論海洋強(qiáng)國之戰(zhàn)略抉擇與實(shí)踐路徑

董加偉，王盛

(1.中國海監(jiān)山東省總隊(duì) 濟(jì)南 250002；2.山東省海洋發(fā)展研究會(huì) 濟(jì)南 250002)

?

論海洋強(qiáng)國之戰(zhàn)略抉擇與實(shí)踐路徑

董加偉1，王盛2

(1.中國海監(jiān)山東省總隊(duì) 濟(jì)南 250002；2.山東省海洋發(fā)展研究會(huì) 濟(jì)南 250002)

海洋強(qiáng)國是中國以兩個(gè)“百年計(jì)劃”為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，總結(jié)歷史、立足當(dāng)下、展望未來做出的重大戰(zhàn)略抉擇。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)是一個(gè)長(zhǎng)期、宏大的系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更要著力推動(dòng)實(shí)踐。文章從必然性和必要性兩個(gè)角度論述了中國實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的合理性、正當(dāng)性，進(jìn)而從意識(shí)養(yǎng)成、理念更新、制度完善、體制重構(gòu)等4個(gè)層面提出了推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑。

海洋強(qiáng)國；戰(zhàn)略抉擇；實(shí)踐路徑

1 引言

“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)……建設(shè)海洋強(qiáng)國”。繼黨的十八大報(bào)告首度將建設(shè)海洋強(qiáng)國提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度之后，作為未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總綱的“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步從拓展國家發(fā)展空間的高度，堅(jiān)定申明了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署。這是中國發(fā)展理念和發(fā)展重心由“重陸輕?！毕颉昂ｊ懖⒅亍狈较虻闹卮髿v史性轉(zhuǎn)變，昭示著海洋強(qiáng)國時(shí)代的正式開啟!藍(lán)色國土將以發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的新姿態(tài)闊步邁入中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程!

“向海則興，背海則衰?！?0世紀(jì)風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)和列強(qiáng)數(shù)度入侵的慘痛經(jīng)歷，讓擁有著數(shù)千年?duì)N爛文明的中華民族對(duì)海洋及與之密切相連的制海權(quán)有了刻骨銘心的認(rèn)知，但知易行難，海洋意識(shí)的養(yǎng)成、發(fā)展理念的更新、戰(zhàn)略決策的調(diào)整、管理制度的重構(gòu)、具體實(shí)踐的執(zhí)行都不是一蹴而就的過程，站在又一個(gè)5年規(guī)劃的起點(diǎn)，面對(duì)著浩瀚莫測(cè)的海洋，我們必須承認(rèn)，海洋強(qiáng)國之路，從理念更新到戰(zhàn)略抉擇，從制度設(shè)計(jì)到真實(shí)實(shí)踐，中國才剛剛起步。

2 海洋強(qiáng)國之戰(zhàn)略抉擇

近代以來，海洋常常和中華民族的生死興衰緊密相連，但對(duì)于正致力于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國而言，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不能只是痛定思痛之后的一種本能覺悟，也不能只是適應(yīng)21世紀(jì)海洋開發(fā)與管理國際新秩序的一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)，更是或更應(yīng)該是在對(duì)人類社會(huì)發(fā)展歷史和國家興衰更替規(guī)律深刻把握基礎(chǔ)之上，在綜合考慮時(shí)代發(fā)展主題、國際總體環(huán)境、周邊地區(qū)形勢(shì)、自身內(nèi)在條件之后，對(duì)國家和民族未來發(fā)展方向和進(jìn)退路徑的一種自主抉擇。

