學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)防交通法》，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展
——鐵路系統(tǒng)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與思考

霍建國(guó)

(鄭州鐵路局人防戰(zhàn)備處,河南 鄭州 450052)

學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)防交通法》，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展
——鐵路系統(tǒng)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與思考

霍建國(guó)

(鄭州鐵路局人防戰(zhàn)備處,河南 鄭州 450052)

多年來，鐵路系統(tǒng)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了豐碩成果，保障能力顯著增強(qiáng)、戰(zhàn)略輸送能力大幅提高、規(guī)章制度建設(shè)成績(jī)斐然、戰(zhàn)時(shí)保障能力有效提升，其做法是樹立責(zé)任使命意識(shí)、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新軍民融合機(jī)制，今后需繼續(xù)深入探索軍民融合在鐵路系統(tǒng)深化的新途徑、新方法、新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相促進(jìn)，國(guó)防效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

國(guó)防交通法；軍民融合；鐵路系統(tǒng)

《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》(以下稱《國(guó)防交通法》)的正式頒布實(shí)施，是國(guó)防交通領(lǐng)域前所未有的大事，具有里程碑意義。軍民融合是國(guó)防交通最鮮明的特征，是提高國(guó)防交通建設(shè)效能最直接的途徑，《國(guó)防交通法》作為黨和國(guó)家將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一部深入貫徹這一戰(zhàn)略的法律，在立法的總體思路上，著眼軍民融合深度發(fā)展和保障軍隊(duì)能打勝仗，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)于加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)，促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合，保障國(guó)防活動(dòng)順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的法律支撐；并為鐵路系統(tǒng)在更大范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)軍民融合、統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。

長(zhǎng)期以來，鐵路系統(tǒng)在較大范圍內(nèi)對(duì)以鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求為主線的軍民融合進(jìn)行了持續(xù)的探索和實(shí)踐，做了大量的工作，取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)融合經(jīng)驗(yàn)、梳理融合思路、歸納融合方式、創(chuàng)新融合內(nèi)涵，對(duì)進(jìn)一步深化軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必將起到重要的推動(dòng)作用。

1 貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了豐碩成果

多年來，鐵路系統(tǒng)始終將國(guó)家利益放在第一位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展方向，在推進(jìn)鐵路快速發(fā)展同時(shí)，同步擴(kuò)展了路網(wǎng)規(guī)模、提高了戰(zhàn)略輸送能力，完善了國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施、提升了戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障水平。

1.1 保障能力顯著增強(qiáng)

路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)充，服務(wù)能力和支撐作用不斷增強(qiáng)，鐵路通達(dá)度和便捷性明顯提高。截止2015年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬km，20萬人口以上城市鐵路覆蓋率達(dá)到96%；“四縱四橫”等高鐵基本貫通，高鐵里程達(dá)1.9萬km；鐵路復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到53%、61%；配套設(shè)施同步完善，路網(wǎng)整體效能顯著增強(qiáng)，與其他交通方式銜接不斷優(yōu)化。 同時(shí)，結(jié)合未來軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，積極推進(jìn)了重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)的鐵路建設(shè)。在鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)階段分別落實(shí)國(guó)防需求數(shù)百項(xiàng)，同步修建了軍用裝卸線路、裝卸站臺(tái)、軍運(yùn)備品倉庫、軍用飲食供應(yīng)站等軍運(yùn)設(shè)施；以東南沿海地區(qū)為重點(diǎn)落實(shí)戰(zhàn)備設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)，新建了儲(chǔ)備倉庫，完善了戰(zhàn)時(shí)指揮設(shè)施，購置了鐵路戰(zhàn)備搶修機(jī)械設(shè)備；全路現(xiàn)有上千個(gè)車站建有軍運(yùn)設(shè)施。增強(qiáng)了國(guó)防潛力，為鐵路戰(zhàn)時(shí)保障提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 戰(zhàn)略輸送能力大幅提高

