地方政府購買公共體育服務(wù)的成效、問題與優(yōu)化路徑
——以元寶山體育公園為例

鐘喜婷，楊進波，張兵

地方政府購買公共體育服務(wù)的成效、問題與優(yōu)化路徑
——以元寶山體育公園為例

鐘喜婷，楊進波，張兵

采用文獻資料法、深度訪談法、個案研究法對江門市政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的實踐進行研究。結(jié)果表明：江門市政府購買公共體育服務(wù)的實踐提升了公共體育服務(wù)水平，有效地降低了地方財政成本，為地方政府購買公共體育服務(wù)積累了經(jīng)驗；同時也存在政府購買公共體育服務(wù)程序不夠規(guī)范，服務(wù)評價體系不夠完善，購買預(yù)算信息不夠公開等問題。江門市政府應(yīng)加強政府購買公共體育服務(wù)制度建設(shè)；完善政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督、評估機制；拓寬政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容。

政府購買；公共體育服務(wù)；成效；問題；路徑

2013年9月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《意見》明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域要更好地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度［1］。政府向社會組織購買公共體育服務(wù)最先在上海靜安區(qū)、佛山禪城區(qū)等地試點，隨后全國部分省會城市及部分發(fā)達城市如杭州、武漢、昆明、南昌、合肥、成都、徐州等地陸續(xù)進行了嘗試。2015年7月廣東省人民政府頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》中明確提出要多渠道建設(shè)完善體育設(shè)施，尤其是大型全民健身公園（廣場）等重點體育項目建設(shè)［2］。隨著各地體育公園廣場設(shè)施不斷的新建，政府購買向社會組織購買公共體育服務(wù)將越來越普遍。該研究對江門市政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的實踐進行研究，旨為地方政府有效開展購買公共體育服務(wù)工作提供一定的理論參考依據(jù)。

1 元寶山體育公園政府購買公共體育服務(wù)的個案分析

1.1 元寶山體育公園概況

元寶山體育公園是由社會力量捐資打造的江門市重點民心工程。第一期工程建設(shè)有15個標(biāo)準(zhǔn)籃球場、3個五人足球場等25個項目的體育設(shè)施。第二、三期工程新設(shè)濱水活動區(qū)、休閑活動區(qū)、沙灘戲水活動區(qū)、兒童游樂活動區(qū)及登山活動區(qū)以滿足不同年齡人群的健身及娛樂需求。建成的元寶山體育公園不僅是市中心第一個集戶外健身、綠色生態(tài)、休閑娛樂于一體的綜合性體育活動中心，也是江門市蓬江區(qū)面積最大的體育公園。

1.2 政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的運行機制分析

1）購買主體和承接主體。江門市體育局購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)是江門市政府向社會組織購買公共體育服務(wù)的首次嘗試。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求政府向社會力量購買服務(wù)的主體必須是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量［1］。因此，具有行政管理職能的江門市體育局和具有獨立經(jīng)營資質(zhì)的元寶山體育公園物業(yè)管理公司分別是政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的購買主體和承接主體。

