關(guān)于公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的思考

汪小亮

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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關(guān)于公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的思考

汪小亮

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在物質(zhì)生活逐漸富足、精神生活逐步完善的同時，我國人民對于社會公平正義的重視程度也逐漸得到展現(xiàn)。作為維系社會公正的重要執(zhí)行部門，公安機(jī)關(guān)通過公正執(zhí)法調(diào)節(jié)社會各生產(chǎn)部門、各生產(chǎn)要素之間的社會關(guān)系，以國家法律強(qiáng)制性來制約，以道德輿論性來引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會公正的實(shí)現(xiàn)和完善。

公正執(zhí)法；社會公正；執(zhí)法弊端

隨著社會主義民主制度的深入發(fā)展，社會公正理念已深入人心，公正執(zhí)法也引起了專家學(xué)者以及公安機(jī)關(guān)的重視，學(xué)術(shù)界對這一熱點(diǎn)問題的研究也層出不窮。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動和執(zhí)法行為如果不公平公正，發(fā)生公安民警職務(wù)違法違紀(jì)行為，不但直接影響民警的執(zhí)法行為，還會嚴(yán)重?fù)p害警民和諧關(guān)系，影響公安隊伍的整體形象。公安機(jī)關(guān)如何做到公正廉潔執(zhí)法，是我們各級公安機(jī)關(guān)和人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該重視和思考的重要課題。

一、公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的定義

公正是從古至今的一個永恒話題，從字面意思理解，“公”就是公平、平等的意思，“正”就是正直、正義的意思?，F(xiàn)代法律上的公正,是指公平無私、平正不偏斜。其含義通常包括公平、平等、正當(dāng)、正義、正直等,是人類普遍追求和公認(rèn)的、至高無上的價值。從法學(xué)理論的角度來闡述,公正是指人們之間權(quán)利或利益的合理分配關(guān)系。公正,意味著平等地對待當(dāng)事人,不偏袒任何人,對所有的人平等和公正地適用法律[1]。從現(xiàn)實(shí)來講,公正和公平有著不同層面的差別,而對于公安執(zhí)法機(jī)關(guān)來講更貼近于公正，人民警察與公正有著密不可分的聯(lián)系。

公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)和民警的執(zhí)法理念和執(zhí)法行為要以公平、公正、無偏私為原則，依照法律準(zhǔn)則處理事件的過程中不摻雜私人感情的行為。公正執(zhí)法的精神內(nèi)涵就是要求公安機(jī)關(guān)和一線民警在執(zhí)法過程中辦事公道，以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚，正確公平對待各類人和事。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在分析當(dāng)前影響執(zhí)法公正的因素基礎(chǔ)上找出執(zhí)法公正的對策，堅持執(zhí)法有理有據(jù)和公平公正，促進(jìn)警民和諧關(guān)系和執(zhí)法有序。

二、公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的意義

公安機(jī)關(guān)是權(quán)力部門，職責(zé)是保證執(zhí)法工作順利進(jìn)行，促進(jìn)警民關(guān)系融洽，而要實(shí)現(xiàn)這些愿景，執(zhí)法公正是第一要素。公正執(zhí)法,從古至今為在對各類社會沖突處理的過程中，執(zhí)法者所堅持的一種指導(dǎo)思想和行為理念，是執(zhí)法者在執(zhí)法活動的整個過程中堅持的一種行為理念，也是現(xiàn)代社會價值觀中執(zhí)法機(jī)關(guān)公平與正義原則的一種體現(xiàn), 公正執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)就是要保障人民的切身利益受到法律的保護(hù)和得到公平的對待，公正執(zhí)法是現(xiàn)代社會必須堅持的理念。

(一)開展執(zhí)法工作的必然要求

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律進(jìn)行治理國家的行為總稱，簡而言之，依法治國就是依照相關(guān)法律來治理國家。公安機(jī)關(guān)則充當(dāng)著依法治國與人民大眾之間的執(zhí)行媒介，我國公安機(jī)關(guān)是實(shí)行依法治國基本方略的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這種執(zhí)行的方式主要表現(xiàn)在對相關(guān)事物的強(qiáng)制力執(zhí)法上，而公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性正是依法治國的體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要以維護(hù)社會公正作為行為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，反之，公安機(jī)關(guān)作為人民群眾的利益維護(hù)者，在執(zhí)法工作中堅持公平正義的工作態(tài)度和方法，也是維護(hù)整個公安系統(tǒng)的形象和國家威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。