在加快重點(diǎn)區(qū)域鐵路建設(shè)的同時(shí)，高度重視同步生成軍事運(yùn)輸保障能力，滿足部隊(duì)鐵路機(jī)動(dòng)要求。目前，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車分別投入運(yùn)營(yíng)；時(shí)速120 km貨車占全路貨車總保有量82.9%；軍事運(yùn)輸主要使用的平車、棚車保有量大幅提高；同時(shí)，為滿足特重型武器裝備運(yùn)輸需要，著手研制了凹型和特重平板車。鐵路技術(shù)裝備水平的快速提升，有效提高了鐵路對(duì)軍隊(duì)人員和武器裝備的戰(zhàn)略輸送能力。在完成軍事運(yùn)輸任務(wù)、閱兵運(yùn)輸、雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹救災(zāi)、神舟飛船和探月工程運(yùn)輸以及其他應(yīng)急運(yùn)輸中，精心組織，快速反應(yīng)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

1.3 規(guī)章制度建設(shè)成績(jī)斐然

一是鐵路戰(zhàn)備保障方案、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章逐步完善。各項(xiàng)規(guī)章制度的內(nèi)容明確、要求具體；鐵路搶修搶建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)搶修(建)技術(shù)規(guī)程覆蓋鐵路各專業(yè)；戰(zhàn)時(shí)保障規(guī)劃、計(jì)劃、方案齊全完備。二是鐵路戰(zhàn)備工作現(xiàn)代化建設(shè)初見成效。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在全路認(rèn)真開展鐵路戰(zhàn)備工作現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了戰(zhàn)備主管部門的職能作用，完善了各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序，改善了鐵路戰(zhàn)備工作環(huán)境條件，提升了鐵路戰(zhàn)備工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)了鐵路戰(zhàn)備工作建設(shè)。

1.4 戰(zhàn)時(shí)保障能力有效提升

針對(duì)未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)鐵路保障的實(shí)際需要，一是調(diào)整鐵路戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)和布局。優(yōu)化了儲(chǔ)備布局，調(diào)整了儲(chǔ)備品種，增儲(chǔ)了多種搶修類物資器材。二是大力開展平戰(zhàn)兩用技術(shù)研究。重點(diǎn)安排了鐵路舟橋技術(shù)改造、鐵路中等高度橋墩和中等跨度搶修鋼梁研制、移動(dòng)式牽引變電所設(shè)備、移動(dòng)調(diào)度指揮系統(tǒng)等戰(zhàn)備科研項(xiàng)目，完成了《鐵路發(fā)展與未來戰(zhàn)時(shí)保障》和《鐵路戰(zhàn)備保障裝備體系建設(shè)發(fā)展》等專題研究。三是強(qiáng)化鐵路專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。編組了鐵路專業(yè)保障隊(duì)伍，結(jié)合汶川地震時(shí)搶修人員、器材的熱備經(jīng)驗(yàn)，增建了以鐵道戰(zhàn)備舟橋處為骨干的鐵路橋梁專業(yè)保障隊(duì)伍。并結(jié)合平時(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)急難險(xiǎn)重任務(wù)，有針對(duì)性地開展專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練、演練工作，提高了鐵路應(yīng)急保障能力。

2 推進(jìn)鐵路軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法

2.1 以維護(hù)國(guó)家安全和核心利益為己任，增強(qiáng)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的主動(dòng)性

2.1.1 樹立責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)安全和發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜，西方國(guó)家強(qiáng)化對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略防范和遏制，周邊安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。我國(guó)國(guó)土面積遼闊、人口眾多，鐵路建設(shè)發(fā)展在鞏固國(guó)防、促進(jìn)國(guó)土開發(fā)和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著十分重要作用，不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，更具有明顯的國(guó)防屬性。因此，貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在鐵路建設(shè)中預(yù)置國(guó)防功能和提高鐵路抗打擊能力，將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力根植于鐵路建設(shè)和發(fā)展之中勢(shì)在必行。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，通過廣泛的宣傳教育，已成為全行業(yè)的基本共識(shí)和自覺行動(dòng)。

