鄰避效應(yīng)的形成機(jī)理及破解路徑研究
——基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角

王 強(qiáng)

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

鄰避效應(yīng)的形成機(jī)理及破解路徑研究
——基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角

王 強(qiáng)

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324000）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和如火如荼的城市化建設(shè)進(jìn)程中，鄰避效應(yīng)越來(lái)越成為政府推進(jìn)垃圾焚燒場(chǎng)、核電站、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)的制約因素。如何緩解鄰避效應(yīng)，公平、公正、有效地破解這一兩難困境，極大地考驗(yàn)著政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力。文章基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角，探討了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下鄰避效應(yīng)的生成機(jī)理，進(jìn)而有針對(duì)性地提出破解路徑。

鄰避效應(yīng)；形成機(jī)理；路徑；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的鄰避效應(yīng)

英國(guó)著名社會(huì)理論家安東尼·吉登斯曾斷言，我們身處一個(gè)生態(tài)破壞、貧困、全面戰(zhàn)爭(zhēng)和極權(quán)政治的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“我們生活于其中的世界是一個(gè)可怕而危險(xiǎn)的世界”。［1］種種跡象表明，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們生產(chǎn)生活的組成部分，時(shí)刻伴隨著我們左右。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程日新月異階段，鄰避效應(yīng)導(dǎo)致的群體性事件已成為我國(guó)現(xiàn)階段面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一，應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度重視。

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪擞?986年最早提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一概念并逐步理論化。隨之發(fā)生的蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、英國(guó)的瘋牛病事件、美國(guó)的“9.11”事件和中國(guó)的SARS蔓延等一再證實(shí)了這一理論，人們開始廣泛關(guān)注這個(gè)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)具有極強(qiáng)解釋力的社會(huì)學(xué)理論。貝克在堅(jiān)持現(xiàn)代性基本立場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)代性的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了深刻的反思，提出了建立反思現(xiàn)代性的口號(hào)。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書的開篇就指出“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)前所未知的程度”。［2］貝克認(rèn)為，隨著人類對(duì)社會(huì)生活和自然干預(yù)范圍和深度的擴(kuò)大，人為風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自然風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，出現(xiàn)了制度化風(fēng)險(xiǎn)(包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)的全新局面。在貝克看來(lái)，工業(yè)社會(huì)的核心問(wèn)題之一是財(cái)富分配以及不平等的改善與合法化。而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們必須把傷害的緩解與分配作為核心問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)、不確定性取代財(cái)富和權(quán)力成為反思現(xiàn)代性的標(biāo)志性概念。繼貝克之后，英國(guó)著名學(xué)者吉登斯以其涵蓋豐富、內(nèi)容全面的著作進(jìn)一步從制度性風(fēng)險(xiǎn)側(cè)面豐富和發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論描述的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并不是一個(gè)歷史分期意義上的概念，不是某個(gè)具體國(guó)家和社會(huì)的歷史階段，而是對(duì)人類所處的后現(xiàn)代性社會(huì)狀態(tài)的總體描繪。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的秩序并不是等級(jí)式的、垂直的，而是網(wǎng)絡(luò)型的、平面擴(kuò)展的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是“平等主義者”，不放過(guò)任何人。［3］這一理論提醒我們，人類社會(huì)發(fā)展到后工業(yè)時(shí)代，在全球化背景下“這個(gè)世界并沒有越來(lái)越受到我們的控制，而似乎是不受我們的控制，成了一個(gè)‘失控的世界’”。［4］風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論最大的特征和理論貢獻(xiàn)在于它的自反性現(xiàn)代化理論創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論并不主張悲觀地面對(duì)未來(lái)，而是應(yīng)該用批判揚(yáng)棄的態(tài)度審視現(xiàn)在、規(guī)劃未來(lái)，它為我們提供了一個(gè)反思傳統(tǒng)發(fā)展理念、反思傳統(tǒng)制度安排和反思常態(tài)社會(huì)的新視角。

