公安數(shù)字倫理教育論綱

熊立榮，郭慧英

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

公安數(shù)字倫理教育論綱

熊立榮，郭慧英

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

公安數(shù)字倫理是指涉及公安管理與犯罪偵查的數(shù)字信息開(kāi)發(fā)、數(shù)字信息傳播、數(shù)字信息的管理和利用等方面的倫理要求和倫理準(zhǔn)則，以及在此基礎(chǔ)上形成的新型倫理關(guān)系，它具有強(qiáng)烈的自律性、普遍性，以及與公安工作規(guī)范的一致性等特點(diǎn)。在當(dāng)前的公安工作中，濫用公安數(shù)字資源的現(xiàn)象比較突出，為了保障公民權(quán)利、保護(hù)公安工作秘密、維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象等，必須注重對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警的公安數(shù)字倫理教育。權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、保密意識(shí)、公安數(shù)字技術(shù)的缺陷，以及使用公安數(shù)字技術(shù)的原則，是公安數(shù)字倫理教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

數(shù)字社會(huì)；公安數(shù)字倫理；公民權(quán)利

毫無(wú)疑義，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)數(shù)字社會(huì)，人們的吃、穿、住、行、工作、娛樂(lè)……無(wú)不深深地打上了數(shù)字的烙印?！皵?shù)字”不但大大方便了個(gè)體的日常生活和工作，也極大地提高了國(guó)家管理社會(huì)的效率。“數(shù)字”的迅猛發(fā)展，提供了幾百年、幾十年前人們難以想象的變革世界、開(kāi)拓世界的嶄新手段和極大力量，極大極深地影響了人類生活的各個(gè)方面，甚至可以影響人類未來(lái)的命運(yùn)。面對(duì)著人類科技日益數(shù)字化，數(shù)字日益大眾化的現(xiàn)狀，我們?cè)跓崃覔肀А皵?shù)字”的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到“數(shù)字”的“雙刃性”，認(rèn)識(shí)到它對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體權(quán)利的諸多弊端?！皵?shù)字”是一種“技術(shù)”，是一種“科技”，具有天然的功利性，它的發(fā)展往往能給社會(huì)、給人類帶來(lái)“實(shí)際”的效利，它更多的是重在對(duì)“是什么”的客觀描述，但對(duì)缺乏“應(yīng)當(dāng)是什么”的內(nèi)涵界定和深入?！皵?shù)字”盛世，亦有困惑乃至隱憂。公安工作由于其特殊性，對(duì)“數(shù)字”的渴望更熱切，擁有更易獲取個(gè)體和單位的各類數(shù)字化信息的平臺(tái)和幾率，由此形成一個(gè)個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)。如果公安機(jī)關(guān)及民警濫用“數(shù)字”，將會(huì)危害公民權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害公安形象。

2015年9月26日，湖南省岳陽(yáng)市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)警察顧文多次非法動(dòng)用技偵手段對(duì)與之曾確定戀愛(ài)關(guān)系并同居的趙某進(jìn)行定位跟蹤、進(jìn)而毆打一案，便是適例[1]。該案的發(fā)生，對(duì)當(dāng)前的公安教育無(wú)疑是當(dāng)頭棒喝：我們?cè)诓贿z余力開(kāi)展公安數(shù)字技能教育的同時(shí)，是不是也應(yīng)該大力開(kāi)展公安數(shù)字倫理教育？愛(ài)因斯坦曾云：“如果你們想使你們一生的工作有益于人類，那么，你們只懂得應(yīng)用科學(xué)本身是不夠的。關(guān)心人的本身，應(yīng)當(dāng)始終成為一切技術(shù)上奮斗的主要目標(biāo)；關(guān)心怎樣組織人的勞動(dòng)和產(chǎn)品分配這樣一些尚未解決的重大問(wèn)題，用以保證我們科學(xué)思想的成果會(huì)造福于人類，而不致成為禍害?！盵2]對(duì)數(shù)字技術(shù)的反思呼之欲出。

