政府提升民眾獲得感的法律途徑研究

劉美

（中南大學(xué)，湖南長沙410083）

政府提升民眾獲得感的法律途徑研究

劉美

（中南大學(xué)，湖南長沙410083）

政府管理經(jīng)濟社會的職能與法律的目的價值有時會發(fā)生沖突，在提升民眾獲得感中政府的作用存在法律邊界。政府是提升民眾獲得感的重要主體，改革開放以來我國政府通過賦予和保障民眾財產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)等憲法權(quán)利，使大多數(shù)民眾獲得感得到了迅速提升；今后我國政府應(yīng)依法行政、完善相關(guān)制度，確保民眾經(jīng)濟政治權(quán)利不受侵害，使全體民眾獲得感不斷提升。

法律價值；民眾；獲得感；政治經(jīng)濟權(quán)力

最近，我國有關(guān)如何提升民眾獲得感的討論十分熱烈，就提升民眾獲得感這一問題不少學(xué)者提出了許多很好的措施和政策建議，政府相關(guān)部門也出臺了許多促進民眾獲得感提升的政策措施，但我國目前民眾獲得感提升的效果還是不盡人意。究其原因，主要在于我們原來談?wù)摵统雠_提升民眾獲得感的措施還是沿用原有的思路。因此，如何通過深化改革和不斷創(chuàng)新，使我國目前還處在貧困中的民眾擺脫貧困進而使全體民眾都能分享到改革開放的成果和實現(xiàn)獲得感不斷提升目標(biāo)，成為理論界和經(jīng)濟社會管理實務(wù)界亟需解決的課題。

一、政府在提升民眾獲得感中的作用與法律目的價值的沖突

法律的價值包括法律的“目的價值”與法律的“形式價值”，在這里我們不討論法律的形式價值，只討論法律的目的價值；法律的目的價值是指法律在促進社會和諧穩(wěn)定、文明發(fā)展中所起作用的價值，其中自由、正義、秩序是法律目的價值的根本體現(xiàn)。法律的自由價值有兩層含義，法律是民眾自由的保障，是否保障民眾自由是判斷法律善惡的標(biāo)準(zhǔn)之一；但是，民眾自由不是無限制的，是有限度的，而這個限度是由法律設(shè)定的，即人們通常所說的法律無禁止即自由。由此可見，法律既保障民眾自由又限制民眾自由。法律的正義價值主要表現(xiàn)為：明確界定民眾權(quán)利義務(wù)并督促其履行以樹立正義，懲罰民眾違法犯罪以保障正義，補償民眾受害損失以修復(fù)正義。由此可見，法律是實現(xiàn)正義的手段，實現(xiàn)正義是法律的價值目標(biāo)之一。法律的秩序價值是指法律能夠用它特定的方式建立和維護人和事物存在和運轉(zhuǎn)中具有的關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)則性和進程的連續(xù)性等來滿足人的社會生活的需要；秩序是法律的基礎(chǔ)價值，是法律的其它價值的前提和基礎(chǔ)，如果沒有秩序，法律的其它價值如自由、正義等等無從談起；法律的秩序價值的社會表現(xiàn)包括經(jīng)濟生活秩序化、階級統(tǒng)治秩序化、權(quán)力運行秩序化、社會生活秩序化等方面[1]。

提升民眾獲得感是指政府通過某種政策或措施來提高民眾的經(jīng)濟政治權(quán)力的過程。提升民眾獲得感往往涉及主體和受體兩個方面，提升民眾獲得感主體往往是握有資源的組織或機構(gòu)，如大企業(yè)集團或各級政府組織；提升民眾獲得感受體是民眾特別是由于各種原因而處于社會底層的弱勢群體，如兒童、婦女、病人、殘疾人、老人、窮人、失業(yè)者以及其他邊緣群體[2]。政府代表國家行使公共權(quán)力，自然處在社會的強勢地位；由于國家權(quán)力的支配性、強制性，使得政府既有可能成為提升民眾獲得感的主體，即處于社會強勢地位的政府不能該作為時不作為，政府應(yīng)該在保護民眾財產(chǎn)權(quán)、促進民眾收入增長以及醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育、社會保障體系建設(shè)方面有所作為；由于國家權(quán)力具有易擴張性，使得代表國家行使權(quán)力的政府也有可能成為降低民眾獲得感的主體，即政府只考慮自身的利益采取與民爭利甚至侵害民眾財產(chǎn)權(quán)的措施，或者只代表少數(shù)人、為少數(shù)人謀取利益做出損害大多數(shù)人利益的政策。

