中西比較視野下企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇與重構(gòu)

吳婧潔

（吉林大學(xué)商學(xué)院，吉林 長春 130012）

中西比較視野下企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇與重構(gòu)

吳婧潔

（吉林大學(xué)商學(xué)院，吉林 長春 130012）

目前中國正處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，政府和市場在資源配置中的地位發(fā)生變化。隨著市場體系的完善，市場的主導(dǎo)地位越發(fā)凸顯，如何構(gòu)建良好的政企關(guān)系以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)營環(huán)境成為企業(yè)面臨的新課題。企業(yè)政治戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)之一就是構(gòu)建良好的政企關(guān)系，以獲取資源和持續(xù)競爭優(yōu)勢。由于中國經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)上不同于西方資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以及市場發(fā)展程度、中國的歷史文化、政治制度等等方面與西方發(fā)達(dá)國家存在很大差異，因此中國企業(yè)并不能完全采用西方的企業(yè)政治戰(zhàn)略。在研究分析中國企業(yè)政治戰(zhàn)略時(shí)，一定要立足于中國情景。

政治戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)；重構(gòu)

一、引言

企業(yè)績效及其導(dǎo)致其差異的原因一直是戰(zhàn)略管理的中心議題，基于結(jié)構(gòu)一行為一績效的戰(zhàn)略管理學(xué)派（Porter，1980）認(rèn)為，企業(yè)的利潤來源是它的市場地位，即受到市場進(jìn)入壁壘的保護(hù)。與此針鋒相對(duì)，企業(yè)資源基礎(chǔ)論，把企業(yè)看作資源的集合體（Rumelt，1984），［1］認(rèn)為競爭優(yōu)勢不是由市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定，而是由內(nèi)部資源決定。然而，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)構(gòu)行為績效模式，還是企業(yè)資源基礎(chǔ)觀，都是基于市場機(jī)制框架內(nèi)的。然而，近年戰(zhàn)略管理領(lǐng)域?qū)π屡d經(jīng)濟(jì)體研究的深入，開始把政治環(huán)境因素納入戰(zhàn)略管理分析框架（Peng，2003）［2］揭示了非市場體系因素對(duì)企業(yè)績效的重要影響，實(shí)際上，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開對(duì)政府的資源依賴，相當(dāng)大的程度上依然依賴非市場體系獲取資源（Peng，2003）。

與成熟市場不同，新興市場和轉(zhuǎn)軌國家存在巨大的制度空缺，（Khanna，Palepu&Sinha，2005）［3］，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度更高（Peng et al.，2005）［4］。在中國新型經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，比西方企業(yè)面臨著更多的政府干預(yù)和更大的政府影響，企業(yè)所面臨的最大的不確定性來自于政府的政策而非市場。隨著研究的深入，學(xué)者們認(rèn)定了環(huán)境因素在戰(zhàn)略過程中的內(nèi)生變量的性質(zhì)，認(rèn)為企業(yè)可以通過一種戰(zhàn)略行為來適應(yīng)并影響環(huán)境，以獲得更有利的地位（Child，1972；Barney，1991）［5］［6］。政治活動(dòng)的收益和價(jià)值。隨著政治環(huán)境重要性的日益凸現(xiàn)，研究者逐漸認(rèn)識(shí)到政治活動(dòng)的收益和價(jià)值。企業(yè)可以通過管理外部環(huán)境（特別是非市場環(huán)境）來獲得競爭優(yōu)勢。（Oliver，1991，1997）［7］［8］。Mahon等（1992）［9］認(rèn)為企業(yè)政治活動(dòng)的目的就是運(yùn)用公司的資源，采取一致的行為來應(yīng)對(duì)政治、文化和法律環(huán)境的變化，從而獲得暫時(shí)的或者是持久的競爭優(yōu)勢。至此，通過改善企業(yè)績效來創(chuàng)造價(jià)值的政治活動(dòng)，成為了一種戰(zhàn)略模式而被企業(yè)廣泛采納。

