論我國的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制

董倩雯

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

論我國的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制

董倩雯

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

摘要：隨著食品新技術(shù)、新資源被廣泛應(yīng)用于食品領(lǐng)域以及我國食品生產(chǎn)集約化程度低、管理水平差等原因，導(dǎo)致控制食品安全風(fēng)險的難度增大。為了切實保障人民群眾的生命健康安全，減少風(fēng)險系數(shù)，必須建立科學(xué)的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制。其具體內(nèi)容主要包括：建立由各級政府為中樞的常設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保食品安全應(yīng)急管理機(jī)制協(xié)調(diào)高效運(yùn)行；在該機(jī)構(gòu)內(nèi)，建立健全暢通、高效并相互兼容的應(yīng)急管理信息指揮平臺，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，保證信息暢通無阻；建立嚴(yán)密的食品追溯和召回制度，避免問題食品危害的擴(kuò)散，最大限度地減少損失。

關(guān)鍵詞：食品安全；應(yīng)急管理；風(fēng)險評估；應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)代中國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，食品新技術(shù)、新資源(如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新食品包裝材料的應(yīng)用)被廣泛應(yīng)用于食品領(lǐng)域，食品受到自然、意外污染或蓄意破壞的風(fēng)險因素在不斷增加，加之我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的集約化程度低，小作坊、食品攤點眾多而衛(wèi)生保證能力差，食品加工設(shè)備落后、自身管理水平差等原因，控制食品安全風(fēng)險的難度增大。事實上，我國正處于食品安全事件的多發(fā)期。可以斷言，在將來一個較長的時期內(nèi)，我國仍不得不面臨著食品安全的巨大風(fēng)險。所以，認(rèn)真分析我國當(dāng)前應(yīng)對食品安全風(fēng)險中存在的問題，完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，控制和減少危害結(jié)果的發(fā)生，是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

一、食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的基本框架

所謂食品安全應(yīng)急管理，是指食品安全監(jiān)管部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)在對食品安全風(fēng)險充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對食品安全事故所帶來的嚴(yán)重威脅和重大損害，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，所采取的避免或減少危害結(jié)果的一系列制度和措施。一個功能齊全的食品安全應(yīng)急管理框架應(yīng)包括以下相互關(guān)聯(lián)的基本要素：

(一)預(yù)備

預(yù)備主要是為了應(yīng)對可能發(fā)生的食品安全危機(jī)事先所做的各種應(yīng)急準(zhǔn)備活動，包括制定應(yīng)急預(yù)案、組建應(yīng)急隊伍、配備應(yīng)急設(shè)備和物資等，其目的是為突發(fā)食品安全危機(jī)儲備必要的迅速處置能力，以便在事件發(fā)生后根據(jù)預(yù)案立即采取相應(yīng)的救援行動，將危害降低到最低限度，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)監(jiān)測和預(yù)警

監(jiān)測和預(yù)警是為了防止食品安全事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動而采取的預(yù)防措施。監(jiān)管部門在日常工作過程中，對各種可能存在的食品安全風(fēng)險從多方面進(jìn)行監(jiān)測，定期、定點對可能的危害及范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時通報警情，采取相應(yīng)預(yù)防措施，力圖將事故消滅在萌芽狀態(tài)。監(jiān)測和預(yù)警充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，它不僅是食品安全應(yīng)急管理機(jī)制中的重中之重，也是整個食品安全監(jiān)控機(jī)制所追求的最高目標(biāo)。

(三)應(yīng)急反應(yīng)

