關于中國大西洋海洋戰(zhàn)略布局的幾點思考

劉大海，連晨超，劉芳明，王春娟，紀瑞雪，李曉璇

(1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266100；2.中國人民大學 北京 100872)

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關于中國大西洋海洋戰(zhàn)略布局的幾點思考

劉大海1，連晨超2，劉芳明1，王春娟1，紀瑞雪1，李曉璇1

(1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266100；2.中國人民大學 北京 100872)

隨著綜合國力的不斷增長和海洋力量的不斷提升，中國在大西洋的海外利益不斷延伸，這對中國的海洋戰(zhàn)略提出了新的要求。在《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》出臺背景下，提前謀劃中國的大西洋海洋戰(zhàn)略十分必要。文章系統(tǒng)闡述了大西洋的全球戰(zhàn)略地位，從政治與外交、軍事與安全、經濟與貿易、科技與環(huán)保等方面分析其對中國的戰(zhàn)略意義，探討大西洋海洋戰(zhàn)略布局的目標框架。在此基礎上，對中國大西洋戰(zhàn)略布局進行現(xiàn)實考量，提出全面構建大西洋伙伴關系，提升大西洋資源調查、勘探和開發(fā)能力，中國海警加快融入國際海上搜尋救助體系等建議。

大西洋；海洋戰(zhàn)略；海洋貿易；海洋強國

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進實施，中國“走出去”戰(zhàn)略進入新階段，“通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設”成為引領未來海洋發(fā)展的戰(zhàn)略主旋律，2016年2月全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》(簡稱《深海法》)更是吹響認識深海、和平利用深海的號角，體現(xiàn)中國履行國際公約的責任、參與全球海洋治理的決心。近年來，中國實力的發(fā)展帶來越來越多海外利益的拓展，這要求中國必須提升對全球海域的介入及力量投送能力，以應對各種新的海上事態(tài)發(fā)展，保障未來中國國家海上利益。未來“海洋強國”的建設也要求中國不僅在本地區(qū)內保護自身的海洋權益，而是要發(fā)展自身的全球海洋戰(zhàn)略。

立足太平洋，發(fā)展印度洋，展望大西洋，在全球大洋中參與國際海洋秩序的構建，是對中國傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的延伸。一直以來，中國對大西洋的戰(zhàn)略考量未被正式提上議程，而未來的中國以全球化思維經略大西洋是必然抉擇。中國應在現(xiàn)階段開始著手經略大西洋，這是長遠階段建設海洋強國的必然需求，也是近期打破美國海上封鎖、發(fā)展中國海洋“外線戰(zhàn)略”、保障中國海外利益的現(xiàn)實舉措。中國應不再局限于基于地理位置和地緣政治考量的太平洋和印度洋戰(zhàn)略，而應放眼全球，將大西洋納入海洋戰(zhàn)略考量范圍，強化與大西洋沿岸國家的關系建設，打造全方位、立體化的合作格局，實現(xiàn)國家利益維護力量由區(qū)域化向全球化發(fā)展邁進。當前的中國已經有能力并且有必要為經略大西洋做出規(guī)劃，從而為中國未來的大西洋戰(zhàn)略做好準備。

1 大西洋的全球戰(zhàn)略地位

相較于對太平洋和印度洋戰(zhàn)略重心的強調以及對北冰洋重視程度的提升，我國一直對傳統(tǒng)全球戰(zhàn)略中心——大西洋重視不足。這與大西洋在全球的重要戰(zhàn)略意義地位并不相符。

大西洋被稱為“超級戰(zhàn)略大洋”。回顧歷史，公元15-17世紀，新航路的開辟帶來“地理大發(fā)現(xiàn)”，世界貿易中心由原來的地中海區(qū)域轉移到大西洋沿岸，奠定大西洋在世界政治格局中的核心戰(zhàn)略地位。大西洋兩岸分布著當今世界主要發(fā)達國家和多個發(fā)展中大國，西海岸主要有美國、加拿大、巴西，東海岸主要有俄羅斯、德國、荷蘭、法國、西班牙、葡萄牙、意大利、挪威、瑞典和南非等國?？梢哉f，歐、美傳統(tǒng)發(fā)達國家大部分仍集聚在大西洋沿岸區(qū)域。

