大學(xué)生基層志愿服務(wù)探析

朱鈺

摘 要： 本文分析了大學(xué)生基層志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題，從注重組織形式多元、加強社會協(xié)同、多渠道籌措經(jīng)費、實現(xiàn)項目化管理、呼吁立法執(zhí)法保障、完善激勵措施等方面提出促進大學(xué)生基層志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的建議，對大學(xué)生基層志愿服務(wù)進行了探析。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生基層志愿服務(wù) 現(xiàn)狀 發(fā)展建議

“志愿服務(wù)是指志愿者出于自愿，以自己的知識、技能和財富等貢獻社會，不以獲得物質(zhì)報酬為目的，而以促進社會公益事業(yè)發(fā)展和提高公共事務(wù)效能為己任所從事的各項活動”[1]。自1993年12月共青團中央推出“青年志愿者”活動以來，大學(xué)生作為青年主體活躍在多條服務(wù)戰(zhàn)線上。當(dāng)下，大學(xué)生志愿者已經(jīng)成為志愿服務(wù)隊伍的主要力量，志愿服務(wù)活動成為大學(xué)生參與社會實踐的重要載體。

一、大學(xué)生基層志愿服務(wù)現(xiàn)狀

近些年來，通過政府、高校、社會、新媒體等多方面的共同努力，大學(xué)生基層志愿服務(wù)取得了顯著成效，“三下鄉(xiāng)”、“志愿服務(wù)西部”等品牌活動參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、影響面廣，獲得了廣泛認可。在北京奧運會、上海世博會和四川汶川抗震救災(zāi)等重大活動中，大學(xué)生志愿者受到了全面、專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，充分弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神，傳遞友愛、服務(wù)他人、回饋社會，在國內(nèi)外獲得熱烈反響。如何將這些成功的案例推廣到更多的基層志愿服務(wù)，切實強化基層志愿服務(wù)效果，首先需要分析基層志愿服務(wù)的現(xiàn)狀。

目前，大學(xué)生基層志愿服務(wù)從組織形式上看主要由高校共青團動員組織，學(xué)生以社團等團隊形式參與服務(wù)活動，由社會機構(gòu)發(fā)動的志愿服務(wù)參與量還較少，由下而上的自發(fā)活動更少。

從服務(wù)領(lǐng)域上看，大學(xué)生基層志愿服務(wù)廣泛覆蓋了支教幫扶、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、弱勢群體服務(wù)等多領(lǐng)域，但是大部分服務(wù)活動并沒有充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)技能優(yōu)勢，志愿者只是簡單地了解而非系統(tǒng)培訓(xùn)后即投入服務(wù)活動。

從參與時間上看，主要集中在節(jié)假日、紀念日開展。參與志愿服務(wù)多為低年級學(xué)生，隨著時間推移，原本參加志愿服務(wù)的學(xué)生積極性越來越低，參與量越來越少，同一項志愿服務(wù)每隔一段時間就會更換新的志愿者。

二、大學(xué)生基層志愿服務(wù)存在的問題

（一）組織問題

1.服務(wù)形式單一，專業(yè)性不夠，持續(xù)性不強。

目前，高校大學(xué)生基層志愿服務(wù)主要集中在社區(qū)清潔、城市交通疏導(dǎo)、孤兒院養(yǎng)老院慰問等方面，不論專業(yè)背景和個人興趣如何，被招募后集中參與單一的服務(wù)活動。一、二年級的大學(xué)生課程安排較為寬松，服務(wù)熱情較高，因此參與群體較大，但是單一的服務(wù)形式加上與專業(yè)背景完全脫離的服務(wù)內(nèi)容，讓他們無法找到理論應(yīng)用于實踐的探索熱情和專業(yè)技能獲得認可的滿足感，因此不會在同一項志愿服務(wù)上堅持參與，以致經(jīng)驗無法累積，志愿服務(wù)項目很難維持長久，更難做精做專。

2.志愿者管理培訓(xùn)比較薄弱。

大學(xué)生志愿者無論是參與團組織還是社會機構(gòu)發(fā)起的服務(wù)活動，只是接受簡單的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容僅僅是在志愿服務(wù)理念、人際交往、活動流程和要求等方面，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)和針對性的培訓(xùn)，甚至臨時被招募后，只能在參與過程中自行熟悉和探索。雖然大學(xué)生被認為是文化程度較高的群體，但是并沒有接觸社會和實踐操作的經(jīng)驗，盲目投入服務(wù)活動的結(jié)果并不能讓服務(wù)對象滿意，只能被安排干一些單一的體力活，專業(yè)優(yōu)勢得不到發(fā)揮，以致一些大學(xué)生一開始滿腔熱情地投入?yún)s漸漸地失去主動性，在被動參與中很難學(xué)到實質(zhì)性的知識和技能。