二、管理學(xué)視角下的企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇

市場環(huán)境與非市場環(huán)境共同構(gòu)成了企業(yè)環(huán)境（Baron，2004），企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變遷使非市場因素對(duì)環(huán)境的影響越發(fā)凸顯。企業(yè)通過政治機(jī)制試圖建立利于自身的環(huán)境組織。由于在社會(huì)系統(tǒng)（包括政府）無法減少不確定性及相互依賴，企業(yè)通過政治手段以改變經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Pfeffer&Salancik，1987）［10］。企業(yè)政治戰(zhàn)略反映了企業(yè)非市場行為與非市場戰(zhàn)略選擇，是企業(yè)非市場戰(zhàn)略的重要組成部分。其是指企業(yè)通過制定政治戰(zhàn)略試圖影響或了解公共政策制定，以期與政府建立聯(lián)系，獲得信息，降低不確定性和交易費(fèi)用等優(yōu)勢（Hillman et al.，1999）［11］。企業(yè)政治戰(zhàn)略的制定與實(shí)施實(shí)質(zhì)上僅僅是通過試圖影響政府政策制定以構(gòu)建或優(yōu)化政府、市場、企業(yè)之間的政企關(guān)系，為企業(yè)謀求更多有利資源，降低企業(yè)在經(jīng)營過程中的不確定性，優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境，從而在市場競爭中獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢，改善企業(yè)績效，創(chuàng)造價(jià)值的最終目的。

構(gòu)成企業(yè)非市場戰(zhàn)略的政治戰(zhàn)略的內(nèi)容可以分為兩個(gè)層次，三個(gè)方面。第一個(gè)層次是指：企業(yè)必須遵守政府制定的政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范，這是政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)的基本要求，屬于較低的層次。企業(yè)對(duì)政府政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的遵守程度差異構(gòu)成了企業(yè)在政府和社會(huì)中的不同形象。第二個(gè)層次是企業(yè)要影響和改進(jìn)政府的政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范，屬于較高層次。企業(yè)的努力和參與程度，體現(xiàn)了不同企業(yè)的政治戰(zhàn)略及相關(guān)非市場戰(zhàn)略差異。

企業(yè)政治戰(zhàn)略主要包括的三個(gè)方面：第一，遵守政府制定的政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范，開展經(jīng)營活動(dòng)，這是政府和社會(huì)對(duì)所有企業(yè)的基本要求。企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)之一就是獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢，尋求政府的支持與保護(hù)是企業(yè)制定、實(shí)施政治戰(zhàn)略以及相關(guān)非市場戰(zhàn)略的目的之一。企業(yè)獲得政府支持基于企業(yè)對(duì)政府相關(guān)政策法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，按照政府的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策法規(guī)相應(yīng)調(diào)整、規(guī)范企業(yè)自身的經(jīng)營行為，承擔(dān)政府規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，并接受政府、社會(huì)的監(jiān)督，增加政府、社會(huì)對(duì)企業(yè)的滿意度。與此同時(shí)，企業(yè)還要嚴(yán)格遵守社會(huì)規(guī)范。由于每個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同，它們對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)和社會(huì)規(guī)范的遵守程度不同，企業(yè)建立的社會(huì)形象存在差異。因此，企業(yè)必須明確自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化做出及時(shí)反應(yīng)，調(diào)整自身的價(jià)值判斷準(zhǔn)則，使企業(yè)的一切經(jīng)營管理行為符合社會(huì)規(guī)范，為企業(yè)樹立良好的聲譽(yù)和形象。

其次，影響和完善政府的政策法規(guī)。企業(yè)除了嚴(yán)格遵守政府政策法規(guī)外，還要促進(jìn)政府政策的改進(jìn)和法規(guī)的完善。政府制定的所有政策法規(guī)的制定均是基于特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件。隨著社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境變遷，原有的政策法規(guī)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，呈現(xiàn)一定的滯后性和不適應(yīng)性，一定程度上影響企業(yè)的經(jīng)營。企業(yè)政治戰(zhàn)略的制定試圖通過影響公共政策制定以達(dá)到降低企業(yè)經(jīng)營過程中的不確定性，構(gòu)建有利于企業(yè)自身的企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境。

最后，促進(jìn)和改變社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)所有成員必須遵守的準(zhǔn)則。企業(yè)作為社會(huì)的一員，不僅要做遵守社會(huì)規(guī)范的表率，更要積極倡導(dǎo)和促進(jìn)新的、先進(jìn)的社會(huì)規(guī)范的形成。由于社會(huì)規(guī)范形成是社會(huì)發(fā)展過程中長期積累的結(jié)果，具有較強(qiáng)的普適性與穩(wěn)定性，同時(shí)具有一定的滯后性，不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在新興經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中，一定程度上制約企業(yè)發(fā)展。因此，企業(yè)通過政治戰(zhàn)略等非市場戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，影響行業(yè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而促進(jìn)形成有利于社會(huì)、行業(yè)發(fā)展的社會(huì)規(guī)范，以期獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