2.1 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略抉擇之必然性

海洋是與陸地并列的地球兩大地理單元之一，是人類生命支持系統(tǒng)的重要組成部分。隨著陸地資源的持續(xù)衰退和環(huán)境問題的持續(xù)惡化，人類將發(fā)展的視野轉(zhuǎn)向陸地之外的領(lǐng)域是一個(gè)當(dāng)然和必然的選擇，而海洋作為一個(gè)巨大資源寶庫的特性在保障其價(jià)值提升的同時(shí)更為這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向提供了難以抵御的牽引。作為人類的第二生存空間，海洋蘊(yùn)藏著以漁業(yè)資源為主的豐富的生物資源、以石油和天然氣為主的豐富的能源資源，同時(shí)海洋及其上空維系著90%以上的世界貿(mào)易[1]，其生命線作用在國家能源安全、國土安全范疇中的意義日益突出。鑒于海洋的巨大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義， 20世紀(jì)80年代以來，世界主要海洋國家紛紛調(diào)整海洋開發(fā)策略，美國于1999年提出“21世紀(jì)海洋開發(fā)戰(zhàn)略”、2004年批準(zhǔn)“美國海洋行動(dòng)計(jì)劃”，歐盟于2005年通過《綜合性海洋政策》及第一階段行動(dòng)計(jì)劃，日本于2004年發(fā)布第一部海洋白皮書、2007年通過被稱為“海洋憲法”的《海洋基本法》[2]，加拿大于2002年制定《加拿大海洋戰(zhàn)略》、2005年頒布《加拿大海洋行動(dòng)計(jì)劃》，韓國2004年出臺(tái)海洋戰(zhàn)略《海洋韓國21》……對(duì)于正致力于“兩個(gè)百年目標(biāo)”的中國而言，將海洋作為強(qiáng)國之路的新領(lǐng)域是一個(gè)必然的選擇。

2.2 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略抉擇之必要性

實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是維護(hù)國家安全利益之所需。中國三面向陸，一面環(huán)海，屬于陸海兼?zhèn)涞膰遥鳛閮?nèi)海的渤海外，中國東部自北向南分布著黃海、東海和南海三片海域。在以蒸汽動(dòng)力為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程航海技術(shù)出現(xiàn)之前，海洋一直是中國東、南部國土安全最牢固的天然屏障，但同時(shí)也在一定程度上導(dǎo)致了中國制海權(quán)戰(zhàn)略的弱化和海軍力量建設(shè)的滯后，直到近代以來被西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的頻繁侵犯和日本的殘酷侵略所警醒。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，第一、二次世界大戰(zhàn)式的無限戰(zhàn)爭(zhēng)方式已經(jīng)并將繼續(xù)被“綜合利用外層空間衛(wèi)星偵察技術(shù)、低層空間預(yù)警技術(shù)、深層海域潛艇和聲吶技術(shù)，配合陸海平面精確導(dǎo)彈打擊技術(shù)”[3]的新型戰(zhàn)爭(zhēng)形式所取代，海洋將是未來保障國家領(lǐng)土安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，海軍將是決定國家安危的主力軍。

實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略是維護(hù)國家主權(quán)利益之所需。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國逐步形成和堅(jiān)持實(shí)施了以中國為假想敵的亞太戰(zhàn)略，而日本、菲律賓等東南亞國家及印度都因與中國的領(lǐng)土矛盾或者特定的戰(zhàn)略發(fā)展意圖而在戰(zhàn)略上追隨美國[4]，致使中國周邊海域安全形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，呈現(xiàn)出黃海相對(duì)穩(wěn)定、東海持續(xù)僵持、南海局部沖突的格局。特別是隨著南海油氣資源開發(fā)的加快和航運(yùn)通道作用的凸顯，區(qū)域外大國出于遏制中國發(fā)展、維護(hù)本國利益的考慮急劇加大介入南海問題的深度，特別是美國和日本國內(nèi)支持美國幫助所謂越南、菲律賓等和中國勇于抗衡的聲音和勢(shì)力不斷上升，致使南海圍繞島礁歸屬的小規(guī)模主權(quán)沖突頻繁出現(xiàn)，中國的南海政策面臨美、日、澳大利亞、歐洲等西方國家國內(nèi)輿論和政策上沉重的外交壓力[5]。在此背景下，實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不僅是維護(hù)中國海洋權(quán)益之所需，更是爭(zhēng)取國家發(fā)展空間，保障能源和經(jīng)濟(jì)通道安全之必需。

3 海洋強(qiáng)國之實(shí)踐路徑

海洋強(qiáng)國建設(shè)是一個(gè)涵蓋多行業(yè)、多領(lǐng)域、多要素的系統(tǒng)工程，其進(jìn)程不僅取決于國民海洋意識(shí)的覺醒和對(duì)海洋強(qiáng)國目標(biāo)的執(zhí)著，更需要嚴(yán)謹(jǐn)周密的制度設(shè)計(jì)、健全完善的體制保障和有機(jī)高效的機(jī)制運(yùn)作。