一、公安數(shù)字倫理簡(jiǎn)述

（一）公安數(shù)字倫理的概念

何謂倫理？倫理一詞在中國(guó)最早見(jiàn)于《樂(lè)紀(jì)》：樂(lè)者,通倫理者也。對(duì)此，有不同的解讀。美國(guó)《韋氏大辭典》對(duì)于倫理的定義是“一門(mén)探討什么是好什么是壞,以及討論道德責(zé)任義務(wù)的學(xué)科”。[3]也是指做人的道理，包括人的情感、意志、人生觀和價(jià)值觀等方面；還是指人際之間符合某種道德標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則；甚至是指一系列指導(dǎo)行為的觀念，是從概念角度對(duì)道德現(xiàn)象的哲學(xué)思考[4]。它不僅包含著對(duì)人與人、人與社會(huì)和人與自然之間關(guān)系處理中的行為規(guī)范，而且也深刻地蘊(yùn)涵著依照一定原則來(lái)規(guī)范行為的深刻道理。通俗而論，所謂倫理,就是指在處理人與人，人與社會(huì)相互關(guān)系時(shí)應(yīng)遵循的道理和準(zhǔn)則。

表面上看，公安數(shù)字技術(shù)只是一種純粹的數(shù)字技術(shù)，體現(xiàn)的只是數(shù)字關(guān)系，與倫理無(wú)涉。然而，當(dāng)這種技術(shù)被動(dòng)態(tài)地使用時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生數(shù)字使用主體，以及數(shù)字源主體，從而形成人與人之間的關(guān)系。實(shí)際上，公安數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，不過(guò)是借助于數(shù)字化的信息符號(hào)，在公安機(jī)關(guān)及民警與公安工作的對(duì)象間的互動(dòng)過(guò)程。既然該技術(shù)涉及人與人之間的關(guān)系，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程就不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)倫理問(wèn)題。龔育之先生說(shuō)：我們提倡的人文精神應(yīng)該是具有現(xiàn)代科學(xué)（包含自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)）意識(shí)的人文精神，我們提倡的科學(xué)精神應(yīng)該是充滿高度人文關(guān)懷的科學(xué)精神。因此，在創(chuàng)建數(shù)字公安、通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治安管理、交通管理、人口管理、消防管理等一系列管理，以及開(kāi)展數(shù)字化偵查時(shí)，我們不僅需要以高度發(fā)展的數(shù)字技術(shù)來(lái)發(fā)展公安數(shù)字技術(shù)，而且必須為其構(gòu)建合理的倫理空間。沒(méi)有合理的倫理空間，公安機(jī)關(guān)及民警對(duì)“數(shù)字”的使用會(huì)陷于無(wú)序之中，數(shù)字公安就會(huì)發(fā)生信任危機(jī)，其存在就會(huì)失去合理性。數(shù)字公安的創(chuàng)建與有序運(yùn)行，離不開(kāi)公安數(shù)字倫理的支撐！

何謂公安數(shù)字倫理？應(yīng)該說(shuō)，在目前公安教育領(lǐng)域，此乃新鮮事物。雖然也有不少學(xué)者曾論及公安數(shù)字技術(shù)的負(fù)面影響，但基本屬于就事論事，遠(yuǎn)未上升到倫理的層面，對(duì)公安數(shù)字倫理的界定，也就無(wú)從談起。筆者以為，所謂公安數(shù)字倫理，是指涉及公安工作的數(shù)字信息開(kāi)發(fā)、數(shù)字信息傳播、數(shù)字信息的管理和利用等方面的倫理要求和倫理準(zhǔn)則。這里的“數(shù)字”，既包括公安機(jī)關(guān)專有的“數(shù)字”，如戶籍管理信息、交通管理信息等，也包括作為社會(huì)資源而能為公安工作所用的“數(shù)字”，如醫(yī)療信息、通訊信息、消費(fèi)信息等（即上述數(shù)字都屬于本文的“公安數(shù)字）。

（二）公安數(shù)字倫理的特點(diǎn)

