準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要維度

林德浩

（海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要維度

林德浩

（海南大學(xué)，海南 海口 570228）

“全面從嚴(yán)治黨”作為“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證“十三五”目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要措施。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須把握內(nèi)在約束和外在制約兩個(gè)重要維度。兩個(gè)重要維度作為全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵，其構(gòu)成要素不可能自發(fā)形成，它必須通過(guò)科學(xué)建構(gòu)，即不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)和黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，才能以“自律”和“他律”實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨；內(nèi)在約束維度；外在制約維度；思想建設(shè)；制度建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出：“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)‘三嚴(yán)三實(shí)’要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)營(yíng)造良好政治生態(tài)。”堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須準(zhǔn)確把握內(nèi)在約束和外在制約兩個(gè)重要維度，以保證“十三五”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

一、全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持兩個(gè)重要維度

實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨有很多維度，如思想建設(shè)維度、組織建設(shè)維度、作風(fēng)建設(shè)維度和制度建設(shè)維度等，最根本的是思想建設(shè)維度和制度建設(shè)維度。思想是行為的先導(dǎo)，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行為；制度是行為的調(diào)節(jié)器，有什么樣的制度也會(huì)引導(dǎo)什么樣的行為。如果思想和制度不嚴(yán)，偏離管黨治黨軌道，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)就會(huì)受到影響，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。相反，如果思想和制度從嚴(yán)，就能最大限度確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為正確，從而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平指出：“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”，“如果思想建黨是根本的話，制度治黨就是保障。”[1]基于思想和制度分別具有內(nèi)在約束和外在制約功能，能夠使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為朝著全面從嚴(yán)治黨的方向“發(fā)生發(fā)展”，因此，思想建設(shè)維度稱為內(nèi)在約束維度，制度建設(shè)維度稱為外在制約維度。內(nèi)在約束維度能夠使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“內(nèi)疚神明”，外在約束能夠使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“外憚法紀(jì)”。一個(gè)政黨或黨員只有做到既“內(nèi)疚神明”又“外憚法紀(jì)”，才能成為“合格黨員”及嚴(yán)格意義上的全面從嚴(yán)治黨。

內(nèi)在約束維度主要包括理想信念、宗旨意識(shí)和道德取向等思想要素。全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程，就是要求這些思想要素積極屬性發(fā)揮的過(guò)程，即要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的理想信念、宗旨意識(shí)和道德取向的過(guò)程。內(nèi)在約束維度的思想要素可以自發(fā)形成并能夠深深根植于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦之中，形成一種慣性思維，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己的內(nèi)發(fā)力。但問(wèn)題是，這些思想要素有正確和錯(cuò)誤之分，正確的理想信念、宗旨意識(shí)、道德取向，能夠約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在思想，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出良好行為，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。相反，則會(huì)使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出不良的思想和行為。再者，現(xiàn)在思想要素正確，不等于思想要素永遠(yuǎn)正確，就像房間需要經(jīng)常打掃一樣，思想也需要經(jīng)常打掃。因此，要確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的理想信念、宗旨意識(shí)和道德取向等，除了自身的先知先覺(jué)外，必須依靠一種外在推力，即通過(guò)教育或者學(xué)習(xí)的途徑，源源不斷地將主流意識(shí)作用于他們的思想。這樣，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中才能存在大量的“正確思想因子”，確保他們?cè)诿鎸?duì)大是大非或巨大利益誘惑時(shí)，根植于頭腦中的“正確思想因子”成為軟約束力量，自動(dòng)約束不良思想，表現(xiàn)出良好行為，以“自律”實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

