國外低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示

劉玉來

〔洛陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南洛陽471000〕

國外低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示

劉玉來

〔洛陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南洛陽471000〕

我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展雖已取得一定成效，在“新常態(tài)”下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展取得新的突破，我們有必要學(xué)習(xí)國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的先進經(jīng)驗。國外低碳經(jīng)濟有規(guī)范體系、多元激勵體系、國際合作體系、科技支持體系等四大支撐體系，借鑒之，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的新思路應(yīng)該是:長效機制建設(shè)、支持低碳技術(shù)創(chuàng)新、提倡低碳生活方式、增加低碳經(jīng)濟管理寬度。

新常態(tài);低碳經(jīng)濟;體系;新思路

低碳經(jīng)濟是通過制度及技術(shù)等多種手段實現(xiàn)節(jié)約能耗、減少排放從而達到社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的必然選擇，核心是能源結(jié)構(gòu)升級與減排技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度創(chuàng)新以及社會發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)換。近年來，我國環(huán)境狀態(tài)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展而嚴重惡化，不僅損害了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，而且對實現(xiàn)我國百年發(fā)展目標、跨越“中等收入陷阱”也形成了制約影響。雖然我國也提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等一系列改革措施，但由于經(jīng)驗不足，缺乏相關(guān)理論支撐，收到的成效有限。當(dāng)前，習(xí)總書記提出了中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，如何在新常態(tài)下發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)約型社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是個復(fù)雜的課題。本文通過對國外低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑和方法的梳理，總結(jié)國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范體系、多元激勵體系、國際合作體系、科技支持體系等四大支撐體系，從中得到一些啟示，以期能夠?qū)ξ覈吞冀?jīng)濟發(fā)展提供有益借鑒。

一、國外低碳經(jīng)濟的四大支撐體系

環(huán)境保護越來越受到國際關(guān)注，發(fā)達國家率先引領(lǐng)發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，盡可能發(fā)展清潔能源，減少碳排放等。其中，美國、英國、日本以及歐盟等在逐步摸索中取得了較好的發(fā)展，形成了低碳經(jīng)濟發(fā)展的體系，包括規(guī)范體系、激勵體系、合作體系、科技支撐體系等，這些體系有些是我們已經(jīng)在做但還沒有形成系統(tǒng)化、制度化的安排，有些是我們需要進一步加強的內(nèi)容。

1．低碳經(jīng)濟的規(guī)范體系

低碳經(jīng)濟搞得好的國家，十分注重規(guī)范化建設(shè)，制定了一系列制度、法律和程序。典型的如2009年《美國清潔能源與安全法案(ACES)》提出了為實現(xiàn)減排目標而控制成本的措施，制定每年配額分配的數(shù)量，通過總量控制碳排放權(quán)的交易［1］。在ACES中，美國清潔能源協(xié)會提出了“總量控制碳排放權(quán)交易”的方法，其核心內(nèi)容主要是基于成本的控制、減排目標措施與限額控制、減排實體、配額分配、配額的介入與存儲、排放抵消等。歐盟為了應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排，大力進行低碳政策體制改革，出臺了一系列以提高能源效率為主要目標的政策法規(guī)，如:能源效率行動計劃、國家能效行動計劃、建筑物效能指令、熱電聯(lián)產(chǎn)指令等。以歐盟法令和國家立法為依據(jù)，建立企業(yè)層面上的歐盟碳排放交易體制，對歐盟各國的企業(yè)、部門、行業(yè)二氧化碳的排放進行監(jiān)督管理。2010年，歐盟出臺了新版的“歐盟能源標簽指令”，范圍不僅包括直接使用能源的產(chǎn)品，還囊括了在使用過程中對能源產(chǎn)生直接或間接銷售的產(chǎn)品。從1991年到2009年，日本政府制定了《合理用能及再生資源利用法》《容器包裝再利用法》《關(guān)于促進利用再生資源的法律》《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》《推進形成循環(huán)型社會基本法》《面向2050年的日本低碳社會》《綠色經(jīng)濟與社會變革》等一系列低碳經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)、政策、辦法、制度，將低碳經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，基于這些法律，日本形成了一個完善的低碳經(jīng)濟法規(guī)體系，其核心是綜合法、專項法互相補充與互相支撐的完整的基本法規(guī)體系，為推進日本低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的制度基礎(chǔ)和法律保障。