（二）經(jīng)費保障問題

1.經(jīng)費來源單一，支出不夠。

大學(xué)生尚未步入社會依靠勞動自給自足，本身生活開銷仍需依靠家庭，不具備自我籌集經(jīng)費開展活動的能力，穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費來源是開展基層志愿服務(wù)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，由高校共青團組織開展的志愿服務(wù)活動有部分經(jīng)費保障，其他自發(fā)參與的活動需自行解決交通費、伙食費、通訊費等。高校共青團組織在有限的經(jīng)費限制下，往往會選擇一些活動形式簡單而又在較短時間內(nèi)凸顯成效的服務(wù)項目，這類項目在特定時間內(nèi)取得效果后往往不會持續(xù)投入，久而久之開始流于形式，不利于志愿服務(wù)項目的常態(tài)化與品牌化。

2.經(jīng)費使用和管理不科學(xué)。

高校共青團發(fā)起的志愿服務(wù)活動給予部分經(jīng)費支持，有限的經(jīng)費多用于解決志愿者交通、餐飲等費用，較少用于建立志愿服務(wù)基地，開發(fā)志愿服務(wù)項目。一些與社會機構(gòu)合作的服務(wù)項目會有更多的經(jīng)費支持，但是由于沒有完善的經(jīng)費管理辦法，經(jīng)費使用沒有合理規(guī)劃，以至于服務(wù)活動往往虎頭蛇尾。

（三）志愿者權(quán)益保障問題

1.缺少針對性的法律支持。

盡管在中國青年志愿者協(xié)會頒布的《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》對注冊志愿者的權(quán)利義務(wù)做出了明確規(guī)定，但是有關(guān)大學(xué)生基層志愿服務(wù)的立法依然有很多空白。大學(xué)生基層志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛、人身傷害、財產(chǎn)損失等突發(fā)事件沒有明確的法律處理依據(jù)，大學(xué)生在服務(wù)期間創(chuàng)造的社會價值及社會對志愿服務(wù)項目的捐助沒有法律保障，立法執(zhí)法問題急需解決。

2.評價激勵措施不完善。

大學(xué)生志愿者犧牲課余時間為社會提供無償勞動，這本身就是一項舍己為人、無私奉獻的活動，弘揚了志愿服務(wù)精神，代表了積極的價值取向，應(yīng)得到社會的認可和鼓勵。然而，目前大部分高校對大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動沒有系統(tǒng)認定，在物質(zhì)和精神層面的激勵措施不完善，這在一定程度上挫傷了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性。

三、大學(xué)生基層志愿服務(wù)發(fā)展建議

在分析大學(xué)生基層志愿服務(wù)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出促進大學(xué)生基層志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展的建議。

（一）注重組織形式多元，加強社會協(xié)同。

高校共青團作為基層志愿服務(wù)的重要組織單位，要積極協(xié)調(diào)各方力量，搭建供求平臺，爭取資金支持，開發(fā)服務(wù)項目，打造特色服務(wù)基地，為基層志愿服務(wù)多元化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

一是發(fā)揮團組織優(yōu)勢，加強與政府職能部門的溝通，積極宣傳大學(xué)生基層志愿服務(wù)的教育功能和社會管理功能，爭取更多政策支持。在“志愿服務(wù)西部”等精品項目中積極做好人才輸送，培養(yǎng)優(yōu)秀的團干部，帶動志愿者團隊整體素質(zhì)的提高。二是密切與社會相關(guān)組織的聯(lián)系，挖掘社會需求信息，加強志愿服務(wù)基地建設(shè)，實現(xiàn)與社會組織的資源共享。引導(dǎo)大學(xué)生走進社區(qū)、街道，參與形式多樣的民間志愿服務(wù)；加強與愛心傳遞社會工作服務(wù)中心等社會組織的合作，借鑒運作模式，創(chuàng)新服務(wù)形式，打造精品項目。三是重視發(fā)揮志愿者組織的主體作用，扶持服務(wù)型學(xué)生社團發(fā)展。結(jié)合不同專業(yè)背景，成立各具特色的服務(wù)型社團，如依靠理學(xué)院學(xué)生成立課外輔導(dǎo)類社團，環(huán)境院學(xué)生成立環(huán)境保護類社團，等等。