數據和資料顯示，大西洋擁有世界75%的港口，其中波士頓、紐約、鹿特丹等世界知名港口貨物周轉量可達世界的67%，貨物吞吐量達60%[1]；在美國公開宣稱的全球16條海上要道中，大西洋占據7條，包括佛羅里達海峽、好望角航線、巴拿馬運河等；美國將大西洋沿岸地區(qū)作為其海外軍事基地重要部署區(qū)，在大西洋沿岸地區(qū)的海外軍事基地占其海外基地總數的53%。2015年，俄羅斯總統(tǒng)普京批準的新版海洋學說仍將俄海軍發(fā)展的“重音符”放在大西洋和北極地區(qū)，要求俄羅斯在大西洋保持強大的存在。可以說，大西洋具有重要的歷史地位與現(xiàn)實意義。

2 大西洋對中國的戰(zhàn)略意義

盡管在四大洋中大西洋距離中國最為遙遠，但是從海洋戰(zhàn)略的整體性和海上利益拓展的長遠性來看，其對于中國未來的海洋戰(zhàn)略具有重要意義。

首先是政治與外交方面，中國進入大西洋是我國海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化的重要環(huán)節(jié)，也是中國外交伙伴關系網絡中的重要組成。隨著中國綜合國力的進一步增強和海上力量的不斷提升，未來的中國必將全面參與全球海洋事務，甚至全面參與國際海洋秩序的建設與維護，而中國在大西洋彰顯存在并發(fā)揮作用是其中不可或缺的一環(huán)。外交方面，中國在大西洋地區(qū)的伙伴關系網絡已經基本建成，這其中既包括與英國的全球全面戰(zhàn)略伙伴關系，也包括與剛果共和國正在扎實推進的伙伴關系；深入推進與歐、美發(fā)達國家的大國外交建設，著力探索與委內瑞拉、巴西等國合作領域的拓展，是中國提升自身政治影響力、建立外交關系“朋友圈”的現(xiàn)實需求。

其次是軍事與安全方面，大西洋是我國跳出美國在亞太地區(qū)的包圍圈、打破美國遏制封堵的新的戰(zhàn)略縱深地。早在冷戰(zhàn)時期，以美國為首的陣營就在太平洋地區(qū)構筑島鏈、封鎖海上貿易，以扼殺中國和蘇聯(lián)等社會主義國家。2010年，為維持全球領導地位、遏制中國崛起，美國高調宣示重返亞太，全面加強對亞太地區(qū)的控制；在這個大背景下，南海問題愈加突出，東海釣魚島爭端也逐步升級。面對美國及其盟友的圍追堵截，向西開拓大西洋市場、加強與大西洋沿岸國家合作將成為牽制美國并遏制美國霸權主義的有效手段。

再次是經濟與貿易方面，大西洋是我國海上利益拓展延伸的重要區(qū)域。北大西洋沿岸國家是我國重要的貿易伙伴，尤其是歐、美與中國經濟上的相互依賴非常緊密；大西洋兩岸的拉美地區(qū)和非洲地區(qū)資源豐富，是未來我國能源與礦產供給的重要區(qū)域[2]。重視大西洋海域海上安全對于確保我國貿易和能源運輸安全及海上利益拓展具有重要意義。另外，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略陸上與海上的終點都在大西洋，提前謀劃大西洋海洋戰(zhàn)略將對未來中國經濟全球化發(fā)展以及中國與亞、非、歐眾多國家的多邊關系產生重要影響，具有重大戰(zhàn)略布局意義。

