論國際政治權(quán)力的目的性與工具性

陳 成

（中共中央黨校 北京 10009）

國際政治權(quán)力歷來是國際關(guān)系理論研究的重點(diǎn)對象，也是觀察和解讀國際政治現(xiàn)象重要維度。國家利益是國際政治行為體追逐的核心目標(biāo)，而國際政治權(quán)力則是國家利益維護(hù)和獲取的重要工具。當(dāng)前，各國競相發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)力、文化力、制度力等方面的綜合國力，實(shí)質(zhì)是國際政治權(quán)力競爭。國家利益的背后，隱藏的是政治權(quán)力的角逐。國際關(guān)系理論大師漢斯·摩根索界定了國際政治領(lǐng)域權(quán)力和利益的關(guān)系，認(rèn)為“以權(quán)力界定的利益概念是幫助政治現(xiàn)實(shí)主義找到穿越國際政治領(lǐng)域的道路的主要路標(biāo)?！盵1](P29)其實(shí)質(zhì)說明，以權(quán)力界定利益是政治現(xiàn)實(shí)主義研究國際政治的主要標(biāo)志性特征。古典現(xiàn)實(shí)主義“權(quán)力學(xué)說”深深影響了后繼的國際關(guān)系理論，并在外交政策和外交實(shí)踐中得以應(yīng)用和貫徹，以“權(quán)力”為核心概念的國際政治（國際關(guān)系）學(xué)科也逐漸成為一門顯學(xué)。

一、政治權(quán)力概念與權(quán)力來源

政治權(quán)力的定義?！皺?quán)力是理解和實(shí)踐世界政治的核心和關(guān)鍵?！盵2]權(quán)力是政治的核心，是政治學(xué)研究的基礎(chǔ)。早期，權(quán)力只是政治哲學(xué)概念，直到被引入國際政治學(xué)科，國際政治權(quán)力才成為研究的重點(diǎn)對象。眾多學(xué)者在政治權(quán)力研究方面作出有價(jià)值的探討，并從不同角度闡釋權(quán)力的內(nèi)涵與概念。法國著名歷史學(xué)家雷蒙·阿隆認(rèn)為，“某個(gè)人的權(quán)力，是他以自己凌駕于一切之上的行動(dòng)去影響他人行為與情感的能力。在國際舞臺(tái)上，可以把權(quán)力定義為某一政治單位將自己的意志強(qiáng)加給其他政治單位的能力。”[3]漢斯·摩根索認(rèn)為，“政治權(quán)力是權(quán)力行使者與權(quán)力行使對象之間的心理關(guān)系。前者通過影響后者的意志而對其某些行動(dòng)有支配力量?！盵1](P56)卡爾·多伊奇指出，“權(quán)力是一國對另一國在沖突中獲取優(yōu)勢和克服障礙的能力?！盵4]約瑟夫·奈則認(rèn)為權(quán)力不僅指的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的“硬權(quán)力”，而且還包括強(qiáng)文化、政治價(jià)值觀、國民凝聚力以及塑造國際規(guī)則和決定政治議題等方面的“軟權(quán)力”。“軟權(quán)力”通過精神文化、道德價(jià)值、民主理念，影響、誘惑和說服別人相信、同意或追隨某些行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和制度安排，以產(chǎn)生擁有“軟權(quán)力”一方所希望的過程和結(jié)果。國內(nèi)國際關(guān)系理論學(xué)者李少軍認(rèn)為，“國際政治中的權(quán)力概念，體現(xiàn)的是政治語境的互動(dòng)關(guān)系，指國際行為體為改變其他行為體的行為而施加的影響或施加影響的能力。這種能力無論體現(xiàn)為強(qiáng)制方式還是非強(qiáng)制方式，最終都是要使他者的意志發(fā)生改變。”[5]上述定義表達(dá)各異，但均強(qiáng)調(diào)權(quán)力是一種互動(dòng)性的社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)的是某一政治行為體對其它行為體意志和行動(dòng)的控制力和影響力。在國際關(guān)系中，政治權(quán)力的行為體是國家，國家通過施加政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等力量，影響和控制其他政治行為體，即是權(quán)力產(chǎn)生的過程。