2.1.2 增強(qiáng)工作主動(dòng)性

鐵路實(shí)施軍民融合發(fā)展始終堅(jiān)持從維護(hù)國(guó)家安全和核心利益出發(fā)，結(jié)合路情實(shí)際，高層面統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。以貫徹國(guó)防要求工作為例，各相關(guān)單位均制定了工作程序，在鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工各個(gè)階段中都能履行職責(zé)，嚴(yán)格程序，積極主動(dòng)做好貫徹國(guó)防要求工作：各設(shè)計(jì)單位作為貫徹國(guó)防要求的先行，堅(jiān)持做到項(xiàng)目再多、不能忘了國(guó)防建設(shè)，時(shí)間再緊、不能漏掉部隊(duì)需求，任務(wù)再重、也要確保國(guó)防項(xiàng)目得到落實(shí)；各鐵路局積極會(huì)同軍、地有關(guān)部門科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的研究提出軍事需求和戰(zhàn)備需要；鐵路建設(shè)部門從規(guī)劃研究開始，到立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工以及竣工驗(yàn)收，都實(shí)施全程介入和跟蹤；各級(jí)戰(zhàn)備部門充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極參與鐵路建設(shè)前期方案論證工作并搞好協(xié)調(diào)配合。

2.2 以行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、強(qiáng)制性，高效推動(dòng)軍民融合持續(xù)發(fā)展

(1)逐步完善軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)章制度建設(shè)。以鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求為例，就是在不斷的探索和實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了從《暫行辦法》到《技術(shù)規(guī)程》的完善過渡：1959年公布試行《在鐵路基本建設(shè)中貫徹國(guó)防要求暫行辦法》，對(duì)貫徹內(nèi)容、程序、方法做了具體規(guī)定；1979年頒布了《在鐵路建設(shè)中貫徹國(guó)防要求的暫行規(guī)定(試行稿)》，內(nèi)容共10章，包括了鐵路各主要專業(yè)，是一個(gè)綜合性規(guī)定；1988年發(fā)布了《鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求的規(guī)定》；2005年發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)規(guī)程》，整個(gè)過程體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。同時(shí)鐵路系統(tǒng)還會(huì)同軍方先后聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于新建改建鐵路修建軍用飲食供應(yīng)站標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》、《鐵路軍運(yùn)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定》、《鐵路軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)和維修管理規(guī)定》等。

(2)圍繞戰(zhàn)時(shí)鐵路搶修、搶建保障需要，先后制定頒布了《鐵路搶修(建)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《鐵路線路搶修技術(shù)規(guī)程》、《鐵路橋梁搶修技術(shù)規(guī)程》、《鐵路隧道搶修技術(shù)規(guī)程》、《鐵路通信搶修技術(shù)規(guī)程》、《鐵路信號(hào)搶修技術(shù)規(guī)程》、《電氣化鐵路搶修技術(shù)規(guī)程》、《鐵路鋼橋維修技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

(3)圍繞戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，組織編制了《鐵路戰(zhàn)時(shí)(應(yīng)急)保障預(yù)案》和《××方向戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急保障計(jì)劃》；組織所屬單位和擔(dān)負(fù)鐵路戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)的中鐵工程、建筑、通號(hào)公司等單位，對(duì)本級(jí)的《鐵路戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃》和《鐵路戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急動(dòng)員預(yù)案》分別進(jìn)行了修編，完成了《鐵路重點(diǎn)目標(biāo)保障方案》的修訂。