（二）鄰避效應(yīng)：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)表現(xiàn)形態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的很多起群眾因擔(dān)心生產(chǎn)、生活、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)影響居住環(huán)境和身體健康的抗?fàn)幮匀后w事件，就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)一個(gè)典型的表現(xiàn)形態(tài)。這類設(shè)施建設(shè)的共同特性是設(shè)施建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的改善具有重要意義，但是對(duì)周邊居民的居住環(huán)境、身體健康和資產(chǎn)價(jià)值造成一定的負(fù)面影響與危害，從而遭到周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)。這種對(duì)公共利益有利且必須建設(shè)的項(xiàng)目因附近居民擔(dān)心對(duì)自身帶來(lái)不利影響而遭到抵觸甚至強(qiáng)烈反對(duì)的現(xiàn)象被稱為“鄰避效應(yīng)”。“鄰避效應(yīng)”（Not-In-My-Back-Yard，譯為“鄰避”，意為“不要建在我家后院”）發(fā)軔于20世紀(jì)70-80年代的歐美國(guó)家，是世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中遇到的普遍性問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，“鄰避現(xiàn)象””在我國(guó)也頻繁發(fā)生，如2007年北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的緩建、2009年廣東番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址爭(zhēng)議、寧波等地抗議“PX”項(xiàng)目落戶事件、啟東民眾抗議“污水排海工程”、2014年杭州余杭中泰垃圾焚燒廠事件等等，有必要加以研究和科學(xué)應(yīng)對(duì)。

二、鄰避效應(yīng)的生成機(jī)理

鄰避效應(yīng)是社會(huì)失靈的表現(xiàn)之一，它的產(chǎn)生有著非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度背景。政府和社會(huì)需理性看待這一現(xiàn)象，應(yīng)循理解決，不能簡(jiǎn)單、粗暴處理。

（一）“人造風(fēng)險(xiǎn)”的不可預(yù)測(cè)性引發(fā)“群體焦慮”

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與以往社會(huì)最大的不同在于風(fēng)險(xiǎn)的人為因素大大增加。吉登斯認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)可分為兩類：一類是“外部風(fēng)險(xiǎn)”。外部風(fēng)險(xiǎn)就是來(lái)自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和固定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這是在工業(yè)社會(huì)頭200年里占主導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)雖然嚴(yán)重，但由于經(jīng)常發(fā)生而可以預(yù)測(cè)、預(yù)防。另一類風(fēng)險(xiǎn)則是“人造風(fēng)險(xiǎn)”。所謂人造風(fēng)險(xiǎn)，指的是由于我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是指我們沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。它是由人的發(fā)展、特別是由科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步所造成的。對(duì)于人造風(fēng)險(xiǎn)，歷史上沒有為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么，就更不要說(shuō)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算，也談不上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的預(yù)測(cè)，這就使人們陷入到前所未有的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境之中。［5］這種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，人們?cè)凇叭嗽祜L(fēng)險(xiǎn)”面前感到非常無(wú)助。甚至為化解“人造風(fēng)險(xiǎn)”而提出的種種措施又是引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)的根源。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這些特質(zhì)增加了人們的焦慮感，這也是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”大的社會(huì)背景。譬如，核能利用一度是公認(rèn)的清潔高效能源，但是2011年3月11日，由于大地震引起了日本福島核電站核泄漏事故，這次事故被認(rèn)為是自1986年烏克蘭切爾克貝利核泄漏以來(lái)最嚴(yán)重的核災(zāi)難，日本乃至全世界將要為此付出長(zhǎng)期的代價(jià)。此后，世人開始警醒并反思，凝聚著人類智慧結(jié)晶的科技成果，無(wú)論你論證得如何周密、充分，預(yù)案做得怎樣完善，都無(wú)法完全窮盡將會(huì)面對(duì)的不確定性，都存在著難以避免、無(wú)法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。這就是“人造風(fēng)險(xiǎn)”的可怕之處，也是人們對(duì)鄰避設(shè)施的安全性存在強(qiáng)烈的心理焦慮和不信任的根源。

（二）民眾過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知促成了抵制風(fēng)險(xiǎn)的集體行動(dòng)