保證民眾經(jīng)濟政治權(quán)利不受侵害進而使民眾獲得感不斷提升，這本應(yīng)主要由一國立法者扮演；國家保護民眾經(jīng)濟政治權(quán)利的義務(wù)主要是立法機關(guān)的義務(wù)，也就是說，民眾經(jīng)濟政治權(quán)利實現(xiàn)的前提性條件是立法機關(guān)制訂完備的法律和政府依法行政[3]。受新中國政治體制安排和傳統(tǒng)文化的影響，我國政府從一開始便扮演社會統(tǒng)領(lǐng)者的角色并擁有廣泛的裁量權(quán)限，對政府在提升民眾獲得感中積極作為責(zé)任的期待，我國政府在許多領(lǐng)域可以運用一定的強制力規(guī)制經(jīng)濟和社會的法治建設(shè)，迅速解決一些困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題和促進有利于民生改善的重大社會變革。但是，在提升民眾獲得感中政府職能一旦越過市場應(yīng)在資源配置中起決定性作用的邊界，政府的作用就會與法律的自由、正義和秩序價值發(fā)生沖突，這是各個國家特別是市場經(jīng)濟發(fā)達的民主國家十分警惕的事情。因此，如何使我國政府更加積極、全面地通過制度設(shè)計、組織設(shè)置、程序安排以及對私人關(guān)系的介入來促成民眾經(jīng)濟政治權(quán)利保護的法律價值秩序建設(shè)，是提升民眾獲得感的關(guān)鍵[4]。

二、改革開放以來我國政府促進民眾獲得感提升的途徑與效果

新中國成立后，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國實行計劃經(jīng)濟，社會生產(chǎn)和消費都服從于國家統(tǒng)一計劃。一方面，通過普遍的低工資政策和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，民眾的福利被嚴(yán)格限制，滿足人們基本消費的生活資料被嚴(yán)格控制在國家手里，居民必須憑票購買定量配額的消費資料，在消費資料的獲取上，民眾必須依賴于國家，失去了自由選擇權(quán)力。另一方面，作為低工資政策的一種補償，國家在福利和社會保障領(lǐng)域（如住房、子女教育、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、生育等）則采取了基本上免費供應(yīng)的政策。國家財政一直重建設(shè)性投入、輕公共性投入，社會保障水平和居民的福利一直比較低。這種統(tǒng)購統(tǒng)銷政策保障了人們最基本的生存權(quán)利，但同時也抑制了人們增加財產(chǎn)和追求利益的沖動。民眾基本上處于無產(chǎn)者的狀態(tài)，也無需談?wù)撁癖姭@得感特別是物質(zhì)利益獲得感問題；且不存在市場交換、民眾與民眾之間的利益沖突，也不存在民眾利益維護問題[5]。

從某種意義來說，1978年我國開始的改革開放，也是提升民眾獲得感的開始。提升民眾獲得感的力量主要來源于政府和市場。就政府來說，其提升民眾獲得感的作用主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，政府對傳統(tǒng)的不合理產(chǎn)權(quán)制度進行漸進性改革，不再控制一切社會資源和經(jīng)濟活動，允許鼓勵民營經(jīng)濟在國有經(jīng)濟的夾縫、邊緣地帶生長，也放開了對消費資料的控制。我國過去將近40年改革開放的最大成就是，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中最具活力的增長點，導(dǎo)致了來源于“體制外”的民眾財富和消費品迅速增長，民眾收入來源渠道增多，民眾收入迅速增加，民眾選擇消費品權(quán)力極大增加；第二，政府逐步調(diào)整了國民收入分配中積累和消費的比例關(guān)系，通過增加公務(wù)員和國有企業(yè)職工的工資、恢復(fù)獎金津貼制度等措施，提高了工薪階層的收入水平和購買能力；第三，改革開放特別是1994年我國實行分稅制改革以來，隨著財政體制由經(jīng)濟建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，我國財政支出開始逐步向公共化方向轉(zhuǎn)變，政府加大了對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投資，人們的吃、住、行、教育、通訊、醫(yī)療等方面得到了較大程度的改善。