2）購買內(nèi)容和價格標(biāo)準(zhǔn)。江門市體育局向元寶山體育公園物業(yè)公司購買公共體育服務(wù)內(nèi)容包括15片標(biāo)準(zhǔn)籃球場和3片五人足球場。江門市體育局和元寶山體育公園物業(yè)管理公司在既滿足市民多元化體育需求又能讓市民以低廉的門票價格享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的前提下，根據(jù)江門物價局規(guī)定共同商定有償公共服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)并提交物價局審核批準(zhǔn)。3）購買模式。屬于獨立關(guān)系競爭性購買。其特征包括：第一，購買者和承接者之間是獨立關(guān)系；第二，兩者之間不存在資源及人事等方面的依賴關(guān)系［3］。所有投標(biāo)單位相對于購買方的政府部門具有獨立性，相互之間存在具有競爭性。4）購買方式。公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指政府的公共體育項目面向社會各體育組織項目公開招標(biāo)，凡符合資質(zhì)條件的均可投標(biāo)，投標(biāo)的機構(gòu)將通過項目申請，公平、公開競爭，擇優(yōu)選用，并由政府付費的一種購買方式［4］。江門市體育局采取公開招標(biāo)的方式在政府采購網(wǎng)上公示江門市體育局購買元寶山體育公園公共服務(wù)招標(biāo)的相關(guān)事宜，在投標(biāo)時間截止時間內(nèi)共有11家公司（企業(yè)）遞交投標(biāo)文件及報價。5）資金來源、使用與支付。根據(jù)江門市體育局財政預(yù)算安排，政府購買公共體育服務(wù)的補貼來源于江門市體育彩票公益金。按照標(biāo)書合同規(guī)定，江門市體育局向元寶山體育公園物業(yè)管理公司購買公共體育服務(wù)必須支付用于工人工資和場地維修的相應(yīng)補貼并按月支付。6）考核、評價與監(jiān)督。根據(jù)標(biāo)書要求，元寶山體育公園物業(yè)管理公司在成為中標(biāo)單位后必須每年向江門市體育局提交年終工作報告作為年終考核，為確保購買服務(wù)效果江門市體育局還將對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量等進行評價，市民則可以直接撥打24小時服務(wù)熱線12345對政府提供公共體育服務(wù)的問題進行表揚、投訴或提出建議。

2 地方政府購買公共體育服務(wù)取得的成效

2.1 政府購買公共體育服務(wù)滿足了多元化體育需求又提升了公共體育服務(wù)水平

社會多元化使人們對公共體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣性、層次性，在體育服務(wù)的數(shù)量、類型和質(zhì)量上均存在異質(zhì)性。體育社會組織以需求為導(dǎo)向，能為群眾提供多樣化、專業(yè)化的體育服務(wù)，以彌補政府只能提供最基本的、最普遍的體育服務(wù)而無法滿足群眾多元化體育需求的缺陷［5］。另外，政府提供公共體育服務(wù)職能的方式由單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場和社會組織結(jié)合的方式，使政府資金與社會組織資源有機結(jié)合，公共資源得到優(yōu)化配置，公共體育服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平得到大幅度的提高。

2.2 政府購買公共體育服務(wù)的實踐有效降低了政府財政成本

政府購買公共體育服務(wù)實際上是將體育事業(yè)單位承擔(dān)的公共職能轉(zhuǎn)移給了體育社會組織，同時，把以財政供給大批事業(yè)單位人員、要求事業(yè)單位承擔(dān)公共職能的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招標(biāo)的方式向體育社會組織購買公共體育服務(wù)。隨著社會體育組織的不斷發(fā)展，其項目運作和內(nèi)部管理將更加專業(yè)和規(guī)范，進而提高了政府在購買公共體育服務(wù)過程中契約簽訂、項目實施和信息溝通的效率［5］。政府從購買“人”，轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I“事”，既降低了財政成本又提高了公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和供給效率。

2.3 政府購買公共體育服務(wù)的實踐為政府購買公共服務(wù)積累了經(jīng)驗

江門市體育局實施購買公共體育服務(wù)對當(dāng)?shù)卣块T起到了示范的作用。廣東省副省長在調(diào)研江門市元寶山體育公園時對其實施政府購買公共體育服務(wù)的舉措給予了極大的肯定，這為江門市白水帶體育公園、圭峰山體育公園實施政府購買服務(wù)提供了經(jīng)驗，清遠市體育局曾專程調(diào)研元寶山體育公園，就政府購買公共體育服務(wù)的實踐與江門市體育局進行了有效地交流。雖然我國提出構(gòu)建服務(wù)型政府已有相當(dāng)長的一段時間，但是行政體制改革進展得并不是很順利。政府機關(guān)人員仍然希望通過對公共體育服務(wù)的壟斷供給，維護自己的權(quán)力［6］。因此，白水帶公園公共體育服務(wù)供給部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，與實施政府購買體育服務(wù)的政府部門進行有效溝通和交流，爭取為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