政治權(quán)力的來源。政治權(quán)力的來源比較廣泛，可包括自然屬性的地理位置、自然資源、工農(nóng)業(yè)能力、軍事能力，也包括社會(huì)屬性的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、民族性格、國民士氣、政府素養(yǎng)、文化制度等，即所謂的“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”。廣闊的國土、豐富的自然資源，為一國經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)資源，是構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)和軍事能力的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)能力則為軍事能力提高強(qiáng)大的物質(zhì)供給和科技支持。在國際體系中，一個(gè)政治行為體對另一政治行為體的政治權(quán)力在很大程度上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)能力和軍事能力的影響力和控制力。和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)了國民財(cái)富，強(qiáng)化與各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和相互依賴，是提升國力和世界影響力主要途徑。軍事力量卻一直被視為國際政治中最重要的權(quán)力來源，幾近成為權(quán)力的代名詞?！败娛铝α繖?quán)力化的傾向使得“國際政治權(quán)力＝國力＝軍事力量”的公式長期以來一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。”[6](P294)軍事能力主要體現(xiàn)為威懾力和控制力，是直觀性的政治權(quán)力。歷史上的王朝戰(zhàn)爭與政權(quán)更迭，20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，21世紀(jì)初的反恐戰(zhàn)爭，均表明軍事力量是維持和塑造政治秩序的重要工具，是政治權(quán)力的重要來源。美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，綜合國力強(qiáng)大雄厚，不管是經(jīng)濟(jì)、軍事方面的“硬權(quán)力”，還是文化、價(jià)值觀、政府素質(zhì)乃至國際規(guī)則與制度塑造能力等方面的“軟權(quán)力”，美國都具有政治權(quán)力方面的優(yōu)勢，對全球秩序影響力巨大。而像新加坡這樣的小國，雖然自然資源、人口、軍備等方面的“硬權(quán)力”不具優(yōu)勢，但新加坡在國民性格、政府素養(yǎng)、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面的“軟權(quán)力”優(yōu)勢相當(dāng)突出。新加坡的“軟權(quán)力”彌補(bǔ)了新加坡“硬實(shí)力”方面的缺陷，提升了新加坡的國際地位。所以，“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”在不同國家環(huán)境中，影響力和控制力不一。

除了“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”兩種顯性權(quán)力外，國際社會(huì)還存在若干隱性權(quán)力。隱性權(quán)力不像“硬權(quán)力”那么直觀和物質(zhì)化，而是體現(xiàn)為政治行為的施動(dòng)效應(yīng)，如操縱“權(quán)力平衡”、實(shí)施“叛逆性行為”，也是獲取權(quán)力的重要來源。在國際政治環(huán)境中，有些國家既不具備強(qiáng)大的“硬權(quán)力”（如工業(yè)經(jīng)濟(jì)能力、資源能源儲(chǔ)備），也不具備占優(yōu)的“軟權(quán)力”，卻能夠利用特定領(lǐng)域里“權(quán)力”，平衡大國權(quán)力，甚至獲取大國的權(quán)力援助?！叭跽叩臋?quán)力主要來自大國彼此間的競爭關(guān)系。因?yàn)榧词箤τ诖髧?，?quán)力也是一種需要節(jié)制使用的稀缺物品，當(dāng)大國之間陷于沖突和競爭時(shí)，它們都會(huì)把注意力放在彼此的爭斗上，從而為弱國在與強(qiáng)國的競爭中贏得有利地位?！盵7](P101)最典型的當(dāng)屬在大國強(qiáng)國之中操縱“權(quán)力均衡”的朝鮮。朝鮮正是利用了它在地緣政治上的特殊地位，成為相關(guān)大國（中美日俄韓等國）競相拉攏的對象，并從中獲索取政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的權(quán)力和利益?！罢涡袨轶w的叛逆性行為”，也是獲取政治權(quán)力的途徑，是權(quán)力來源之一?！罢涡袨轶w叛逆性行為”，是指政治行為體有意違背其他行為體的利益，通過非合理性（非法性）行為潛在地危害其他行為體利益，實(shí)施“政治威脅與敲詐”，平衡多方行為體權(quán)力，提高政治行為的議價(jià)能力，提升外交行動(dòng)的主導(dǎo)力。朝鮮開發(fā)和試驗(yàn)核武器，是一種“政治行為體叛逆性行為”，“政治威脅”相關(guān)利益國家，提高政治談判與利益獲取議價(jià)能力，平衡多方權(quán)力，提升自身權(quán)力。

