淺談加強(qiáng)海洋環(huán)境基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理

曹宇峰

(國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008)

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淺談加強(qiáng)海洋環(huán)境基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理

曹宇峰

(國家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 廈門 361008)

近年來我國海洋環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作取得長足發(fā)展，海洋站作為基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)是海洋業(yè)務(wù)化運行的基礎(chǔ)單元，獲取大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)并提交各級海洋行政主管部門，為地方海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，但與此同時質(zhì)量問題也陸續(xù)顯現(xiàn)。文章根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測中心站海洋監(jiān)測工作經(jīng)驗，分析總結(jié)當(dāng)下海洋站監(jiān)測業(yè)務(wù)工作中存在的問題，提出加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理的對策和建議。

監(jiān)測機(jī)構(gòu)；海洋臺站；海洋環(huán)境；質(zhì)量管理

海洋環(huán)境監(jiān)測是利用觀測、監(jiān)測等多種技術(shù)手段獲取海洋環(huán)境資源各要素的時空分布、變化過程及其規(guī)律的一項測量活動。通過監(jiān)測調(diào)查，人類可以深入了解和正確認(rèn)識海洋，科學(xué)評價海洋環(huán)境質(zhì)量，合理開發(fā)利用海洋和有效管理與保護(hù)海洋，減輕海洋災(zāi)害損失，維持海洋生態(tài)平衡，對國家海洋戰(zhàn)略的實施、國家海洋權(quán)益的維護(hù)、海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用具有重要意義。

目前我國海洋環(huán)境監(jiān)測的主要機(jī)構(gòu)包括國家海洋局下屬的國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心、海洋環(huán)境監(jiān)測中心站及所轄的海洋站，還有沿海各省、市、自治區(qū)海洋行政主管部門所轄的海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和海洋研究院所等，其中國家下達(dá)的大部分業(yè)務(wù)化海洋監(jiān)測與調(diào)查任務(wù)由各中心站、海洋站負(fù)責(zé)實施。由于海洋的流動性和區(qū)域的開闊性、被測量值不易再現(xiàn)的隨機(jī)性和彼此交融的相關(guān)性、待測物的痕量或微量水平、海水組分的復(fù)雜性和嚴(yán)酷作業(yè)條件等多種因素，要求各項海洋監(jiān)測調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)真實、可靠、準(zhǔn)確，做好基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)海洋環(huán)境調(diào)查的質(zhì)量管理則尤為重要。筆者自2000年到廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站工作以來，一直在海洋環(huán)境監(jiān)測、專項調(diào)查和質(zhì)量評價與管理一線，本文以廈門海洋環(huán)境監(jiān)測中心站及所轄海洋監(jiān)測站為例，在加強(qiáng)基層海洋站監(jiān)測質(zhì)量管理方面提出幾點建議。

1 基層海洋監(jiān)測站工作概述

隨著國家對海洋權(quán)益、海洋環(huán)境的日益重視，2000年頒布實施《中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)-海洋站和志愿船觀測系統(tǒng)項目管理辦法》，同年由國家海洋局各分局組織對海洋環(huán)境監(jiān)測中心站和監(jiān)測站的監(jiān)測人員進(jìn)行大規(guī)模的系統(tǒng)化培訓(xùn)，隨后海水浴場環(huán)境監(jiān)測、近遠(yuǎn)海海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測、赤潮監(jiān)控區(qū)監(jiān)測預(yù)警等一系列海洋監(jiān)測調(diào)查任務(wù)開始實施，任務(wù)的主要承擔(dān)單位為監(jiān)測中心站和監(jiān)測站等基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國家海洋局對下屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)的網(wǎng)格化管理方式，基層海洋站的主要任務(wù)包括以下幾方面。

(1)配合中心站完成上級和地方海洋行政主管部門下達(dá)的指令性監(jiān)測調(diào)查任務(wù)，如福建省近遠(yuǎn)海海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測、沿海主要縣市近岸海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測、海水浴場和旅游度假區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、海洋傾倒區(qū)環(huán)境跟蹤監(jiān)測、赤潮監(jiān)控區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、重點陸源入海排污口及鄰近海域環(huán)境監(jiān)測、主要河流入海通量監(jiān)測、海水入侵和土壤鹽漬化調(diào)查、領(lǐng)?；c所在海島調(diào)查和海洋傾倒區(qū)選劃、海域使用論證工作等。

(2)承擔(dān)地方海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)有償技術(shù)服務(wù)項目的監(jiān)測調(diào)查工作，如省級、市級涉海建設(shè)項目海域使用動態(tài)監(jiān)測、建設(shè)項目海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測等。