2．低碳經(jīng)濟多元激勵體系

低碳經(jīng)濟發(fā)展需要動力也需要約束，設(shè)計正負激勵制度會保證社會主體按照低碳經(jīng)濟要求發(fā)展各項事業(yè)，也能夠減少不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的因素。低碳經(jīng)濟發(fā)展要想達到良好效果，需要在多個方面進行激勵。美國《清潔能源與安全法案》提出，將對不接受碳排放標準的國家實施貿(mào)易制裁，對達到減排標準的美國本土的相關(guān)工業(yè)企業(yè)可以得到政府的部分補貼;對達不到污染物減排標準的進口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，美國政府從稅收中獲利的同時，還可以通過向其他國家出售低碳技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)品而獲利，保護本國傳統(tǒng)制造業(yè)，同時有利于國際減排目標的實現(xiàn)。歐盟組織成員國如英國、芬蘭、挪威、德國、意大利、荷蘭、丹麥、瑞典、波蘭等采用征收環(huán)境稅、能源稅、交通稅等的方式來降低溫室氣體的排放，提高能源效率。如:英國的無息貸款政策、德國的“新汽車稅制度”和“復(fù)興信貸銀行節(jié)能康復(fù)計劃”、法國的稅費減免或零利息貸款計劃等，從政府層面對節(jié)能減排的重點工程項目給予財政支持。歐盟各國政府通過收取標準不一的罰金或污染費等方式來處罰違反污染排放規(guī)定的機構(gòu)或企業(yè)，達到節(jié)能減排的目的［2］。此外，一些政府還采用收取工藝費的方式，對電力或能源的消費收取一定的費用，鼓勵新能效技術(shù)和新能源的使用和推廣，同樣對于使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施的家庭或企業(yè)給予一定的折扣或資金補助等，鼓勵各國積極購買可生產(chǎn)再生能源的電力產(chǎn)品、環(huán)境友好型交通工具、節(jié)能綠色建筑、環(huán)境可持續(xù)的辦公設(shè)施設(shè)備等。日本政府制定了相應(yīng)的補貼政策與補貼辦法對國民的衣食住行等方面做出了引導(dǎo)，其代表計劃包括兩個方面:一是長遠性質(zhì)的“福田藍圖”計劃，一個是全局性質(zhì)的“低碳社會行動計劃”，通過這兩個計劃以形成一個全面的低碳社會，并且鼓勵全民參與［3］。為了全球二氧化碳減排目標的實現(xiàn)，美國積極推行碳關(guān)稅政策，碳關(guān)稅的本質(zhì)是形成新的貿(mào)易壁壘，通過二氧化碳減排及其責(zé)任歸屬將氣候與貿(mào)易相結(jié)合，進而緩解美國的貿(mào)易逆差，保護本土企業(yè)競爭力并間接解決美國社會的就業(yè)問題。

3．低碳經(jīng)濟的國際合作體系

為了促進清潔能源技術(shù)的發(fā)展，推進公共信息資源開放共享以應(yīng)對全球變暖，美國政府積極促進與他國的多邊項目合作，加入全球統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心能效指標特別工作組;美國政府建立碳封存領(lǐng)導(dǎo)人論壇，推進碳分離、捕捉、運輸和長期安全儲存技術(shù)的發(fā)展及在國際上的應(yīng)用程度［4］。為了更有效、協(xié)調(diào)地應(yīng)對氣候變化問題，美國政府與許多國際合作伙伴達成雙邊項目合作協(xié)議。其中代表性的有:美國政府推行的“能源之星”項目，美國環(huán)境保護局與CLASP(國際協(xié)作的標簽和電器標準計劃)協(xié)作，都旨在幫助發(fā)展中國家提高能源利用效率，建立統(tǒng)一的“能源效率標識”［5］。日本政府通過積極參與各種國際社會交流會議以及各國高層領(lǐng)導(dǎo)會晤，如“中日韓三國環(huán)境部長會議”“東北亞環(huán)境合作機制高官會”“亞太環(huán)境大會”“全球交通運輸環(huán)境與能源部長級會議”等，通過這些國際會議，為尋求低碳經(jīng)濟的多邊合作提供了契機，同時有利于加強國際資金和技術(shù)的合作力度，有利于擴大本國在國際上的影響力，并能增強國際話語權(quán)。

4．低碳經(jīng)濟的科技支撐體系

近年來，美國政府將傳統(tǒng)的能源工業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，加大對石油、天然氣等能源的生產(chǎn)及技術(shù)上的創(chuàng)新，努力提高能源使用效率，以加強美國能源的安全性和獨立性。美國政府采取行動加強對其近海岸潛在天然氣、石油、頁巖油氣開發(fā)的同時，強化能源監(jiān)管，提升能源管理水平。另外，美國還制定了相關(guān)的能源法案，在其中提出了有關(guān)清潔能源方面的行為規(guī)范和標準，以及相關(guān)提高能源效率的鼓勵措施，主要包括發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分布式能源管理、加大對能源效率投資方面的財政預(yù)算、提升能源利用效率的標準［6］。