二、問題的提出與困惑：權(quán)力是政治目的還是政治工具？

漢斯·摩根索認(rèn)為：“國際政治，像一切政治一樣，是追逐權(quán)力的斗爭。無論國際政治的終極目標(biāo)是什么，權(quán)力總是它的直接目標(biāo)……一旦他們力圖通過國際政治的手段去實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)時(shí)，他們就必定參與追逐權(quán)力的斗爭?！盵1](P55)那么，國家尋求和保持權(quán)力的目的是什么？權(quán)力本身就是政治目的還是實(shí)現(xiàn)政治目的的工具呢？古典現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，權(quán)力是國家追求的目標(biāo)及手段，目的與手段合而為一。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義理論雖強(qiáng)調(diào)權(quán)力的工具性，但也認(rèn)為權(quán)力也是一種目的，相比較而言是次要目的。

1.權(quán)力是政治行為體尋求政治目的（利益）的工具。經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系所界定的利益，主要是指國家安全。利益是判斷和主導(dǎo)政治行為的永恒標(biāo)準(zhǔn)，利益是政治的實(shí)質(zhì)。政治行為體尋求最大限度權(quán)力（武力），維護(hù)自身安全。在經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義理論中，國際社會(huì)是一種無政府狀態(tài)，沒有一個(gè)權(quán)威性的政府可以對其他國家發(fā)號施令，沒有一個(gè)中央政府可以約束國家，而國家的目的又是為了求得生存，因此國家就必須通過追求無限大的權(quán)力來保證自身的生存與發(fā)展，就導(dǎo)致一種霍布斯式的各國競相追逐權(quán)力的無政府狀態(tài)。權(quán)力成為政治行為體尋求安全的工具或手段。在所謂“無政府狀態(tài)”的國際秩序，權(quán)力的實(shí)質(zhì)即是武力（軍事力量），國家只有不斷增加軍事力量，才能增強(qiáng)實(shí)質(zhì)抗衡力量和心理威懾力。國家通過擴(kuò)張政治權(quán)力（軍事力量），在全球拓展資源能源、尋求商品市場、推廣價(jià)值理論等，提升國家在全球的權(quán)力等級地位。漢斯·摩根索認(rèn)為，“尋求權(quán)力的模式有三種，即保持權(quán)力（現(xiàn)狀政策、維持權(quán)力分配）、增加權(quán)力（軍事帝國主義、經(jīng)濟(jì)帝國主義、文化帝國主義）、顯示權(quán)力（威望政策、顯示威望）。”[1](P77)冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇在全球爭霸，競相開發(fā)核武器、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器，展開軍備競賽，軍事上嚴(yán)重對抗。兩國竭力擴(kuò)大軍事權(quán)力，目的是爭奪勢力范圍，維持其全球霸主地位。所以，美蘇兩國極力擴(kuò)張的政治軍事權(quán)力，是其爭奪霸權(quán)、實(shí)現(xiàn)政治目的的工具或手段。

冷戰(zhàn)后，美蘇兩大陣營間基于意識(shí)形態(tài)、軍備競賽、勢力范圍的競爭業(yè)已終止，武力擴(kuò)張不再是尋求國家安全、拓展政治利益的唯一手段和方式。國與國之間的競爭，更大程度上體現(xiàn)為綜合國力的提升。各國之間的關(guān)系，不再是的傳統(tǒng)線性的競爭關(guān)系，或“零和博弈”游戲。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢方興未艾，各國之間的相互依賴關(guān)系強(qiáng)化，合作交流成為國與國關(guān)系的主流。同時(shí)，諸如經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國犯罪、走私販毒非法移民、海盜、洗錢等非傳統(tǒng)安全問題，日益威脅世界各國的國家安全與利益。非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，相互交織和影響，弱化傳統(tǒng)權(quán)力（武力）運(yùn)用廣度和深度，提升非傳統(tǒng)安全的能力是一個(gè)國家拓展權(quán)力的重要途徑。國際社會(huì)日益減少軍事行動(dòng)的頻率，轉(zhuǎn)向融合軍事權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、外交權(quán)力、文化權(quán)力等方式，共同合作應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。在此國際情境下，弱化了軍事權(quán)力的工具，而強(qiáng)化了非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)力。經(jīng)濟(jì)權(quán)力、外交權(quán)力、文化權(quán)力日益成為實(shí)現(xiàn)國家政治目的和國家利益的工具或手段。如不丹、梵蒂岡等地區(qū)性小國，國家的存續(xù)和發(fā)展也是其國家核心利益，但它們并非通過政治和軍事手段實(shí)現(xiàn)和維護(hù)利益，而是通過和平手段尋求性非傳統(tǒng)性權(quán)力，如生態(tài)保護(hù)權(quán)、宗教自由傳播權(quán)等。

