河南嵩縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與思考

許圣道，李自剛

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450011〕

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

河南嵩縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐與思考

許圣道，李自剛

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南鄭州450011〕

河南嵩縣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，強(qiáng)化引導(dǎo)示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，嵩縣的做法有一定的借鑒意義。

土地流轉(zhuǎn);適度規(guī)模經(jīng)營;實(shí)踐與思考

發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置、提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，有利于保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全，有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近期我們對(duì)河南省嵩縣的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了調(diào)研，感到嵩縣的做法和存在的問題有一定的典型意義。嵩縣近年來按照調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快土地流轉(zhuǎn)和打造生態(tài)旅游強(qiáng)縣的總體部署，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，強(qiáng)化引導(dǎo)示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。

一、嵩縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

河南嵩縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個(gè)社區(qū)，310個(gè)行政村，耕地面積46．7萬畝，農(nóng)業(yè)人口50．2萬人，人均0．9畝。截至2014年年底，全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)13．3萬畝。其中，轉(zhuǎn)包6．3萬畝，占47%;出租4．5萬畝，占34%;互換2．3萬畝，占17%;入股0．2萬畝，占2%。流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社面積2．7萬畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)面積5．6萬畝，流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)面積1．4萬畝，流轉(zhuǎn)入種植大戶面積3．6萬畝。流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)面積9．6萬畝，其中:種糧食面積1．5萬畝，蔬菜面積0．6萬畝，水果(葡萄等)0．3萬畝，花卉、苗木面積3萬畝，中藥材面積1．3萬畝，其他(煙葉等)面積2．9萬畝;用于養(yǎng)殖業(yè)面積0．5萬畝;用于休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)面積1．7萬畝;用于其他行業(yè)的1．5萬畝。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，嵩縣的土地流轉(zhuǎn)地域主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地資源相對(duì)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。車村、田湖、庫區(qū)等都是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而飯坡、大坪等鄉(xiāng)村雖然地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠，但土地資源比較豐富。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租為主，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，轉(zhuǎn)包、出租的占流轉(zhuǎn)土地總量的81%;轉(zhuǎn)讓、入股的占流轉(zhuǎn)土地總量的19%。從承包對(duì)象看，一大批來自鄭州、洛陽的企業(yè)是承租土地的主體;從流轉(zhuǎn)主體看，由過去主要在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。從流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)?；鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

二、政府強(qiáng)化引導(dǎo)示范帶動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

成立組織，強(qiáng)化服務(wù)。嵩縣縣委、縣政府重視對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，構(gòu)建完整的信息網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，各行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，使土地流轉(zhuǎn)組織化程度不斷提高。

制定方案，政策帶動(dòng)。嵩縣為加快土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，縣政府于2011年、2012年連續(xù)兩年下發(fā)土地流轉(zhuǎn)工作方案，明確當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，提出工作重點(diǎn)及保障措施。2013年，縣政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“對(duì)集中流轉(zhuǎn)1000畝以上(含1000畝)、流轉(zhuǎn)期限5年以上，用于擴(kuò)大基地規(guī)模、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營及種植名優(yōu)特新產(chǎn)品、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，縣財(cái)政每畝扶持100元?！?014年，縣政府下發(fā)《嵩縣2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持辦法》，提出“新集中流轉(zhuǎn)連片種植規(guī)模達(dá)1000畝以上，且有龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動(dòng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益明顯的葡萄、蔬菜、花卉、中藥材、油葵等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，一次性對(duì)基地每畝補(bǔ)貼100－200元?！?/p>

形式多樣，注重實(shí)效。嵩縣在加快土地流轉(zhuǎn)速度方面，不拘泥于形式，只要能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化的形式，都可嘗試。如有的是政府從愿意出租土地的農(nóng)民手中租來土地，然后通過拍賣的方式，給有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)承包經(jīng)營;有的是采取農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社家中承包的形式，將土地資源有效整合;有的是以土地入股的形式，將土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

規(guī)范程序，保障權(quán)益。嵩縣在土地流轉(zhuǎn)方面特別注重保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、程序規(guī)范的前提下，還成立了土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)戶利益行為及一些合同糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，并監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)的糾紛。

三、嵩縣土地適度規(guī)模經(jīng)營帶來了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧的重要途徑之一，許多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，不僅可以取得地租收入，同時(shí)還可以在家門口為企業(yè)打工，取得工資收入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地租金一般是農(nóng)民自種純收入的120%－150%，勞動(dòng)力投入一般是地租的2－5倍，農(nóng)戶每畝地直接增收3－5倍;加之利用半勞力解放全勞力，間接收入可提高4－7倍。

二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)展，截至2014年年底，嵩縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)21家，專業(yè)合作社441家，家庭農(nóng)場(chǎng)166家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共流轉(zhuǎn)土地9．7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的72．9%。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化了土地資源配置并提高了土地產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。

