關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士政治吸納的思考

馮海波

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士政治吸納的思考

馮海波

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的政治吸納是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，它在促進(jìn)新的社會(huì)階層人士的政治認(rèn)同、擴(kuò)大他們的有序政治參與方面發(fā)揮著極為重要的作用。進(jìn)一步拓寬政治吸納的途徑，吸納更多新的社會(huì)階層的代表性人士，支持和引導(dǎo)他們發(fā)揮作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安定團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

加強(qiáng)；新的社會(huì)階層人士；政治吸納

改革開放以來伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步成長(zhǎng)起來的新的社會(huì)階層人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是黨的可靠階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新興力量，在實(shí)現(xiàn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家安定團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著極為重要的作用。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)新的社會(huì)階層人士，加強(qiáng)對(duì)他們的政治吸納，擴(kuò)大他們有序的政治參與，引導(dǎo)他們做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是新時(shí)期新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

總體上看，新的社會(huì)階層普遍具有獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)、思想活躍多變、組織相對(duì)松散、利益多元分化等基本特征。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)分工的持續(xù)調(diào)整，新的社會(huì)階層還在不斷發(fā)展變化，數(shù)量規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，新的社會(huì)階層人士的個(gè)體流動(dòng)也在不斷加速，在短時(shí)間內(nèi)他們還難以形成相對(duì)穩(wěn)定的整體價(jià)值觀念、共同的行為方式和特殊的群體利益。在他們的階層意識(shí)尚未成熟定型時(shí)提前介入，做好他們的政治引導(dǎo)和政治吸納工作，有利于新的社會(huì)階層的健康發(fā)展，有利于新的社會(huì)階層人士的健康成長(zhǎng)，有利于發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的優(yōu)勢(shì)和作用。

一、政治吸納的規(guī)范性分析

政治吸納是研究當(dāng)代政治發(fā)展的一個(gè)重要概念，它是指執(zhí)政黨主動(dòng)吸收社會(huì)精英及其代表的政治力量進(jìn)入政治體系的一系列制度設(shè)計(jì)，它的目的在于整合不同的社會(huì)力量和政治力量，進(jìn)一步增進(jìn)思想政治共識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政治吸納的主體是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的各類社會(huì)組織，政治吸納的對(duì)象則是有助于鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的各個(gè)階層的代表性人士和組織，政治吸納的渠道主要是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的能夠影響黨委政府決策和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)。政治吸納是在既定的政治體系內(nèi)執(zhí)政黨主動(dòng)作為的一種制度性安排，是適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的歷史趨勢(shì)和人民群眾政治參與要求的必然性選擇。在我國(guó)現(xiàn)行的政治體系下，政治吸納就是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過特定的組織體系對(duì)一切有利于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極力量進(jìn)行有機(jī)整合和廣泛吸收，使其進(jìn)入特定的組織體系實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，進(jìn)而形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的廣泛政治認(rèn)同，共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。政治吸納不同于一般意義上的政治參與，它是政治參與的一種特殊形式。政治參與是公民或特定組織為了實(shí)現(xiàn)其利益訴求直接或間接地以各種方式對(duì)國(guó)家的政治活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)施加影響的政治行為。政治參與包括有序的政治參與和無(wú)序的政治參與。而政治吸納則不存在無(wú)序的政治吸納，它是有目的、有計(jì)劃、有步驟的制度行為，是特定組織通過特定的制度設(shè)計(jì)將所有有代表性的積極力量吸收到體制內(nèi)的有選擇的組織行為。從這個(gè)意義上講，政治參與是個(gè)大概念，政治吸納是個(gè)小概念。政治吸納本身就是政治參與，是制度化的政治參與，是有組織保證、暢通渠道的有序政治參與，是政治參與的一種特殊形式。政治吸納的過程，本身就是被吸納者的政治參與行為和政治參與過程，也是吸納者接納不同的利益群體和政治力量的過程，還是形成有強(qiáng)大共識(shí)基礎(chǔ)和共同政治行為的新的政治共同體的過程，它對(duì)吸納者、被吸納者以及國(guó)家的政治體系都有著廣泛而深刻的影響。