應(yīng)急反應(yīng)就是在確認(rèn)食品安全事件發(fā)生及其危害級別的基礎(chǔ)上，作出快速反應(yīng)。食品安全應(yīng)急管理機(jī)制是應(yīng)急反應(yīng)的載體和發(fā)揮作用的平臺，能否作出快速反應(yīng)是食品安全應(yīng)急管理機(jī)制完善與否的標(biāo)志，它在一定程度上決定著危害發(fā)展的狀態(tài)。實現(xiàn)快速反應(yīng)的關(guān)鍵是做到“及時準(zhǔn)確”，即：獲取食品安全事件的信息、調(diào)動應(yīng)急隊伍、展開救援行動、發(fā)布問題食品信息、召回問題食品等都要快速及時；對食品安全危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的事態(tài)作出的研判要準(zhǔn)確，擬定的措施要有針對性和實效性，各項快速反應(yīng)的措施都要落到實處。

(四)恢復(fù)和善后

食品安全應(yīng)急管理的另一個重要功能就是做好善后工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，主要包括：依法懲處違法涉案人員，平復(fù)被害人的報復(fù)情緒；消除社會恐慌心理，恢復(fù)人們對食品安全的信心；做好賠償或補(bǔ)償以及救助工作；總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制等。

二、我國食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀及其存在的問題

(一)我國食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的現(xiàn)狀

1.出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。我國2003年5月9日出臺實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；2007年8月全國人大通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；2009年2月28日，十一屆全國人大第七次會議通過了《食品安全法》，并于2009年6月1日起施行；2011年10月，國務(wù)院對2005年的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》予以修訂，發(fā)布了《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)，從組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、報告與評估、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等方面作出了較為明確的規(guī)定〔1〕；此外，一些地方政府和企業(yè)亦編制了地方或單位層面的應(yīng)急預(yù)案，初步建立了食品安全事件預(yù)案體系。

2.建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。為了解決多部門監(jiān)管不力的狀況，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的關(guān)系，2010年2月6日，在國家層面設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)2011年10月出臺的《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。食品安全事故發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)制啟動，由“衛(wèi)生行政部門依法組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故等級。特別重大食品安全事故，由衛(wèi)生部會同食品安全辦向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成立國家特別重大食品安全事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱“應(yīng)急處置指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作；重大、較大、一般食品安全事故，分別由事故所在地省、市、縣級人民政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作”*詳見2011年10月出臺的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。。

3.初步建立了食品安全風(fēng)險評估制度。我國食品安全風(fēng)險評估制度起步較晚，2006年頒布實施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估委員會，并要求“對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危險進(jìn)行風(fēng)險評估”?！皣鴦?wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門?！边@是我國從法律層面第一次對食品安全風(fēng)險評估制度所作的規(guī)定。但由于種種原因，相關(guān)的后續(xù)工作并沒有得以有效展開。直至2009年6月1日起施行的《食品安全法》(第13條)才明確規(guī)定，“國家建立食品安全風(fēng)險評估制度”，要求“對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估”，并由“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估”，標(biāo)志著我國食品安全風(fēng)險評估工作已上升到國家層面，并步入法制軌道。時隔3年后的2011年10月13日，“風(fēng)險評估中心”正式成立，這是具有里程碑意義的一個事件，它標(biāo)志著我國食品安全風(fēng)險評估工作已進(jìn)入實踐階段。“風(fēng)險評估中心”為公共衛(wèi)生事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源由財政部全額保障。該中心作為國家級專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、交流和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支持工作；它采用理事會*“風(fēng)險評估中心”采用的是“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的中心主任負(fù)責(zé)制”管理模式。理事會是“風(fēng)險評估中心”的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由19人組成，其中設(shè)理事長1名，副理事長2名。理事長由衛(wèi)生部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副理事長分別由國務(wù)院食品安全委員會辦公室、農(nóng)業(yè)部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事由相關(guān)行政部門代表、食品安全相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇ⅰ帮L(fēng)險評估中心”管理層和服務(wù)對象代表等人組成。決策管理模式，衛(wèi)生部是該中心的理事長單位，國務(wù)院食品安全委員會辦公室、農(nóng)業(yè)部是副理事長單位，工商局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、食品藥品監(jiān)管局等部門為理事單位，其成員還包括醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家和服務(wù)對象代表等。