3.1 海洋強(qiáng)國實(shí)踐路徑之意識(shí)養(yǎng)成

意識(shí)是抽象的，無有形之體可令旁觀者觸摸感知，意識(shí)又是具象的，直接決定了人或組織的行為方向和力度。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不能憑主觀愿望強(qiáng)行實(shí)施，而必須依賴于全民海洋意識(shí)的覺醒和強(qiáng)化，這已為眾多同類實(shí)踐所反復(fù)證明。強(qiáng)化全民海洋意識(shí)應(yīng)構(gòu)筑3個(gè)平臺(tái)：一是政策制定執(zhí)行平臺(tái)。中國是一個(gè)具有悠久集權(quán)歷史的國度，命令執(zhí)行式的自上而下式變革模式具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，因此如海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之類的國家海洋戰(zhàn)略、政策的出臺(tái)和宣傳是短時(shí)期內(nèi)提升全民海洋意識(shí)最高效的方式。二是平面及新媒體平臺(tái)。一方面要優(yōu)化并充分發(fā)揮涉海媒體的專業(yè)引導(dǎo)作用，增加海洋在人民日?qǐng)?bào)等綜合媒體的宣傳比重；另一方面要通過增設(shè)海洋頻道、建立官方微博和微信公眾號(hào)等新媒體，拓展宣傳廣度。三是國民教育平臺(tái)。在中小學(xué)課本中增加海洋的內(nèi)容，在重點(diǎn)大學(xué)增設(shè)海洋學(xué)科，舉辦海洋科普、海洋維權(quán)展覽和海洋節(jié)等藝術(shù)活動(dòng)，讓海洋教育成為國民終生教育的內(nèi)容之一。

3.2 海洋強(qiáng)國實(shí)踐路徑之理念更新

海洋是大自然賦予全人類的共同財(cái)富，蘊(yùn)藏著豐富的生物、能源、環(huán)境和空間資源。受開發(fā)技術(shù)和認(rèn)識(shí)水平的限制，長(zhǎng)期以來，我國對(duì)海洋的開發(fā)集中于資源利用領(lǐng)域，對(duì)海洋的管理延伸于陸地管理部門，呈現(xiàn)出“多頭、多級(jí)、分權(quán)、分散”的狀態(tài)和“無序、無度”的現(xiàn)狀。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須學(xué)會(huì)從空間、資源、環(huán)境、權(quán)益一體的角度重新認(rèn)識(shí)和定位海洋的多元價(jià)值和多宜功能，牢固樹立起海洋綜合管理的理念，從國家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)利益出發(fā)，突破行業(yè)和地域兩個(gè)限制，統(tǒng)籌考慮，整體把握，科學(xué)確定海洋開發(fā)與管理的基本原則，綜合運(yùn)用政策、規(guī)劃、立法、執(zhí)法等手段，合理控制海洋開發(fā)的方向、規(guī)模、力度和海洋管控的方式、手段、程度，為海洋強(qiáng)國之路提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 海洋強(qiáng)國實(shí)踐路徑之制度完善

海洋強(qiáng)國是一個(gè)宏大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)漸進(jìn)、多維的實(shí)踐過程，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。①要完善戰(zhàn)略規(guī)劃，當(dāng)前應(yīng)以地區(qū)性守成為方向，立足于中國國力實(shí)際，兼顧于周邊局勢(shì)和國際環(huán)境，合理確定海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化階段任務(wù)。②要完善法律法規(guī)。筆者并不認(rèn)為海洋立法的“缺、失”是制約中國海洋事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，也不認(rèn)為制定一部《海洋基本法》即可解決開發(fā)無序、管理無據(jù)的痼疾。但從規(guī)范分析角度評(píng)析，我國海洋立法層級(jí)偏低、體系松散、部門化強(qiáng)、操作性差的問題確實(shí)比較突出，應(yīng)借鑒美、日等海洋發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，在憲法中增加海洋的內(nèi)容，著手制定《海洋基本法》，修訂《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》中“主權(quán)機(jī)關(guān)”之類過于原則的規(guī)定和《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》中的沖突規(guī)范條款，提高立法的可操作性。③完善相應(yīng)配套制度。規(guī)劃和法律在總體上是原則的，而且具有滯后惰性，海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略部署和法律法規(guī)的具體實(shí)施需要大量具體可行的配套制度予以落實(shí)，同時(shí)應(yīng)建立制度性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行的效率。