(3)參與海洋科技項目所需的調(diào)查，如“908”專項之閩江口海灣容量調(diào)查、海洋公益性行業(yè)科研專項之濱海電廠污染損害監(jiān)測評估及生態(tài)補償技術(shù)研究以及國家海洋局青年基金項目等；四是負(fù)責(zé)赤潮、綠潮、溢油、?；啡牒５群Ｑ蟓h(huán)境污染災(zāi)害事件的應(yīng)急監(jiān)測。

2 制約監(jiān)測質(zhì)量的幾個因素

2.1 工作生活條件艱苦

基層海洋站建站時由于國防安全需求并限于觀測技術(shù)手段，大多位于半島或海島邊緣，有的甚至建在孤島之上。近年隨著國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通狀況較之前有所改善，但有的海洋站交通仍不夠方便，工作環(huán)境氛圍較為單調(diào)乏味，生活條件相對不夠完善。此外，由于海洋站“麻雀雖小、五臟俱全”，海洋觀測、監(jiān)測業(yè)務(wù)均要承擔(dān)，在工作旺季大部分人員只能吃住在站，封閉的空間和枯燥的生活使人員處于疲勞狀態(tài)并容易產(chǎn)生懈怠情緒，進(jìn)而不僅影響到海洋監(jiān)測調(diào)查等工作的質(zhì)量，還限制海洋站業(yè)務(wù)范圍的拓展。

2.2 人員編制與數(shù)量不足

隨著國家相繼頒布《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，國務(wù)院也為國家海洋局重新制定“三定”方案，賦予國家海洋局各級單位新的職能，海洋環(huán)境監(jiān)測中心站和海洋站的業(yè)務(wù)范圍也隨之發(fā)生很大的變化，其中海洋站的工作內(nèi)容已從早期的海濱觀測轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)等，但原有的人員編制有限，業(yè)務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，加之海洋站條件艱苦和位置偏遠(yuǎn)，難以招聘和留住合適的監(jiān)測人員，使得現(xiàn)有人力資源與日益增長的工作內(nèi)容、工作量不相匹配，雖可通過招聘勞務(wù)派遣人員的方式作為彌補，但在實際業(yè)務(wù)工作中還是難免捉襟見肘，制約監(jiān)測質(zhì)量的提高。

2.3 人員業(yè)務(wù)水平較低

為加強(qiáng)基層監(jiān)測站的監(jiān)測能力，2014年底國家海洋局印發(fā)《海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)指南》(國海環(huán)字〔2014〕766號)，為2015—2020年期間海洋站的監(jiān)測能力建設(shè)從基礎(chǔ)和重點兩種程度上予以規(guī)范和指導(dǎo)，以期提升海洋站監(jiān)測能力，進(jìn)而充分發(fā)揮海洋站的區(qū)位優(yōu)勢和監(jiān)測功能。但目前多數(shù)海洋站監(jiān)測人員都是由以前的觀測人員經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化而來，普遍存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)文化和實操水平偏低的狀況，作為補充的勞務(wù)派遣人員也多是非環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，其監(jiān)測調(diào)查的外業(yè)采樣和內(nèi)業(yè)分析技術(shù)能力不強(qiáng)，監(jiān)測質(zhì)量難以保證，尤其是在新型、大型監(jiān)測設(shè)備的使用和故障處置等方面更是難以把控，不能很好地滿足海洋站監(jiān)測調(diào)查業(yè)務(wù)的質(zhì)量要求。

2.4 監(jiān)測專業(yè)培訓(xùn)不足

2000年國家海洋局對基層監(jiān)測人員組織為時近一個月的監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將觀測人員轉(zhuǎn)為監(jiān)測人員，這部分人員至今還在各基層海洋站作為主力開展工作。但隨后幾年針對基礎(chǔ)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式雖然呈現(xiàn)多樣化，如繼續(xù)再教育、內(nèi)外部短期培訓(xùn)和技術(shù)競賽等，但限于監(jiān)測人員本身能力和繁忙工作，培訓(xùn)時間難以保證，部分新項目監(jiān)測頻率較低、經(jīng)驗累積緩慢；培訓(xùn)班存在理論多、實操少等因素，培訓(xùn)不夠系統(tǒng)且效果不夠明顯，使得監(jiān)測質(zhì)量維持在一定水平卻難以更上一層樓。