在研發(fā)創(chuàng)新方面，美國政府逐年加大對清潔能源及其研發(fā)上的財政支出，成立“先進能源研究計劃署”，旨在研發(fā)優(yōu)于傳統(tǒng)技術(shù)的可再生能源技術(shù)，建立一系列清潔能源創(chuàng)新中心，大力推進各行業(yè)領(lǐng)域清潔能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

二、國外經(jīng)驗對我國“新常態(tài)”下發(fā)展低碳經(jīng)濟的啟示

“新常態(tài)”要求減速提效，要求從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！靶鲁B(tài)”追求的是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展?！靶鲁B(tài)”下發(fā)展低碳經(jīng)濟需要與節(jié)約能源、環(huán)境保護相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度的協(xié)同作用，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供保障。他山之石可以攻玉，國外低碳經(jīng)濟發(fā)展有很多典型經(jīng)驗給予我們啟示，在“新常態(tài)”下發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)予以借鑒。

1．重視低碳經(jīng)濟長效機制建設(shè)

首先，重視體制與機制轉(zhuǎn)變，強化政府在低碳經(jīng)濟中的引導(dǎo)作用，加強職能轉(zhuǎn)換，建立相應(yīng)的績效考評制度，改變過去單純以GDP為目標的傳統(tǒng)考評制度，建立以經(jīng)濟增長和低碳環(huán)保為基礎(chǔ)的全面考評制度。加快向公共財政轉(zhuǎn)型。其次，加強法規(guī)體系建設(shè)，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，從財政、金融、政策、產(chǎn)業(yè)、消費等方面全面進行制度建設(shè)，形成一個完整的制度環(huán)境。其三，打造新的經(jīng)濟增長方式，對一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煤炭、化工、電力、水泥、鋼鐵等，要通過供給側(cè)改革，逐漸去產(chǎn)能、壓規(guī)模、減投資等方式限制發(fā)展，尤其要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟增長模式，減少對“三高”產(chǎn)業(yè)的依賴。同時，大力推動高新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加對新能源、新材料、信息技術(shù)、智能機器人、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)投資力度，打造市場準入制度，制約環(huán)境污染、能耗高、產(chǎn)出率低的產(chǎn)業(yè)，通過更新?lián)Q代或產(chǎn)業(yè)升級等途徑逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高單位GDP效能，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性發(fā)展。

2．大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。首先，加大能源技術(shù)研發(fā)力度，擴大低碳技術(shù)創(chuàng)新投資。通過產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合進一步加大低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率，促使更多的低碳技術(shù)從實驗室走向應(yīng)用。大力發(fā)展新興能源，如風(fēng)能、太陽能、生物能、潮夕能、地?zé)崮艿茸匀荒茉矗l(fā)展CO2收集、儲存、利用技術(shù)，加強核能、自然能等低碳特征能源的利用，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染的產(chǎn)品與工藝方法，借助工業(yè)2025契機推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級，減少工業(yè)中化石能源利用，提高自然系統(tǒng)固碳能力。要加大低碳技術(shù)投資力度，集中優(yōu)勢科研力量進行重大低碳技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一系列低碳關(guān)鍵技術(shù)的突破。其次，加強低碳技術(shù)的國際交流與技術(shù)合作。引進發(fā)達國家先進低碳技術(shù)，并通過消化吸收進行二次創(chuàng)新，逐步提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新水平，通過國家投資與民間投資相結(jié)合的方式培養(yǎng)一批低碳技術(shù)科研機構(gòu)，通過新技術(shù)的應(yīng)用引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。第三，建立低碳技術(shù)人才培養(yǎng)機制。低碳技術(shù)是一項投資大、難以短期見效的項目，要建立人才培養(yǎng)的長效機制，使科研與市場充分結(jié)合，建立合理的科研獎勵機制，彌補低碳技術(shù)開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。