(二)保障和諧警民關(guān)系的前提要素

我國公安機(jī)關(guān)是國家政治系統(tǒng)體系中不可或缺的重要組成部分，是國家政策與人民權(quán)益的規(guī)模最大、執(zhí)行范圍最廣的法律保護(hù)機(jī)關(guān)。新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)和人民警察既是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是權(quán)力的執(zhí)法者和對人民群眾的維護(hù)者，并作為服務(wù)者在替百姓第一時間解決問題。處理案件和執(zhí)法在堅持公平公正的原則下，妥善處理案件，無差別對待人民群眾的問題，使廣大民眾的問題得到切實(shí)公平地解決，從而促進(jìn)警民關(guān)系的良性發(fā)展。

(三)維護(hù)公安機(jī)關(guān)的公平公正的權(quán)威性的體現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中公平與否直接影響執(zhí)法的公信力，人民群眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任程度也會影響公安機(jī)關(guān)和公安隊伍在他們心中的形象和可信程度。無論法律有多么嚴(yán)密，多么公平合理，都需要通過一定的執(zhí)法途徑才能完全彰顯出法律的真正效力，從而在實(shí)際執(zhí)法中，體現(xiàn)出法律的公平性。只有對群眾執(zhí)法堅持公平公正，一切從事實(shí)出發(fā)，合理解決百姓難題，才能提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，才能樹立公安機(jī)關(guān)的社會公正形象。

三、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的弊端及原因分析

執(zhí)法工作必須由執(zhí)法人員去完成，而在執(zhí)法的過程中，受自身素質(zhì)以及外部環(huán)境的影響，執(zhí)法者的思想和行為就會出現(xiàn)不同程度的偏差，從而使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作存在不公正現(xiàn)象。

(一)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題

1.執(zhí)法過程的人情世故性

受封建思想的影響，找人、托關(guān)系和送禮等現(xiàn)象已成為了人們解決問題的必要手段，這對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法產(chǎn)生了很大的阻力。有的民警由于受了他人的委托，在執(zhí)法過程中包庇當(dāng)事人或者隱藏編造當(dāng)事人的違法事實(shí)，阻礙案件執(zhí)行的正常進(jìn)行。有的民警礙于各種情面會偏袒一方當(dāng)事人，有的民警更成了別人的眼線，在執(zhí)行案件前通風(fēng)報信，這些都嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公平有序進(jìn)行。

2.由警察自身素質(zhì)原因?qū)е聢?zhí)法辦案的偏差

個人自身的素質(zhì)不同，對案件的認(rèn)知和定性也不一樣，在對案件處理的過程中受自身意識的影響會形成一定程度的認(rèn)定錯誤：(1)職責(zé)履行意識淡薄。個別民警對待普通群眾缺少耐心，在對小案件的處理中工作態(tài)度消極，群眾觀念不強(qiáng)，處理事情作風(fēng)粗暴，對待報案人態(tài)度冷漠，辦事推諉、拖拉，語言生硬，不履行服務(wù)承諾。(2)存在隨意執(zhí)法和辦案認(rèn)知錯誤等問題。不按規(guī)定程序執(zhí)法辦案，很多案件擱置一邊形成舊案不破、新案累積的局面。濫用職權(quán)對當(dāng)事人進(jìn)行強(qiáng)制拘留、罰款、體罰。在對案件的口供錄取過程中隨意編造案情，扭曲了事實(shí)，辦案缺乏公開透明。

3.抵不住利益誘惑導(dǎo)致執(zhí)法不公

不給好處不辦事，辦事不及時，給了好處亂辦事，辦事不公，存在“吃拿卡要”等問題。個別民警為了一己之私，私下接受委托人的財或物，接受吃請或者索要禮品的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的民警在處理沒有背景民眾案件時，不給好處不辦事，或者以有關(guān)系為優(yōu)先原則來辦事，對待報案人員不予理睬或者推脫閑置案件，優(yōu)先對待那些有背景有關(guān)系的強(qiáng)勢群體，影響了普通民眾的知情權(quán)。這些行為導(dǎo)致民警或者公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會偏離事件本質(zhì)真相，從而不利于公正執(zhí)法。

(二)導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公的原因探討

1.對公正執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致不公正執(zhí)法得不到最有效的監(jiān)督

法律中對公安機(jī)關(guān)和民警的執(zhí)法監(jiān)督不完善，雖然都不同程度制定了一些監(jiān)督制度，但是實(shí)施強(qiáng)度不明顯，監(jiān)督的程序不明確，不同程度地存在著“上級監(jiān)督下級不變、同級與同級之間監(jiān)督不客觀公正、下級無法越級監(jiān)督上級、法律監(jiān)督滯后”的現(xiàn)象。有的單位領(lǐng)導(dǎo)陷入了監(jiān)督多了會影響同事之間的關(guān)系和感情的誤區(qū)，認(rèn)為部門之間相互監(jiān)督打擊民警的工作積極性。要保證公安執(zhí)法的公平和正義, 必須有良好的法律監(jiān)督制度作為前提條件。目前我國公安執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制存在不完整性和滯后性，影響了執(zhí)法的公平性，不能完全有效地確保公安執(zhí)法的質(zhì)量。