三、中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇——基于中西方企業(yè)政治戰(zhàn)略比較

政府與企業(yè)關(guān)系以企業(yè)作為活動(dòng)行為主體，與政府相互協(xié)調(diào)、溝通，從而獲取政府支持與合作，建立有利于企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的外部環(huán)境，達(dá)到獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的目的。由于中國與其他西方國家市場發(fā)展歷程與程度不同，經(jīng)濟(jì)變遷過程中眾多不確定因素造成經(jīng)營環(huán)境的差異性與復(fù)雜性，雖然企業(yè)政治戰(zhàn)略試圖以企業(yè)非市場領(lǐng)域決策以改善政府與企業(yè)之間關(guān)系來適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。但是由于企業(yè)政治戰(zhàn)略很大程度上受到制度等因素的影響，因此，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)在應(yīng)對(duì)政企關(guān)系時(shí)政治戰(zhàn)略的制定與實(shí)施有著完全不同的選擇。

基于發(fā)達(dá)國家成熟的市場條件，較完善的制度環(huán)境等有利于企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的外部環(huán)境，企業(yè)基于面對(duì)政府政策制定的不同反應(yīng)，企業(yè)政治戰(zhàn)略形成主動(dòng)式戰(zhàn)略和被動(dòng)式戰(zhàn)略（Hillman et al.，1999）。被動(dòng)戰(zhàn)略并不直接參與公共政策的構(gòu)成和實(shí)施，只是事后對(duì)新的法規(guī)產(chǎn)生反應(yīng)，而主動(dòng)戰(zhàn)略中企業(yè)直接影響立法或監(jiān)管過程。企業(yè)實(shí)施主動(dòng)式政治戰(zhàn)略時(shí)，企業(yè)通過試圖影響政府政策制定，構(gòu)建有利于自身企業(yè)的外部環(huán)境；而企業(yè)被動(dòng)式政治戰(zhàn)略的選擇很大程度上是對(duì)政府政策的反應(yīng)，是在政府政策實(shí)施之后對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整，改善政企關(guān)系，以適應(yīng)外部經(jīng)營環(huán)境的變化，改善企業(yè)運(yùn)營，創(chuàng)造價(jià)值。

隨著市場變遷，企業(yè)政治戰(zhàn)略制定不僅是對(duì)政府政策制定的反應(yīng)，同時(shí)企業(yè)開始注意到能夠利用的政治機(jī)會(huì)，發(fā)展形成了企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇的二位矩陣，提供了矩陣中的四種政治戰(zhàn)略類型以反映企業(yè)應(yīng)對(duì)政府與企業(yè)關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，分別是反應(yīng)型戰(zhàn)略、預(yù)期型戰(zhàn)略、防衛(wèi)型戰(zhàn)略、以及前瞻型戰(zhàn)略（Oliver&Holzinger，2008）。

當(dāng)企業(yè)應(yīng)對(duì)政府政策時(shí)，利用政治機(jī)會(huì)以是否影響其所在政治環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)可以采取兩種手段：積極影響其所在的政治環(huán)境；如果不可能或不需要影響，可以積極地遵從公共政策或者規(guī)制以期從遵從中獲取最大價(jià)值。積極影響政治環(huán)境的手段稱為“政治影響戰(zhàn)略”，即通過前瞻與防衛(wèi)而積極影響公共政策以維持或創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值所采取的企業(yè)行為。對(duì)政治環(huán)境并未產(chǎn)生影響的稱為政治遵從戰(zhàn)略，即為維持或創(chuàng)造價(jià)值通過預(yù)期和應(yīng)對(duì)而遵從公共政策的企業(yè)行動(dòng)。遵從戰(zhàn)略關(guān)注企業(yè)內(nèi)在能力以達(dá)到與政治要求的最佳配合。政治影響戰(zhàn)略則運(yùn)用外部能力以達(dá)到最大程度控制制定公共政策要求以適應(yīng)企業(yè)需求與利益。

因此，無論是企業(yè)應(yīng)對(duì)政府政策制定的主動(dòng)式與被動(dòng)式戰(zhàn)略選擇，亦或基于企業(yè)政治戰(zhàn)略動(dòng)因和政治機(jī)會(huì)利用形成二維矩陣，都是企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場環(huán)境變遷，構(gòu)建良好政企關(guān)系所制定，實(shí)施的非市場戰(zhàn)略。

