項(xiàng)，著力積極培育全民警政，有利于促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。民主行政的浪潮早已席卷全球，行政機(jī)關(guān)單一的管理向有公眾參與的治理轉(zhuǎn)變也是中國(guó)行政正在改革的方向。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)公眾積極配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)的良好秩序，讓類似“朝陽(yáng)區(qū)群眾”這樣的“世界第五大情報(bào)組織”遍地開(kāi)花，讓公眾自發(fā)地為公安工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，自發(fā)地成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)工作者，協(xié)同公安機(jī)關(guān)綜合治理社會(huì)治安，真正實(shí)現(xiàn)全民警政。

（三）重視政務(wù)公開(kāi)與正面宣傳的有機(jī)結(jié)合

衡量法治政府的標(biāo)準(zhǔn)之一就是行政權(quán)力能否規(guī)范透明運(yùn)行，公開(kāi)透明、高效服務(wù)也應(yīng)該是公安工作的目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照《決定》和《綱要》的要求全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”。

1.提升信息資源管理能力

信息時(shí)代，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，首先要提升公安機(jī)關(guān)對(duì)信息資源的管理能力，推進(jìn)電子政務(wù)的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)信息資源庫(kù)的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息共享，便于各警種、各機(jī)構(gòu)的合作，盡量避免重復(fù)性工作，更快更好地履行職責(zé)。同時(shí)，電子政務(wù)的推進(jìn)，還應(yīng)與政府其他職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，要盡最大可能為兄弟單位提供便捷，凡是不涉及工作機(jī)密，不違反保密規(guī)定的數(shù)據(jù)都應(yīng)該主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)提供，共同協(xié)作，為民服務(wù)。

2.重特大事件第一時(shí)間公開(kāi)

公安機(jī)關(guān)要按照《決定》的要求，在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化方面，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)可能引發(fā)輿情的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間要作出反應(yīng)，并將相關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等各種媒體向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于公眾關(guān)注的違法犯罪信息，公安機(jī)關(guān)在公開(kāi)時(shí)不能只談查獲了什么違法犯罪行為，更應(yīng)該告訴公眾為阻止這樣的違法犯罪繼續(xù)蔓延，公安機(jī)關(guān)都采取了積極措施來(lái)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，采取了哪些措施切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。要讓公眾看到公安機(jī)關(guān)的努力和付出，要在第一時(shí)間贏得公眾的理解和支持。

五月份發(fā)生在北京的“雷某抓嫖致死事件”，且不論昌平警方在抓捕違法嫌疑人的過(guò)程中是否存在違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題，當(dāng)雷某死亡之后，昌平警方如果能在第一時(shí)間予以信息公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)公眾做簡(jiǎn)要的情況通報(bào)，告知在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)了意外死亡事件，并主動(dòng)向社會(huì)公眾承諾表態(tài)，若有執(zhí)法人員違法執(zhí)法導(dǎo)致雷某死亡，警方將依法追究其法律責(zé)任，決不姑息和偏袒，那么該事件隨后的發(fā)展或許能多一些理性。正因?yàn)榫經(jīng)]有在第一時(shí)間發(fā)表申明和表明態(tài)度，才導(dǎo)致這一事件持續(xù)發(fā)酵，輿情完全脫離了控制，在真相根本還沒(méi)調(diào)查清楚之前，輿論已經(jīng)出現(xiàn)了一邊倒，不少人胡亂猜測(cè)和造謠，將大量臟水潑向警隊(duì)，再次將公安機(jī)關(guān)的整體形象抹黑。這一事件值得我們反思，也警示各地警方要吸取教訓(xùn)，重特大案件唯有第一時(shí)間作出信息公開(kāi)，并表明態(tài)度，才能真正贏得民眾的支持和理解，也才能杜絕謠言的產(chǎn)生和傳播，防止別有用心的人抹黑警隊(duì)。

3.重視正面宣傳

網(wǎng)絡(luò)與自媒體的發(fā)展，已經(jīng)改變了這個(gè)世界，陳舊的觀念必須打破，在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，唯有將政務(wù)公開(kāi)與正面宣傳有機(jī)結(jié)合，才能更好地樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的警隊(duì)都不太重視正面的宣傳，殊不知，社會(huì)矛盾異常尖銳的時(shí)期，公安機(jī)關(guān)因工作的特殊性，服務(wù)的方式多是剛性的管理手段，容易成為民眾泄憤的對(duì)象，如果我們?nèi)韵褚酝前愫鲆曊嫘麄?，信息公開(kāi)不強(qiáng)調(diào)警隊(duì)的付出和努力，那么，當(dāng)鋪天蓋地的歪曲報(bào)道大量充斥網(wǎng)絡(luò)和自媒體，輿情就會(huì)對(duì)我們非常不利。不管警隊(duì)做了多少工作，都會(huì)被刻意抹殺，不管民警付出了多少心血，都不會(huì)被公眾認(rèn)可。