3.4 海洋強(qiáng)國實(shí)踐路徑之體制重構(gòu)

海洋強(qiáng)國由戰(zhàn)略規(guī)劃向現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的推進(jìn)，中國從海洋大國向海洋強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變離不開海洋管理的堅(jiān)強(qiáng)保障。但長(zhǎng)期以來，中國海洋管理主體龐雜分散、管理依據(jù)政出多門、執(zhí)法效率普遍不高的狀況飽受詬病，并在多層面、多領(lǐng)域限制了海洋事業(yè)的全面發(fā)展。實(shí)施海洋強(qiáng)國，重構(gòu)海洋管理之體制、機(jī)制是不可或缺的重要一環(huán)。一是要重構(gòu)海洋管理體制。積極適應(yīng)國際海洋開發(fā)新秩序和海洋綜合管理新任務(wù)的要求，變行業(yè)分散管理模式為統(tǒng)一綜合管理模式，成立國家海洋管理總局，提升建制規(guī)格，確立其海洋管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位，使其在國家海洋委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)國家海洋政策的制定和海洋事務(wù)的管理。二是要重構(gòu)海洋執(zhí)法體制。中國海洋執(zhí)法體制改革必須服從于國家戰(zhàn)略的總體部署，服從于自身國力實(shí)際，建議在地方分別設(shè)立直屬海警機(jī)構(gòu)和地方海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對(duì)外維權(quán)和對(duì)內(nèi)執(zhí)法，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，全面提升我國海洋管控能力，為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 結(jié)語

“坐而論道，不如起而行之?！焙Ｑ髲?qiáng)國戰(zhàn)略最終要落腳于真實(shí)世界的具體實(shí)踐，既要堅(jiān)持開放性，積極學(xué)習(xí)借鑒海洋先進(jìn)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持系統(tǒng)性，科學(xué)制定目標(biāo)合理、布局完善的整體規(guī)劃，更要堅(jiān)持實(shí)踐性，穩(wěn)步落實(shí)切實(shí)可行的具體推進(jìn)措施?；仨倌辏Ｑ髷?shù)度成為中華民族難以忘卻的痛；眺望前程，海晏河清的航標(biāo)熠熠生輝點(diǎn)亮指向之燈；正視當(dāng)下，海洋強(qiáng)國之路就在腳下等待實(shí)干之人。

[1] 馬孆.海洋戰(zhàn)略是國家和平與繁榮的重要基石 [C]//胡思遠(yuǎn).中國大海洋戰(zhàn)略.北京：北京時(shí)代華文書局，2014：1.

[2] 趙蕾.中國制定《海洋基本法》的必要性和可行性研究[D].青島:中國海洋大學(xué)， 2011：15-18.

[3] 張文木.論中國海權(quán)[M].北京：海洋出版社，2014：9-11，16，4.

[4] 鞠海龍.中國海權(quán)戰(zhàn)略[M].北京：時(shí)事出版社，2010：85.

[5] 朱鋒.南海主權(quán)爭(zhēng)議的新態(tài)勢(shì):大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與小國利益博弈[J].東北亞論壇，2015(2):7.

On the Strategic Choice and Practical Path of Marine Country

DONG Jiawei1，WANG Sheng2

(1.CMS of Shandong province，Jinan 250002，China；2.Shandong Association Of Marine Affairs，Jinan 250002，China)

Marine power strategy is an important strategic choice for China who is devoting herself to realize the great national rejuvenation on the basis of the two “one hundred years” plans with overall consideration of history summary，realistic condition and future expectations.The advance of Marine power strategy is a long-term and grandiose system engineering which should not only strengthen the top-level design but also strive to promote the practice.This paper put forward the practical path of China’s marine power strategy from four aspects including the cultivation of consciousness，the idea renewal，system improvement，system reconstruction and so on,by the discussion of the rationality and legitimacy of the implementation of China’s marine power strategy from two aspects of necessity and inevitability.

Marine country,Strategic choice,Practical path

2016-01-04；

2016-05-11

中國海洋發(fā)展研究會(huì)基金項(xiàng)目(CAMAJJ201509)階段性研究成果.

董加偉，工程師，博士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、海洋法、漁業(yè)法，電子信箱：13395313505@163.com

王盛，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楹Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略，電子信箱：wangshqd@163.com

D601

A

1005-9857(2016)05-0046-04