建設(shè)高等教育強省指標(biāo)體系研究：高等教育保障

周元武，文義海

（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430205）

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建設(shè)高等教育強省指標(biāo)體系研究：高等教育保障

周元武，文義海

（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430205）

建設(shè)高等教育強省指標(biāo)體系包括：高等教育規(guī)模、高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育特色、高等教育保障、人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)地方能力等子體系。本文是對“高等教育保障”子體系的指標(biāo)體系構(gòu)建及其應(yīng)用所作的分析與研究，并對進一步提高教育保障水平提出了相關(guān)對策。

高教強??；保障；指標(biāo)體系

財力、物力有效保障，是建設(shè)高等教育強省的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是提升高等教育質(zhì)量的根本保證，研究建設(shè)高等教育強省的指標(biāo)體系，應(yīng)將其高等教育的財力、物力和人力保障水平放在重要的位置，設(shè)置專門指標(biāo)予以考核評價。

一、不斷提高高等教育保障水平的重要意義

《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》提出：對教育的投入是對發(fā)展的投入，對民生的投入，對未來的投入，各級政府要落實提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入，為建設(shè)教育強省提供強有力的經(jīng)費保障。

（一）加強高等教育保障就是對發(fā)展的投入

在當(dāng)今知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新是推動地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。而推動科技創(chuàng)新的力量源泉，則是培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，即人力資本的投入。在當(dāng)今世界經(jīng)濟的增長中，人力資本的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，人力資本是指凝聚在（體現(xiàn)在）勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，它是具有經(jīng)濟價值的一種資本，但不能被繼承和被轉(zhuǎn)讓。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，教育是形成人力資源、人力資本的重要途徑，在現(xiàn)代社會尤其是這樣。人力資本理論的基本觀點是：其一，人口質(zhì)量重于人口數(shù)量；其二，人力資本投資與物力資本投資都是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的生產(chǎn)性投資，但在現(xiàn)代化經(jīng)濟條件下，人力資本投資作用大于物力資本投資的作用；其三，教育投資是人力資本的核心；其四，教育投資收益率高于物力投資的收益率，因此，資本積累的重點應(yīng)從物力資本轉(zhuǎn)移到人力資本，要追加教育投資總量；其五，教育投資收益率是可以測算的，基本上同物力形態(tài)投資收益的測算相同。

高等教育在人力資本形成中占有特別重要的地位，高校既是各類高級人才培養(yǎng)的重要基地，也是科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的重要基地，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉地，努力加大高等教育保障的投入，就是對地方發(fā)展的投入。

（二）加強高等教育保障就是對民生的投入

按照公共產(chǎn)品和公共財政理論，對民生保障等社會公共產(chǎn)品投入，是公共財政的主要投入職責(zé)與領(lǐng)域。

高等教育雖然不象義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，完全由政府提供保障。但是，因為高等教育強大的外部性使得其具備了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。由于整個社會都從高等教育中獲得了很大的利益，所以完全由受教育者個人來承擔(dān)其教育成本不論是從理論上還是實踐上都是不合理的。由公共財政分擔(dān)高等教育成本，是社會公平的客觀要求。社會公平要求社會成員的收入水平差距不能過大，而要有效的實現(xiàn)社會公平，除了政府采取各種措施進行收入分配的調(diào)節(jié)外，就是讓更多的人接受高等教育。接受過高等教育的人可以獲得更高的社會地位、更為廣闊的就業(yè)前景以及更高的個人收入。而保證社會公平的實現(xiàn)是當(dāng)今政府的主要職責(zé)，既然高等教育能夠促進社會公平，那么政府部門就應(yīng)該積極分擔(dān)高等教育成本，大力促進高等敦育的發(fā)展，讓更多的人得到接受高等教育的機會，保證社會公平的實現(xiàn)。

（三）加強高等教育保障就是對未來的投入

加強高等教育的當(dāng)前保障就是對未年的投入，這是由教育的先行性和超前性所決定的。

關(guān)于教育的先行性。教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，造就創(chuàng)新人才，教育的首要目的是傳授知識、能力或技巧和技能，培養(yǎng)具有一定知識水平的、具有特殊勞動能力的高素質(zhì)人才，這是促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體，是發(fā)揮和挖掘科技潛力的原動力，是科技生產(chǎn)力發(fā)展的智力基礎(chǔ)。正是由于教育對于其他產(chǎn)業(yè)的無可比擬的后關(guān)聯(lián)作用，決定了社會發(fā)展最后的著眼點應(yīng)該落實到優(yōu)先發(fā)展教育上來。教育效益的長期性和遲效性決定了今天的教育成果，將在未來幾年、幾十年的社會實踐中體現(xiàn)出來。正如鄧小平說的：“現(xiàn)在小學(xué)一年級的娃娃，經(jīng)過十幾年的學(xué)校教育，將成為開創(chuàng)21世紀(jì)大業(yè)的生力軍”。因此，現(xiàn)在的教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的、適應(yīng)未來社會發(fā)展需求的人才。因此。教育的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)同步不行，滯后更不行，必須要先行。