“風(fēng)險評估中心”的成立為我國食品安全管理水平的提高奠定了重要基礎(chǔ)，它對增強(qiáng)我國食品安全研究和科學(xué)監(jiān)管能力，提高我國食品安全水平，加強(qiáng)國際交流與合作等將發(fā)揮重要作用。

(二)我國食品安全應(yīng)急管理機(jī)制存在的主要問題

1.缺乏獨立常設(shè)的綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國目前缺乏統(tǒng)一、常設(shè)的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，對食品安全應(yīng)急管理指揮與協(xié)調(diào)主要依賴臨時設(shè)立的“應(yīng)急處置指揮部”或地方政府設(shè)置的臨時機(jī)構(gòu)，并且這些臨時機(jī)構(gòu)不具體負(fù)責(zé)日常管理工作，只負(fù)責(zé)應(yīng)急管理政策層面的指揮與協(xié)調(diào)。這樣，一旦出現(xiàn)食品安全事故，在一個臨時性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由多個具體部門來應(yīng)對突發(fā)食品安全事故，各職能部門不可避免會出現(xiàn)資源分散、處置銜接和協(xié)調(diào)不到位、各自為政、信息不暢等問題，甚至出現(xiàn)互不配合、推諉扯皮的現(xiàn)象，從而影響、延誤政府應(yīng)急決策的落實。食品安全事故一般情況下會涉及社會的多個部門和多方面的關(guān)系，由政府的一個部門甚至幾個部門都難以有效地完成處置任務(wù)，沒有一個權(quán)威的、高層階的、剛性的中樞機(jī)構(gòu)是難以勝任這項工作的。在美國，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國家安全委員會成員、國務(wù)卿、國防部長等組成；俄羅斯的決策指揮中樞由總統(tǒng)、國家安全秘書、緊急情況部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制；議會制國家一般建立以總理為核心的機(jī)制?！?〕這些做法值得我們借鑒。

2.缺乏信息共享的監(jiān)測預(yù)警體系平臺。由于我國食品安全監(jiān)管職能的相對分散，部門之間、地方之間條塊分割，各自擁有自己獨立運(yùn)行的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互聯(lián)互通受阻，難以實現(xiàn)信息共享并形成統(tǒng)一的、覆蓋整個食品鏈條的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加之一些部門快速檢測設(shè)備缺乏、監(jiān)測能力不足、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等，使得現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)成了擺設(shè)，浪費(fèi)了政府有限的應(yīng)急管理資源，給快速應(yīng)急反應(yīng)造成了很大的隱患。

3.信息披露滯后。由于缺乏統(tǒng)一、獨立的應(yīng)急監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得信息傳遞出現(xiàn)梗阻，主要表現(xiàn)為：事故發(fā)生前，各監(jiān)管部門怠于信息溝通；事故發(fā)生后，出于自我保護(hù)目的，常常隱瞞、封鎖信息，或遲延發(fā)布信息，不敢向公眾和媒體公布事實真相，致使流言傳播，引起不必要的社會恐慌，造成不良的社會影響。

4.缺乏社會公眾的有效參與。我國實行的是政府單一主導(dǎo)的食品安全應(yīng)急管理模式，從應(yīng)急事故的確定，到應(yīng)急管理的啟動，再到應(yīng)急決策方案的制定，以及救助措施的展開等整個應(yīng)急管理過程，都是政府一家在唱獨角戲，忽略了社會組織和公眾在應(yīng)急管理過程中的積極作用，本來與食品安全利益攸關(guān)的社會公眾卻成了局外人。這種應(yīng)急管理模式，政府不僅失去了可資利用的豐厚社會資源和人民群眾的大力支持，而且還往往引起公眾的無端猜忌，失去人民群眾的信任，降低了政府的公信力，最終影響到應(yīng)急管理的效果，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

三、完善我國食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的建議

(一)建立常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，保障食品安全應(yīng)急管理機(jī)制協(xié)調(diào)高效運(yùn)行