對(duì)數(shù)字倫理特點(diǎn)的探討，有諸多視角：如以技術(shù)視角，其具有智能性、隱藏性等特點(diǎn)；從對(duì)比視角，其又具自主性、開(kāi)放性、多元性等特點(diǎn)[5]。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)，其工作往往關(guān)涉公民權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定，因此，公安數(shù)字倫理既具有數(shù)字倫理的一般特點(diǎn)，亦有自身的特點(diǎn)：

1.公安數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程的非接觸性決定了公安數(shù)字倫理強(qiáng)烈的道德自律

與傳統(tǒng)倫理相比較，數(shù)字倫理更為注重以“慎獨(dú)”為特征的道德自律。傳統(tǒng)的倫理關(guān)系，大多為面對(duì)面的直接關(guān)系。在這樣的關(guān)系中，雖然傳統(tǒng)倫理也講“慎獨(dú)”，但實(shí)際上對(duì)個(gè)體行為起重大作用的往往強(qiáng)大的道德輿論壓力。而在以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，由于以數(shù)字化的信息為中介，人與人之間的關(guān)系便凸現(xiàn)出間接的性質(zhì)。在這種情況下，直面的道德輿論抨擊難以進(jìn)行，而個(gè)體的道德自律成了正常的倫理關(guān)系得以維系的主要保障。

由公安工作的任務(wù)所決定，其工作內(nèi)容往往具有隱蔽性。數(shù)字時(shí)代，公安工作的隱蔽性更甚，公安數(shù)字技術(shù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程既比傳統(tǒng)的公安工作隱蔽，也比一般的數(shù)字技術(shù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程隱蔽，故權(quán)力的運(yùn)行更可能失范，因而更需要個(gè)體的道德自律。

2.公安機(jī)關(guān)權(quán)域的廣泛性決定了公安數(shù)字倫理的普遍性

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)廣泛，享有無(wú)與倫比的權(quán)力，如治安管理、人口管理、交通管理、消防管理、邊防管理等各種行政管理權(quán)，以及刑事偵查權(quán)等。公安機(jī)關(guān)的觸角延伸到了社會(huì)的各個(gè)角落。當(dāng)數(shù)字技術(shù)不發(fā)達(dá)時(shí)，其觸角的表現(xiàn)方式為人；在當(dāng)今數(shù)字技術(shù)發(fā)達(dá)時(shí)代，數(shù)字逐步取代了人，成為了公安機(jī)關(guān)觸角的重要表現(xiàn)形式。有公安數(shù)字的地方，就有公安數(shù)字倫理，二者如影隨形。

3.公安機(jī)關(guān)活動(dòng)的公務(wù)性決定了公安數(shù)字倫理與公安執(zhí)法司法規(guī)范的一體性

公安機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)，以及民警利用職權(quán)的行為，都是公務(wù)性質(zhì)，都受公安執(zhí)法司法規(guī)范的調(diào)整與約束，如有違反，將承擔(dān)一定的法律后果。公安數(shù)字倫理雖然屬于道德范疇，其本身缺乏強(qiáng)制力，但一般而言，違反公安數(shù)字倫理的行為，也往往會(huì)有悖于公務(wù)的本質(zhì)，從而違反公安執(zhí)法司法規(guī)范。從這一角度而言，兩者具有高度的一致性。這種一致性，間接賦予了公安數(shù)字倫理的強(qiáng)制性，這是其與其它倫理，包括其它數(shù)字倫理不同的地方。

一言以概之，公安數(shù)字倫理特點(diǎn)決定了公安倫理的主要功能，即在于對(duì)人、對(duì)數(shù)字使用主體的“改造”，以期提高他們的綜合素質(zhì)，從而在生活生產(chǎn)或者勞動(dòng)過(guò)程中，表現(xiàn)出人的凝聚力、親和力、約束力和有形無(wú)形的感染力。如果說(shuō)，“數(shù)字技術(shù)”本身在效益上是有時(shí)限性的，那么，倫理使它在效益上具有更久遠(yuǎn)性。任何科技的發(fā)明創(chuàng)造都在不久的將來(lái)被新的創(chuàng)造發(fā)明所取代，而倫理，科技的倫理則有可能愈久彌新，甚至萬(wàn)古長(zhǎng)青。為此，數(shù)字包括公安數(shù)字作為一種新型技術(shù)，更需要使其傳承下去的數(shù)字倫理作支撐，作引導(dǎo)。