現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展克服了時(shí)間與空間對(duì)人類交往的限制，提高了不同社會(huì)下的人群對(duì)同一事件的“現(xiàn)場(chǎng)感”以及經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)和知識(shí)的相互交流?！暗厍虼濉本褪沁@種交往擴(kuò)大和深化的形象描繪。［6］在信息化高度發(fā)展今天，人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步加深。作為理性經(jīng)濟(jì)人的環(huán)保意識(shí)、權(quán)利意識(shí)開始覺醒，個(gè)體開始關(guān)注鄰避設(shè)施對(duì)自身的負(fù)面影響。由于信息的不對(duì)稱性和知識(shí)的有限性，鄰避設(shè)施周圍居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知往往不夠全面、科學(xué)和客觀，加上非正規(guī)渠道得知的相關(guān)有失偏頗甚至錯(cuò)誤的信息，導(dǎo)致他們對(duì)科技專家和政府都持不信任態(tài)度，進(jìn)一步加深了他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的焦慮感和抵抗情緒。鑒于對(duì)自身利益保護(hù)的本能反應(yīng)，鄰避設(shè)施周圍居民力圖在體制內(nèi)外進(jìn)行抗?fàn)?，抗?fàn)幮袨闀r(shí)常演變?yōu)橐?guī)?；?、組織化和非理性化群體性事件，對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)、政府誠(chéng)信和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大地危害，近幾年來(lái)各地反對(duì)PX項(xiàng)目落地就是典型的事例。PX項(xiàng)目美國(guó)有，德國(guó)有，日韓有，而為什么在我們國(guó)家就成了“敏感”項(xiàng)目了呢？除去法律、制度、政府行為等客觀原因外，群眾盲目、過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知主導(dǎo)下的鄰避思維可能是造成這一現(xiàn)象的主觀原因。

（三）鄰避設(shè)施的“負(fù)外部性”導(dǎo)致成本——效益不對(duì)等

這種“歡迎建垃圾焚燒場(chǎng)，但不要建在我家門口”的“鄰避思維”讓政府和社會(huì)左右為難。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，有人抱怨人們自私自利，沒有全局觀念和奉獻(xiàn)精神；有人責(zé)怪政府工作不力，沒有處理好方方面面的關(guān)系等等。殊不知，作為鄰避設(shè)施的垃圾場(chǎng)、變電所、核能站、化工廠，神經(jīng)病醫(yī)院、監(jiān)獄、殯儀館等設(shè)施，對(duì)一定區(qū)域整體存在某種公共效用，但這些設(shè)施會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性效果、令人感到厭惡而不愿與其毗鄰，這些潛在的負(fù)外部性影響卻集中于周邊地區(qū)，需要周邊居民額外承擔(dān)某種負(fù)外部性成本，因而遭到周邊居民反對(duì)。很顯然，問(wèn)題的核心在于鄰避設(shè)施的“負(fù)外部性”導(dǎo)致成本-效益不對(duì)等，利益補(bǔ)償機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明晰等因素造成的現(xiàn)實(shí)的不公平。在中國(guó)臺(tái)灣，早期鄰避運(yùn)動(dòng)的口號(hào)是反對(duì)“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。今天鄰避運(yùn)動(dòng)在臺(tái)灣地區(qū)已不多見，政府機(jī)關(guān)已經(jīng)創(chuàng)建了一套較為成熟的運(yùn)作模式，民眾也能理性地表達(dá)自己的訴求。值得借鑒的是在立法方面，臺(tái)灣地區(qū)制定了《環(huán)境影響評(píng)估（評(píng)價(jià)）法》，這部法律規(guī)定了信息公開和公眾參與程序，確保鄰避運(yùn)動(dòng)的破解有法可依，項(xiàng)目建設(shè)方若不做相關(guān)信息公開，則屬于違法，該項(xiàng)建設(shè)就不能進(jìn)行。此外，鄰避設(shè)施建設(shè)方的“環(huán)?；仞仭蹦苡行аa(bǔ)償和平息心存焦慮、利益受損的抗議民眾。臺(tái)灣地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)方通常會(huì)將令人討厭的鄰避設(shè)施變得不再討厭，例如設(shè)立公園、圖書館、運(yùn)動(dòng)中心、溫水游泳池福利等，供附近民眾免費(fèi)或優(yōu)惠使用。此外，還有減免電費(fèi)、減免土地相關(guān)稅賦、給予獎(jiǎng)學(xué)金等措施回饋民眾。一些相關(guān)政府機(jī)關(guān)甚至把辦公地點(diǎn)搬入鄰避設(shè)施邊，以實(shí)際行動(dòng)消除民眾的顧慮。

（四）公民參與不足致使地方政府陷入“塔西佗陷阱”