市場在提升民眾獲得感中的作用主要表現(xiàn)以下兩個方面：第一，市場經(jīng)濟是一種民眾追求自身利益最大化經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟活動中民眾的意愿和偏好起支配作用。通過逐漸引進市場因素，提高了全社會生產(chǎn)和供給的能力和效率，長期困擾我國居民生活改善的生活必需品短缺問題得以解決，人們福利得到迅速增長和追求利益的沖動不斷提高。例如，從20世紀(jì)90年代后期開始，在市場機制的驅(qū)動下，金融創(chuàng)新步伐加速，銀行紛紛推出了信貸舉措，為民眾提供融資支持，居民破天荒地可以向銀行貸款進行投資和購買大宗耐用消費品，從而使得居民的福利有了質(zhì)的提升，一部分人通過合法經(jīng)營走向富裕，民眾享用大宗耐用消費品（如住宅、汽車）的時間得以大大提前；第二，通過市場競爭，市場提供了種類越來越多、質(zhì)量越來越好的產(chǎn)品，同時，消費服務(wù)也越來越完善；許多原來被認為是“奢侈”產(chǎn)品和服務(wù)的價格逐漸趨于下降，使得大多數(shù)的家庭有能力購買這些產(chǎn)品和服務(wù)。

改革開放以來，我國提升民眾獲得感方面也存在一些不盡人意的地方。國家允許一部分人先富起來的政策帶來的只是少數(shù)群體的暴富，而不是廣大民眾的共同富裕，且少數(shù)群體的暴富很大程度上不是通過公平競爭和合法手段而是通過剝奪社會弱勢群體的經(jīng)濟政治權(quán)力達到的。例如，20世紀(jì)90年代開始的我國房地產(chǎn)市場發(fā)展過程很能說明少數(shù)群體實現(xiàn)暴富的原因。由于我國實行漸進性市場化改革，一直存在著市場化與未市場化的體制和價格雙軌制，這種雙軌制為權(quán)錢勾結(jié)、官商勾結(jié)非法牟取暴利創(chuàng)造了巨大空間。至今我國土地非農(nóng)化使用定價還是實行市場化與未市場化雙軌制，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地基本上未按市場機制運作；該市場化定價的經(jīng)營性土地價格未市場化，導(dǎo)致土地價格的市場化形成部分占比偏低。2008年以前，通過“招拍掛”出讓土地面積占全部出讓土地面積的比例只有35%；截至2015年底，每年通過“招拍掛”出讓土地面積占全部出讓土地面積的比例也不超過60%。房地產(chǎn)與一些政府官員聯(lián)合以非經(jīng)營性用地名義，通過協(xié)議出讓甚至行政劃撥方式，低價取得農(nóng)村集體所有的土地，之后再全部或部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營性土地，套取高額的利潤，而失地農(nóng)戶所得補償卻微乎其微。即使是有償交易的土地市場，政府權(quán)力部門實際擁有“雙重壟斷”權(quán)力：一方面，面對擁有土地的集體經(jīng)濟組織，政府權(quán)力部門是“壟斷買方”；另一方面，面對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，政府權(quán)力部門又是土地的“壟斷賣方”，這種非平等交易必然導(dǎo)致利益分配的扭曲，造成明顯的“兩益兩損”。所謂“兩益”是指地方政府從土地中獲取巨大利益和地方政府一些官員參與房地產(chǎn)開發(fā)獲取較高的收入，在地方政府和一些官員參與的房地產(chǎn)企業(yè)獲得“兩益”的同時，也存在著“兩損”。①所謂“兩損”。是指土地的實際擁有者農(nóng)戶利益受損和住房民眾在高昂商品房價格下的利益受損。因此，少數(shù)人通過房地產(chǎn)市場非法暴富實現(xiàn)了獲得感的迅速提升，但社會大多數(shù)人特別是弱勢群體——失去土地的農(nóng)民和住房民眾反而因房地產(chǎn)市場發(fā)展而獲得感下降[6]。