二、當(dāng)前公安數(shù)字濫用的主要表現(xiàn)

這是一個(gè)好的時(shí)代，這是一個(gè)壞的時(shí)代；這是一個(gè)公安數(shù)字繁榮的時(shí)代，是公安數(shù)字蓬勃發(fā)展的時(shí)代，但并非公安數(shù)字成熟的時(shí)代，甚至可以說(shuō)是公安數(shù)字的混亂時(shí)代，這樣的階段，決定了當(dāng)前公安數(shù)字倫理現(xiàn)狀堪憂，公安數(shù)字濫用現(xiàn)象比較突出，包括公安數(shù)字的采集、研判、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)數(shù)字的濫用。這種濫用，主要出現(xiàn)在公器公用的場(chǎng)合，有時(shí)也出現(xiàn)在公器私用的場(chǎng)合。筆者根據(jù)濫用目的的不同，將當(dāng)前公安機(jī)關(guān)及民警濫用“數(shù)字”的表現(xiàn)大體概括為以下幾種情況：

（一）在執(zhí)法司法過(guò)程中濫用數(shù)字

部分公安機(jī)關(guān)及民警，為片面追求執(zhí)法司法效率，不擇手段，利用職權(quán)最大程度地使用公安專用數(shù)字資源和社會(huì)數(shù)字資源，包括對(duì)上述數(shù)字資源的收集、研判、傳播等。如最大程度地收集公民的住宿、交通、通訊等信息。另外，在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上不當(dāng)發(fā)布警情，也有可能構(gòu)成對(duì)數(shù)字的濫用。2016年1月，安徽警方在抓獲幾名人販子時(shí)，在嫌疑人額頭部位寫(xiě)上“馬賽克”三個(gè)字；2016年2月1日，北京市公安局便衣反扒民警的微博上，嫌疑人的馬賽克均打在鼻子上。上述“馬賽克”事件，均引起了社會(huì)的熱議[6]。

（二）利用職權(quán)使用“公務(wù)數(shù)字”解決個(gè)人事務(wù)

為解決民警個(gè)人問(wèn)題，或民警親朋的個(gè)人問(wèn)題，如與他人的情感婚姻問(wèn)題、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題等，個(gè)別民警利用職務(wù)之便，隨意調(diào)取、查詢各類數(shù)字資源，甚至使用技術(shù)偵查手段獲取各類數(shù)字資源。如隨意調(diào)取銀行、賓館等場(chǎng)所的視頻資料、在公安內(nèi)網(wǎng)上查詢他人的個(gè)人信息、住宿信息，利用技術(shù)手段截獲他人的通話內(nèi)容、微信、QQ聊天內(nèi)容以及對(duì)他人進(jìn)行跟蹤定位等。

（三）無(wú)明確目的隨意泄露“公務(wù)數(shù)字”

個(gè)別民警出于炫耀、好玩等心理，將自己工作中獲取、掌握的數(shù)字資源予以傳播擴(kuò)散，如利用微信、QQ、微博等泄露公安機(jī)關(guān)需要保密的執(zhí)法司法活動(dòng)、需要保密的偵查手段和措施，以及公民的隱私、企業(yè)單位商業(yè)秘密等。

（四）利用公安數(shù)字平臺(tái)對(duì)社會(huì)事務(wù)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)

如利用公安官方微博發(fā)表對(duì)社會(huì)事務(wù)的不當(dāng)言論，亦可能誤導(dǎo)社會(huì)，構(gòu)成對(duì)公安數(shù)字的濫用。

三、當(dāng)前公安教育強(qiáng)化公安數(shù)字倫理教育的必要性

如前所述，公安工作涉及社會(huì)的范圍廣，程度深，其運(yùn)行高度依賴各類數(shù)字信息。而數(shù)字信息具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，一旦公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)該類信息濫用，便會(huì)給社會(huì)、個(gè)人，以及公安機(jī)關(guān)自身造成不可估量的影響。加強(qiáng)公安民警的數(shù)字倫理教育，已經(jīng)迫在眉睫！