國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，只有先進(jìn)行政治吸納才能實(shí)現(xiàn)政治參與，并指出我國(guó)存在“參與而不吸納”、“吸納而不參與”的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)政治吸納和政治參與的差別，但忽視了二者的同一性基礎(chǔ)，忽視了吸納行為本身就是一種參與行為。這種觀點(diǎn)還限定了政治參與的方式和范圍，認(rèn)為政治吸納是政治參與的前提條件，只承認(rèn)政治吸納后的體制內(nèi)的有序政治參與，否認(rèn)政治吸納前的體制外的政治參與的多元途徑和多種行為。由于政治資源的有限性，政治吸納只能吸納少數(shù)代表人士和社會(huì)精英人士，其他廣大人民群眾可以多種途徑進(jìn)行廣泛的政治參與。某些學(xué)者所指出的政治參與不夠、參與渠道不暢，實(shí)際指的是政治吸納不夠，是體制內(nèi)的制度化的深度參與不夠，并非一般意義上的政治參與不足、政治參與渠道不暢。當(dāng)社會(huì)各階層的代表人士和精英人士被吸納進(jìn)入政治體系后，他們擁有了體制內(nèi)的制度化政治參與的機(jī)會(huì)。其中少數(shù)代表人士和社會(huì)精英人士確實(shí)存在參與意識(shí)不高、參與能力不強(qiáng)等問題，致使政治參與的效能和作用的發(fā)揮受到了很大限制。但是，我們要充分認(rèn)識(shí)到政治吸納是一種雙向互動(dòng)行為，即便少數(shù)代表性人士不愿意發(fā)揮作用，不愿意參與政治事務(wù)，但是他們不可避免地會(huì)參與社會(huì)的公共事務(wù)，而吸納他們的組織也必然會(huì)與他們發(fā)生各種各樣的聯(lián)系，這些參與和聯(lián)系本身就是廣泛的政治參與，因此“參與而不吸納”是正?，F(xiàn)象，“吸納而不參與”則是個(gè)偽命題。

政治吸納具有特殊的功能和作用。加強(qiáng)政治吸納特別是對(duì)新的社會(huì)階層人士的政治吸納，有助于保持政治秩序的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，擴(kuò)大公民的政治認(rèn)同，提高執(zhí)政黨決策的科學(xué)化民主化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建真正的“政治共同體”和“命運(yùn)共同體”。

二、我國(guó)政治吸納的基本類型

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視政治吸納工作，并將其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治吸納的重要形式和組織機(jī)構(gòu)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)政治吸納的必然結(jié)果。由于不同歷史時(shí)期有著不同的歷史任務(wù)，政治吸納的重點(diǎn)對(duì)象有所不同，政治吸納的途徑和類型也有所不同。但從總體上來看，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，政治吸納的對(duì)象、途徑和類型也在不斷增多。

從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治吸納主要包括八種基本類型或途徑：政黨吸納、人大吸納、政協(xié)吸納、行政吸納、司法吸納、人民團(tuán)體吸納、國(guó)有企事業(yè)單位吸納和社會(huì)組織吸納。政黨吸納主要指中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派把社會(huì)的優(yōu)秀分子發(fā)展為自己的黨（會(huì)）員。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但是它們是參政黨，參與國(guó)家政權(quán)，因此它們吸收優(yōu)秀的社會(huì)成員入黨（會(huì)）同樣是政治吸納的重要組成部分。建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就與各民主黨派協(xié)商確定了它們各自的吸納范圍。改革開放后，民主黨派的吸納范圍發(fā)展成為了：以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主、以大中城市為主、以代表性人士為主，后來又增加了新的社會(huì)階層代表人士。人大吸納主要是指人大代表的選舉，這是一種制度性的、地域性的政治吸納，目前我國(guó)各級(jí)人大代表有280多萬(wàn)人。政協(xié)吸納主要是政協(xié)委員的協(xié)商安排，這是一種制度性的、功能界別性的政治吸納，目前我國(guó)各級(jí)政協(xié)委員100余萬(wàn)人。行政吸納主要是吸納社會(huì)各階層的代表性人士進(jìn)入行政機(jī)關(guān)并讓其擔(dān)任相應(yīng)行政職務(wù)以及一系列的制度性安排，比如聽證會(huì)制度、決策咨詢制度等等。司法吸納主要指司法機(jī)關(guān)吸納優(yōu)秀的專業(yè)性人士擔(dān)任法官、檢察官等專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及一系列的制度性安排，比如特邀監(jiān)察員、人民陪審員制度等等。人民團(tuán)體吸納主要指各人民團(tuán)體發(fā)展自己的會(huì)員或吸納部分優(yōu)秀分子擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。國(guó)有企事業(yè)單位吸納和社會(huì)組織吸納主要指吸納優(yōu)秀的專業(yè)性人士進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)組織或擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。