鄰避效應(yīng)處置不當(dāng)影響的不僅僅是民眾利益和鄰避設(shè)施建設(shè)的工程進(jìn)度，更是對(duì)政府誠(chéng)信的莫大傷害。鄰避設(shè)施的建設(shè)與周邊居民存在著多方面的利益交集，周邊居民有權(quán)力有必要知曉包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各方面的信息。因此，在鄰避設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵和敏感環(huán)節(jié)要有周邊居民的充分參與，要充分傾聽他們的利益訴求，一些事關(guān)群眾利益的決策要與群眾反復(fù)協(xié)商，不可以流于形式或避重就輕。

2014年杭州中泰事件出現(xiàn)的市民大規(guī)模聚集抗議并非毫無(wú)預(yù)兆的突然發(fā)生。據(jù)搜狐新聞報(bào)道，2014年4月24日，杭州城區(qū)居民以及周邊村村民就已經(jīng)向杭州市規(guī)劃局提交了一份2萬(wàn)多人反對(duì)九峰垃圾焚燒發(fā)電廠的聯(lián)合簽名，以及52人要求對(duì)《杭州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2008-2020年）修改完善稿》公示提出聽證的申請(qǐng)。杭州市規(guī)劃局24日出具了一份書面答復(fù)，稱將對(duì)這些申請(qǐng)材料予以承辦、給予答復(fù)。5月8日，針對(duì)備受關(guān)注的杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，杭州市已召開垃圾處置專家媒體溝通會(huì)。但直到事發(fā)前，政府都沒有與作為事件直接利益相關(guān)人的周邊居民進(jìn)行有效溝通與協(xié)商，沒有給出一個(gè)滿意的回應(yīng)和答復(fù)。更有甚者，5月8日晚上有居民發(fā)現(xiàn)車輛運(yùn)輸測(cè)量?jī)x器到石礦區(qū)做開工建設(shè)得前期準(zhǔn)備，開始不斷有人到九峰村抗議?？梢钥闯?，政府作為擁有話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)方，在這件事上沒有充分尊重群眾的擔(dān)憂和利益訴求，甚至漠視群眾的呼聲。在涉及群眾切身利益的決策上缺少群眾充分有效的參與，缺乏誠(chéng)懇的政府回應(yīng)，導(dǎo)致群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不認(rèn)可，對(duì)政府不信任，最終引發(fā)了這起影響惡劣的群體性事件。這次事件影響的不僅僅是一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，更是損害了民眾對(duì)政府的信任。長(zhǎng)此以往，政府便容易陷入“塔西佗陷阱”，再想贏得群眾信任難度將變得更大。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中鄰避效應(yīng)破解的路徑選擇

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的鄰避效應(yīng)具有雙重影響，作為現(xiàn)代化發(fā)展加速推進(jìn)的當(dāng)代中國(guó)，我們一方面要借助鄰避效應(yīng)來(lái)推動(dòng)民主、法治、體制機(jī)制等方面的建設(shè)；另一方面要探索一套符合中國(guó)特色的破解路徑，消弭由此而帶來(lái)的負(fù)面影響。

（一）加大宣傳力度，消除恐慌心理

風(fēng)險(xiǎn)的大小與人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和感知密切相關(guān)。實(shí)踐中，由于前期工作不到位，宣傳不足，人們對(duì)鄰避設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、利益補(bǔ)償方案等了解不夠。于是，在鄰避思維的影響下，人們采取消極抵制的集體行動(dòng)來(lái)對(duì)抗項(xiàng)目建設(shè)，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福利的改善。因此，鄰避設(shè)施建設(shè)前，地方政府、社會(huì)組織、項(xiàng)目實(shí)施單位等應(yīng)扎實(shí)做好前期調(diào)研、宣傳溝通工作，讓老百姓對(duì)擬建項(xiàng)目有一個(gè)全方位的了解，對(duì)其中的利與弊做到心中有數(shù)。通過(guò)前期工作，爭(zhēng)取最大多數(shù)群眾的理解與支持。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)該做好項(xiàng)目可行性論證、環(huán)境影響評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，確保項(xiàng)目落地后不擾民、不傷民、不坑民，真正成為民生工程。余杭中泰事件的發(fā)生，與政府前期宣傳不到位，周邊群眾對(duì)項(xiàng)目不知情或存在諸多疑慮沒得到及時(shí)解決有直接關(guān)系。

（二）創(chuàng)新危機(jī)管理，避免事態(tài)升級(jí)