衡量執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法效果，其中社會(huì)效果、社會(huì)評(píng)價(jià)則是重中之重。我們的執(zhí)法能力有沒(méi)有提升，執(zhí)法水平有沒(méi)有提高，并非公安機(jī)關(guān)自己說(shuō)了算，關(guān)鍵還是要看公眾的感受和評(píng)價(jià)。尤其是在今天，不少媒體戴著有色眼鏡看待公安民警執(zhí)法，不少輿論刻意放大或歪曲民警執(zhí)法中的個(gè)別問(wèn)題時(shí)，如何正確、及時(shí)地公開(kāi)政務(wù)信息，如何通過(guò)積極的正面宣傳加以引導(dǎo)，這是值得各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)思考的問(wèn)題。

4.強(qiáng)調(diào)警務(wù)說(shuō)理

公開(kāi)警務(wù)信息并配以說(shuō)理，將警方執(zhí)法的緣由告知公眾，這是警務(wù)工作贏得公眾理解的重要途徑，也是宣傳普法、打造良好執(zhí)法環(huán)境的重要手段。很可惜，迄今為止，很多地方公安機(jī)關(guān)對(duì)此都不夠重視。

今年四月十九日，濟(jì)南交警面對(duì)社會(huì)公眾發(fā)布了關(guān)于《4月18日濟(jì)南交警在長(zhǎng)途汽車總站嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證摩托車與群眾發(fā)生肢體沖突》的官方情況通報(bào)。這份情況通報(bào)先是對(duì)執(zhí)法事件進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，隨后核實(shí)了視頻中與正式民警一起執(zhí)法的人物的身份確實(shí)為輔警，并引出《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以證明其行為是符合規(guī)范的職務(wù)行為。通報(bào)隨后說(shuō)明輔警在實(shí)施進(jìn)一步的執(zhí)法行為前，進(jìn)行了合法必要的警告措施，但是也暴露出處置過(guò)程中細(xì)節(jié)欠缺，自身經(jīng)驗(yàn)不足。接著，該通報(bào)用了比較長(zhǎng)的篇幅陳述公民有合法權(quán)利，但倘若違法就應(yīng)該服從現(xiàn)場(chǎng)管理。若不服從，交警有權(quán)力按照規(guī)定依法執(zhí)行，并強(qiáng)調(diào)必要的執(zhí)法權(quán)威是市民安全感的最強(qiáng)保證。濟(jì)南交警此份通報(bào)有理有據(jù)，還原了一些執(zhí)法細(xì)節(jié)，在說(shuō)明自己的執(zhí)法行為，也科普了執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行了普法宣傳，贏得了公眾的理解和支持①濟(jì)南交警霸氣回應(yīng)KO事件：程序上不存在問(wèn)題，細(xì)節(jié)上有欠缺[EB/OL].http://mt.sohu.com/20160419/n445031205.shtml.2016-05-02.。

如果我們的警隊(duì)在執(zhí)法中，尤其是在遭受公眾質(zhì)疑的執(zhí)法活動(dòng)中，都能在公布警務(wù)信息的同時(shí)向公眾進(jìn)行說(shuō)理，反復(fù)宣傳，相信公眾配合權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)法的意識(shí)將會(huì)得到提高，對(duì)警務(wù)工作的抵觸情緒也會(huì)逐步減少。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)雖是老生常談，但部分公安機(jī)關(guān)對(duì)培訓(xùn)工作依然不夠重視，訓(xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，針對(duì)性不強(qiáng)，不能吸引學(xué)員興趣，更不能真正提升民警執(zhí)法能力。四川省公安廳早在2014年就開(kāi)始全面推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的理念，全省九大培訓(xùn)基地同時(shí)開(kāi)展在職民警輪訓(xùn)，全面打造培訓(xùn)精品課程，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系，通過(guò)開(kāi)展法律知識(shí)和貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提升民警法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平和依法履職能力,使民警執(zhí)法有理有力，效果顯著，其經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)推廣。