關(guān)于教育的超前性。有研究表明，推動未來社會發(fā)展的生產(chǎn)要素既不是資本，也不是土地，而是知識，是人的素質(zhì)，它將會創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡。在知識經(jīng)濟時代，知識將代替農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的土地、工業(yè)經(jīng)濟時代的資本成為影響經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。而知識的獲取要靠教育，因此教育是建設(shè)未來的重要手段，是使社會持續(xù)發(fā)展的決定性因素，我們必須以長遠(yuǎn)的、歷史的戰(zhàn)略眼光來辦好教育。鄧小平說：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，也要把教育問題解決好?！敝挥薪逃顿Y超前增長，教育改革超前進行，才能迎接知識經(jīng)濟的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗也表明在經(jīng)濟起飛階段，大致都有一個適度超前的加速教育發(fā)展的過程。教育的適度超前發(fā)展，能為經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟的加快發(fā)展，社會的全面進步，必然要求也必須包含教育的超前發(fā)展。

（四）不斷提高經(jīng)費保障水平完善辦學(xué)條件是支撐高等教育發(fā)展的最基本要求

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費保障，高等教育事業(yè)發(fā)展更是如此。必要的辦學(xué)條件，是保障教師、學(xué)生工作學(xué)習(xí)的基本要求，也是保障辦學(xué)質(zhì)量的基本要求，諸如教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、教學(xué)實驗專用儀器設(shè)備等。而改善辦學(xué)條件，改善教職工生活待遇，都離不開強有力的經(jīng)費保障。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國高等教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，盡管各級政府加大了對高等教育的投入，但高等教育辦學(xué)條件落后的狀況并沒有得到較大改善，特別是在1999年高校擴招后，高校辦學(xué)條件落后的矛盾更加突出，不少地方生均辦學(xué)條件水平在下降。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中特別強調(diào)：教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。

二、建設(shè)高等教育強省保障指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建高教強省保障指標(biāo)體系的基本原則

構(gòu)建高等教育強省保障指標(biāo)體系，應(yīng)遵循重要性、權(quán)威性和可獲性等基本原則。

重要性原則是指所選用的體系指標(biāo)應(yīng)是在財力、物力保障方面最為重要而又最具代表性的評價指標(biāo)，而不是反映一般性狀況的數(shù)據(jù)指標(biāo)。

權(quán)威性原則是指各項指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)來源于政府教育主管部門或政府財政主管部門或政府統(tǒng)計部門等機構(gòu)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，而不能是一般社會組織和民間機構(gòu)所發(fā)表的非官方數(shù)據(jù)。

可獲性原則是指所選用的體系指標(biāo)不僅十分重要，而且各項指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是可以從權(quán)威部門所發(fā)布的數(shù)據(jù)中正常獲取的。

（二）建設(shè)高等教育強省保障指標(biāo)體系

根據(jù)以上原則，我們將建設(shè)高等教育強省的保障評價指標(biāo)構(gòu)建為為5個二級指標(biāo)（見表1）。

（三）建設(shè)高等教育強省保障指標(biāo)的基本內(nèi)涵

1.高校科技活動投入經(jīng)費（千元）。是指一個年度內(nèi)，投入到高校的各種科研經(jīng)費的總和。包括：同級財政部門用科學(xué)技術(shù)支出安排的科研經(jīng)費；同級財政部門以外的政府部門安排的屬于財政性資金的科研經(jīng)費；中央和地方財政部門下?lián)艿墓藏斦A(yù)算教育事業(yè)費中安排的科研經(jīng)費；高校從其他科研機構(gòu)、企事業(yè)單位取得的橫向科研經(jīng)費；高校從事業(yè)收入中安排的科研經(jīng)費。高校當(dāng)年投入科技活動經(jīng)費的數(shù)量，從一個方面反映出高?？蒲许椖康臄?shù)量，從面反映出高?？蒲械膶嵙娙?。

