財政信息公開機制研究

◆周良偉

（南平市財政局 福建 353000）

財政信息公開機制研究

◆周良偉

（南平市財政局 福建 353000）

本文結合我國政府信息公開的相關法律法規(guī)及政策，分析財政信息公開的重要性，根據我國財政信息公開存在的問題，提出解決財政信息公開難題的基本策略和方法。

財政信息；信息公開；陽光財政

0 引言

隨著人民群眾法制意識的不斷增強，要求預算公開，提高預算透明度的呼聲愈來愈高，提高財政透明度是擺在各級政府面前的重大課題。于是，國務院2007年4月5日頒布了《政府信息公開條例》，并于2009年5月1日實施。這對推動我國政府信息公開奠定了基礎。黨的十八大政府工作報告明確提出“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”，將規(guī)范和深化政府信息公開工作納為政府工作重點。經過多年的努力，我國的財政信息公開取得了顯著的成績。根據《2015年財政部政府信息公開工作年度報告》顯示：2015年通過門戶網站及手機版網站公開信息18萬余條，通過政務微信發(fā)布信息2100余條，門戶網站日均瀏覽量超過200萬人次，政務微信訂閱人數近50萬；編印《財政部文告》12期，公開政策文件164件。時至今日，盡管取得了一定的成績，但還存在許多問題。本文作者長期致力于財政信息公開工作，結合我的工作經驗，深入探討當前財政信息公開機制存在的問題，并提出改善的意見，為我國財政信息公開機制改革提供基礎素材。

1 財政信息公開的重要性

財政，取之于民，用之于民。隨著我國市場經濟的不斷推進，社會公眾對財政的透明度愈加關注。通過財政信息公開能夠制約和監(jiān)督權力，預防腐敗，也是推動“陽光財政”建設，維護社會政治穩(wěn)定的重要舉措。

1.1 推動“陽光財政”建設，維護社會政治穩(wěn)定

財政資金來源于社會，又要反用于社會，在這過程中，作為管理使用財政資金的財政職能部門，必然會產生相應的資金磨損，這也是符合現代經濟學發(fā)展理論的。但根據現代管理學理論，社會各部門和企業(yè)都有追求自我膨脹的欲望和趨勢，這就必然涉及到對資金的追逐和占有，為了遏制這樣的現象，我國積極推行了“陽光財政”工程。而以公開、公正、公平的態(tài)度推行的財政信息公開制度，無疑將構成該項工程的一大主體部分，將有效地凝聚社會各界力量，保持社會政治穩(wěn)定。

1.2 促進社會經濟發(fā)展，加快民主社會進程

財政信息公開能起到指引經濟發(fā)展方向的作用，能部分避免盲目投資投機所帶來的經濟沖擊，有利于為各種實體經濟的發(fā)展提供一個較為穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，財政信息公開的主要目的在于加強與社會各界特別是廣大公眾的溝通，故其有利于推動以人為本的和諧社會建設，有利于加快民主社會建設的進程。

1.3 遏制貪腐不良之風，拓寬政府溝通渠道

作為公民的代理人，政府擁有公共權力和資源，當前監(jiān)督機制不夠完善的情況下，若信息不對稱容易滋生腐敗，進而削弱政府的公信力，引起群眾的對立情緒，對和諧社會的構建造成威脅。但是，推進財政信息公開制度建設可以從源頭上遏制貪腐現象的發(fā)生，便于社會監(jiān)督，促進政府與群眾之間的有效溝通，有助于高效行政，提高政府的公信力。

2 我國財政信息公開存在的問題

2.1 公開范圍有待擴大

國務院發(fā)布的《關于深化預算管理制度改革的決定》文件明確提出：除了涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。但是，目前公開的財政信息并不完整，有些既定的資金信息尚未向社會公開，一些重點領域的公開情況不理想。根據《2015年財政部政府信息公開工作年度報告》顯示，僅有51.61%的政府公開了2015年棚戶區(qū)改造項目落實情況。另外，在建議提案公開方面，25.81%的省政府未公開代表建議辦理復文全文或者摘要等。此外，財政績效評估信息基本未納入公開范疇。盡管有些地區(qū)如上海已經成立了績效評價中心，但也僅僅公開了部分預算立項的績效評價和總報告。

2.2 公開內容有待細化

當前，盡管各級部門已經實施了財政信息公開，但是仍然存在公開內容有待細化等問題。具體來說體現在以下幾點：（1）從已經公開的總預、決算、部門預算、“三公”等經費的使用情況來看，基本以表的形式公開數據，而公開的表式只有功能分類，沒有經濟分類，許多具體事項的支出無法知曉。（2）熱點回應避重就輕，持續(xù)跟蹤力度不夠，部分政府存在態(tài)度敷衍、避談核心內容等現象。常運用“不清楚”、“再調查”、“將盡快落實情況”等作為回應的關鍵詞。（3）部分領域公開質量參差不齊，如重大建設項目信息公開，沒有公開標準，所以各部門公開的內容不盡相同，公開質量也存在差異。（4）答復的隨意性較大，被復議訴訟隱患多。一些政府機關在答復申請公開時的隨意性大，嚴謹性不足，有被申請復議、提起訴訟的隱患。甚至有些答復以口頭溝通代替書面答復。