除了房地產(chǎn)市場之外，我國目前的教育、醫(yī)療甚至住房公積金等領(lǐng)域，也存在著較嚴(yán)重的少數(shù)人獲得感實現(xiàn)迅速提升而社會弱勢群體卻存在獲得感下降的現(xiàn)象。例如，設(shè)立住房公積金制度的目的是為了幫助低收入居民解決購房融資困難問題，但由于我國目前還是在用計劃經(jīng)濟的手段管理住房公積金，個人繳存住房公積金是硬性規(guī)定的；而前些年個人使用住房公積金卻有種種限制，現(xiàn)今個人提取住房公積金雖然要自由許多，但是仍然還有許多硬性的限制；前些年只有購買住房的個人才能提取住房公積金，但是前些年絕大多數(shù)低收入居民根本無法購買住房，因而不能取出自己賬戶上的住房公積金；住房公積金被少數(shù)高收入者或與住房公積金管理部門有密切關(guān)系的人借用或挪用進行房地產(chǎn)炒作。住房公積金設(shè)立幫助了少數(shù)人實現(xiàn)了獲得感迅速提升，社會大多數(shù)人特別是社會弱勢群體反而因住房公積金設(shè)立帶來了獲得感的下降，我國城市中大批“房奴”的出現(xiàn)就是最有力的說明。

三、今后我國政府提升民眾獲得感的法律途徑改善之建議

（一）依法維護民眾經(jīng)濟政治權(quán)力，發(fā)揮政府在提升民眾獲得感中的主體作用

政府是提升民眾獲得感的重要主體，政府代表國家行使公共權(quán)力，自然處于社會的強勢地位，政府理應(yīng)承擔(dān)維護民眾經(jīng)濟政治權(quán)力的職責(zé)。民眾的經(jīng)濟政治權(quán)力包括財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、收入權(quán)、選舉權(quán)、訴訟權(quán)等，維護民眾特別是社會弱勢群體的經(jīng)濟政治權(quán)力有利于從根本上提升民眾獲得感；民眾的經(jīng)濟政治權(quán)力獲得主要依靠政府的制度供給。因此，保障居民經(jīng)濟政治權(quán)力更要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的作用。首先，政府要代表國家行使政權(quán)力量制定法律來明確地界定和有效地保護民眾的財產(chǎn)權(quán)。政府之所以要明確地界定和保護民眾的財產(chǎn)權(quán)，即民眾財產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯、財產(chǎn)權(quán)利人對財產(chǎn)的占有、使用、處分及收益等權(quán)能受到法律的有效保護，這樣我國就不但不會出現(xiàn)因民眾爭奪財產(chǎn)的無序競爭和糾紛所導(dǎo)致的資源枯竭和財產(chǎn)價值的消散，以形成規(guī)范的社會經(jīng)濟秩序，從而保證社會的穩(wěn)定；而且會激勵民眾為最大限度地積累財產(chǎn)去從事最有效的生產(chǎn)和交易活動，從而使我國整個社會能以最少的投入生產(chǎn)出最多的為民眾所需要的產(chǎn)出，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟的有效增長并促進整個社會財富總量的增長，同時最大限度地提升民眾的獲得感[7]；其次，政府要盡快轉(zhuǎn)變職能以規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)的行為，落實和保障民眾的就業(yè)權(quán)、收入權(quán)等經(jīng)濟權(quán)力。政府職能明確定位并切實轉(zhuǎn)變，政府要努力創(chuàng)造一個有利于競爭、有利于公平交換的環(huán)境，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；政府要努力塑造在民眾中的可信形象；只有這樣，政府才能很好地充當(dāng)市場經(jīng)濟中的“裁判員”。政府要規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為就是要使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，使企業(yè)通過誠實守信、合法經(jīng)營、遵紀(jì)守法等來牟取利潤和獲得發(fā)展，而不是通過巧取豪奪、坑蒙拐騙、損害員工、偷稅漏稅等來牟取暴利。在勞動力市場建設(shè)和監(jiān)管上，政府要下大力氣建成一個全國統(tǒng)一勞動力市場，改變勞動力市場中的各地區(qū)之間、各行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間分割格局，消除不利于勞動力自由流動的制度缺陷，減少勞動力尋找崗位、就業(yè)的成本。下大力氣建立全國統(tǒng)一的勞動力保護和保障機制，特別是要盡快建立對農(nóng)民工利益的保護制度，減少農(nóng)民工的維權(quán)成本；最后，政府要穩(wěn)步推行政治體制改革，真正賦予民眾的選舉權(quán)、訴訟權(quán)等政治權(quán)力。

