多元環(huán)境審計(jì)工作格局構(gòu)建研究

孟志華

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅蘭州710000）

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多元環(huán)境審計(jì)工作格局構(gòu)建研究

孟志華

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅蘭州710000）

通常情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作過程中，會(huì)遇到各種各樣的審計(jì)難題，為了解決這些難題，就要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作多元化發(fā)展格局。多元化審計(jì)工作格局不僅能極大的提高審計(jì)工作者的責(zé)任意識(shí)，還能將國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部力量實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合，這樣更有利于提高審計(jì)工作的效率，擴(kuò)大覆蓋面，更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，增強(qiáng)其“免疫功能”，增強(qiáng)我國的生態(tài)文明建設(shè)。

多元環(huán)境；審計(jì)工作；格局構(gòu)建

審計(jì)機(jī)關(guān)在結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)境審計(jì)多元化的特點(diǎn)之下，利用個(gè)項(xiàng)目的外部資源優(yōu)勢和內(nèi)部資源優(yōu)勢，積極組織各審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等工作，在進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)工作的過程中，要時(shí)刻關(guān)注資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)相關(guān)事宜，重點(diǎn)重視國家相關(guān)政策的落實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，另外還要做好查處資源浪費(fèi)等對國家資源流失和污染國家環(huán)境的不良事件，最終要實(shí)現(xiàn)資源審計(jì)和其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的新型發(fā)展格局，做到環(huán)境審計(jì)的多元化發(fā)展。

一、建立多元化環(huán)境審計(jì)格局的主要目的

建立多元化環(huán)境審計(jì)格局是實(shí)現(xiàn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的前提。我們結(jié)合劉家義審計(jì)長對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“免疫系統(tǒng)”理論可以看出，審計(jì)的實(shí)質(zhì)就是國家經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)工作的職責(zé)就是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的“預(yù)防、抵御”功能。為了建立環(huán)境審計(jì)多元化發(fā)展格局，就得做到全面協(xié)調(diào)，不要僅僅局限于環(huán)保部門，而是要和環(huán)境建設(shè)有關(guān)的各個(gè)單位共同攜起手來，共建我們美好的家園。多元化環(huán)境審計(jì)格局的主要作用是維護(hù)國家資源和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全，從而維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能真正將國家經(jīng)濟(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能發(fā)揮到極致。

建立多元化環(huán)境審計(jì)格局是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有保護(hù)環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，開展環(huán)境審計(jì)工作和加大環(huán)境保護(hù)力度是當(dāng)前我國審計(jì)工作的重點(diǎn)。環(huán)境審計(jì)就是要實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)環(huán)境不被破壞，這就是環(huán)境管理系統(tǒng)的最終目的，同時(shí)這也是響應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最好依據(jù)。

建立多元化環(huán)境審計(jì)格局是審計(jì)工作外延拓展的重要保證。伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府審計(jì)部門的工作難度也在不斷加大。傳統(tǒng)政府審計(jì)部門的主要職能只是做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督工作，然而現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境卻賦予了審計(jì)部門多重的工作職能，主要職能有：評價(jià)、管理、服務(wù)等。開展環(huán)境審計(jì)工作的基礎(chǔ)還是依據(jù)我國當(dāng)前的環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，主要工作內(nèi)容還是要能對單位環(huán)境活動(dòng)、環(huán)境財(cái)務(wù)信息和管理系統(tǒng)的真實(shí)合法性進(jìn)行有效的管理、評價(jià)和監(jiān)督，這就對審計(jì)部門有了更高的要求，審計(jì)部門在工作中應(yīng)該以審計(jì)準(zhǔn)則為前提，能定期的對各個(gè)單位進(jìn)行系統(tǒng)性的評價(jià)和監(jiān)督。只有做到了這些，才能更好的落實(shí)環(huán)境審計(jì)工作的外延和拓展。

建立多元化環(huán)境審計(jì)格局才能形成資源體系、形成合力?，F(xiàn)階段，環(huán)境問題已經(jīng)是一個(gè)全球性的問題，這包括人們社會(huì)生活的方方面面，所以審計(jì)工作在開展過程中往往會(huì)遇到很多難以解決的問題，常見的問題有：范圍廣、行業(yè)復(fù)雜多樣、政策性和專業(yè)性要求較高等。為了讓審計(jì)工作能更好的開展下去，就要將審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的內(nèi)部資源和外部資源積極整合起來，同時(shí)還要依靠組織財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)等部門共同協(xié)作，把握審計(jì)工作的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，注意環(huán)境保護(hù)的相關(guān)事項(xiàng)，要敢于揭露和查處一些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境以及危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，讓環(huán)境審計(jì)和其他方面的審計(jì)工作能系統(tǒng)的結(jié)合起來，形成巨大合力，讓我國的審計(jì)監(jiān)督格局更加完善。

二、建立多元環(huán)境審計(jì)格局的具體事項(xiàng)