有學(xué)者指出社會(huì)組織不是政治組織，因而不能作為政治吸納的基本類型。我們應(yīng)當(dāng)明確前七種吸納都是體制內(nèi)吸納，社會(huì)組織吸納是體制外吸納。社會(huì)組織雖然不是政治組織，但它也是我國(guó)政治體系的重要參與者和重要構(gòu)成部分，需要從“大統(tǒng)戰(zhàn)”的角度認(rèn)識(shí)社會(huì)組織吸納。社會(huì)組織從業(yè)人員本身是新的社會(huì)階層人士，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象吸納統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，自己統(tǒng)戰(zhàn)自己，看似矛盾，其實(shí)不然。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“這些人往往根據(jù)自己的職業(yè)或興趣加入了各種社會(huì)組織。我們要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對(duì)其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。我們黨歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來。新形勢(shì)下，組織起來不僅要注重黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等，而且要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的深刻論述，我們可以得出兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：（1）新的社會(huì)階層人士往往加入了社會(huì)組織，也就是說社會(huì)組織吸納了廣大新的社會(huì)階層人士但不限于新的社會(huì)階層人士；（2）社會(huì)組織是把新的社會(huì)階層人士組織起來的一種重要形式，在“組織起來”這一點(diǎn)上它和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體一樣重要。另外，從社會(huì)組織的性質(zhì)看，社會(huì)組織具有特殊的統(tǒng)戰(zhàn)功能，社會(huì)成員加入社會(huì)組織本身就是一種特殊的政治吸納。作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的社會(huì)組織能為其成員帶來組織歸屬感和身份認(rèn)同感，也能為他們提供政治參與的機(jī)會(huì)和渠道。再?gòu)纳鐣?huì)組織從業(yè)者的角度看，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)部門而言他們是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，但對(duì)于他們所聯(lián)系和服務(wù)的群眾而言，他們是在做凝聚人心、匯聚力量的工作，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作者，是社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵少數(shù)。因此，應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)組織吸納是政治吸納的重要類型，是其他政治吸納形式的重要補(bǔ)充。這樣既有利于發(fā)揮社會(huì)組織本身的正能量，更有利于“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的形成。

也有學(xué)者認(rèn)為，政治吸納主要指政黨吸納，行政吸納主要指政府吸納，應(yīng)當(dāng)把行政吸納和政治吸納區(qū)別開來，政治吸納不能包括行政吸納。這種區(qū)別沒有實(shí)質(zhì)意義，首先不適合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)的行政機(jī)關(guān)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，行政吸納本身就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治吸納。

總之，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)已經(jīng)形成了極為強(qiáng)大而又相對(duì)完善的政治吸納機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，我國(guó)政治吸納的主體和對(duì)象逐漸增多，以中國(guó)共產(chǎn)黨為圓心的同心圓不斷擴(kuò)大，向心力也不斷增強(qiáng)。

三、加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士政治吸納的幾個(gè)具體問題

新的社會(huì)階層人士尤其是他們中的代表性人士普遍具有較強(qiáng)的政治參與訴求，作為新興利益的代表，新的社會(huì)階層人士市場(chǎng)化程度較高，民主意識(shí)、法治意識(shí)較強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)利維護(hù)的影響，他們往往不再滿足于傳統(tǒng)的一般性的政治參與，而是普遍希望進(jìn)入政治體制內(nèi)進(jìn)行深度參與，希望直接影響或參與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重大決策。黨和政府高度重視新的社會(huì)階層人士的政治吸納工作，但是實(shí)踐中有幾個(gè)具體問題值得認(rèn)真研究。

（一）行政吸納、司法吸納存在制度制約，其他吸納形式則發(fā)展較快

八種類型的政治吸納基本能夠?qū)崿F(xiàn)新的社會(huì)階層代表人士的全覆蓋。新的社會(huì)階層人士加入政黨、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織的渠道一直保持暢通，這些組織中都有新的社會(huì)階層代表人士，而且數(shù)量不少。但是，由于受到《公務(wù)員法》和編制管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)限制，新的社會(huì)階層人士進(jìn)入行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還存在制度障礙。目前，新的社會(huì)階層人士主要通過聘任、特邀的方式參與行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作，主要是任職顧問、特邀陪審員、特邀監(jiān)督員、特邀督導(dǎo)員、特邀審計(jì)員等專業(yè)性較強(qiáng)的臨時(shí)性的兼職，基本無(wú)緣有職有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)新社會(huì)階層人士的政治吸納，尤其是要加大對(duì)專業(yè)性領(lǐng)域、特殊性行業(yè)代表人士的政治吸納，對(duì)于鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有現(xiàn)實(shí)意義。例如，上海市奉賢區(qū)2013年、2014年連續(xù)安排了6名新的社會(huì)階層人士擔(dān)任司法局副局長(zhǎng)、發(fā)改委副主任、科委副主任、經(jīng)委副主任、文廣局副局長(zhǎng)、人社局副局長(zhǎng)。這是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有益嘗試。下一步應(yīng)該繼續(xù)探索打破制度障礙，為滿足履職條件、有意愿、有能力的新的社會(huì)階層代表人士的身份轉(zhuǎn)換，為其在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)創(chuàng)造條件。