（二）依法調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)，增加與提升民眾獲得感有關(guān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)的財政支出

公共產(chǎn)品具有消費的非排他性和非競爭性等特征，單個民眾不愿意也很難有能力提供，即使單個民眾愿意也有能力提供，也不劃算。每個民眾獨自提供自身所需要的公共產(chǎn)品會造成大量的人財物的浪費，而由政府統(tǒng)一組織提供公共產(chǎn)品可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的優(yōu)勢，政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品的成本由全體民眾一起承擔(dān)，每個民眾平均承擔(dān)的成本就會很少。全體民眾通過繳納稅款給政府、由政府統(tǒng)一生產(chǎn)與提供公共產(chǎn)品給民眾帶來的福利增加數(shù)量，要遠大于民眾讓渡給政府的財富給民眾造成的福利損失數(shù)量；這樣一來，民眾獲得感就會大幅度提高。然而，與市場經(jīng)濟體制建設(shè)相配套的我國公共財政體制建設(shè)明顯滯后，我國各級財政一直重建設(shè)性支出、輕公共性支出；用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的財政支出安排明顯不足，遠遠不能滿足提升民眾獲得感的需要。我國必須加快傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設(shè)型財政體制向公共服務(wù)型財政體制轉(zhuǎn)軌，要通過迅速減少經(jīng)濟建設(shè)財政支出來增加社會保障財政支出，在取消作為計劃經(jīng)濟特征的民眾享有免費的住房、醫(yī)療、教育等福利制度的同時，要大幅度增加民眾用于住房、醫(yī)療、教育等消費支出上的財政補貼；只有在國家財政支持民眾解決好醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等生存問題之后，民眾獲得感才會提高。

就業(yè)促進體系、失業(yè)保障體系、國民教育體系和公共衛(wèi)生體系等公共事業(yè)建設(shè)既是我國當(dāng)前財政支出的薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾焦點，也是未來我國公共財政支出中的重點。政府用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的財政支出及其規(guī)模的擴大，可以增加公共產(chǎn)品的供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造必要條件。政府用于交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的財政支出規(guī)模的擴大可以提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、進而促進企業(yè)的市場競爭力。政府用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的財政支出規(guī)模的擴大可以培育出一代又一代現(xiàn)代物質(zhì)精神文明建設(shè)所需要的勞動者，這既有利于我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，又有利于我國民眾獲得感的迅速提升[8]。

（三）依法增加用于脫貧致富的財政轉(zhuǎn)移支付，提高社會弱勢群體的獲得感

受經(jīng)濟體制改革和市場競爭的不利影響，我國社會弱勢群體的就業(yè)和收入很不穩(wěn)定，收入增長緩慢。在高收入群體獲得感得到充分提升的同時，低收入或無收入社會弱勢群體常常面臨著發(fā)展自己、改善生活的阻力，在參與社會發(fā)展、提高自身利益方面，社會弱勢群體競爭力較弱，加上國家和單位逐步取消原計劃經(jīng)濟體制下類似免費式的住房、醫(yī)療、教育等福利制度，社會弱勢群體一方面收入增長很慢；另一方面用于生活、生存的支出卻增長很快，其獲得感不但沒有得到提升，反而出現(xiàn)了下降的跡象。政府通過超額累進的所得稅稅制征收高收入者的一部分收入，然后再通過財政轉(zhuǎn)移支付方式將這一部分收入分配給低收入或無收入者，高收入者讓渡一元錢給政府所減少的效用會遠遠小于低收入或無收入者從政府手上獲得一元錢所增加的效用。這樣一來，政府通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入或無收入者，高收入者因減少收入造成的福利減少的數(shù)量遠低于低收入或無收入者因增加同樣多的收入帶來的福利增加的數(shù)量，社會整體的獲得感必然會大幅度提升[9]。