3 地方政府購買公共體育服務(wù)存在的問題

3.1 政府購買公共體育服務(wù)程序不夠規(guī)范

政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)是江門市購買公共體育服務(wù)的首次嘗試。江門市體育局對于政府購買公共體育服務(wù)的整體程序還處于摸索之中，理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗都不足，具體實施方法缺失可操作性，制定的考核評估辦法缺乏科學(xué)合理性等。在考核評價體系比較單一的情況下，在合同有效期內(nèi)只要承接主體不出現(xiàn)重大事故或問題，合同結(jié)束后購買主體仍會向上任承接者購買公共體育服務(wù)。這種合作過程隨意性較大，將導(dǎo)致承接者在下一個合同期內(nèi)產(chǎn)生不作為的思想，不能有效激發(fā)潛能從而影響公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升。

3.2 政府購買公共體育服務(wù)評價體系不夠完善

政府購買公共服務(wù)的績效評價應(yīng)該包括2個方面：1）評價政府購買服務(wù)效率的評價體系，即購買一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財政資金是否最少；2）購買公共服務(wù)的效果評價體系，這種評價是通過使用者滿意度來測量政府購買公共服務(wù)的效果［3］。但在實際操作中，江門市體育局只要求元寶山體育公園物業(yè)管理公司在年末提交一份年終報告總結(jié)并以此作為考核標(biāo)準(zhǔn)。雖然開通了市民熱線，政府能夠了解到部分市民對公共體育服務(wù)的各種評價，但政府主要還是根據(jù)年終報告進行績效評定。作為公共體育服務(wù)的使用者能夠直接評價政府提供服務(wù)的質(zhì)量，購買公共體育服務(wù)的財政資金是否實現(xiàn)了最大效益那就不得而知了。評價體系沒有第三方參與、服務(wù)成本難以控制表明案例服務(wù)評價和監(jiān)督體系的不夠全面。

3.3 購買公共體育服務(wù)預(yù)算信息不夠公開

國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知強調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，要推進購買服務(wù)預(yù)算信息的公開，提高預(yù)算透明度；推進購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，不斷提高財政資金使用效益［7］。江門市體育局購買公共體育服務(wù)僅對其購買的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容以及招標(biāo)的相關(guān)事宜在體育局和政府采購網(wǎng)站進行了公示，但具體的預(yù)算安排、預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果并未公開。江門市體育局購買公共體育服務(wù)財政預(yù)算不透明，導(dǎo)致無法確保預(yù)算資金的規(guī)范管理和合理使用，更談不上實施購買服務(wù)預(yù)算評價和結(jié)果應(yīng)用。政府購買公共體育服務(wù)預(yù)算管理體系不健全，造成成本效益分析偏差，公共成本控制難度加大，不利于社會資源的節(jié)約，更不能為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體提供重要參考依據(jù)。

4 江門市政府購買公共體育服務(wù)的優(yōu)化路徑

4.1 政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)加強制度建設(shè)

《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》的頒布使整個政府采購法律體系得以完善，政府購買公共體育服務(wù)制度的建立因此有法可依。這對于規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)行為、提高政府購買公共體育服務(wù)資金使用效率、保護政府購買公共體育服務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護國家利益和社會公共利益和遏制政府購買公共體育服務(wù)中的腐敗發(fā)揮著重要作用［8］。建立政府購買公共體育服務(wù)制度，有利于規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)的秩序以促進政府購買公共體育服務(wù)成可持續(xù)發(fā)展；建立政府購買公共體育服務(wù)制度有利于完善政府購買公共體育服務(wù)的招標(biāo)程序，保證購買過程公平、公開、公正；建立政府購買公共體育服務(wù)制度有利于明確政府購買主體與承接主體的責(zé)任、權(quán)力、利益從而規(guī)范購買方式，保證政府以最少的投入獲取最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.2 政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督、評估機制