表1：建設(shè)高等教育強省評價指標(biāo)體系-高等教育保障

2.生均事業(yè)經(jīng)費水平（元/生）。高等教育事業(yè)經(jīng)費，是指高等教育學(xué)校在辦學(xué)中所發(fā)生的事業(yè)性經(jīng)費支出，包括教職工的工資福利支出、對個人和家庭的補助支出、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出和基本建設(shè)支出五部分。高等教育學(xué)校在一個自然年度內(nèi)所發(fā)生的事業(yè)經(jīng)費支出總量與在校平均學(xué)生人數(shù)（折合人數(shù)）之比，即為生均事業(yè)經(jīng)費。高等教育生均事業(yè)經(jīng)費水平的高低，是評價高等教育保障程度的最重要指標(biāo)。

3.生均公用經(jīng)費水平（元/生）。高等教育公用經(jīng)費是高等教育事業(yè)經(jīng)費中除去人員經(jīng)費（工資福利支出、對個人和家庭的補助支出）后的部分，是用于各項教育教學(xué)活動及資產(chǎn)購置等的支出。生均公用經(jīng)費水平的高低，是評價高校保障教育教學(xué)活動是否正常開展的重要指標(biāo)。

4.生均公共財政事業(yè)經(jīng)費水平（元/生）。在我國，高等教育的事業(yè)性經(jīng)費主要來源于公共財政撥款和學(xué)校事業(yè)性收費（如學(xué)費收入等）。生均公共財政事業(yè)經(jīng)費水平的高低，是評價政府公共財政對高等教育經(jīng)費保障努力程度的重要指標(biāo)。

5.生均校舍面積（平方米/生）。為保障高校教育教學(xué)和科研活動正常開展和師生生活，需要大量的教學(xué)用房、科學(xué)實驗用房、行政用房、體育運動用房和生活用房，必要的校舍建筑是高等教育物力保障中的重要部分。高等教育校舍面積的需求與學(xué)生數(shù)成正相關(guān)關(guān)系，生均校舍面積的高低，能從一個側(cè)面來評價高等教育的物質(zhì)保障程度。

三、教育保障指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集及評價

（一）教育保障指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集

1.數(shù)據(jù)采集方法。高?？萍蓟顒油度虢?jīng)費、生均事業(yè)經(jīng)費投入水平、生均公用經(jīng)費水平、生均公共財政事業(yè)經(jīng)費水平等4個指標(biāo)，以教育部、財政部、國家統(tǒng)計總局每年發(fā)布的《年度教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》為依據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)從全國經(jīng)費統(tǒng)計資料中采集；生均校舍面積指標(biāo)以教育部年度事業(yè)統(tǒng)計公告為依據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)從全國教育事業(yè)統(tǒng)資料中采集。

2.2013年全國高等教育保障水平數(shù)據(jù)。2013年，我國各?。ㄊ小^(qū)）高等教育保障水平情況見表2（本表數(shù)據(jù)根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2014整理》）。

（二）教育保障指標(biāo)的評價

1.評價方法。高等教育保障指標(biāo)評價的基本方法是權(quán)重系數(shù)折算法。即以各項二級指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合權(quán)重系數(shù)折算各項指標(biāo)的評價分?jǐn)?shù)。一級指標(biāo)的評價分?jǐn)?shù)則為各二級指標(biāo)評分之和。二級指標(biāo)評價評分公式為：

二級指標(biāo)評價分?jǐn)?shù)=（各省市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)/最高水平省份基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）×權(quán)重系數(shù)

表2：2013年全國高等教育保障指標(biāo)數(shù)據(jù)

2.2013年全國高等教育保障水平數(shù)據(jù)

依據(jù)上述方法，對2013年我國各?。ㄊ小^(qū)）高等教育保障水平評分如下（見表3）。

四、不斷提高教育保障水平的基本途徑

不斷提高教育保障水平的基本途徑是不斷加大高等教育投入和不斷加強高校教師隊伍建設(shè)。其具體措施為：

（一）大力增加政府投入與強化教育稅費的征收

在建立多渠道籌措教育經(jīng)費的新機制中，政府的財政投入是我國教育經(jīng)費來源的主要渠道，而政府開征用于教育的稅費則是增加教育經(jīng)費的重要輔助渠道，進一步規(guī)范和完善政府投入和教育稅費征收的有效機制，是保障教育投入極其重要的方面。各級政府務(wù)必統(tǒng)一思想、凝聚共識，把優(yōu)先發(fā)展教育作為第一戰(zhàn)略，切實做到“三個優(yōu)先”：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金投入優(yōu)先保障教育，公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把教育投入作為財政的第一投入，把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，依法落實教育經(jīng)費增長要求，努力形成人人重視和關(guān)心教育事業(yè)、人人支持和參與教育發(fā)展的良好氛圍和強大合力，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

（二）大力鼓勵社會捐贈助學(xué)與社會力量辦學(xué)