（一）保護(hù)公民權(quán)利的需要

為了維護(hù)社會(huì)安全，保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須賦予公安機(jī)關(guān)采集、使用各類數(shù)字信息的權(quán)力。但是，如果對(duì)這種權(quán)力使用不當(dāng)，則會(huì)嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人權(quán)利。近幾年，不斷有因警察濫用數(shù)字信息而導(dǎo)致家庭破裂、甚至人身傷亡的案件。如2014年7月，浙江永嘉縣工商局黨委委員、總工程師王某在多處酒店開(kāi)房達(dá)200多次的信息被發(fā)往網(wǎng)上，王某報(bào)案幾天后，被人發(fā)現(xiàn)在福建武夷山一鐵路旁身亡。經(jīng)調(diào)查，王某個(gè)人信息系民警繆乙泄露。[7]2013年湛江市國(guó)資委原副主任馮欣與女下屬到酒店開(kāi)房的視頻，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后曾引發(fā)極大關(guān)注。該段視頻即系湛江市公安局赤坎分局海田派出所原副所長(zhǎng)謝國(guó)奮所提供。[8]

（二）保護(hù)公安工作秘密的需要

公安工作秘密包括兩個(gè)方面：一是具體案件偵辦過(guò)程中的秘密，二是公安機(jī)關(guān)需要保密的偵查手段與措施，如技術(shù)偵查手段等。由于數(shù)字資源傳播的快捷性，如何在數(shù)字時(shí)代保護(hù)上述秘密，是一件異常艱巨的工作。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)及民警的公安數(shù)字倫理教育，就是要讓公安機(jī)關(guān)及民警在發(fā)布協(xié)查通報(bào)、通緝令時(shí)，在相關(guān)場(chǎng)合通報(bào)披露案件情況時(shí)，在開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)座談時(shí)，要時(shí)刻有保密意識(shí)。

（三）維護(hù)公安形象的需要

每一起不當(dāng)公安數(shù)字信息的泄露，既會(huì)給相關(guān)當(dāng)事人造成不可挽回的負(fù)面影響，也會(huì)給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的形象，影響警民關(guān)系。

（四）維持社會(huì)張力的需要

社會(huì)要保持一定的靈活性，要適應(yīng)新的改革，就必然會(huì)出現(xiàn)違反社會(huì)規(guī)范的現(xiàn)象。[9]社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新，要發(fā)展，就必須保持一定的張力，也就是必須在某種程度上容忍違反現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的行為。很難想象，一個(gè)思想和行為高度統(tǒng)一的平面社會(huì)，會(huì)有變革的動(dòng)力與變革的條件。

然而，公安數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使電影《一九八四》中無(wú)處不在的“老大哥”成為了可能。社會(huì)，在成為數(shù)字社會(huì)的同時(shí)，也就意味著監(jiān)控社會(huì)的來(lái)臨。在數(shù)字的社會(huì)里，“人”高度透明化，從而不再是個(gè)體思想的庇護(hù)所：個(gè)體的行為、個(gè)體的生理，甚至個(gè)體的思想，都是透明的。在數(shù)字的“淫威”下，民眾不敢絲毫逾越雷池，社會(huì)張力蕩然無(wú)存，社會(huì)的創(chuàng)新與變革自然無(wú)從談起。

四、公安數(shù)字倫理教育的主要內(nèi)容

對(duì)民警開(kāi)展公安數(shù)字倫理教育，要緊緊圍繞保障公民權(quán)利這一核心內(nèi)容進(jìn)行。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展教育：

（一）“三個(gè)意識(shí)”教育

1.權(quán)利意識(shí)教育

所謂權(quán)利意識(shí)教育，就是要教育廣大干警在任何時(shí)候都要牢記公民的個(gè)人權(quán)利，牢記憲法和其他法律法規(guī)賦予公民的言論自由、宗教信仰自由、通訊自由、人身自由、肖像權(quán)、隱私權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，要使廣大干警牢固樹(shù)立“公民權(quán)利”是全部公安工作的目的而不是手段的權(quán)利觀、工作觀。