由于中國與西方國家經(jīng)濟(jì)體制，歷史，社會(huì)發(fā)展歷程，以及經(jīng)濟(jì)、制度等因素的巨大差異，企業(yè)政治戰(zhàn)略也存在著巨大差異。在市場條件較為成熟的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，市場在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府干預(yù)的作用有限，政府僅僅彌補(bǔ)市場體系的不足。因此，當(dāng)市場控制資源分配，企業(yè)通過政治戰(zhàn)略以及政治行為等非市場因素來影響政府政策制定，建立良好的政企關(guān)系，獲取資源。與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場占主導(dǎo)地位的市場環(huán)境條件不同，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的中國企業(yè)面臨更為復(fù)雜、不確定的市場環(huán)境。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定了中國無論處于何種經(jīng)濟(jì)背景下，其經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)上區(qū)別于西方資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。企業(yè)政治戰(zhàn)略的制定與實(shí)施也不僅僅立足于成熟的市場條件，中國的市場主導(dǎo)地位尚未完全確立，與西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，中國政府對(duì)社會(huì)各層次的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響和干預(yù)，無論深度和范圍要大的多，影響也更大，盡管這種影響隨著市場環(huán)境的改善在逐步減弱，但對(duì)于現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟(jì)來說，逐漸減弱的政府干預(yù)的影響依舊不可忽視。因此，適用于西方的企業(yè)政治戰(zhàn)略，無論其表現(xiàn)形式，都不能完全適用于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下的中國企業(yè)。長期以來，由于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府與市場在資源配置中地位的轉(zhuǎn)變，企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇也有著極大的差異。西方現(xiàn)有對(duì)企業(yè)政治戰(zhàn)略的劃分并未完整詮釋中國企業(yè)政治戰(zhàn)略選擇的動(dòng)機(jī)與目的，同時(shí)國外企業(yè)政治戰(zhàn)略的模式在中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的背景下其有效性并未得到驗(yàn)證。

在市場體系不斷完善的中國，尤其是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)初期的中國，政府在資源配置中作用雖然不斷減弱，但由于長期作為市場運(yùn)行的主導(dǎo)者，政府干預(yù)依舊有著較強(qiáng)的影響，尤其在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)初期的中國。企業(yè)才在很大程度上忽略市場的作用，政府成為企業(yè)爭奪的資源，凸顯了中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中政府因素在政府與企業(yè)關(guān)系中的重要作用。由于企業(yè)的資源具有價(jià)值、稀缺性、不可模仿性和不可替代性的特性，企業(yè)通過戰(zhàn)略選擇以應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)營環(huán)境，降低不確定性，企業(yè)能否應(yīng)對(duì)環(huán)境的不斷變遷取決于企業(yè)的資源。企業(yè)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國更將政府視作一種重要資源，通過政治戰(zhàn)略實(shí)施來影響政府，以期獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。不同于美國體制下企業(yè)主要通過個(gè)體或集體行動(dòng)來影響政府的公共政策，在中國的環(huán)境下，企業(yè)政治戰(zhàn)略的實(shí)施有時(shí)僅僅是企業(yè)通過接近和發(fā)展與政府（官員）的特殊關(guān)系從而獲得資源、得到保護(hù)或避免麻煩的做法和行為（張建君和張志學(xué)，2005）。因此，與通過影響政府政策制定相比，對(duì)中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說，爭奪‘政府’這個(gè)常常被視為能夠直接為企業(yè)帶來利益的重要資源是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下相當(dāng)長的一段時(shí)間里企業(yè)更為直接、有效獲得競爭優(yōu)勢的途徑。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中國民營企業(yè)通常采取兩類政治戰(zhàn)略，一類是先發(fā)制人型戰(zhàn)略，另一類是被動(dòng)反應(yīng)型戰(zhàn)略。先發(fā)制人戰(zhàn)略將企業(yè)與政府的關(guān)系置于重要地位，并通過各種方式與政府官員建立關(guān)系，以期獲得優(yōu)惠待遇和有效保護(hù)。被動(dòng)反應(yīng)型戰(zhàn)略在處理與政府（官員）的關(guān)系上被動(dòng)反應(yīng)，在出現(xiàn)麻煩事才消極適應(yīng)環(huán)境。先發(fā)制人型戰(zhàn)略由合作，緩沖，政治參與，通過各種途徑與官員熟識(shí)以及經(jīng)常性送禮六個(gè)具體戰(zhàn)術(shù)構(gòu)成；而被動(dòng)反應(yīng)型戰(zhàn)略有利用政府部門間的矛盾做文章，遇到麻煩時(shí)行賄，資本轉(zhuǎn)移或減少投資，以及不作為或順從這四個(gè)方式構(gòu)成。