外在制約維度主要包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)和反腐倡廉制度等制度要素。全面從嚴(yán)治黨，必須突出制度的“嚴(yán)”，使制度治黨真正成為全面從嚴(yán)治黨的根本保障。制度具有根本性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等特征，能夠很好地制約和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為朝著全面從嚴(yán)治黨的方向“發(fā)生發(fā)展”?！爸贫葐?wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！盵2]鑒于規(guī)章制度的重要性，習(xí)近平在黨的十八大報(bào)告中就明確指出要把制度建設(shè)擺在突出位置。十八大之后，他更是多次強(qiáng)調(diào)黨的制度建設(shè)對(duì)從嚴(yán)治黨的重要性：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”這些規(guī)章、準(zhǔn)則、規(guī)定等制度要素，存在于黨內(nèi)生活各個(gè)角落，以規(guī)范的條文形式告訴黨員領(lǐng)導(dǎo)干部‘什么能做、什么不能做、該如何做，設(shè)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為邊界，制約和規(guī)范每個(gè)人的行為。這些制度要素之間不是彼此分割、彼此獨(dú)立，而是相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體，以整體的合力作用于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程。這種整體合力大小取決于制度要素積極屬性的有效發(fā)揮，也就是人們常說(shuō)的制度要有效管用。如果這些制度積極屬性發(fā)揮不暢，不僅很大程度上制約整體合力，而且還會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生消極阻礙作用。同樣，外在制約要素不可能自發(fā)形成，或者一旦形成就一勞永逸，它必須通過(guò)科學(xué)建構(gòu)，即不斷加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，才能使科學(xué)制度成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為的“硬制約”力量。因此，在“十三五”期間必須與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行外部“干預(yù)”和“建構(gòu)”，激活制度要素的積極屬性，以更加系統(tǒng)完善，更加科學(xué)合理的制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，以“他律”實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

二、兩個(gè)重要維度是全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵

全面從嚴(yán)治黨所蘊(yùn)含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既要有內(nèi)在約束維度的高度自覺(jué)去落實(shí)，更要有外在制約維度的嚴(yán)格規(guī)范來(lái)保證，兩者是相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可的有機(jī)整體，猶如一個(gè)硬幣的兩面。內(nèi)在約束維度是外在制約維度的前提，外在制約維度是內(nèi)在約束維度的保障。兩者作為思想防線和行為準(zhǔn)則體現(xiàn)于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程?！矫妫瑘?jiān)定的理想信念和宗旨意識(shí)等思想要素是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和經(jīng)受住各種考驗(yàn)的精神利器，決定著全面從嚴(yán)治黨的方向，也決定著黨章和黨內(nèi)法規(guī)等制度建設(shè)的成效，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)如果不輔以有效的思想建設(shè)，就會(huì)失去根本、迷失方向。再者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)對(duì)制度的制定和執(zhí)行也至關(guān)重要。另一方面，思想要素作用力要轉(zhuǎn)化為剛性的約束力，也必須靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，離開(kāi)制度治黨，思想建黨就會(huì)軟弱乏力、難有成效。而且，制度治黨對(duì)思想建黨具有支撐和保障作用，制度建設(shè)成果可以鞏固思想建設(shè)成果，能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有強(qiáng)烈的規(guī)章制度意識(shí)，確保全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)。