2.3 以深度融入的高效率和協(xié)調(diào)機(jī)制的常態(tài)化，促進(jìn)軍鐵融合實(shí)現(xiàn)互利雙贏

2.3.1 實(shí)現(xiàn)了管理體制上的深度融合

與軍隊(duì)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的軍事代表辦事機(jī)構(gòu)共同搭建起軍民融合的工作平臺(tái)，發(fā)揮了強(qiáng)有力的橋梁紐帶作用。在此基礎(chǔ)上，軍、民雙方堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷研究探索新形勢(shì)下強(qiáng)化軍民融合新路子，逐步將軍、民職責(zé)上的雙向納入拓展為職位上的雙兼方式并付諸實(shí)踐。目前，鐵路企業(yè)黨政主官分別兼任本級(jí)軍事代表辦事處的第一書記和第一主任；軍事代表辦事處主任進(jìn)入駐在企業(yè)黨委任黨委委員；軍事代表辦事處工作人員進(jìn)入駐在企業(yè)下屬單位擔(dān)任行政副職掛職鍛煉，以軍鐵雙兼的方式實(shí)現(xiàn)了深度融合，將軍民融合的工作職責(zé)雙向融入提升到了一個(gè)新的高度。

2.3.2 建立了順暢的軍民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

通過軍地聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度的不斷完善，建立了縱橫交織的溝通渠道，縱向：上下級(jí)渠道暢通，橫向：軍、民各級(jí)相互密切溝通無縫銜接，鐵路各級(jí)部門與各級(jí)政府和軍隊(duì)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)通道和協(xié)作流程已固化了下來，便利了軍鐵快速溝通，可及時(shí)了解需求、解決工作中的問題，提高了工作效率，促進(jìn)了軍民融合互利雙贏。

3 深化軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的基本思考

鐵路系統(tǒng)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須在系統(tǒng)學(xué)習(xí)《國(guó)防交通法》、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在繼承中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展，深入探索軍民融合在鐵路系統(tǒng)深化的新途徑、新方法、新機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相促進(jìn)，國(guó)防效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

3.1 指導(dǎo)思想

以軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和新時(shí)期的軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以鐵路建設(shè)發(fā)展為依托，以應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)需求為牽引，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍事需求與鐵路建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與平時(shí)應(yīng)急機(jī)制、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和運(yùn)營(yíng)保障能力建設(shè)的融合，全面提升鐵路運(yùn)輸綜合保障能力和快速反應(yīng)能力，為維護(hù)國(guó)家安全利益和鐵路建設(shè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

3.2 工作目標(biāo)

3.2.1 鐵路建設(shè)發(fā)展適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求

合理規(guī)劃路網(wǎng)布局，增加運(yùn)輸通道，完善邊境鐵路，增強(qiáng)迂回分流能力；在鐵路新建和改擴(kuò)建中認(rèn)真貫徹國(guó)防要求，同步生成軍事運(yùn)輸保障能力；落實(shí)軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)需求，改善部隊(duì)裝運(yùn)條件；加強(qiáng)戰(zhàn)備設(shè)施的建設(shè)，加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)防功能，提高鐵路戰(zhàn)時(shí)保障能力。

3.2.2 動(dòng)員機(jī)制建設(shè)確保平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換需要

落實(shí)平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)新要求，部門建設(shè)達(dá)到基礎(chǔ)牢固、機(jī)構(gòu)健全、人員精干、工作高效，建立健全平戰(zhàn)一體化的保障體系和動(dòng)員機(jī)制，提高鐵路平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

3.2.3 保障能力建設(shè)滿足“保障有力”的要求

戰(zhàn)時(shí)保障計(jì)劃、方案和動(dòng)員預(yù)案要跟蹤形勢(shì)任務(wù)變化，及時(shí)修訂完善；保障隊(duì)伍建設(shè)要適時(shí)整合優(yōu)化，在提高素質(zhì)、提升能力下功夫；戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，在規(guī)模和效益上有新提高；戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備要實(shí)行規(guī)范管理，達(dá)到布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、效益顯著；戰(zhàn)備科研要瞄準(zhǔn)難點(diǎn)重點(diǎn)，在創(chuàng)新保障技術(shù)和手段上有新突破，全面提高鐵路綜合保障能力。