（一）實(shí)現(xiàn)計(jì)劃安排多元化

環(huán)境審計(jì)工作實(shí)施的第一步應(yīng)該制定環(huán)境審計(jì)計(jì)劃，因?yàn)槲覈幱谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因此，審計(jì)工作也要制定具體計(jì)劃。為了讓審計(jì)計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)首先就得做好調(diào)查研究工作，應(yīng)該科學(xué)合理的編制環(huán)境審計(jì)工作的年度計(jì)劃和長期計(jì)劃，同時(shí)還要提高編制計(jì)劃的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并積極建立科學(xué)的計(jì)劃考核制度，科學(xué)評定以便于制定下一個(gè)發(fā)展計(jì)劃。

（二）要求部門參與多元化

環(huán)境保護(hù)一直是一個(gè)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視的問題，其設(shè)計(jì)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，因此，保護(hù)環(huán)境并不是國家和政府的事，還需要我們每一個(gè)人去履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。增強(qiáng)全體公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共建美好家園是國家可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的，所以，國家首先讓審計(jì)部門加強(qiáng)環(huán)境方面的財(cái)政審計(jì)、投資審計(jì)、外資審計(jì)等，讓多個(gè)單位共同參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)格局的多元化發(fā)展目標(biāo)。

（三）做到審計(jì)內(nèi)容多元化

在審計(jì)內(nèi)容方面，要保證內(nèi)容充實(shí)，能體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求。財(cái)政審計(jì)主要以落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策和資金的合法效益為主要內(nèi)容，要求要明確項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)，能有效的將財(cái)政審計(jì)和環(huán)境審計(jì)結(jié)合起來，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，并把環(huán)境審計(jì)作為主要內(nèi)容。所謂金融審計(jì)就是要求金融審計(jì)部門要把落實(shí)國家環(huán)保政策作為主要內(nèi)容，同時(shí)還要加強(qiáng)對高耗能、高污染等行業(yè)的資金違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。［1］企業(yè)審計(jì)的主要內(nèi)容就是要將環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和企業(yè)審計(jì)完美的結(jié)合起來，揭露在能源消耗、“三廢”排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面的一些問題，從而起到保護(hù)環(huán)境的作用。外資審計(jì)則要嚴(yán)格把握環(huán)境項(xiàng)目公證審計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，正確處理過程中的每一個(gè)問題。

（四）優(yōu)化技術(shù)方法多元化

環(huán)境審計(jì)還要重點(diǎn)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的三個(gè)要求，即經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)進(jìn)步。要優(yōu)化和完善環(huán)境保護(hù)的具體技術(shù)方法，首先應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國面臨的主要環(huán)境問題，同時(shí)積極探尋解決問題的出發(fā)點(diǎn)，從中找到新的突破，這樣才能不斷促進(jìn)技術(shù)的優(yōu)化，有助于操作。目前的現(xiàn)狀是環(huán)境審計(jì)行業(yè)的范圍還是不大，審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)還是比較欠缺，急需建立一個(gè)科學(xué)完整的環(huán)境審計(jì)體系，所以更需要實(shí)現(xiàn)多元化、現(xiàn)代化的發(fā)展格局，積極采用新的技術(shù)方法，這樣才能更好的推動(dòng)我國審計(jì)工作的良性循環(huán)。

（五）促進(jìn)成果運(yùn)用多元化

環(huán)境審計(jì)工作的成果主要體現(xiàn)在審計(jì)工作的對成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用上，要起到促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的主要作用。因此，要想將審計(jì)的成果能得到最大程度的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，首先就需要建立一個(gè)多元化的審計(jì)格局，各個(gè)審計(jì)部門應(yīng)該積極完善自身的協(xié)作機(jī)制，做到分工明確，不斷研究和探索，創(chuàng)新審計(jì)思路、方法和技術(shù)，讓審計(jì)的成果能得到更大的應(yīng)用和擴(kuò)展。

三、建立多元環(huán)境審計(jì)格局的具體方法

（一）提高多元環(huán)境審計(jì)理性認(rèn)識(shí)

一方面，應(yīng)該樹立一個(gè)全新的發(fā)展觀念，對多元化環(huán)境審計(jì)應(yīng)該有一個(gè)全面性的認(rèn)識(shí)。多元環(huán)境審計(jì)是為了適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境而提出的發(fā)展理念，其主要目的就是在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)審計(jì)形式的多元化。環(huán)境審計(jì)要想實(shí)現(xiàn)世紀(jì)性的跨越，就必須進(jìn)一步深化環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，豐富環(huán)境審計(jì)的具體內(nèi)涵，才能讓環(huán)境審計(jì)工作得到進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，從而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。另一方面，要加強(qiáng)對新的社會(huì)環(huán)境下開展環(huán)境審計(jì)工作的重要性的認(rèn)識(shí)。要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就得積極構(gòu)建一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要讓每個(gè)人都肩負(fù)起環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，并有效的調(diào)動(dòng)人們保護(hù)自然資源的積極性，才能更好的發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的力量，全方位的開展環(huán)境審計(jì)工作。