兩個(gè)重要維度作為全面從嚴(yán)治黨的“車之兩輪”和“鳥(niǎo)之兩翼”，是全面從嚴(yán)治黨的根本路徑，抓住了這兩個(gè)重要維度，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前，黨內(nèi)一些不良行為的產(chǎn)生，絕大多數(shù)都是由這兩個(gè)維度衍生出來(lái)的。從內(nèi)在約束維度看，習(xí)近平指出：“對(duì)黨員、干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開(kāi)關(guān)’沒(méi)擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！盵1]盡管經(jīng)過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，解決了一些黨員群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問(wèn)題，但黨員隊(duì)伍中存在的理想信念滑坡、道德取向錯(cuò)位、宗旨意識(shí)薄弱等現(xiàn)象仍不容忽視。一些地方和部門“四風(fēng)”積弊較重，政治生態(tài)和為政環(huán)境受到污染，特別是黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗問(wèn)題，更加凸顯了思想建設(shè)的不足。有的地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期忽視、漠視思想理論武裝，思想建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。這種狀況如果任由其發(fā)展下去，勢(shì)必嚴(yán)重渙散黨心民心。從外在制約維度看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的，”[1]不能純粹為了制定制度而制定制度，要結(jié)合問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)際情況，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱兩可。目前，黨內(nèi)規(guī)章制度還存在諸多不完善的地方。有的黨內(nèi)規(guī)章制度之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“多頭悖力”和權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題；有的地方黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部目中無(wú)紀(jì)，制度執(zhí)行力不強(qiáng)，使很多理應(yīng)制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)章制度成為“紙老虎”和“稻草人”，讓那些心懷“小九九”的人更是肆無(wú)忌憚；有些制度不切實(shí)際，操作性不強(qiáng)。這都要求我們必須加強(qiáng)激活思想要素和制度要素的積極屬性，形成不想腐的約束思維、不能腐的制約機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)，組織起來(lái)呢?一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵3]同樣，我們這么大的黨，8779萬(wàn)名黨員，436萬(wàn)個(gè)基層組織，怎么樣才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨呢?一靠?jī)?nèi)在約束維度，二靠外在制約維度，兩大重要維度齊頭并重、相互配合，才能使我們黨更好地經(jīng)受住“四種考驗(yàn)”，更好地戰(zhàn)勝“四種危險(xiǎn)”，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三、兩個(gè)重要維度下全面從嚴(yán)治黨的根本路徑

內(nèi)在約束維度不是萬(wàn)能的，外在制約維度也不是萬(wàn)能的。全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持把兩個(gè)重要維度緊密結(jié)合起來(lái)，兩于抓，兩手都要硬，決不能重視一個(gè)維度，忽視另外一個(gè)維度?！耙獔?jiān)持兩者同步謀劃、整體部署、一體實(shí)施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，使之同頻共振、相得益彰?！盵4]因?yàn)椋瑑蓚€(gè)重要維度作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，無(wú)形中已經(jīng)形成了一種內(nèi)在結(jié)構(gòu)張力，共同作用于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。如果其中一個(gè)維度消失，那么這種結(jié)構(gòu)張力就會(huì)消失，全面從嚴(yán)治黨總體作用和結(jié)果就會(huì)弱化。因此，要同向發(fā)力，才能形成最大的“雙向合力”，才能形成剛?cè)嵯酀?jì)、合力驅(qū)動(dòng)的管黨治黨新常態(tài)。

首先，激活內(nèi)在要素積極屬性。已有的理想信念、宗旨意識(shí)和道德取向等內(nèi)在思想要素不會(huì)一勞永逸，就像人體中的“鈣”一樣，也會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷揮發(fā)。因此，激化內(nèi)在要素積極屬性是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能畢其功于一役，需要天天“補(bǔ)鈣”。一是加強(qiáng)思想教育，這是激活內(nèi)在要素積極屬性的重點(diǎn)。正如列寧所說(shuō)，工人階級(jí)的政治意識(shí)不可能自發(fā)產(chǎn)生，而只能從外面進(jìn)行灌輸。當(dāng)前，要抓好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神學(xué)習(xí)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦。此外，還要抓好理想信念、宗旨意識(shí)和道德意識(shí)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，擰緊“總開(kāi)關(guān)”，自覺(jué)約束不良思想和意識(shí)，在黨內(nèi)政治生活中嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，這是激活內(nèi)在要素積極屬性的基礎(chǔ)。不管任何時(shí)候，外在教育作為條件是必不可少的，但它只是事物的外因，永遠(yuǎn)代替不了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)理論學(xué)習(xí)獲得的思想認(rèn)知和思維自覺(jué)，即自我教育這個(gè)內(nèi)因。沒(méi)有理論上的成熟，就不會(huì)有政治上的堅(jiān)定。習(xí)近平總書(shū)記指出，要煉就“金剛不壞之身”，必須不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷培植精神家園[5]，用科學(xué)理論武裝頭腦。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提高自身的理論素質(zhì)，深刻理解什么是馬克思主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想信念，深刻理解權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨意識(shí)，深刻理解為官?gòu)恼牡赖轮R(shí)和道德理念，形成良好的道德人格和道德智慧，并把這種內(nèi)化的道德人格和智慧外化為良好的道德行為。沒(méi)有基本理論和基本知識(shí)的理解和掌握，就談不上具有正確的內(nèi)在思想要素。通過(guò)理論學(xué)習(xí)，黨員干部還可以提高政治素質(zhì)，確保在關(guān)鍵時(shí)刻明辨是非、頭腦清醒，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。三是加強(qiáng)典型引領(lǐng)，這是激活內(nèi)在要素積極屬性的動(dòng)力。典型的力量是無(wú)窮的，一個(gè)先進(jìn)典型或反面典型對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是一本非常直觀的、現(xiàn)實(shí)的教材，它無(wú)形的教育效果能夠激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想要素的積極屬性。在當(dāng)前，我們既要樹(shù)立像“焦裕祿”這樣“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的正面典型，又要揭露批判像周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮、周本順等這樣的反面教材，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)正面典型樹(shù)立奮斗方向，通過(guò)反面教材吸取教訓(xùn)，避免犯同樣錯(cuò)誤。