完善的質(zhì)量監(jiān)管和評估機制是政府購買公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率的保障，能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新模式的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展［9］。引入第三方監(jiān)管看似一個不錯的選擇。在政府購買公共體育服務(wù)的過程中引入專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，它既不是體育公共產(chǎn)品的購買主體（政府），也不是體育公共產(chǎn)品的消費方（社會公眾），更不是體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方，而是專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)對整個公共體育服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)管［10］。另一方面，要建立專家評估機制，通過專家對體育社會組織的資質(zhì)、能力、完成效果等方面進行專業(yè)評估，對于評估不合格的項目要及時糾正，并按照標(biāo)書合同追究相關(guān)責(zé)任［11］。同時，還應(yīng)要建立效率評價（較客觀）和效果評價（較主觀）相結(jié)合的全面績效評估機制，確?？茖W(xué)合理的評估機制從而提高政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.3 政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)積極拓寬政府購買內(nèi)容

政府要在突出公共性和公益性的基礎(chǔ)上，制定向社會組織購買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的公共體育服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將一些可以由體育社會組織承擔(dān)并且體育社會組織有能力承擔(dān)的項目轉(zhuǎn)移出去［5］。政府購買元寶山體育公園公共體育服務(wù)的實踐是江門市首次購買體育公共服務(wù)，在規(guī)范政府購買程序，完善政府購買制度建設(shè)、健全政府購買監(jiān)督和評估機制的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)拓寬政府購買體育服務(wù)的內(nèi)容。其中包括政府向體育社會組織購買各類體育賽事活動、業(yè)余訓(xùn)練等項目的培訓(xùn)、社會體育指導(dǎo)員等各級各類的教育培訓(xùn)、國民體質(zhì)測試、全民健身活動站的管理、體育場館的經(jīng)營管理、學(xué)校等企事業(yè)單位的體育實施向社會開放服務(wù)等［12］。

［1］國務(wù)院.《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)2013［96］號）.［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/30/ content_4032.htm

［2］廣東省人民政府.《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（粵府［2015］76號）［EB/OL］.http://zwgk. gd.gov.cn/006939748/.html

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［6］汪波.政府購買公共體育服務(wù):國際經(jīng)驗與我國推進路徑［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2014（6）.

［7］國務(wù)院.《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)2013［96］號）［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/30/content_4032.htm

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［10］杜寶拴.政府購買公共體育服務(wù)的第三方監(jiān)管研究［J］.體育科研，2016（2）.

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Achievements，Problems and Optimized Path of Local Government Purchasing Public Sports Services——A Case study of Yuanbao Mountain Sports Park

ZHONG Xiting，YANGJinbo，ZHANG Bing

Literature materials，interview，case study were used to research the practice of local government purchased the sports public services of Yuanbao Mountain Sports Park.Achievements:firstly，the practice of local government purchased the Sports Public Services improve the public service level.secondly，it effectually reduced the fiscal cost.Last but not least，accumulating experiences for thelocal government purchasing the Sports Public Services.Problems:Firstly，the procedure of the government purchased is less standaed.Secondly，the service-evaluating system is incomplete.Thirdly，the information of government purchasing services was not accessible to the public enough.Suggestions:First of all，strengthen the system construct of government purchasing Public Sports Services.What's more，perfect the supervision and the evaluation mechanism of government purchasing sports public services.Finally，extend the contents of government purchasing sports public services

government purchase；public sport service；achievements；problems；path

G80-5

A

1003-983X（2016）12-1039-03

2016-11-17

國家體育總局體育社會科學(xué)研究項目（1917SS13078）；江門市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（JM2014C44）

鐘喜婷（1982-），女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，講師，研究方向：體育社會學(xué).

五邑大學(xué)體育部，廣東江門529020

PE.Department of Wuyi University，Jiangmen，529020