最后是科技與環(huán)保方面，大西洋是推動我國深遠海戰(zhàn)略、維護國際海洋環(huán)境安全的重要區(qū)域組成。隨著對海洋認識能力的提升，走向深遠海已成為我國海洋戰(zhàn)略發(fā)展的未來趨勢。中國目前對國際海域的認知還比較欠缺，尤其是在大西洋區(qū)域。盡管目前中國的科考船在大西洋海域有一定存在，但是相較于大西洋海域的廣闊、資源的豐富和其重要的戰(zhàn)略意義，中國對大西洋的物理海洋、海洋地質、海洋生態(tài)等的了解仍然有限，進一步提升中國海洋科考的調查勘探能力、擴展科考遠航范圍有利于增進中國對全球海洋的了解。面對日益嚴重的全球氣候變化和海洋酸化等環(huán)境安全問題，對大西洋的全面了解有助于中國制定維護國際海洋環(huán)境安全的政策，也有利于中國在這一區(qū)域開展進一步的環(huán)境保護行動，這既是履行《聯(lián)合國海洋法公約》締約國責任的要求，也是中國主動承擔國際責任的表現(xiàn)。

多年來，我國積極參與國家海底區(qū)域活動，先后組織開展40余個大洋調查航次，相繼獲得多金屬結核、多金屬硫化物等資源勘探開發(fā)區(qū)，“蛟龍”“海龍”“潛龍”系列深海勘查技術裝備陸續(xù)下水，我國已做好進一步認識深海、和平利用大西洋深海資源的準備。但目前我國在大西洋的科研水平和能力建設與發(fā)達國家相比仍差距巨大，隨著《深海法》的出臺，可借此契機整合大西洋相關資源，推進大西洋深?？茖W技術發(fā)展和資源勘探開發(fā)能力提升。

3 大西洋海洋戰(zhàn)略布局目標框架

考慮到大西洋對中國的戰(zhàn)略意義和中國在大西洋的實際利益需求，中國當前的大西洋戰(zhàn)略布局的目標框架主要包括以下方面。

(1)在政治與外交方面，中國應努力在對美關系上維持總體的和平與穩(wěn)定；進一步深化同歐盟國家的合作，尤其是大西洋沿岸的英、法、德等歐洲大國；與拉美和非洲傳統(tǒng)友好伙伴的合作在各領域內進一步深化，拓展與更多國家建立友好合作關系。

(2)在軍事與安全方面，中國要避免因為進入大西洋而引起美國的過度緊張與反感；借助各種手段適度增強海警力量在大西洋的存在；提升中國保護大西洋航線上中國船只安全的能力；增強中國在大西洋地區(qū)的影響。

(3)在經濟與貿易方面，穩(wěn)步推進中國與歐、美國家的經濟貿易和貨物往來，提升貿易質量和層次；加強與拉美和非洲等能源稟賦優(yōu)越國家的合作，拓展雙邊、多邊貿易合作領域。

(4)在科技與環(huán)保方面，提升我國在大西洋的調查、勘探能力，加大在該地區(qū)的科考力度，逐步增強中國對大西洋海域的了解；摸清大西洋海域環(huán)境變化狀況與趨勢；加強與大西洋國家在海洋科技和環(huán)境保護、環(huán)境執(zhí)法上的合作與交流。

4 大西洋戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實考量

歷史上的海洋強國如果想要長期維持海上優(yōu)勢，僅僅擁有海軍力量是不夠的。中國的海洋強國之路也必須憑借綜合性海權的支撐，而絕不能將自身建設局限在海軍建設上[3]?？紤]到中國自身軍事實力的實際情況，在宣稱和平崛起的同時如果強化在遠洋的軍事存在，將進一步增加軍費壓力，成本尚且不能帶來相應的收益；并且，其他國家對中國軍事實力增長的恐懼和壓制是限制中國軍事發(fā)展的重要因素[4]。因此在現(xiàn)階段，通過貿易、投資、護航、科考、環(huán)保等手段全面構建大西洋伙伴關系是中國經略大西洋的優(yōu)先選項。