志愿者組織作為開展基層志愿服務(wù)的主體，首先，完善志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)工作開展、宣傳總結(jié)等工作流程，建立注冊志愿者數(shù)據(jù)庫，將志愿者專業(yè)背景、時間安排、個人服務(wù)興趣、服務(wù)記錄等詳細錄入數(shù)據(jù)庫，并實時更新，以便根據(jù)志愿者的實際情況和需要有針對性地安排服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)效果。其次，利用微信、微博等新媒體平臺，及時發(fā)布志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，做好宣傳工作的同時及時接受服務(wù)對象的反饋，根據(jù)反饋情況調(diào)整服務(wù)，以此達到志愿者組織、志愿者和服務(wù)對象的信息共享。再次，創(chuàng)新志愿服務(wù)形式，充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)特長，從服務(wù)對象的實際需求出發(fā)，探索適應(yīng)時代發(fā)展和社會需求的志愿服務(wù)模式，發(fā)揮志愿服務(wù)的最大效能。

（二）多渠道籌措經(jīng)費，實現(xiàn)項目化管理。

大學(xué)生志愿者無論是在參與熱情還是服務(wù)能力方面都有很強的優(yōu)勢，應(yīng)給予充分的資金保障支持大學(xué)生基層志愿服務(wù)活動。針對資金的來源，高校應(yīng)多渠道籌措，如通過政府財政撥款、基金會資助、企業(yè)贊助、社會募集等方式。在新媒體發(fā)展背景下，可以嘗試網(wǎng)絡(luò)募捐、微拍等新型方式籌集經(jīng)費。

在經(jīng)費使用方面，應(yīng)嚴格實行項目化管理。高校根據(jù)實際情況制定志愿服務(wù)項目管理辦法，鼓勵學(xué)生根據(jù)專業(yè)特色自主開發(fā)志愿服務(wù)項目，以項目答辯的方式爭取前期籌備資金支持。志愿組織將所獲資金進行項目化管理，做好經(jīng)費預(yù)算、過程控制、公開監(jiān)督、經(jīng)費結(jié)算等，經(jīng)費合理使用于志愿者招募、培訓(xùn)、活動組織、建立基地等。鼓勵志愿者組織打造精品化服務(wù)項目，在各類公益比賽中獲得獎勵經(jīng)費支持。高校定期對項目開展情況進行評估考核，根據(jù)考核情況追加經(jīng)費支持。讓志愿組織自主規(guī)劃和使用志愿服務(wù)經(jīng)費，不僅能促進志愿組織提高自我造血能力，而且能使參與其中的志愿者提高組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等。

（三）呼吁立法執(zhí)法保障，完善激勵措施。

針對大學(xué)生基層志愿服務(wù)缺少針對性法律支持的問題，呼吁政府制定保障和規(guī)范志愿服務(wù)的法律法規(guī)，明確志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛、人身傷害、財產(chǎn)損失等突發(fā)事件的處理辦法，社會對志愿服務(wù)項目的捐助政策，等等，保障大學(xué)生基層志愿服務(wù)的長效發(fā)展。

依托評價激勵措施，為大學(xué)生基層志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供動力。完善評價激勵機制，首先，要制定科學(xué)合理的評價辦法。評價主體方面，廣泛吸引社會相關(guān)組織、志愿者組織、志愿者自身、服務(wù)對象參與到評價中，全面征集意見，綜合把握服務(wù)情況。對服務(wù)效果的評價要遵循客觀原則，既要衡量志愿服務(wù)的整體效果，又要注重志愿者在服務(wù)過程中能力的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮，實行各階段跟蹤評價。評價辦法要在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上以制度的方式確定。其次，要建立專業(yè)評價隊伍具體落實評價工作。評價過程要公開公正，接受監(jiān)督。再者，要點面結(jié)合表彰激勵。根據(jù)評價結(jié)果，對積極參與志愿服務(wù)表現(xiàn)良好的志愿者給予學(xué)分認定、評優(yōu)評獎優(yōu)先考慮等激勵措施。在面上激勵的基礎(chǔ)上，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的志愿者和志愿服務(wù)項目進行專項表彰，并將優(yōu)秀項目和個人事跡廣泛宣傳，樹立典型傳播正能量，引導(dǎo)更多的大學(xué)生投身志愿服務(wù)。

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