國企改革的九大重任

聶歐

2月25日，國資委、發(fā)改委、人社部聯(lián)合對外披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定，將開展國企改革“十項改革試點”，2016年將抓好九項重點任務(wù)。這是首次披露國企“十項改革試點”的具體內(nèi)容。

此“十項改革試點”，囊括了落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資等諸多方面。國資委副主任張喜武表示，十項試點是國有企業(yè)改革的開路先鋒，肩負著攻堅拔寨、克難前行、取得突破、形成經(jīng)驗的重要任務(wù)，對于全局性改革具有重要示范、突破、帶動作用。

例如，頗受關(guān)注的央企兼并重組，將不限于已有的南車、北車合并案例，而是將中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三家央企共同成立鐵塔公司等案例作為示范，創(chuàng)新探索了三種整合模式：以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

改革試點內(nèi)容較之前有所豐富調(diào)整，更多的國企還將參與進來。例如，誠通集團與國新公司，今年就將實施改組以試點國有資本投資公司改革。國資委后續(xù)還將根據(jù)改革情況，在央企及地方國企中增加試點，個別試點或?qū)⒙湓谘肫蟮亩?、三級公司中，待企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后，全面展開工作。

十項改革試點

國資委人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，今年將較明顯地擴大十項改革的試點范圍，將前兩年試點企業(yè)的經(jīng)驗，部分“移植”至新試點。而這一批新增試點企業(yè)的數(shù)量，將達到數(shù)十家。

具體到十項改革措施，首要是落實董事會職權(quán)。

張喜武表示，目前已有85戶央企建立了規(guī)范董事會，但一些董事會還未完全發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至是“有形無神”，一個重要原因就在于董事會職權(quán)沒有得到真正落實。

第二，試點市場化選聘經(jīng)營管理者。

去年，國資委就開始指導寶鋼、中國節(jié)能、國藥集團3家企業(yè)，由企業(yè)董事會選聘了5名副總經(jīng)理，并由新興際華集團董事會選聘了總經(jīng)理，實行聘任制和契約化管理。

第三，試點推行職業(yè)經(jīng)理人制度，將在現(xiàn)有的市場化選聘經(jīng)營管理者試點的基礎(chǔ)上，探索進一步改革。

張喜武稱，今年將從已有的市場化選聘經(jīng)營管理者試點單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等企業(yè)。同時鼓勵中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點，支持各地開展這項試點工作。

第四，試點企業(yè)薪酬分配差異化改革，其目的是建立科學合理的業(yè)績考核評價體系，探索中長期激勵機制。

對此，國資委將選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機制建立健全、董事會建設(shè)和運作比較規(guī)范、已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開展試點。試點人員范圍為市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。

第五，試點國有資本投資、運營公司。

早在2014年，國資委就選擇中糧集團、國家開發(fā)投資公司開展了國有資本投資公司試點，授權(quán)2戶企業(yè)的董事會行使部分出資人權(quán)利。同時，還向誠通集團、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導企業(yè)開展國有資本運營工作，并于今年開始推動2戶企業(yè)的改組工作。

第六，試點中央企業(yè)兼并重組。

張喜武表示，國資委去年會同有關(guān)部門先后完成了6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

第七，試點部分重要領(lǐng)域混合所有制改革。

今年上半年，國資委將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進相關(guān)改革工作。

第八，試點混合所有制企業(yè)員工持股。

據(jù)張喜武透露，試點主要是探索在什么樣的企業(yè)實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。今年，計劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。

第九，試點國有企業(yè)信息公開工作。

近年來，多數(shù)中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財務(wù)信息公開，部分地方國有企業(yè)也正在積極探索財務(wù)信息公開試點工作。

今年，計劃在中央企業(yè)圍繞董事會信息披露、財務(wù)信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點企業(yè)試點。國資委將積極建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，為中央企業(yè)信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務(wù)。

第十，試點剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

據(jù)悉，國資委下一步將選擇2-3戶中央企業(yè)推進所辦教育機構(gòu)深化改革試點，選擇2-3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。

面臨較大困難

在前述國資委人士看來，十項改革中的一部分已經(jīng)具備成熟經(jīng)驗，也有一部分可能會面臨較大困難。

其中較為成熟的，如試點市場化選聘經(jīng)營管理者，這是涉及到國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制機制的重大轉(zhuǎn)變。

今年，這項試點工作將在各級履行出資人職責機構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進行，國資委和各省市將分別選擇3-5戶企業(yè)進行試點，主要包括四方面工作：

一是依法落實董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán)；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，清晰界定國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構(gòu)推薦等市場化方式，不拘一格廣開進賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

另一項順勢而為的改革，是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。此前，一部分國企已經(jīng)具備了市場化選聘經(jīng)營管理者的基礎(chǔ)。

張喜武表示，職業(yè)經(jīng)理人與市場化選聘的經(jīng)營管理者區(qū)別在于：對市場化選聘的經(jīng)營管理者，綜合考評政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任履行情況，實行與職業(yè)風險相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬，采取上限調(diào)控，聘期屆滿聘任關(guān)系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用；而對職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場。

因而，這一階段的改革，將充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。

而相對難度較大、觸及利益較多的，是關(guān)于剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等試點工作。張喜武表示，目前國有企業(yè)仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，只有徹底解決這些問題，國有企業(yè)才能輕裝上陣、建立起市場化的優(yōu)勝劣汰機制、公平參與市場競爭。

“一部分國企，僅在處理離退休職工問題上就需要近百億元成本，遠超過了企業(yè)全年營收?！鼻笆鰢Y委人士坦言，地方不愿接手，企業(yè)又一時拿不出資金，很多問題就因此擱置了，“期待這一次能有所突破”。

九項重點任務(wù)

張喜武認為，2016年深化國企改革總的考慮中，關(guān)鍵是“九項重點任務(wù)”以及改出“五個新”。

其中，九項重點任務(wù)包括：

一是盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國企改革頂層設(shè)計。二是深入推進“十項改革試點”，在國有企業(yè)改革重點難點問題上盡快形成突破。三是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。四是分類推進國有企業(yè)改革，對中央企業(yè)實行分類考核、分類監(jiān)管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團和子公司兩個層面大力推行公司制。六是推進董事會建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。七是推動中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級和法人層級，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。八是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會工作，防止國有資產(chǎn)流失。九是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，在改革中同步推進國有企業(yè)黨建工作。

改出“五個新”，則是指：

一是改出新體制，國資監(jiān)管機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的模式基本成型。二是改出新機制，公司治理機制進一步規(guī)范，市場化經(jīng)營機制更加落實，企業(yè)活力明顯增強。三是改出新成效，國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性效果，提質(zhì)增效工作目標有效實現(xiàn)。四是改出新經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的新典型、新經(jīng)驗、新做法、新模式。五是改出新局面，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。

在張喜武看來，改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監(jiān)管的一項重要任務(wù)。開展這項試點，將主要在三方面進行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國有資本如何開展專業(yè)化運營，探索有效的國有資本投資運營模式；三是試國有資本投資運營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。

在前期的中糧集團、國投試點中，國資委不僅授權(quán)了兩家企業(yè)的董事會行使部分出資人權(quán)利，還引導企業(yè)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了階段性進展。

“我們同時還向誠通集團、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導企業(yè)開展國有資本運營工作?！鼻笆鰢Y委人士稱。

今年，國資委還將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點，并推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司。