應(yīng)在國家層面(如國務(wù)院)設(shè)立食品安全應(yīng)急管理中心，作為應(yīng)急管理的實體中樞機(jī)構(gòu)，成員由一名副總理、農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門和食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的部長，以及其他相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成；相應(yīng)地，在地方各級政府中設(shè)立食品安全應(yīng)急管理中心，分別由一名副省長、副市長、地方農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門和食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的廳局長，以及其他相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成實體機(jī)構(gòu)，全面、統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方食品安全應(yīng)急管理工作。

在此體制下，有效實現(xiàn)應(yīng)急管理的三個轉(zhuǎn)變：

一是由臨時應(yīng)急制度向規(guī)范有序的常設(shè)應(yīng)急體制的轉(zhuǎn)變。作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理中心，其工作內(nèi)容不再僅僅是被動應(yīng)急處置，而是堅持常態(tài)工作與非常態(tài)工作相結(jié)合、應(yīng)急管理與預(yù)防相結(jié)合，將功夫用于平時，主動做好日常的執(zhí)法檢查工作，打擊各種食品違法犯罪活動，取締、清除違法、違規(guī)食品企業(yè)和“黑作坊”、“黑窩點”，排查食品安全隱患，將預(yù)防責(zé)任制層層落實到相關(guān)監(jiān)管部門和食品企業(yè)的具體崗位上；制定有針對性的預(yù)案，對食品安全隱患全方位予以監(jiān)測，最大限度減少事故的發(fā)生。

二是由單部門應(yīng)急管理向多部門協(xié)同應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生食品安全事故，應(yīng)急管理中心應(yīng)當(dāng)對事故迅速作出研判，迅速組織、整合有關(guān)部門的資源和力量，及時開展救助工作。

三是從控制有害食品向降低人身危害和社會影響等綜合目標(biāo)的轉(zhuǎn)變?！?〕食品危害具有波及面廣、持續(xù)時間長、社會影響大等特點，不僅表現(xiàn)為對人身的直接危害，還表現(xiàn)為對公眾心理的傷害，以及對整個食品行業(yè)的不良影響。所以，食品安全應(yīng)急管理的目的不是為處置事故而處置事故，其著眼點應(yīng)放在減少人身危害和社會負(fù)面影響方面；應(yīng)根據(jù)食品危害的特征，以最大限度控制人身危害為首要目標(biāo)，同時兼顧對食品行業(yè)負(fù)面影響的控制，注重公眾心理和社會秩序的恢復(fù)。

(二)建立健全暢通、高效的應(yīng)急管理信息指揮平臺

各級食品安全委員會的應(yīng)急管理中心和食品安全監(jiān)管部門都應(yīng)建立健全相互兼容的應(yīng)急管理信息平臺，并實行全國聯(lián)網(wǎng)，保證信息暢通無阻。該信息平臺主要包括兩個子系統(tǒng)：食品安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和食品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)?！?〕整個平臺以食品安全預(yù)警系統(tǒng)為依托，對食品鏈條各環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患進(jìn)行實時排查，并在綜合監(jiān)測分析和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對食品安全風(fēng)險及時預(yù)警，采取有效的預(yù)防整治措施，以防患于未然；同時，在食品安全事件發(fā)生后，迅速研判從各方匯集的信息，盡快作出正確的結(jié)論，力爭在第一時間將第一手權(quán)威的信息客觀、準(zhǔn)確地公之與眾，讓公眾及時了解事實真相，最大限度地避免因公眾的猜疑和媒體的炒作報道所引發(fā)的誤解、質(zhì)疑和社會恐慌，讓公眾根據(jù)食品的危害狀況及時采取防范措施，減輕危害后果。