提升民眾獲得感必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)，民眾沒有必要的收入，提升民眾獲得感就無從談起。面向低收入或無收入階層的脫貧幫困的財政轉(zhuǎn)移支付是政府增加社會弱勢群體收入的最有效工具，可以在一定程度上減緩市場經(jīng)濟條件下的收入分配不均、貧富差距過分懸殊的狀況。今后我國中央和省（或市、區(qū)）財政轉(zhuǎn)移支付的重點應(yīng)是支持地方盡快建立對困難群體的利益保障機制，幫助經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等拖欠問題，補貼經(jīng)濟發(fā)展落后地方政府支持低收入或無收入者參加大病醫(yī)療保險，支持地方政府建立救助制度，補助慈善基金會、紅十字會等民間組織充分發(fā)揮社會救助的作用。

（四）建立公益訴訟制度，切實保護民眾經(jīng)濟政治權(quán)利

公平司法是維護市場秩序、保護競爭和民眾經(jīng)濟政治權(quán)利的必要手段。要確保司法公正，政府必須構(gòu)建保證公檢法機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的財政保障機制，使公檢法不被少數(shù)有錢人贖買和控制，避免公檢法故意制造出不公平，使民眾處于經(jīng)常被欺騙、被侵害的境地。當(dāng)自私自利的生產(chǎn)商、銷售商對民眾實施了欺詐行為，這種欺詐行為被民眾識破后違法的商人沒有遭到必要的懲罰，久而久之這種商業(yè)欺詐行為就會泛濫。財政要加大對對規(guī)范、維護市場經(jīng)濟秩序的法制環(huán)境建設(shè)和社會治安維護等方面的投入，保障工商管理、質(zhì)量檢驗、物價管理等部門執(zhí)法經(jīng)費的來源，保證其實施有效市場監(jiān)管，使其站在公正的立場上取消我國在住房、通訊、醫(yī)療、教育等消費領(lǐng)域中存在的霸王合同和霸王條款；盡快消除我國當(dāng)前各類市場中存在的商業(yè)欺詐、假冒偽劣等混亂現(xiàn)象。

構(gòu)建保證公平司法的財政保障機制，可以大幅度降低民眾維護自身經(jīng)濟政治權(quán)利的訴訟成本，使民眾權(quán)利被侵害時能夠打得起官司。維護民眾經(jīng)濟政治權(quán)利的訴訟行為不止具有私人性，更具有社會公益性，正因為它具有公益性，所以許多民眾存在“搭便車”行為，當(dāng)自己的經(jīng)濟政治權(quán)利被廠家、商家侵害時，怕耗費時間耗費金錢更怕得罪廠家、商家，不愿起訴廠家、商家，等其他民眾來起訴違法商家，民眾“搭便車”行為造成的后果是民眾屢屢被欺詐，違法商家總是逍遙法外[10]。因此，為了更有利于促進民眾經(jīng)濟政治權(quán)利得以提高，增強民眾的消費和投資的熱情，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展，政府應(yīng)該盡快建立保障民眾經(jīng)濟政治權(quán)利的公益訴訟制度。只有這樣廣大民眾的經(jīng)濟政治權(quán)利才能得到保障，民眾獲得感才能從根本上得到提升。

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Research on Legal Channels of Government Promoting the Masses Welfare Feeling.

Liu Mei
(Law College of Central South University,ChangSha,Hunan,410083)

There is sometimes conflict from function of government administrating economy and society to legal objective value,legal boundary existing in action of government promoting the Masses welfare feeling. Government is an important main body promoting the Masses welfare feeling,Since reform and open to the world,Chinese government has promoted rapidly majority the Masses welfare feeling through endowing and ensuring the Masses constitutional rights such as property right and franchise and so on;our country government should promote unceasingly whole the Masses Welfare feeling in future through government administrating according to law and consummating the relevant system and ensuring the Masses economic political right not be violating.

Legal Value;Masses;Welfare Feeling;Economic and Political Right

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1140（2016）05-0067-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2015-03-25

2014年度國家社科基金重點項目“中國特色生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論和制度研究”（項目編號：14AFX023）

劉美（1996-），女，湖南長沙人，中南大學(xué)法學(xué)院研究生，