3.3 主要任務(wù)

(1)深入探索軍民融合鐵路深化的新途徑、方法、機(jī)制。要以軍事需求與鐵路建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員與平時(shí)應(yīng)急、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與運(yùn)營(yíng)保障能力建設(shè)的全面融合為目標(biāo)，提升融合層次、拓展融合范圍、豐富實(shí)踐內(nèi)容。

提升融合層次：在國(guó)家鐵路主管部門和鐵路總公司層面完成軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確方向、完善機(jī)制，為鐵路全系統(tǒng)的軍民融合深度發(fā)展提供指導(dǎo)。

拓展融合范圍：從既有的主要以鐵路建設(shè)為主線的軍民融合范圍逐步向運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃、信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等更大范圍拓展。

豐富實(shí)踐內(nèi)容：要在鐵路全系統(tǒng)確立實(shí)施軍民融合發(fā)展的思想共識(shí)，鼓勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在工作中不斷探索實(shí)踐，豐富融合內(nèi)容。

(2)要強(qiáng)化軍民融合，增強(qiáng)路網(wǎng)國(guó)防功能，同步增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)綜合運(yùn)輸保障能力。

在路網(wǎng)建設(shè)上，形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、層次分明、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋”。 2030年路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約20萬km，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%、77%。同時(shí)，在鐵路主干道沿線設(shè)置布局合理的迂回、分流聯(lián)絡(luò)線路，增加迂回通道，改善機(jī)動(dòng)運(yùn)輸條件，確保此斷彼通；提高鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)干線抗打擊能力。

在貫徹國(guó)防要求上，要認(rèn)真執(zhí)行《鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)規(guī)程》，使鐵路項(xiàng)目在建設(shè)中就具備必要的國(guó)防功能和抗打擊能力，將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力根植于鐵路建設(shè)和發(fā)展之中。各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地了解軍隊(duì)需求，研究戰(zhàn)備要求，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)各個(gè)階段中認(rèn)真做好貫徹國(guó)防要求工作。

(3)要以信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)鐵路保障的需求為標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)與管理。

在戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)上，主要滿足提高部隊(duì)裝備通行能力和快速機(jī)動(dòng)能力、解決鐵路輸送軍事重裝備裝卸問題、改善戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備條件、改造重點(diǎn)方向鐵路戰(zhàn)時(shí)指揮所、建設(shè)鐵路戰(zhàn)備訓(xùn)練設(shè)施、購置戰(zhàn)時(shí)保障設(shè)備等方面需求。

在戰(zhàn)備設(shè)施管理上，要下大力氣整合優(yōu)化各類戰(zhàn)備工程設(shè)施，不符合戰(zhàn)時(shí)需要的工程設(shè)施解除戰(zhàn)備管理，保留的工程設(shè)施要按照確保急需、分批改造的思路安排好完善配套和綜合維修，并加強(qiáng)維護(hù)管理，達(dá)到應(yīng)急啟用的要求。

(4)要以增強(qiáng)儲(chǔ)備實(shí)力、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化制度管理、滿足保障需要為目的施行戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備與管理。

在對(duì)儲(chǔ)備物資的技、戰(zhàn)術(shù)狀態(tài)實(shí)施全面清查的基礎(chǔ)上，不適合作為戰(zhàn)備儲(chǔ)備的物資要盡快淘汰,戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和零配件嚴(yán)重缺損的物資要及時(shí)報(bào)廢；并結(jié)合鐵路戰(zhàn)時(shí)保障和平時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件的需要，新增鐵路搶修器材若干。

要堅(jiān)持按規(guī)定的維修周期，對(duì)庫存的戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資進(jìn)行全面維護(hù)；繼續(xù)深入開展儲(chǔ)備倉庫達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，物資完好率保持在95%以上；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則，積極為運(yùn)輸生產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步提高戰(zhàn)備器材利用率和更新能力。