2.責(zé)任意識(shí)教育

所謂責(zé)任意識(shí)教育，就是要明確濫用公安數(shù)字和法律責(zé)任之間的必然聯(lián)系，使公安機(jī)關(guān)及廣大干警能夠清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：一旦濫用了“公安數(shù)字”，必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，包括民事的、行政的甚至刑事的法律后果。

3.保密意識(shí)教育

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法活動(dòng)需要保密、部分偵查措施與技術(shù)手段需要保密。此外，公安機(jī)關(guān)還掌握了社會(huì)、企事業(yè)單位、公民個(gè)人大量的秘密。上述情況，都要求公安民警必須具備極強(qiáng)的保密意識(shí)，保密意識(shí)是對(duì)公安民警的基本職業(yè)要求。在數(shù)字時(shí)代，信息的泄露變得更為容易，這也就對(duì)公安民警的保密意識(shí)提出了更高的要求，因此，公安教育必須重視對(duì)民警保密意識(shí)的教育，防患未然。

（二）公安數(shù)字的危害性教育

誠(chéng)然，公安數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，使公安工作變得更為快捷、高效：工作人員只需坐在數(shù)字化的裝備面前，敲敲鍵盤(pán)，便能掌握轄區(qū)的基本情況、獲取工作對(duì)象信息、鎖定犯罪嫌疑人……但是，數(shù)字技術(shù)的非接觸性（使用數(shù)字的主體和數(shù)字源主體不需要直接接觸）和隱蔽性（使用數(shù)字主體可以悄無(wú)聲息地獲取、使用數(shù)字）使其天然地具有侵權(quán)性，雖然這種侵權(quán)性在數(shù)字技術(shù)的雙刃中通常處于從屬地位，但若不引起警惕，亦有無(wú)限放大的可能?？紤]到公安數(shù)字的特殊性，如公安數(shù)字的涉密性（涉及社會(huì)、企事業(yè)單位、公民個(gè)人的秘密）、龐大性（公安機(jī)關(guān)利用法律賦予的權(quán)力資源，掌控了社會(huì)各個(gè)角落的數(shù)字資源）、系統(tǒng)性（對(duì)公民個(gè)人的信息掌控全面，涵蓋了公民的吃、穿、住、行、社會(huì)交往、工作、家庭婚戀等），一旦公安數(shù)字濫用，則其危害性遠(yuǎn)比普通數(shù)字要大。故在傳授公安民警數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)公安數(shù)字侵權(quán)性的教育。

（三）公安數(shù)字的使用原則教育

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。”[10]這個(gè)界限，就是行使權(quán)力的規(guī)范、規(guī)則。將這種規(guī)范、規(guī)則概括化，便是原則。任何公權(quán)力的使用，都要遵循一定的原則。在我國(guó)，作為公權(quán)的“翹楚”，公安機(jī)關(guān)權(quán)力一旦濫用，其后果難以想象。丹寧勛爵曾言：“每一社會(huì)均須有保護(hù)本身不受犯罪分子危害的手段。社會(huì)必須有權(quán)逮捕、搜查、監(jiān)禁那些不法分子……但是這種權(quán)力也可能被濫用。而假如它被濫用，那么任何暴政都要甘拜下風(fēng)。”[11]作為公安機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的一種方式，一種“看不見(jiàn)”的方式，公安數(shù)字的使用更須謹(jǐn)慎。筆者認(rèn)為，公安數(shù)字的使用至少必須遵守以下兩個(gè)原則：

1.必要性原則

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理，公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)得使用公安數(shù)字。但公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的有效管理與公安機(jī)關(guān)權(quán)力資源的投入，包括公安數(shù)字資源的投入并不必然成正比，過(guò)量的數(shù)字資源的投入反而有可能產(chǎn)生負(fù)效益——主要是侵犯公民的自由與權(quán)利。故公安機(jī)關(guān)在使用數(shù)字資源時(shí)，必須遵守必要性原則。這種必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）使用數(shù)字的類型和數(shù)量。根據(jù)數(shù)字載體的不同，可以把公安數(shù)字劃分為若干類型，如視頻圖像資源、通訊信息、網(wǎng)絡(luò)信息等；根據(jù)數(shù)字源主體行為內(nèi)容的不同，又可以把公安數(shù)字資源分為住宿信息、交通信息、購(gòu)物信息等。公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)工作目的的不同，選擇性使用上述某一類或幾類數(shù)字，不可為了一個(gè)較小的社會(huì)管理目的，而大動(dòng)干戈，肆意濫用數(shù)字。