2.3 公開的態(tài)度不容樂觀

部分政府和地方對公開工作的重視程度不夠。根據《2015年財政部政府信息公開工作年度報告》顯示，2015年有28家國務院部門，14家省級政府的未提供相關材料。還有些政府職能部門的公開進度滯后，將上級政府公開了什么，兄弟單位公開了情況等作為本地區(qū)、本部門公開都參照標準。這就導致誰都不愿意率先公開的局面，正因為如此，很多部門都不愿意主動率先垂范。

2.4 監(jiān)督機制有待完善

為了防止政府在信息公開中的缺位和不作為，就需要建立完善的監(jiān)督機制。但是，目前我國地方政府信息公開的主管部門是地方人們政府辦公室和人民政府確定的其他政府公開的主管部門（一般為本地區(qū)的監(jiān)察機關）。由于地方人民政府主管的事務較多，分身乏術，無力承擔監(jiān)管的職責。而本地區(qū)的監(jiān)察機關尚未將信息公開工作納為重點，也就不會引起重視。當前大部分政府的做法是“誰分配，誰公開”的原則，沒有任何一個部門去跟蹤落實情況。

3 解開財政政府信息公開困境的策略和方法

結合我國國情和信息公開現狀，要解開財政政府信息公開困境，必須堅定改革信心、明確目標、運用科學方法，建立以財政監(jiān)督為保障的財政信息公開機制。

3.1 完善信息公開法律體系

健全的法制體系是保證信息公開實施的基石，所以，要貫徹落實《政府信息公開條例》，將條例上升到法律層面，明確財政信息公開的主體、客體進行界定，并針對當前存在的問題進行修訂。另外，當前的《保密法》范圍較寬，《預算法》缺乏信息公開的強制規(guī)定。可以借鑒美國等先進做法，明確信息公開的內容、期限、范圍、渠道、實施細則、以及法律追責等內容。通過完善的法律法規(guī)，來改變當前公布渠道狹窄，公布內容有待深化等問題。

3.2 建立陽光財政

當然，完善的信息公開法律體系需要政府來執(zhí)行，這就要求政府能夠為人民理財，替人民辦事，建立陽光財政。具體而言就是以財政信息公開促財政工作規(guī)范，以財政工作規(guī)范助財政信息公開。要通過各種宣傳和培訓渠道，讓財政干部理解財政政府信息公開工作不僅在于保障社會公眾的知情權，還能有效轉變財政工作者的作風，提高財政工作水平，促進經濟社會發(fā)展。

3.3 建立健全考核、評議和責任追究制度

在當前法律位階不足以及操作性缺乏的情況下，通過深化財政體制改革，來確保財政政府信息公開工作落實到實處。具體而言，要建立考核、社會評議的實施細則，引入問責制。（1）建立考核機制，要明確考核的依據、范圍、對象，考核的標準，考核結果的通報和信息發(fā)布機制，拒絕將考核停留在書面，讓考核真正凸顯作用。（2）建立社會評議制度，可以借鑒美國等做法，引入民間專業(yè)機構，通過專業(yè)人員敏銳的眼光來發(fā)現俺存在的問題，并將改進結合起來解決存在的問題。（3）建立責任追究制度，要明確責任主體、責任追究主體以及責任內容，制定可以量化的指標，對于阻礙信息公開，延遲信息公開的行為將追究行政和刑事責任，以提高政府在執(zhí)行力。

3.4 提高財政監(jiān)督水平

針對當前監(jiān)督機制有待完善的問題，可以建立內部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督作用。具體來說：（1）要建立內部監(jiān)督。成立專門的內部財政信息公開監(jiān)督部門，對預算編制和制定過程中的財政法規(guī)、政策、制度的監(jiān)督，對財政資金運行、追加等程序是否合法的監(jiān)督，對財政機關內部各單位財政收支的監(jiān)督。（2）建立外部監(jiān)督。包括加強監(jiān)察、審計等部門的共同監(jiān)督，避免單一化，并在公告和新聞媒體上發(fā)布結果，同時要加強公民監(jiān)督，通過宣傳教育提高公民的意識，并開辟專門渠道使之監(jiān)督行為落實到實處，如召開咨詢會議，開設投訴電話以及聘請義務監(jiān)督員等。

4 結束語

財政信息公開是政治透明的表現，是公共財政的本質要求，是政府轉型的契機，更是社會公眾的期待。針對當前現狀，應當完善信息公開法律體系，建立健全考核、評議和責任追究制度，建立陽光財政，提高財政監(jiān)督水平等方面入手，改變當前存在的問題。

[1]白景明．財政信息公開現狀及推進策略[J]．中國財政，2012．

[2]文顯堂．財政預算報告：蓄意制造“看不懂”?[J]．決策探索（上半月），2013．