（二）明晰環(huán)境審計(jì)工作具體任務(wù)

首先，應(yīng)該制定出合理的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并做到明晰環(huán)境審計(jì)工作的具體任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、全面部署環(huán)境審計(jì)工作。對于當(dāng)面建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目，要做好專業(yè)審計(jì)工作的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)保資金審計(jì)全覆蓋。［2］其次，在關(guān)注審計(jì)醒目計(jì)劃時(shí)要重點(diǎn)把握其內(nèi)容。要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在制定項(xiàng)目審計(jì)方案時(shí)，應(yīng)該以審計(jì)內(nèi)容為主要出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的全過程開展環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作。

（三）健全環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)體制

一方面，要逐步建立健全環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制。各級(jí)政府要逐步建立與其單位相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，科學(xué)的制定出當(dāng)?shù)匚磥韼啄甑膶徲?jì)規(guī)劃、年度環(huán)境審計(jì)工作計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)各成員單位制定出環(huán)境審計(jì)工作的具體方案；要重視每一個(gè)環(huán)節(jié)審計(jì)部門提出了意見和發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)總結(jié)各單位環(huán)境審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，定期組織會(huì)議分享成果。［3］另一方面，要加強(qiáng)和政府相關(guān)環(huán)節(jié)主管單位的協(xié)調(diào)管理。環(huán)境審計(jì)工作并不是某一個(gè)部門的事情，其需要各級(jí)部門的配合和協(xié)調(diào)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該定期了解當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、水利、國土資源、林業(yè)等部門，定期展開各部門的聯(lián)系會(huì)議，積極聽取各個(gè)部門的意見，這樣才能更好的做好環(huán)境審計(jì)的計(jì)劃，有利于環(huán)境審計(jì)工作的進(jìn)一步開展。

（四）整合環(huán)境審計(jì)工作資源

一方面，要積極整合環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍。對于審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的人才任用，要嚴(yán)格按照各項(xiàng)文件要求，爭取做到在每個(gè)崗位上都能安排一些熟悉環(huán)境審計(jì)工作的人才，同時(shí)在環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目中應(yīng)該多調(diào)配一些計(jì)算機(jī)、工程管理方面的人才；除此之外，還要聘請一些環(huán)保、資源等方面的專家教授，構(gòu)建一個(gè)環(huán)境審計(jì)專家?guī)?，通過專家的指導(dǎo)來開展環(huán)境審計(jì)工作。另一方面，要積極整合環(huán)境審計(jì)的各類信息資源。要綜合各個(gè)方面的審計(jì)資源信息，并將同類型的信息整合歸類，在最短時(shí)間內(nèi)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)，并能提供一些解決問題的辦法和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以便于先關(guān)問題能盡快解決，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用，促進(jìn)審計(jì)工作各項(xiàng)制度的不斷完善和發(fā)展。

（五）加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，要重視環(huán)境審計(jì)理論知識(shí)的培訓(xùn)。環(huán)境審計(jì)理論知識(shí)內(nèi)容范圍甚廣，要求審計(jì)人員要掌握經(jīng)濟(jì)、管理、工程、英語、計(jì)算機(jī)等各種領(lǐng)域的知識(shí)和技能。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該重視人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，以便于拓展審計(jì)人員的視野，提高實(shí)踐技能。其次，要在環(huán)境審計(jì)實(shí)踐演練中鍛煉隊(duì)伍。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府應(yīng)該定期組織單位先關(guān)人員進(jìn)行工作培訓(xùn)，不斷拓展共作視野，在實(shí)踐中不斷提高自身的工作能力；另外還要加強(qiáng)與國際社會(huì)的交流和溝通，借鑒外國的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓自己的隊(duì)伍達(dá)到國際化水準(zhǔn)。最后，還應(yīng)該提高多元環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。要求每位審計(jì)人員，都能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并不斷開展審計(jì)相關(guān)理論知識(shí)的研究，將一些好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，不斷優(yōu)化多元環(huán)境審計(jì)工作體系。

四、結(jié)語

在未來，多元化環(huán)境審計(jì)工作格局必將占據(jù)社會(huì)主流，并極大的加快了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)工作的多元化發(fā)展趨勢，應(yīng)該明確工作具體任務(wù)、確定發(fā)展方向、整合環(huán)境資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，這樣才能早日實(shí)現(xiàn)多元環(huán)境審計(jì)工作的新格局。

（注：本文系2015年度甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2015B-062，項(xiàng)目名稱：基于環(huán)境管理目標(biāo)的政府績效審計(jì)模式研究）

［1］王靜.審計(jì)新聞發(fā)布會(huì)側(cè)記［J］.中國審計(jì)，2009，（5）：24.

［2］王榮，于露.對于工程造價(jià)控制過程中審計(jì)效力的研究［J］.山西建筑，2007，（1）：243．

［3］牛鴻斌，崔勝輝，趙景柱.政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)本質(zhì)與特征的探討［J］.審計(jì)研究，2011，（2）：45-46.