2.執(zhí)法者執(zhí)法意識不強(qiáng)，政治覺悟淡薄

很多民警認(rèn)為我就是法，在一定程度上以自我為中心，缺少一定的法律意識，在對個別案件的處理過程中并沒有以案件事實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，而是以自己的理解去解決案件，在處理某些案件時，部分民警缺乏危機(jī)感和緊迫感，認(rèn)為工作得過且過，完成指標(biāo)即可，工作消極被動。特別是在偵辦涉外案件、智能型犯罪時，由于自身知識水平有限，對待案件無從下手，以至于對案件的正確處理產(chǎn)生了影響。

3.執(zhí)法環(huán)境的影響

當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境存在一定程度的人治思想氛圍，公安機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)或者民警受人情關(guān)系的牽絆，對案件的處理過程中包庇一方，而把責(zé)任推向了真正的受害者。找人、托關(guān)系的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，只要出了事，違法者首先想到的是送禮找關(guān)系來逃避責(zé)任，以至于案件的處理偏離了本來的真實(shí)性，損害了受害人的權(quán)益，使真正的違法者逍遙法外。

四、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的相應(yīng)措施

(一)建立和完善公安執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)

公安執(zhí)法要想做到公平公正，必須有強(qiáng)大的行政執(zhí)法體系作為后盾。就如鄧小平所說:“制度好可以使壞人無法橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵2]

1.建立健全公安行政執(zhí)法責(zé)任制度

建立錯案追究制度和依法賠償制度，保證在處理公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中辦事不認(rèn)真、責(zé)任追究不當(dāng)所帶來的問題時有法可依。完善行政執(zhí)法制度，建立健全刑法中對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的硬性規(guī)定，及時找出公安機(jī)關(guān)在工作過程中的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題建立相關(guān)的解決辦法，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索和建立符合實(shí)際且行之有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善刑法中對公安執(zhí)法的要求，從而保證公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有法可依，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)和廣大干警的執(zhí)法水平。

2.建立健全監(jiān)督機(jī)制對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的管理

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為受國家權(quán)力監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對于辦錯案、辦假案的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)象，要發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，嚴(yán)厲處罰此類執(zhí)法人員。在當(dāng)今社會中，很多冤假錯案層出不窮，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也正是執(zhí)法人員的公正執(zhí)法意識和責(zé)任意識淡薄所導(dǎo)致，許多案件相關(guān)者的利益受到了侵犯和不公平對待，基于此，監(jiān)督部門就要發(fā)揮效應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)和處罰在執(zhí)法過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、不負(fù)責(zé)的執(zhí)法人員，從而使整個公安機(jī)關(guān)都能形成自覺的公正執(zhí)法態(tài)度。

(二)完善內(nèi)外互動、內(nèi)部整改、外部促進(jìn)的多重監(jiān)督制度

在公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平正義的執(zhí)法工作研究中，即使建立了多級執(zhí)法體系，完善了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的公平性和辦案效率，這也只是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部完善了執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平正義制度化，這對于公安機(jī)關(guān)的公平執(zhí)法工作的整體發(fā)展是不夠完善的，還需要公安機(jī)關(guān)與其他兄弟單位、上級公安機(jī)關(guān)建立、完善內(nèi)外互動、內(nèi)部整改、外部促進(jìn)的多重管理制度。

1.內(nèi)外互動

公安機(jī)關(guān)與人民群眾的互動，公安機(jī)關(guān)與各級領(lǐng)導(dǎo)部門的互動，與下級執(zhí)法工作部門監(jiān)督工作，可以通過加強(qiáng)內(nèi)部公平執(zhí)法工作交流、召開執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式來實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)公平執(zhí)法工作的內(nèi)外互動環(huán)節(jié)，這樣可以最大限度地吸取其他各級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而優(yōu)化自己的公平執(zhí)法工作。

2.內(nèi)部整改

內(nèi)部整改其實(shí)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)人才培養(yǎng)、執(zhí)法制度的縮影，是整個“內(nèi)外互動、內(nèi)部整改、外部促進(jìn)”多重管理制度的核心執(zhí)行部分。內(nèi)部整改主要有兩方面含義:一方面是在具體的工作上要加強(qiáng)干警培訓(xùn)，展開公安戰(zhàn)線大比武活動，最大程度的提高公安機(jī)關(guān)各級干警的工作能力和應(yīng)付大案要案的能力。另一方面，則需要加強(qiáng)干警之間的融合程度，使之真正成為一支能打硬仗、敢打硬仗的公安執(zhí)法隊伍，為真正維護(hù)社會公平正義打好基礎(chǔ)，做好隊伍建設(shè)。

3.外部促進(jìn)