二、公安民警提升執(zhí)法能力的主要舉措

認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》、《綱要》和《意見(jiàn)》，認(rèn)真解讀并落實(shí)提出的各項(xiàng)具體措施，才能確保公安民警執(zhí)法能力的提升，但前提依然是理念的樹(shù)立和觀念的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！焙芏嗳艘?yàn)閷?duì)憲法的核心理念認(rèn)識(shí)不夠，并未真正理會(huì)這句話的含義。實(shí)際上，憲法的核心理念是尊重和保障人權(quán)，任何一個(gè)國(guó)家通過(guò)憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)，其最終目的是要為國(guó)民創(chuàng)造福祉，是要讓國(guó)民獲得最大限度的幸福。這也就是習(xí)李新政一直強(qiáng)調(diào)以民為本的原因。

公安工作的特點(diǎn)導(dǎo)致一線民警時(shí)常面對(duì)社會(huì)的陰暗面，對(duì)一些違法犯罪的行為見(jiàn)慣不驚，但我們要時(shí)刻牢記，“百姓無(wú)小事”，在民警眼中習(xí)以為常的事件，可能對(duì)普通公民來(lái)講卻是天崩地裂的大事。民警執(zhí)法時(shí)一定要換位思考，要多站在執(zhí)法對(duì)象和公眾的角度去看問(wèn)題，要秉持憲法理念，謹(jǐn)記尊重和保障人權(quán)，懂得自己的執(zhí)法管理目的是服務(wù)人民，才能真正提升執(zhí)法能力，執(zhí)法才能被公眾所接受和認(rèn)可。

（一）善用柔性執(zhí)法方式

柔性行政方式 （non-authority form of administrative way），是指“行政主體實(shí)施的不具有強(qiáng)制命令性質(zhì)的非權(quán)力作用性的行政活動(dòng)方式?！雹谌嵝孕姓绞降幕咎攸c(diǎn)包括：它在法律關(guān)系上屬于公法關(guān)系；它在性質(zhì)上屬于非權(quán)力作用，不以國(guó)家權(quán)力來(lái)單方性地拘束行政相對(duì)人；它既包括一部分無(wú)固有法律效果的單純事實(shí)行為（如某些行政指導(dǎo)措施），也包括一部分較為柔軟的法律行為或準(zhǔn)法律行為（如屬于雙方法律行為的行政契約行為）；它往往具有誘導(dǎo)性和引導(dǎo)性；它有時(shí)以行政權(quán)力作為背景（相當(dāng)于具有一定的事實(shí)上的拘束力），以保障它的實(shí)效性；它適用于整個(gè)行政領(lǐng)域，但主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部分社會(huì)管理領(lǐng)域；它在方式方法上往往采取非強(qiáng)制性非命令性的手段。參見(jiàn)莫于川，等.柔性行政方式法治化研究——從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2011.147.這類以行政指導(dǎo)、行政資助、行政調(diào)解、行政約談為代表的柔性行政方式，與傳統(tǒng)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政方式相比，因缺乏強(qiáng)制約束力，行為方式更為柔和，有效化解了行政主體與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突，可以大幅提升公眾對(duì)政府的滿意度；同時(shí)，這類柔性行政方式以提供公共服務(wù)的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，在確保行政效率的同時(shí)兼顧了權(quán)利保障，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也有利于在和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。因此，成本低廉、對(duì)抗性低、可塑性強(qiáng)的柔性行政方式不但受到執(zhí)法者青睞，也逐漸得到公眾的認(rèn)同。

公安機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)的管理模式中，單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、刑事強(qiáng)制措施等強(qiáng)制性手段，這類剛性監(jiān)管方式好似重拳出擊，立馬見(jiàn)效、立顯權(quán)威，但也易于激化矛盾，造成公安民警與執(zhí)法對(duì)象之間的對(duì)立和沖突。在創(chuàng)新執(zhí)法方式的今天，公安民警提升執(zhí)法能力，必須積極運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，要將調(diào)解、斡旋、商談、指導(dǎo)等執(zhí)法方式廣泛地運(yùn)用到公安管理工作中，恰到好處的剛?cè)岵?jì)，方能取得更好的執(zhí)法效果。

（二）培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調(diào)能力

社會(huì)矛盾高發(fā)期，公安執(zhí)法，溝通協(xié)調(diào)能力尤為重要。善于溝通，積極交流，是民警圓滿處置問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是執(zhí)法水平提升的標(biāo)志。