鄰避效應(yīng)和其他任何事物一樣，有其發(fā)生、發(fā)展和消亡的內(nèi)在規(guī)律。由鄰避效應(yīng)引發(fā)的鄰避運(yùn)動(dòng)如果處置不當(dāng)極易演變成群體性突發(fā)事件，對(duì)地方政府是極大的考驗(yàn)。作為處置突發(fā)事件橋頭堡的地方政府應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理能力建設(shè)，努力提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平，把握好最佳處置時(shí)機(jī)，防患于未然，爭(zhēng)取把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)。為有效應(yīng)對(duì)這類環(huán)境性突發(fā)事件，作為處置突發(fā)事件主體的各級(jí)政府，必須突破現(xiàn)有理念中“重應(yīng)對(duì)、輕管理”的誤區(qū)和“重權(quán)力、輕溝通”的傾向。主動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)、新手段，特別是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的挖掘、分析、預(yù)測(cè)和流程整合能力，對(duì)危機(jī)生命周期的全程進(jìn)行流程管理，實(shí)現(xiàn)從單一事件應(yīng)對(duì)向全流程危機(jī)管理理念的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在危機(jī)預(yù)測(cè)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有預(yù)見性的全面危機(jī)管理。

（三）健全參與機(jī)制，尊重群眾利益訴求

實(shí)踐中，一些地方政府認(rèn)為實(shí)施的是民生工程，是對(duì)廣大人民群眾有利的事情就會(huì)得到群眾支持。在追求政績(jī)等急功近利思想驅(qū)動(dòng)下，為盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，前期工作沒做到位就匆匆上馬，忽略了周邊群眾的知情權(quán)和利益關(guān)切，導(dǎo)致周邊群眾對(duì)項(xiàng)目不了解，對(duì)政府做法不認(rèn)可，進(jìn)而抵制項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)全國(guó)多地的PX項(xiàng)目就上演了項(xiàng)目建設(shè)——遭到抵制——宣布停建這一怪圈。

群眾參與不足和政府回應(yīng)不夠是導(dǎo)致鄰避效應(yīng)的重要原因。鄰避設(shè)施的建設(shè)固然有其諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保等功能，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活改善所必須的商業(yè)或公共設(shè)施。群眾利益無(wú)小事，由此而帶來(lái)的負(fù)面影響和群眾對(duì)項(xiàng)目的種種顧慮必須正視。我們不能以國(guó)家利益、集體利益為借口，損害少數(shù)人的利益。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，群眾充分參與和政府對(duì)群眾的關(guān)切積極回應(yīng)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，政府工作要公開透明，要廣泛拓展公民參與渠道，在破解鄰避效應(yīng)過(guò)程中推動(dòng)法制、政府治理和公民參與的不斷創(chuàng)新，從而在根源上破解這一兩難困境。

（四）規(guī)范政府行為，提升政府公信力

政府公信力不夠是鄰避效應(yīng)產(chǎn)生的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府公務(wù)人員沒有擺正自身位置，心中裝著的不是老百姓利益，而是個(gè)人升遷和部門利益，破壞了與百姓的“魚水”關(guān)系。政府在多次、反復(fù)的失信之后，使自身陷入“塔西佗陷阱”，為今后政府的政策推進(jìn)和項(xiàng)目實(shí)施增加了難度。改變這一被動(dòng)局面絕非易事，需要政府由內(nèi)而外地規(guī)范行為、改善形象，重塑政府公信力。政府誠(chéng)信不僅是道德層面的約束，更需要法制的制約，要大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，從根本上改善基層行政生態(tài)。目前各地實(shí)施的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、推行“權(quán)力清單”制度、加大反腐力度、建設(shè)服務(wù)型政府等，都是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新。唯有如此，百姓才會(huì)信任政府，支持政府的各項(xiàng)決策和建設(shè)。政府自身建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。

［1］〔英〕安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性的后果［M］.江西人民出版社，2001：9.

［2］〔德〕烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］.鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、譯林出版社.2003：15.

［3］楊雪冬.全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004（4）：72.

［4］〔英〕安東尼·吉登斯.失控的世界［M］.江西人民出版社，2003：3.

［5］〔英〕安東尼·吉登斯.現(xiàn)代性：吉登斯訪談錄［M］.新華人民出版社，2001：195.

［6］楊雪冬.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建［M］.社會(huì)科學(xué)出版社，2006：42.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

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A

1009-2293(2016)05-0079-04

王 強(qiáng)，中共衢州市委黨校副教授、科研處處長(zhǎng)。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.022