2.權(quán)力是政治行為體本然所追逐的目的。權(quán)力是政治的目的。通過權(quán)力的實(shí)施與擴(kuò)張，一方面，對其他政治行為體產(chǎn)生控制力和影響力，另一方面，提升自身權(quán)力運(yùn)用能力，展示權(quán)力的影響和聲望。漢斯·摩根索認(rèn)為，“權(quán)力展示，如威望政策的目的，是使別國對自己國家實(shí)際擁有的權(quán)力，或它自認(rèn)為擁有的權(quán)力，或想使別國相信它擁有的權(quán)力產(chǎn)生深刻的印象。為達(dá)到這個(gè)目的，可以使用兩種具體方法：廣義的外交禮儀和炫耀武力?！盵1](P110)權(quán)力是政治行為體本然所追逐的目的，即維持、提升影響力，顯示威望和權(quán)力，而不全然是實(shí)現(xiàn)利益與安全的工具。中國海軍赴亞丁灣護(hù)航，維護(hù)商船航行安全，其施行的政治權(quán)力是一種維護(hù)國家利益的工具。另一方面，中國海軍護(hù)航，演練了艦隊(duì)的作戰(zhàn)能力，展現(xiàn)海軍威懾力和國家影響力，提升權(quán)力的運(yùn)用能力。這表明，權(quán)力不僅是工具或手段，權(quán)力本身也是目的。美國發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭，其表層目的是：尋求石油安全、維護(hù)中東局勢穩(wěn)定，深層目的是展示美國權(quán)力，強(qiáng)化對中東的影響力，提升美國權(quán)力威望，顯示美國維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和全球利益的能力與決心，強(qiáng)化權(quán)力的存在與運(yùn)用能力。美國能源的來源已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢，對中東石油的依賴性并不是很高，中東石油供給并不影響美國能源安全。所以，美國的發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭，直接目的并非是為了石油。武力的威懾和使用，更大程度上是維持和提升美國政治威望和全球影響力，權(quán)力本然即是美國所追求的目標(biāo)。

小結(jié)

國際政治權(quán)力是政治目的性與政治性工具二者的統(tǒng)一。權(quán)力是國家追求的政治目的，也是實(shí)現(xiàn)政治目的的重要工具。權(quán)力的運(yùn)用，一方面是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益，另一方面也是用來顯示權(quán)力和展示國家威望和信心。戰(zhàn)略利益是政治行為體追求的目標(biāo)，戰(zhàn)略能力決定了政治行為體權(quán)力追求的手段。不管是大國還是小國，生存和發(fā)展利益是有共性的，但利益的實(shí)現(xiàn)的手段是有差異的，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)利益的手段是有戰(zhàn)略能力決定。國家強(qiáng)盛的標(biāo)志是，國家行為體的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)在全球滲透的深度與廣度，即權(quán)力的維持與擴(kuò)張。

［1］漢斯·摩根索.國家間政治：權(quán)力斗爭與和平（第七版）［M］.北京大學(xué)出版社.

［2］Robert Lieber，Theory and World Politic，Winthrop Publisher，1972，P.29.

［3］Raymond Aron.Peace and War——A Theory of International Relations，Garden City，NY:Doubleday&Company，1966，p47.

［4］Karl W.Deutsch，The Analysis of International Relations［M］.3nd ed.，Englewood Cliffs：N.J.Prentice-Hall，1988，p.20.

［5］李少軍.國際政治中的權(quán)力是什么？［M］.歐洲研究，2011（2）：1.

［6］星野昭吉.變動(dòng)中的世界政治［M］.新華出版社，1999.

［7］阿諾德·沃爾弗斯.紛爭與協(xié)作——國際政治論集［M］.世界知識(shí)出版社，2006.