各級公安機(jī)關(guān)的兄弟執(zhí)法單位、各界人民群眾的作用不僅僅是內(nèi)外互動中的體現(xiàn)，更重要的是，他們將在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作內(nèi)部整改完成后起到督促和促進(jìn)作用，這對公安機(jī)關(guān)的公平執(zhí)法工作的順利開展是一種有效補(bǔ)充。作為維護(hù)一方治安的公安機(jī)關(guān)，在很大程度上需要來自當(dāng)?shù)厝罕姷闹С趾蛽碜o(hù)，才能使其開展的執(zhí)法工作更加有效，效果也更加顯著。

(三)培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)全體的執(zhí)法意識，促使執(zhí)法公平公正

思想指導(dǎo)我們的行為，因此公正執(zhí)法的最基本是要改善公安機(jī)關(guān)全體人員的政治意識和思想覺悟，增強(qiáng)民警為民服務(wù)意識、法律意識、程序意識、訴訟意識和證據(jù)意識。 一方面, 要定期開展政治性教育活動，向民警灌輸公平執(zhí)法理念，長此以往，形成一種自我意識；另一方面,通過對機(jī)關(guān)整體的理論教育，增強(qiáng)機(jī)關(guān)整體的執(zhí)法行為理念和公正文明執(zhí)法意識。只有在公安機(jī)關(guān)和人民警察中樹立了法律意識，建立了公平公正的執(zhí)法理念，才能促進(jìn)執(zhí)法的公平有序進(jìn)行。

(四)加大力度來改善公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公平執(zhí)法工作的建設(shè)進(jìn)程是一項任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，這就要求公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者們要嘗試更多的方式方法，來進(jìn)一步加快公安機(jī)關(guān)公平執(zhí)法工作的發(fā)展進(jìn)程。管理多樣化、現(xiàn)代化、信息化，是針對我國各級公安機(jī)關(guān)部門如何維護(hù)社會公正問題而采取何種執(zhí)法工作的有效舉措。

1.國家加大反腐力度，消除公安執(zhí)法工作中的不正之風(fēng)

我國公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要注重改變過去那種簡單粗暴的執(zhí)法觀念，向廣大干警灌輸我以工作為榮，我以工作為責(zé)的敬業(yè)觀念。對于我國各級公安機(jī)關(guān)而言，為了更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的開展，就必須要改變和完善執(zhí)法觀念，加強(qiáng)黨對公安執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立作為與不作為制度，讓公安機(jī)關(guān)明確自己的權(quán)力職責(zé)，不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為就要受到處罰。國家加大反腐力度，從根本上遏制送禮、請吃、找關(guān)系等在執(zhí)法工作中影響執(zhí)法公正的現(xiàn)象，保障公安機(jī)關(guān)的整體形象和國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威。

2.公開透明的執(zhí)法手段保障執(zhí)法公正

思想是決定行為的潛在因素，手段是實(shí)現(xiàn)這些思想的具體措施。因此可以采取各種行之有效的手段來實(shí)現(xiàn)加快公平執(zhí)法進(jìn)程的目的，執(zhí)法工作明晰化操作、開展已偵辦案件的效果回訪工作等多樣工作手段。對于各級公安機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法手段不僅僅是國家統(tǒng)治機(jī)關(guān)針對專政對象進(jìn)行的專門專政行為，而更為重要的是，執(zhí)法手段的實(shí)施，應(yīng)該是促進(jìn)社會和諧發(fā)展、人民生活安樂而進(jìn)行的重要的手段，我們應(yīng)該使公安機(jī)關(guān)執(zhí)法手段更加大眾化、公平化、透明化。從而使人民真正體會到法律的可信性，提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。

3.加大財政投資，合理布置警力資源

現(xiàn)階段警務(wù)人員不足，警務(wù)工作量大,是制約公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的不可忽視的因素。國家增加財政投資，提高警察的薪資水平，提高執(zhí)法的積極性，增加警力資源并予以合理有效的分配，保證在執(zhí)法過程中快而有效的辦案效率[3]。合理分配辦案經(jīng)費(fèi),完善公安民警的利益保護(hù)機(jī)制和改善警察的待遇,增建公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,加大對公安機(jī)關(guān)的裝備投入，為公安機(jī)關(guān)及其民警公正執(zhí)法營造良好的硬件環(huán)境，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的積極性和辦案的有效性。

[1]楊玉海.試論人民警察公正執(zhí)法[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2004,(6).

[2]劉保瑞.淺析當(dāng)前影響公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的問題及解決對策[J].公安研究,2008,(6).

[3]楊麗君.提高公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法水平促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2008,(4).

[責(zé)任編輯:陳 晨]

2015-11-15

汪小亮(1990-)，男(土家族)，湖北恩施人， 2013級公安管理學(xué)專業(yè)公安管理方向碩士研究生。

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1008-7966(2016)01-0134-03