食品安全信息發(fā)布應(yīng)堅持客觀、及時、效果的基本原則。所謂“客觀”，就是將食品安全事故全面、真實的情況告訴公眾，所發(fā)布的信息必須是建立在對食品安全事件充分核實、科學(xué)研判和綜合分析的基礎(chǔ)之上，而不是只見樹木不見森林或主觀臆斷；所謂“及時”，一般認(rèn)為，突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)在“黃金四小時”內(nèi)，這四小時內(nèi)是信息發(fā)布的最佳時間，超過四小時就談不上及時；所謂“效果”，就是信息的發(fā)布須十分謹(jǐn)慎，要講政策、顧大局，要有利于維護(hù)人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，防止節(jié)外生枝，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

(三)建立嚴(yán)密的食品追溯和召回制度

食品追溯和召回制度是食品安全應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對食品安全的嚴(yán)密監(jiān)管和避免問題食品危害的擴(kuò)散具有重要意義。一些食品安全監(jiān)管制度健全的國家，一旦發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，可通過電腦記錄(實行了食品身份證制度)很快追查到食品的來源，并查出食品危害波及的范圍，以及所造成的危害程度，繼而可告知公眾并及時召回問題食品，追究責(zé)任人的責(zé)任。我國對食品安全監(jiān)管不力，其中一個重要原因就是缺乏食品身份制度和規(guī)范的食品召回制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題食品時，由于食品鏈條很長，哪一個環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)問題的可能，這就給快速追查到問題食品的來源帶來了很大困難，也不易弄清楚其擴(kuò)散的范圍和危害程度，進(jìn)而全部召回問題食品，同時還難以對違法犯罪者進(jìn)行法律追究。所以，建立完善的食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，必須盡快建立規(guī)范的食品身份證制度和食品召回制度。為此，應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行排隊、梳理，實行資格確認(rèn)，然后確立其身份，對其生產(chǎn)的食品輸入密碼和信息，建立檔案，輸入電腦系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品或發(fā)生食品安全事故，保證能迅速追溯到源頭。〔5〕同時，應(yīng)在《食品安全法》中增設(shè)食品召回制度，由(改革后的)農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管部門和食品安全質(zhì)量監(jiān)管部門具體實施，以此做到有法可依、有章可循。在食品召回制度的具體設(shè)計上，可借鑒美國的做法，將“食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導(dǎo)致難以治療的甚至致死的產(chǎn)品；二級召回針對可能對健康產(chǎn)生暫時的、可以治療影響的產(chǎn)品；三級召回針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)示不符的產(chǎn)品”。〔6〕

總之，我國已進(jìn)入風(fēng)險社會，食品安全風(fēng)險無處不在，時刻威脅著人們的生命健康，對此，黨和政府特別是職能監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，堅持以人為本，將人民的生命健康安全時刻放在心上；進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，做到有法可依；依靠科技手段，努力提高檢驗檢測能力技術(shù)鑒定能力；充分發(fā)揮人民群眾的力量，最大限度發(fā)揮食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的功能。

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(責(zé)任編輯王勇)

On Our Country’s Food Safety Emergency Management Mechanism

DONG Qian-wen

(China People’s Public Security University, Institute of Criminology,Beijing 100038)

Abstract:With the new technology, new food resources is widely applied in food field and food production in China ,as well as the low degree of intensive, poor management, lead to the difficulty of control the food safety risk. In order to ensure the safety of life and health of the people, reduce the risk coefficient, scientific food safety emergency management mechanism must be established. Its specific content mainly includes: to establish by governments at all levels for central emergency coordination mechanism, to ensure the food safety emergency management mechanism for efficient operation and coordination; Within the organization, establish and improve the smooth, efficient and compatible emergency management information platform, and implement the national network, ensure the unimpeded information; to establish strict food traceability and recall system, to avoid the spread of the problem of food hazards, minimize the loss.

Key words：food safety; emergency management; risk assessment, contingency plans

收稿日期：2015-12-22

作者簡介：董倩雯(1990-)，女，山東濟(jì)南人，中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：DF36

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-2663(2016)01-0056-04