2.5 質(zhì)量管理存在缺失

從2002年起，各中心站相繼通過國家資質(zhì)認(rèn)定、計量認(rèn)證、海洋評審，獲得CMA資質(zhì)，對規(guī)范化海洋監(jiān)測調(diào)查工作起到巨大的推動作用；海洋站作為中心站的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也納入質(zhì)量管理體系，監(jiān)測業(yè)務(wù)質(zhì)量得以提升。但經(jīng)過10多年的運行，仍然存在監(jiān)測人員質(zhì)量意識不強(qiáng)、質(zhì)量工作流于形式，因各項業(yè)務(wù)繁忙導(dǎo)致質(zhì)量檢查頻次和深度不夠，內(nèi)部審核和質(zhì)量監(jiān)督人員礙于同事情面對發(fā)現(xiàn)的問題不敢作為等現(xiàn)象。

2.6 數(shù)據(jù)評價質(zhì)量較低

海洋有償技術(shù)服務(wù)項目目前也是基層海洋站為彌補人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費不足而承接的主要工作內(nèi)容之一，為委托方提供準(zhǔn)確、可靠的檢測結(jié)果和客觀、科學(xué)的評價結(jié)論是其中最為重要的部分，但數(shù)據(jù)評價涉及化學(xué)、生物、沉積物、生物生態(tài)等多個專業(yè)，所用的評價依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，表述評價結(jié)論的語言文字要求準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、合乎規(guī)范，這些對于基層監(jiān)測人員來說具有較大難度，對數(shù)據(jù)評價結(jié)果的分析不到位、不透徹致使編寫的監(jiān)測報告、調(diào)查報告等質(zhì)量不高，與委托方或地方海洋行政主管部門的需求還有差距，亟待提高。

3 對策和建議

3.1 改善工作生活環(huán)境，營造良好氛圍

結(jié)合海洋站能力建設(shè)項目及升級改造專項等，在保證監(jiān)測儀器設(shè)備等硬件配備的前提下，綜合考慮海洋站全天候值守班、地理位置偏遠(yuǎn)等情況，對在用業(yè)務(wù)辦公及生活場所進(jìn)行改擴(kuò)建，使辦公場地能滿足海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報等業(yè)務(wù)運行需求和中期發(fā)展目標(biāo)，同時注重對在站值守班人員住宿、飲食、娛樂等生活條件的改善，從而使一線職工在新的工作及生活環(huán)境下能安心工作、舒心生活，為提高海洋環(huán)境工作質(zhì)量提供外在的環(huán)境保障。

3.2 制訂人力資源計劃，打造梯隊建設(shè)

認(rèn)真分析國家、地方下達(dá)的各類業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)海洋站自身發(fā)展需求和現(xiàn)有人員狀況，根據(jù)當(dāng)下人事制度，制訂合適的人力資源計劃。有針對性地招收觀測、監(jiān)測、預(yù)報和信息各專業(yè)人員，積極做好人才的鍛煉與培養(yǎng)，使海洋站的業(yè)務(wù)能更契合海洋行業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)有老同志退休后能及時補充人員力量，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，或以崗位聘用、項目課題聘用、任務(wù)聘用等方式招收和引進(jìn)專業(yè)人員，充實到海洋臺站的隊伍當(dāng)中，做好人才儲備，為強(qiáng)化海洋環(huán)境質(zhì)量工作提供人員保障。

3.3 開展職業(yè)道德教育，設(shè)計激勵機(jī)制

開展從業(yè)人員職業(yè)道德教育，使長期工作生活在海洋站的干部職工具備愛崗敬業(yè)的精神、強(qiáng)烈的社會責(zé)任感、積極向上的工作熱情，不斷提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)，營造健康向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的工作氛圍，打造一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)的團(tuán)隊，滿足業(yè)務(wù)工作的實際需要；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型海洋站為目標(biāo)，采用走出去、請進(jìn)來、傳幫帶等多種形式，對在編、臨時聘用監(jiān)測人員進(jìn)行專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，注重對基本理論的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和常規(guī)實驗操作的規(guī)范性訓(xùn)練；定期召開站內(nèi)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與講評會，培養(yǎng)人員的實際操作能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、故障排除能力，全面提高人員素質(zhì)；設(shè)計合理的激勵機(jī)制，使職工將業(yè)務(wù)工作與切身利益聯(lián)系起來，激發(fā)行為的主觀能動性，為更好地把控好業(yè)務(wù)質(zhì)量提供內(nèi)在動力。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)開展