（二）各級(jí)人大和政協(xié)應(yīng)當(dāng)吸納更多新的社會(huì)階層人士

各級(jí)人大、政協(xié)已有一定數(shù)量的新的社會(huì)階層人士，但與其他社會(huì)階層人士尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)人士相比，人大吸納和政協(xié)吸納的數(shù)量還偏低，進(jìn)一步增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中新的社會(huì)階層代表人士安排數(shù)量，擴(kuò)大他們的政治安排已是大勢(shì)所趨。十二屆全國(guó)人大代表有28位新的社會(huì)階層人士，全國(guó)政協(xié)委員有22位新的社會(huì)階層人士，占代表和委員總數(shù)的比例均不到1%，比例明顯偏低。而十二屆全國(guó)政協(xié)委員中香港委員就有206人，超過了委員總數(shù)的9%，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在十二屆全國(guó)政協(xié)委員中的比例也超過了7%。因此，各級(jí)人大和政協(xié)要進(jìn)一步統(tǒng)籌安排和適當(dāng)增加新的社會(huì)階層人大代表和政協(xié)委員的數(shù)量，一方面加強(qiáng)人大吸納和政協(xié)吸納，另一方面要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多新的社會(huì)階層代表人士，為他們的有序政治參與開辟更多渠道，創(chuàng)造更多條件。

（三）關(guān)于人民政協(xié)增設(shè)“新的社會(huì)階層界”的有關(guān)問題

近年來，不少地方統(tǒng)戰(zhàn)部門、新的社會(huì)階層人士和學(xué)者建議調(diào)整人民政協(xié)的界別設(shè)置，在各級(jí)政協(xié)設(shè)立“新的社會(huì)階層界”、“社會(huì)組織界”、“媒體界”等新的界別。這充分說明新的社會(huì)階層的重要性，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。廣東順德、博羅縣已率先在政協(xié)設(shè)立“社會(huì)組織”界別，湖南省委也明確提出探索在政協(xié)設(shè)立“社會(huì)組織”界別。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，省、市、縣政協(xié)可以根據(jù)各地實(shí)際情況先行先試，全國(guó)政協(xié)暫不宜進(jìn)行大的調(diào)整。在全國(guó)政協(xié)增設(shè)新的界別涉及面廣、人多、影響大，需要審慎推進(jìn)。是在全國(guó)政協(xié)增設(shè)新的界別還是調(diào)整原來的界別結(jié)構(gòu)和組成還需要進(jìn)行認(rèn)真研究，可以肯定的是不能直接增設(shè)“社會(huì)組織界”和“媒體界”。本文主張調(diào)整或整合原來的界別構(gòu)成比如“新聞出版界”等等，再增設(shè)“新的社會(huì)階層界”，界別總數(shù)不突破34個(gè)為宜。

（四）進(jìn)一步支持和引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用

新的社會(huì)階層人士在專業(yè)技能、社會(huì)聯(lián)系、參政議政、服務(wù)群眾等方面具有比較突出的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局方面發(fā)揮著極為重要的作用。但在實(shí)踐過程中，影響和制約新的社會(huì)階層人士發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用的問題還比較突出：新的社會(huì)階層人士發(fā)揮作用自發(fā)性特征比較明顯，黨和政府對(duì)他們有組織、有計(jì)劃的激發(fā)引導(dǎo)還不夠；新的社會(huì)階層人士議政建言的制度化的參與渠道不夠、信息不暢；黨和政府對(duì)新的社會(huì)階層的支持政策不多、力度不夠、執(zhí)行不力；新的社會(huì)階層人士的社會(huì)責(zé)任感有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要充分發(fā)揮現(xiàn)有渠道作用，積極開拓新的渠道，提高新的社會(huì)階層人士參政議政的組織化參與程度，黨和政府要把新的社會(huì)階層人士納入工作視野，進(jìn)一步加強(qiáng)政治吸納，適時(shí)成立各級(jí)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、新媒體從業(yè)人員聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)組織從業(yè)人員聯(lián)誼會(huì)等組織，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地就我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀性、前瞻性、綜合性問題開展考察調(diào)研、專題座談、民主監(jiān)督等參政議政活動(dòng)，構(gòu)建新的社會(huì)階層人士參政議政的組織化網(wǎng)絡(luò)。要加大對(duì)新的社會(huì)階層的政策支持力度，為新的社會(huì)階層人士的健康成長(zhǎng)掃除制度障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低或取消資金、資質(zhì)、職稱、人士人員等方面的限制，幫助他們解決發(fā)展過程中的實(shí)際困難，為他們的公平參與、公平競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件，使新的社會(huì)階層人士在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮更大作用。

總之，加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人士的政治吸納并將其組織起來，是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。但我們也不能泛泛地理解為要將所有新的社會(huì)階層代表人士組織起來，對(duì)于其中的消極力量不僅不能組織起來，反而要防止其組織起來成為反面力量，對(duì)于這些力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作只能化整為零、分散進(jìn)行。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

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A

1009-2293(2016)05-0020-04

馮海波，中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部講師，哲學(xué)博士、博士后。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.005