（2）使用數(shù)字的方式。公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作的需要，即可以公開(kāi)使用公安數(shù)字資源，也可以秘密使用公安數(shù)字資源。在公開(kāi)使用公安數(shù)字資源時(shí)，應(yīng)充分考慮相關(guān)人的個(gè)人權(quán)利，如非工作所必須，則公開(kāi)披露的信息應(yīng)該盡量少。故在使用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體披露信息時(shí)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

（3）使用數(shù)字的范圍。這里的范圍，包括時(shí)間范圍、地域范圍、行業(yè)范圍等。在傳播性、披露性使用公安數(shù)字資源時(shí)，也應(yīng)持謙抑的態(tài)度，盡量縮小公安數(shù)字資源使用的范圍。

2.程序性原則

在使用公安數(shù)字資源時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作的需要，履行一定的審批程序。這種程序設(shè)計(jì)，應(yīng)該說(shuō)在目前的公安工作中是存在的，如開(kāi)展技術(shù)偵查時(shí)，就必須履行一定的審批程序；使用各種公安數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要有數(shù)字授權(quán)。但毋庸諱言，這種審批程序并沒(méi)有普及，實(shí)踐中還存在相當(dāng)大的隨意性，不經(jīng)審批而使用公安數(shù)字資源的情況比比皆是。

應(yīng)該指出的是，上述原則實(shí)際上是為保障公民權(quán)利而發(fā)出的制度性呼喚，是公安實(shí)踐對(duì)制度設(shè)計(jì)提出的要求。但是，“徒法不足以自行”，如果公安機(jī)關(guān)及廣大民警沒(méi)有在道德層面、觀念層面牢固確立上述原則，任何科學(xué)的制度設(shè)計(jì)在公權(quán)的侵襲下都會(huì)不堪一擊。所以，上述原則，既是制度設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則，也是公安機(jī)關(guān)及民警在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)遵循的倫理準(zhǔn)則。

五、公安數(shù)字倫理教育的基本途徑

對(duì)于公安數(shù)字而言，沒(méi)有倫理的“數(shù)字”是跛腳的，沒(méi)有“數(shù)字”的倫理是盲目的。倫理和“數(shù)字”應(yīng)該相輔相成，不存在隔閡甚至分裂。只有堅(jiān)持倫理這一“人文理想”和“數(shù)字”這一“科技立場(chǎng)”，才有可能實(shí)現(xiàn)我們對(duì)“數(shù)字技術(shù)”這一物質(zhì)世界的正確認(rèn)識(shí)。要使公安民警擁有“數(shù)字腦，倫理心”，駕馭好“數(shù)字”這把“雙刃劍”，牢固樹(shù)立公安數(shù)字倫理的意識(shí)，既要重視源頭教育，也要注重職業(yè)教育。具體來(lái)說(shuō)，就是分兩條腿走路，雙管齊下，既要注重對(duì)公安院校公安專業(yè)的學(xué)生開(kāi)展公安數(shù)字倫理教育，又要注重對(duì)在職民警的公安數(shù)字倫理教育。

在當(dāng)前我國(guó)警察招錄體制改革的背景下，在公安院校中對(duì)廣大學(xué)生加強(qiáng)公安數(shù)字倫理教育，其意義尤顯重大。對(duì)公安院校的學(xué)生開(kāi)展公安數(shù)字倫理教育，可以采取集中學(xué)習(xí)與分散訓(xùn)練相結(jié)合的方式。所謂集中，就是在《警察倫理學(xué)》或相似課程中，補(bǔ)充公安數(shù)字倫理教育板塊，突出或完善公安數(shù)字倫理教育內(nèi)容；所謂分散，就是在公安專業(yè)各類各門(mén)課程，如《刑事犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查學(xué)》、《視頻圖像偵查》、《計(jì)算機(jī)犯罪偵查》、《網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查》、《犯罪情報(bào)學(xué)》等課程教學(xué)中強(qiáng)調(diào)公安數(shù)字倫理，使學(xué)生明確公安數(shù)字技術(shù)的雙面性。