企業(yè)政治戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)之一就是構(gòu)建與或調(diào)整政府與企業(yè)關(guān)系。與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)政治戰(zhàn)略模式相比，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下的中國企業(yè)，尤其是中國的民營企業(yè)的政治戰(zhàn)略選擇更加關(guān)注企業(yè)與政府官員關(guān)系的建立與維系，以期更加直接有效地建立有利于自身的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢；或者最大程度的保護(hù)企業(yè)自身利益。隨著中國明確市場在資源配置中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)政府作用的企業(yè)政治戰(zhàn)略其適用空間及有效性等問題值得探討。

國家自十四大以來越發(fā)強(qiáng)調(diào)市場的作用，市場從資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，以及十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“釋放市場主體活力”。十八屆三中全會(huì)明確指出處理好政企關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨和政府為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。政府職能從主導(dǎo)資源配置向彌補(bǔ)市場不足過渡，市場環(huán)境等因素不斷完善，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)變遷發(fā)生了巨大變革，政府與企業(yè)的關(guān)系也從最初的政府主導(dǎo)，逐漸向市場主導(dǎo)，政府調(diào)控，企業(yè)反饋的關(guān)系過渡，三者之間相互作用。當(dāng)市場的主導(dǎo)地位逐漸確立，轉(zhuǎn)型初期原有的企業(yè)政治戰(zhàn)略對(duì)政企關(guān)系的影響已經(jīng)逐漸減弱。中國企業(yè)為適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境變遷，改善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式下的政企關(guān)系，需要構(gòu)建適應(yīng)完善市場體系的全新的企業(yè)政治戰(zhàn)略。隨著市場體系的不斷完善，中國企業(yè)逐漸形成與成熟市場體系下的西方企業(yè)相似的政治戰(zhàn)略。企業(yè)通過影響政府政策與法規(guī)制定和實(shí)施謀求有利于自己的市場環(huán)境，期望通過與政府進(jìn)行交流合作，影響政府政策制定，取得政府的信任和支持，獲取有利于企業(yè)運(yùn)營的資源，從而為企業(yè)生存發(fā)展構(gòu)建良好的外部環(huán)境，獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。

四、中國企業(yè)政治戰(zhàn)略的重構(gòu)

企業(yè)政治戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段有所改變，伴隨著市場環(huán)境的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。國內(nèi)學(xué)者提出的先發(fā)制人和被動(dòng)反應(yīng)的企業(yè)政治戰(zhàn)略理論，反映了在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)初期中國企業(yè)特別是民營企業(yè)為生存和發(fā)展所采取一定的政治戰(zhàn)略處理與政府的關(guān)系。企業(yè)通過建立和發(fā)展與政府官員的特殊的個(gè)人關(guān)系來謀求企業(yè)的自身利益和發(fā)展，從而取得競爭優(yōu)勢。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊階段市場環(huán)境的特點(diǎn)密切相關(guān)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，對(duì)稀缺資源的控制，制度不完善，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不力等因素，導(dǎo)致中國企業(yè)的行為更多地面向政府而不是面向市場。從一定意義上說，這種以與政府官員建立關(guān)系謀求企業(yè)生存發(fā)展的政治戰(zhàn)略事實(shí)上是一種無奈的選擇。隨著國家反腐力度的不斷加大和對(duì)政商關(guān)系的監(jiān)管以及市場體系的完善，原有的企業(yè)政治戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸失去了對(duì)政企關(guān)系的影響。