作為國家海洋局的基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)，海洋站承擔(dān)著海洋觀測監(jiān)測日常業(yè)務(wù)化工作的重要職責(zé)，在履職過程中要按照一定的制度規(guī)范操作，制度化、規(guī)范化地開展工作，提高工作效率，才能切實推動業(yè)務(wù)的有序開展。因此，將各項業(yè)務(wù)工作納入質(zhì)量體系進(jìn)行管理，首先必須明確規(guī)定各崗位人員的職能、職責(zé)及具體的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其次是建立內(nèi)部監(jiān)督的自我約束機(jī)制，通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查來貫徹落實崗位責(zé)任制的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)既定的質(zhì)量目標(biāo)；三是理順監(jiān)測業(yè)務(wù)化內(nèi)部流程，從項目承接開始至提供成果報告形成流水線式管理，保證業(yè)務(wù)運行的暢通，且便于發(fā)現(xiàn)問題能及時解決，降低局部缺陷對整體質(zhì)量的負(fù)面影響，為強(qiáng)化海洋站質(zhì)量工作提供制度保障。

3.5 做好質(zhì)量保證工作，提高質(zhì)控能力

結(jié)合國家、海區(qū)、省(自治區(qū)、直轄市)海洋行政主管部門下達(dá)的海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，制訂適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保證方案，從項目方案制訂到人員配置、從外業(yè)采樣到內(nèi)業(yè)分析、從質(zhì)量控制到數(shù)據(jù)分析、從結(jié)果評價到編制報告全過程落實質(zhì)量保證工作。積極參加各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)組織的能力驗證、外控考核等，使外部監(jiān)督與內(nèi)部檢查相結(jié)合，從微觀上加大約束力度，使日常業(yè)務(wù)工作置于嚴(yán)格、全面、有效的控制之中，這樣才能確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)質(zhì)量管理提供技術(shù)上的支持，進(jìn)而更好完成上級下達(dá)的任務(wù)和為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)。

3.6 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量評價水平

作為基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在工作中面臨的最大問題就是數(shù)據(jù)的使用問題，10多年監(jiān)測工作累積下來的大量數(shù)據(jù)資料，大多躺在各級單位的檔案室或數(shù)據(jù)庫中，沒有充分發(fā)揮作用。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)的有效使用，可組建專門的團(tuán)隊或部門，包攬監(jiān)測、觀測、測量等多個專業(yè)的技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的匯總、分析、質(zhì)量評價和報告編制等工作，一方面可以在短期內(nèi)提高監(jiān)測成果的質(zhì)量；另一方面還可通過數(shù)據(jù)分析倒推監(jiān)測任務(wù)實施過程中可能存在的質(zhì)量問題，為今后的工作提供預(yù)防措施。此外，還可以在更大尺度上使用數(shù)據(jù)，在分類和數(shù)據(jù)同化之后能進(jìn)一步分析評價區(qū)域海洋環(huán)境狀況，為海洋行政主管部門管理海洋、開發(fā)海洋提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)語

我國的海洋站經(jīng)過半個多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)具備一定的軟硬件水平，要想更好地發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、繼續(xù)深化和推進(jìn)海洋工作就必須重視質(zhì)量管理工作，這也是《全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃(2015—2017年)》的主要目標(biāo)。只有做好質(zhì)量管理，才能對此前海洋監(jiān)測工作進(jìn)行客觀總結(jié)，才能保證今后海洋監(jiān)測工作持續(xù)發(fā)展。作為基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)的海洋站，更要從大局上認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識到自身業(yè)務(wù)發(fā)展和做好質(zhì)量管理的重要性，才能在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋管理服務(wù)中做出更大貢獻(xiàn)。

On Strengthening the Quality Management of Basic Marine Environment Monitoring Organization

CAO Yufeng

(Xiamen Marine Environmental Monitoring Center of SOA，Xiamen 361008，China)

In recent years，considerable progress in marine environmental protection has been made in China.Being the basic organization，marine monitoring station is the fundamental unit of operational work，to obtain a wide range of monitoring data，submit to oceanic administrative departments at all levels，and make huge contribution to local marine economic construction.But at the same time，the quality problems emerges consequently.This paper analyzed and summarized the problems in ocean monitoring station operational business based on working experience，and had given the measures and recommendations on strengthening the monitoring quality management.

Monitoring organization，Marine monitoring station，Marine environment，Quality management

2015-11-30；

2016-04-01

曹宇峰，高級工程師，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量保證，電子信箱：caoyufeng@netease.com

P7

A

1005-9857(2016)05-0091-04