對(duì)在職民警，應(yīng)采取開(kāi)展長(zhǎng)期教育與定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式?？梢栽谑」矎d有關(guān)在職民警培訓(xùn)年度工作計(jì)劃中，開(kāi)設(shè)專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也可以在某些業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中增設(shè)有關(guān)《公安數(shù)字倫理教育》專題，分層、分級(jí)、分期培養(yǎng)在職民警的數(shù)字倫理意識(shí)，使民警適時(shí)適度掌握數(shù)字使用技術(shù)。

[1]徐麗憲.一個(gè)警察的畸戀.roll.sohu.com/20151110/ n42610304[EB/OL].2015-11-10.

[2]愛(ài)因斯坦.愛(ài)因斯坦文集（第三卷）[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1983.36.

[3]伯伯樂(lè).倫理觀念是什么意思.https://www.sogou.com/sogou, [EB/OL].2015-8-8.

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[5]肖燕飛.網(wǎng)絡(luò)倫理問(wèn)題研究綜述.[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：27.

[6]青年導(dǎo)報(bào).警方將馬賽克打在嫌疑人鼻子上為防止隨意下載. http://news.163.com/photoview/00AP0001/109788.html#p=BEO H6C5S00AP0001[EB/OL].2015-4-8.

[7]小尾清風(fēng).中國(guó)社會(huì)應(yīng)當(dāng)摒棄這些陋習(xí).http://news.ifeng. com/a/20140904/41855305_0.shtml[EB/OL].2015-12-20.

[8]羊城晚報(bào).廣東一警察因泄露官員與女下屬開(kāi)房視頻獲刑.http://news.ifeng.com/a/20150211/43155701_0.shtml,2[EB/ OL].016-2-14.

[9]E.迪爾凱姆，社會(huì)學(xué)方法的準(zhǔn)則[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1995.84.

[10]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書(shū)館，1997.154.

[11]（英）丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].李克強(qiáng)譯.法律出版社，1999，109.

Public Security Digital Ethical Education On the Outline

Xiongli-Rong；GuoHui-Ying
(Hunan Police Academy;Hunan Changsha;410138)

Public security digital ethics is refers to the public security administration and criminal investigation’s development of the digital information,digital information transmission,digital information management and utilization of ethical requirements and codes of ethics,and formed on the basis of this new ethical relations.It has a strong self-discipline,universality,and consistency and public security work norms, etc.characteristics.In the public security work,the abuse of public security of digital resources more prominent, in order to safeguard the rights of citizens,protect public security work secret,to maintain the image of the public security organs etc.,must pay attention to digital police ethics education of public security organs and the police.Defects of rights awareness,sense of responsibility,sense of confidentiality and security of digital technology,digital technology and the principle of the use of public security,public security is the key content of digital ethics education.

Digital social;Public security digital;Civil rights ethics

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1140（2016）05-0102-07

（責(zé)任編輯：李語(yǔ)湘）

2015-04-15

湖南省教育廳2013年教改課題“數(shù)字化社會(huì)偵查專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：湘教通[2013]223號(hào)）；湖南省教育廳2015年教改課題“數(shù)字化實(shí)訓(xùn)模式在民警成人教育訓(xùn)練中的運(yùn)用與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：湘教通[2015]291號(hào)）。

熊立榮（1972-），男，湖南常德人，法學(xué)碩士，湖南警察學(xué)院偵查系副教授，主要從事偵查學(xué)教學(xué)和研究；郭慧英（1973-），女，湖南益陽(yáng)人，新聞學(xué)碩士，湖南警察學(xué)院培訓(xùn)部副教授，主要從事民警教育訓(xùn)練研究。