與形成于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)初期的企業(yè)政治戰(zhàn)略相比，面對(duì)制度不斷完善，市場主導(dǎo)地位的明確，政府職能的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，西方成熟市場經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)政治戰(zhàn)略對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的中國提供了范本。但是由于中國經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)上不同于西方資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以及市場發(fā)展程度、中國的歷史文化、政治制度等等方面與西方發(fā)達(dá)國家存在很大差異，因此中國企業(yè)并不能完全采用西方的企業(yè)政治戰(zhàn)略。但不可否認(rèn)的是西方學(xué)者有關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略的研究對(duì)于中國企業(yè)政治戰(zhàn)略制定、實(shí)施提供了較好的思路，具有重要的借鑒意義。但是由于這些方法對(duì)于分析中國企業(yè)政治戰(zhàn)略具有很大的局限性。因此，在研究分析中國企業(yè)政治戰(zhàn)略時(shí)，一定要立足于中國情景。隨著市場在資源配置中主導(dǎo)地位的確立，其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中作用的不斷加大，企業(yè)需要重新明確企業(yè)政治戰(zhàn)略的目的以及在其制定、實(shí)施途徑等方面做出調(diào)整。首先，企業(yè)通過政治參與影響公共政策獲取資源進(jìn)而謀求自身的利益。從企業(yè)政治戰(zhàn)略的主體上看，以往多是單個(gè)企業(yè)或企業(yè)家的行為。盡管中國企業(yè)（家）通過參加政府組織、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等政府或非政府組織參政議政，以期影響政府決策，獲取有利于企業(yè)自身的權(quán)益，但真正影響政府決策的行為非常鮮見，許多時(shí)間里，僅僅是企業(yè)家一種政治身份的體現(xiàn)，一定程度上幫助企業(yè)家提升其在行業(yè)內(nèi)的地位。未來除單個(gè)企業(yè)或企業(yè)家通過自身影響力進(jìn)行政治參與，更多的是企業(yè)、或企業(yè)家群體通過行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟等組織表達(dá)經(jīng)濟(jì)和政治訴求。其次，政治戰(zhàn)略的實(shí)施方式由以往過去大量使用灰色或行賄等非法手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^法律、制度途徑，企業(yè)（家）通過參政議政（如人大、政協(xié)）對(duì)政府的政策、法律法規(guī)的決策過程施加影響，達(dá)到為企業(yè)創(chuàng)造有利的競爭優(yōu)勢。最后，在政治戰(zhàn)略目標(biāo)上，隨著國家反腐力量的不斷加大以及市場環(huán)境的逐步完善，通過利益交換獲取直接利益好處將失去市場，而通過公共政策獲得企業(yè)自身利益將成為常態(tài)。

為適應(yīng)市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)調(diào)整其政治戰(zhàn)略需要完善自身現(xiàn)有資源。一是建立完善實(shí)施企業(yè)政治戰(zhàn)略的組織機(jī)構(gòu)。配備專職人員，為制定實(shí)施企業(yè)政治戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的內(nèi)部機(jī)制；二是健全企業(yè)與外部溝通渠道。企業(yè)的發(fā)展，離不開對(duì)外各方面關(guān)系，特別是與政府的關(guān)系。政府是企業(yè)的最重要的外部利益相關(guān)者，通過加強(qiáng)與政府等外部組織的有效溝通和交流，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)；三是企業(yè)有必要將政治行為納入生產(chǎn)經(jīng)營和管理等決策的全過程。企業(yè)及企業(yè)家通過制定實(shí)施企業(yè)政治戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和利用自身的政治資源和政治影響力來經(jīng)營管理企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部政治環(huán)境；四是企業(yè)政治戰(zhàn)略的制定和實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。但目前我國尚缺乏專門規(guī)范企業(yè)政治行為的法律法規(guī)，即使有些約束性規(guī)定，也大都散見于不同法律法規(guī)中。這也是導(dǎo)致企業(yè)政治戰(zhàn)略缺乏約束的重要原因。因此，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的政治行為，已是當(dāng)務(wù)之急。

在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下的中國，隨著改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政企關(guān)系。而其改善的途徑之一就是企業(yè)政治戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。隨著市場體系的不斷完善，政府干預(yù)不斷減弱，市場環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性逐漸減弱，使中國企業(yè)需要不斷調(diào)整現(xiàn)有政治戰(zhàn)略以改善、優(yōu)化政府與企業(yè)的關(guān)系并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變遷。

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責(zé)任編輯 郁之行

F276.1

A

1003-8477（2016）10-0089-05

吳婧潔（1986—），女，吉林大學(xué)商學(xué)院博士研究生。

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國情境下制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)新績效的作用機(jī)制研究”（15BGL008）。國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的制度質(zhì)量與區(qū)域創(chuàng)新能力：一個(gè)跨區(qū)域的實(shí)證研究”（2010GXS5D195）。