三是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。嵩縣土地流轉(zhuǎn)后，大多是發(fā)展林果、中藥材、畜牧等高效農(nóng)業(yè)，既改善了生態(tài)，又美化了環(huán)境，有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如舊縣鎮(zhèn)大力發(fā)展花卉苗木;車村鎮(zhèn)大力發(fā)展桔梗等中藥材;田湖鎮(zhèn)黃門村利用荒坡種植皂角，每畝純收入2500元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，又美化了環(huán)境，每年吸引不少游客光顧。

四是帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嵩縣土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營后，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那些出租或轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶，除了一部分人在農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)以外，其余的勞動(dòng)力不但為城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力，也為農(nóng)村本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，如農(nóng)村出現(xiàn)了蒸饅頭、做豆腐、搞物流等的專業(yè)戶。

四、土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中應(yīng)及時(shí)糾偏

一是糾正土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的規(guī)劃、引領(lǐng)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶和流入方自由協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不宜過多介入，致使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。因此，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合;與農(nóng)村扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要以此次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作為契機(jī)，一方面，嚴(yán)格按照確權(quán)政策，認(rèn)真做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度;另一方面，采取多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓廣大農(nóng)民了解政策、解除疑慮，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

二是糾正土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問題，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的制度設(shè)計(jì)。目前，有些地方土地流轉(zhuǎn)工作沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營的制度不健全。如流轉(zhuǎn)中簽訂統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同較少，有的沒得到有關(guān)單位簽證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案;有的土地流轉(zhuǎn)合同面積不實(shí)、流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒有考慮物價(jià)變化因素等。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善制度設(shè)計(jì)?？h、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)一步完善，充分利用政府網(wǎng)站、部門快報(bào)等形式，統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，儲(chǔ)備一批土地資源，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管，充分保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益不受損失。

三是糾正重視土地流轉(zhuǎn)數(shù)量，忽視土地經(jīng)營效益的偏差，引進(jìn)培育一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很重視土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，但對(duì)流入的經(jīng)營主體的資質(zhì)和實(shí)力考察不嚴(yán)，致使經(jīng)營效益不佳，挫傷了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。應(yīng)大力引進(jìn)和培育一批市場(chǎng)前景好、資金實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度及規(guī)模效益。鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)自然延伸，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)的信息渠道、流通渠道，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益得到大幅提升。

四是糾正流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”傾向，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別企業(yè)在租用的耕地上建設(shè)工廠、度假村等非農(nóng)項(xiàng)目，違反了土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)業(yè)用途”的原則，需要予以糾正。農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)因地制宜，適合種糧的應(yīng)種糧，不適合種糧的可以種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)等，著力打造一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完備的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

五是糾正只注重流轉(zhuǎn)不注重扶持的偏差，進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持力度。目前，政策、資金、技術(shù)等方面還沒有和土地流轉(zhuǎn)完美結(jié)合，扶持力度小，吸引力不強(qiáng)。發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，一般情況下3－4年內(nèi)只有投入而沒有收益，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重。為使農(nóng)業(yè)企業(yè)減少虧損、安心發(fā)展，也為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康良性發(fā)展，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取穩(wěn)定的更大的收益，必須加大扶持力度。首先，加大財(cái)政資金扶持力度。降低補(bǔ)貼門檻，加大補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(原糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼合并)按照“誰種地、補(bǔ)貼誰”的原則，70%資金直接補(bǔ)貼給實(shí)際種地的農(nóng)民或企業(yè)，30%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)且經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的企業(yè)和種植大戶;整合打捆使用其它支農(nóng)惠農(nóng)資金，凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、水利等部門的資金和相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策要向農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，特別是土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等要與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，充分發(fā)揮資金效益，減少企業(yè)投入成本。其次，加大政策支持力度。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在稅費(fèi)征收等方面出臺(tái)一些優(yōu)惠政策給予支持;金融機(jī)構(gòu)每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，在符合信貸政策的前提下，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題;土地部門要為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟慕ㄔO(shè)用地，解決生產(chǎn)管理用房、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)用地問題。再次，加大科技幫扶力度。招錄農(nóng)業(yè)科技人員，充實(shí)壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，并讓他們分包農(nóng)業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，以解決工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)后，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)匱乏以及農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人員少、年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)等問題，提高待遇，使農(nóng)業(yè)企業(yè)招得來、穩(wěn)得住、贏得利。

［1］紅屋頂．關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告［EB/OL］．http://blog．sina．com．cn/s/blog_625c75ca0101b8bk．html．

［2］趙紅偉．嵩縣農(nóng)村土地承包情況的調(diào)查報(bào)告［J］．河南農(nóng)業(yè)，2014(15)．

［3］楊福菊．規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營［J］．云南農(nóng)業(yè)，2015(7)．

［4］吉立爽．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開啟城鄉(xiāng)一體化新路徑［J］．統(tǒng)計(jì)與管理，2013(5)．

(責(zé)任編輯:朱登臣)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．02．005

F321．1

A

2096－2452(2016)02－0021－03

2015－12－12

許圣道(1959－)，男，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士。

李自剛(1968－)，男，河南范縣人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(編號(hào):2015A011)。