隨著公民意識(shí)的崛起，公眾面對(duì)執(zhí)法者會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，大膽地表達(dá)利益訴求。如果民警忘記執(zhí)法的目的是為民服務(wù)，就難免高高在上、用執(zhí)法者的身份去壓制溝通對(duì)象，就容易和溝通對(duì)象產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突。溝通對(duì)象若將這樣的執(zhí)法片段拍攝后上傳到自媒體，勢(shì)必引起公眾的不滿和責(zé)備，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力就會(huì)受到質(zhì)疑。

因此，民警在溝通中要學(xué)會(huì)聆聽(tīng)，讓溝通對(duì)象充分闡述其意見(jiàn)和觀點(diǎn)。盡量創(chuàng)造良好的環(huán)境，使用通俗易懂的語(yǔ)言，讓自己的表達(dá)風(fēng)趣得體，要有耐心反復(fù)溝通，直至達(dá)到溝通目的。面對(duì)公眾的利益沖突，民警既要做公正的裁判者，又要做智慧的協(xié)調(diào)者，耐心傾聽(tīng)雙方的利益訴求，注意化解雙方的對(duì)立情緒，調(diào)解要以理服人，語(yǔ)言之外還要擅長(zhǎng)使用適當(dāng)?shù)闹w語(yǔ)言。切忌將他人的矛盾變成自己和調(diào)解對(duì)象的矛盾，引發(fā)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和提升溝通協(xié)調(diào)能力并不是主張我們的民警個(gè)人在辦案中直接面對(duì)媒體，更不主張民警個(gè)人私下接受媒體的采訪。如今各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了新聞發(fā)言人制度，如果執(zhí)法辦案中需要信息公開(kāi)，民警個(gè)人只需善意提醒媒體記者按規(guī)定采訪專職部門(mén)、專門(mén)的新聞發(fā)言人，這樣可以避免泄露工作秘密，避免很多不實(shí)或有誤的報(bào)道，也避免公眾對(duì)警方的誤解。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自我提升

人類社會(huì)發(fā)展到今天，知識(shí)已經(jīng)高度碎片化，誰(shuí)也不可能是各種領(lǐng)域的專家，任何人都有知識(shí)的短板和盲點(diǎn)，公安民警也不例外。

在職民警培訓(xùn)的授課都是講授執(zhí)業(yè)規(guī)范、執(zhí)法要求，注重培養(yǎng)和提升專業(yè)技能，但在日常執(zhí)法中，我們會(huì)遭遇各種意想不到的問(wèn)題，僅靠專業(yè)知識(shí)根本無(wú)法解決。各種稀奇古怪的事件都會(huì)考驗(yàn)民警的知識(shí)儲(chǔ)備，非常識(shí)性的事件有時(shí)候會(huì)讓民警束手無(wú)策，如果不懂裝懂，不但不能解決爭(zhēng)端，化解矛盾，還可能好心辦壞事，反倒招致公眾的不滿。因此，一線民警應(yīng)該好學(xué)多思，對(duì)于工作中遇到的“疑難雜癥”要不恥下問(wèn)，求助專業(yè)人士，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)尋找答案，不斷學(xué)習(xí)，不斷積累，不斷提升，面對(duì)形形色色的社會(huì)問(wèn)題，才能給出最合理的建議和處置，執(zhí)法才能真正贏得公眾的認(rèn)可和支持。

New Views on the Police Law Enforcement Ability Construction

YUZhu-rui1,LI Zhong-hou2
（1.Sichuan Party School,Chendgu,Sichuan,610073;2.Sichuan Police College,Luzhou,Sichuan,646000）

The main task for a law-based government is to regulate the fair and civilized law enforcement. As an important law enforcement department,the public security must improve the law enforcement ability on its own.The system construction can be designed in the systems involving in cases,judiciary,responsibility and human right protection so as to perfect the law enforcement power operation mechanisms.The measures for upgrading the police law enforcement ability include the flexible way,the communication ability training and improving,continuous learning and self improvement.

police:law enforcement;construction;improvement

D631.1

A

2095-1140（2016）04-0023-06

2016-05-14

2014年四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦基地項(xiàng)目“公安民警執(zhí)法能力建設(shè)研究”（SC14E098）

禹竹蕊（1975-），女，四川瀘州人，中共四川省委黨校教授，主要從事中國(guó)憲法和中國(guó)行政法的教學(xué)和研究；法學(xué)博士，李宗侯（1957- ）男，四川宜賓人，編審，四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)主編，主要從事編輯學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）