3．樹立低碳意識，提倡低碳生活方式

加強低碳經(jīng)濟的宣傳與低碳環(huán)保意識的教育，形成人人重視環(huán)保、人人注重低碳的良好氛圍。加強環(huán)境惡化與大氣變化的宣傳力度，促使人們有危機感和保護環(huán)境的緊迫感。低碳教育應(yīng)從課堂做起、從兒童做起，在小學(xué)、中學(xué)開展低碳生活方式的宣傳與教育，還可通過電視、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳媒介進行廣泛宣傳，促使人們建立起良好的綠色消費習(xí)慣和意識，通過全民性的教育逐步建立一個低碳社會，培養(yǎng)節(jié)約與低碳是社會美德的觀念，使節(jié)能與環(huán)保成為一種社會風(fēng)氣，使低碳生活這種文明、時尚、健康的生活方式成為一種潮流，徹底改變國民傳統(tǒng)的飲食浪費、講排場等不良習(xí)慣與生活方式。國外提倡的能騎自行車就不開車、能步行就不坐車、能搭車就不一人開車等方法都值得我們?nèi)バХ潞蛯W(xué)習(xí)。

4．增加低碳經(jīng)濟管理寬度

首先，加強高耗能企業(yè)能源審計。通過制定相關(guān)政策，促進以工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能等為主要內(nèi)容的節(jié)能改造。其次，在條件成熟的地區(qū)建立以低碳技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟為主的示范園區(qū)，通過利用新能源、新技術(shù)建立一系列低碳經(jīng)濟基地，可首先在一些“三高”(高能耗、高污染、高排放)行業(yè)進行先行先試，對建筑、冶金、交通、化工、煉鋼等行業(yè)進行技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，成熟一項技術(shù)應(yīng)用一項技術(shù)，通過新技術(shù)應(yīng)用和升級換代，使之成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。再次，要發(fā)展和完善碳交易市場。碳交易在國外已成為一項成熟的節(jié)能模式，它通過金融資本和實體經(jīng)濟的相互結(jié)合，實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場化與制度化。我們應(yīng)積極推廣碳交易方式，激發(fā)市場主體參與熱情，通過市場化力量引導(dǎo)高碳企業(yè)向低碳企業(yè)發(fā)展。應(yīng)充分利用這一市場交易機制，有序發(fā)展完善碳交易市場，把一些可交易的部分拿到市場進行交易，利用市場調(diào)節(jié)機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。第四，關(guān)注農(nóng)村碳源的控制，促進農(nóng)村低碳化建設(shè)。應(yīng)扶持發(fā)展有機與高效農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)向生態(tài)性發(fā)展。近年來，農(nóng)藥和化肥的大量使用，造成生態(tài)性退化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，應(yīng)通過制度和市場的力量轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與新型農(nóng)作技術(shù)，減少有機物使用量;擴大生物腐質(zhì)、菌類基料、農(nóng)作物秸稈的應(yīng)用面積，禁止焚燒，減輕環(huán)境污染;對有條件的農(nóng)戶應(yīng)鼓勵其使用光伏發(fā)電，廣泛推廣沼氣技術(shù)和節(jié)能灌溉，使農(nóng)業(yè)回歸生態(tài)發(fā)展之路。

保護環(huán)境、維護美麗的地球家園是每個國家、每個人的責(zé)任。我們在長時間的探索之后提出了“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展理念，這不僅僅是一句口號，更需要付諸于實踐。低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要長時間的積累以及各個國家的共同努力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的時期，在“新常態(tài)”的指引下要有新思路、新變化，借鑒國外低碳經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以使我們少走彎路，以更高的效率轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展對我國提供了良好的啟示，如碳交易制度、碳金融制度等，我們應(yīng)充分借鑒國外成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，探索低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、社會、政府良性互動的模式，利用技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機遇，以低碳經(jīng)濟促使經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變，走一條經(jīng)濟發(fā)展堅挺的可持續(xù)發(fā)展道路。

［1］郭基偉，李瓊慧，周原冰．《2009年美國清潔能源與安全法案》及對我國的啟示［J］．能源技術(shù)經(jīng)濟，2010(1):11－14．

［2］汝醒君．中國和歐盟低碳發(fā)展比較研究［D］．合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2013．

［3］白洋．促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究［D］．北京:中國社會科學(xué)院研究生院，2014．

［4］陳卓．國際碳捕捉與碳封存法律問題研究［D］．西安:西北大學(xué)，2014．

［5］柯善咨，趙曜．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模與中國城市生產(chǎn)率［J］．經(jīng)濟研究，2014(4):76－88，115．

［6］門丹．美國低碳經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向研究［D］．沈陽:遼寧大學(xué)，2013．

(責(zé)任編輯:劉陽)

10．3969/j．issn．2096－2452．2016．02．003

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劉玉來(1963－)，男，河南南陽人，洛陽師范學(xué)院商學(xué)院院長，教授，管理學(xué)博士?；痦椖?河南省政府決策研究招標課題(編號:2015B087)。