其次，激活外在要素積極屬性。黨章、黨內(nèi)法規(guī)和反腐倡廉制度等外在制度要素必須通過(guò)科學(xué)建構(gòu)，才能激活制度要素積極屬性，使制度成為全面從嚴(yán)治黨的“硬制約”力量。一要本著于法周延、于事有效的原則制定新的規(guī)章制度，完善已有的規(guī)章制度，廢止不適應(yīng)的規(guī)章制度，努力形成系統(tǒng)完備的規(guī)章制度體系，解決過(guò)去制度建設(shè)中存在的“牛欄關(guān)貓”以及碎片化現(xiàn)象等突出問(wèn)題。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)范的對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有把黨組織和普通黨員列入其中，這不利于塌方式腐敗、小官巨腐、蒼蠅式腐敗等問(wèn)題的解決，而且這個(gè)《準(zhǔn)則》也沒(méi)有把高校領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)群體作為規(guī)范的對(duì)象。因此，要加緊進(jìn)行整合、修訂、完善，確保制度的威力全覆蓋、不留死角。二要提高制度的系統(tǒng)性和銜接性，編密扎緊制度“籠子”。規(guī)章制度制訂既要注重單項(xiàng)制度，也要注重制度的整體配套和規(guī)劃，使各項(xiàng)制度能夠彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，最大限度發(fā)揮整體合力。例如，黨內(nèi)法規(guī)建沒(méi)要與國(guó)家法律法規(guī)相銜接，以提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。三要提高制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于一些有令不行、有禁不止、隨意變通的行為，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處，絕不能因?yàn)橘Y歷深而姑息、違者眾而縱容，真正維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。四要加強(qiáng)制度的執(zhí)行性。制度治黨，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)和執(zhí)行，讓制度成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的硬約束。黨內(nèi)一些腐敗現(xiàn)象屢禁不止，究其原因，既與制度不完善有關(guān)，更與制度執(zhí)行力不強(qiáng)有關(guān)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！痹俸玫囊?guī)章制度，如果不去執(zhí)行，就會(huì)成為擺設(shè)。因此，在“十三五”期間要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，使制度真正能夠“管得住、用得好”，以制度的威懾力保證“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的完成。

[1]歷史使命越光榮 奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（01）.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社,1994：328.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

[4]周銀芳.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合[J].求是，2015 （12）.

[5]凝聚在共同理想的旗幟下——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記8·19重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-25（01）.

責(zé)任編輯：王佳玲

學(xué)員論文摘登

D261

A

1671-1262（2016）01-0039-04

2015-12-18

林德浩，男，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事思想政治工作方面的研究。