(5)要以完善戰(zhàn)時(shí)保障各項(xiàng)預(yù)案和強(qiáng)化鐵路專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)保障體系建設(shè)。

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化，及時(shí)修訂各類計(jì)劃、方案、預(yù)案，豐富內(nèi)容，更新數(shù)據(jù)；引進(jìn)吸收新的保障思路、技術(shù)、手段，適時(shí)修訂各類計(jì)劃、方案、預(yù)案，不斷完善保障方法和技術(shù)手段；采用演練方式評(píng)估檢驗(yàn)其可行性，用驗(yàn)證的成果修訂完善各類計(jì)劃、方案、預(yù)案。修訂各類計(jì)劃、方案、預(yù)案要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、一案多用的原則，主動(dòng)加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)，與相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案搞好銜接、補(bǔ)充。

要針對(duì)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)鐵路保障的特點(diǎn)和要求，認(rèn)真抓好專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，特別是重點(diǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，著重從提高綜合保障能力入手，對(duì)既有專業(yè)保障隊(duì)伍進(jìn)行整合優(yōu)化、分類組建，做到規(guī)模適度、合理布局。要強(qiáng)化專業(yè)保障隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，隊(duì)伍培訓(xùn)要力戒低水平的重復(fù)訓(xùn)練，演練要具有針對(duì)性，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)的需要。

(6)要跟蹤鐵路建設(shè)發(fā)展、科技進(jìn)步的步伐，緊緊圍繞信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)鐵路保障與平時(shí)應(yīng)急中的重點(diǎn)和難點(diǎn)開展戰(zhàn)備科學(xué)技術(shù)研究。

重點(diǎn)做好鐵路保障新技術(shù)、新方式、新手段的研究和信息化的應(yīng)用工作，具體抓好鐵路搶運(yùn)、搶修、防護(hù)的新型保障器材及設(shè)備的研制；鐵路運(yùn)輸車輛供電裝備技術(shù)的研究；高速鐵路、電氣化鐵路快速搶修技術(shù)和設(shè)備研究；特殊情況下客運(yùn)專線實(shí)施軍事運(yùn)輸，尤其是重裝備運(yùn)輸可行性研究；新式重型裝備專用車輛研究等。不斷擴(kuò)大鐵路戰(zhàn)備新技術(shù)、裝備的儲(chǔ)備，力求以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果彌補(bǔ)保障技術(shù)手段中仍存在的空白，為提高戰(zhàn)時(shí)鐵路生存能力提供技術(shù)保障。

Study and Carry out 《The Traffic Law of National Defense》 Further to Deepen the Civil Military Integration in the Railway System ——A Look Back at and Reflection on the Developing Strategy for the Civil Military Integration in the Railway System

HUO Jianguo

(The People's Air Defense and War Preparedness Department of the Zhengzhou Railway Bureau,Zhengzhou 450052,China)

In recent years,the railway system has achieved rich fruits in carrying out the developing strategy of the civil military integration, with its support capability remarkably strengthened,strategic transportation capability greatly raised,fruitful achievements made in the construction of rules and systems,and the wartime support capability effectively improved.The specific steps include establishing the consciousness of responsibility and duty,perfecting the standard system of rules,and practising the civil military integration mechanism in a creative way.In the future,it is necessary to continue exploring new ways,new methods,and new mechanisms of deepening the civil military integration in the railway system so as to gradually realize the promotion of both productivity and combat capability,and promote the unification of the benefits of national defense, economy and society.

《The Traffic Law of National Defense》;civil military integration;railway system

2016-09-30

霍建國(guó)(1953—)，男，高級(jí)工程師，主要從事鐵路交通戰(zhàn)備工作。huo1953@hotmail.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.003

E23

A

1672-3953(2016)06-0010-05