大力組織動員社會捐贈是籌措教育經(jīng)費的一條重要渠道，包括直接捐贈和建立專項基金兩種形式。教育具有重要的公益性成分，這是學(xué)校獲得社會捐贈的基礎(chǔ)。充分挖掘這種公益成分的價值，可以使教育獲得大量的社會捐資，以促進教育的發(fā)展。社會力量辦學(xué)對我國非義務(wù)階段教育的發(fā)展已起到了重要的作用，彌補了國家財政投入的不足。發(fā)展社會力量辦學(xué)，可以實現(xiàn)教育投資的多源頭、多渠道，同時，可以充分利用大量閑置社會資源，實現(xiàn)社會資源向教育的合理配置，同時增加了各類教育的供給方式，滿足社會多層面選擇教育的需要，提高各類教育的入學(xué)率。

表3：2013年全國高等教育保障指標(biāo)評價

（三）積極拓展與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)及中外合作辦學(xué)

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力，是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平的決定因素。在這種背景下，大力推進教育與科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)的結(jié)合，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)已成為世界各國高中等教育改革的共同趨勢。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國有30%以上的高等學(xué)校曾與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，研究型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)的比例均超過了50%，更多的學(xué)校則是直接到企業(yè)為雇員開設(shè)新課程，其中社區(qū)學(xué)院有80%，研究型大學(xué)也有70%以上。

積極試行中外合作辦學(xué)，有利于增加教育資源，培養(yǎng)社會急需的復(fù)合型、外向型人才；有利于縮小與發(fā)達(dá)國家在各類教育方面的差距，增強我國各類教育的實力；有利于教育市場的競爭，提高教師隊伍素質(zhì)。此外，市場的開放都是對等的，國外的各類教育市場已經(jīng)對我國的各類教育打開大門，我國各類教育市場也應(yīng)對外開放。我國教育傳統(tǒng)的文化學(xué)科、中醫(yī)藥學(xué)科、漢語言學(xué)科等是其他國家所無法比擬的，擁有巨大的世界市場。同時，還可以吸引更多的國外留學(xué)生到中國來，不僅能促進對外交流，還能使各類學(xué)校獲得更多的商機和效益。

（四）建立與完善學(xué)生家庭教育成本分擔(dān)機制

高等教育是非義務(wù)教育階段的學(xué)生，要隨著物價的不斷上漲和居民收入水平的增加，相應(yīng)調(diào)整學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)生家庭的教育成本分擔(dān)。在提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的同時，要進一步加大對家庭困難學(xué)生的資助力度，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。

（五）加強教育經(jīng)費使用管理，努力提高經(jīng)費使用效率和辦學(xué)效益

一是大力推行教育資金投入使用的績效評價，提高資金使用效率?？冃гu價的基本理論淵源于新公共產(chǎn)品管理理論，其最終目的在于提高公共部門的效率與業(yè)績，促進公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的靈活性，從而降低公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的成本。教育資金投入使用績效評價，是政府管理公共產(chǎn)品支出，符合市場經(jīng)濟國家慣例的間接監(jiān)督管理方式和手段，是提高教育財政支出效率、合理配置教育資源、保障教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。

二是嚴(yán)格實行教育專項資金的項目管理，確保?？顚Ｓ谩＝逃龑ｍ椊?jīng)費是指用于教育專門事項和專項建設(shè)的經(jīng)費，隨著國家財政對教育投入的不斷增加，教育專項經(jīng)費也越來越多，加強對教育專項經(jīng)費的管理，確保專款專用，是教育財務(wù)管理的一項重要工作。實行教育專項資金的項目管理，是借助于世界銀行對貸款資金實行管理的一種國際先進管理辦法。專項經(jīng)費實行項目管理，就是在專項經(jīng)費投入使用過程中，實行的一種嚴(yán)格管理程序，即：專項經(jīng)費投入要經(jīng)過嚴(yán)格的項目申報、專家評估、批準(zhǔn)立項、項目實施、項目監(jiān)督、項目驗收等程序。對中小學(xué)危房改造經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展等教育專項經(jīng)費都要嚴(yán)格實行項目管理制度，確保專款專用。

三是深化教育單位預(yù)算改革，試行部門預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合。試行部門預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合的改革，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深化學(xué)校部門預(yù)算改革，優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)配置，強化學(xué)校預(yù)算與資產(chǎn)管理，不斷提高資產(chǎn)的使用效益，全面建設(shè)充滿活力的節(jié)約型學(xué)校都具有重大意義。

（注：本文系湖北省教育廳2013年人文社會科學(xué)研究重大委托項目“建設(shè)高等教育強省指標(biāo)體系研究”階段性成果之一，項目編號：2013zd020）

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