4.1 全面構建大西洋伙伴關系

當前可以借助21世紀海上絲綢之路的發(fā)展契機，沿絲綢之路繼續(xù)向西拓展，深化與大西洋國家的海洋經濟與貿易合作，積極發(fā)展海洋合作伙伴關系。市場和貿易的發(fā)展是國家發(fā)展和國力提升的重要推動因素，也是海上力量建設的支撐[5]。西方海洋強國如荷蘭、英國、美國等國家的興衰史告訴我們，建立在海上貿易基礎上的海上力量才可以得到比較正常和持久的發(fā)展，想要獲得海權不能僅僅依靠武力，還要有發(fā)展海洋貿易和維護海洋秩序做支撐[6]。

經貿往來方面中國與大西洋兩岸國家有著良好的合作基礎和發(fā)展勢頭，未來應與歐洲、美國、非洲和拉丁美洲以不同的策略深入合作。中國與非洲和拉丁美洲有著日益密切的經貿往來，相互之間的經濟也有很強的互補優(yōu)勢；美國、歐盟與中國是世界三大經濟體，歐、美與中國都有著巨額的雙邊貿易，貨物運輸主要都是借助海洋進行，在這種情況下，大西洋對于中國與美國東海岸城市和歐洲國家之間經貿合作的重要性不言而喻。

歐洲方面，2015年是中國與西歐發(fā)達國家關系快速發(fā)展的一年。英國、法國、德國、意大利等國家先后申請加入亞投行，習近平主席10月訪問英國更是將中英關系提升到前所未有的“全球全面戰(zhàn)略伙伴關系”新高度，這兩個事件成為中、歐關系發(fā)展的標志性事件，而在這其中經濟合作成為推動中、歐關系發(fā)展的主要動力，未來應通過經貿合作穩(wěn)步推進中、歐全球全面戰(zhàn)略伙伴關系建設。

美國方面，當前中國與美國在海上的競爭態(tài)勢明顯，在這種情況下努力保持與美國的關系整體穩(wěn)定顯得尤為重要。2015年9月習近平主席訪美后中美關系走向緊張的局面得到一定的緩解。中美之間的經貿往來是雙邊關系保持友好的“壓艙石”，因此借力大西洋航運發(fā)展與美國東海岸城市的經濟往來有助于進一步加強雙方在經濟上的相互依賴。

拉丁美洲和非洲方面，中國應加強與拉丁美洲東海岸國家和非洲西海岸國家的關系，推動建設“第三世界”大西洋海上共同體。增加貿易往來尤其是能源領域的合作，可以減輕我國對中東地區(qū)能源的依賴程度，中國可借力與這些國家發(fā)展關系為將來經略大西洋做好準備。幫助這些國家進行基礎設施建設是推進中國與大西洋沿岸國家深入合作的重要手段，2015年底中國企業(yè)承建的喀麥隆—巴西跨大西洋海纜系統(tǒng)項目正式簽約，這個項目打破發(fā)達國家對國際跨洋海纜工程的壟斷，是中國在大西洋提升存在力的重要項目之一[7]。目前正在醞釀的在巴西、秘魯等國建設跨太平洋、大西洋鐵路計劃也持續(xù)引起多國注意。

通過此類經濟合作，中國不僅可以提升與大西洋沿岸國家的經濟合作水平以獲得長遠的經濟利益，而且可以避免軍事存在引起的猜疑，還可以通過民事項目增進對大西洋海況的探索。此類真正關注民生的項目還將為相關國家民眾帶來切實的利益，也是未來“一帶一路”著重發(fā)展的方向[8]。

4.2 提升大西洋資源調查、勘探和開發(fā)能力

加強海洋科考，提升大洋資源調查能力，進而增加我國對大西洋海域信息的掌握，提升中國參與大西洋資源勘探開發(fā)的主動權。盡管我國的大西洋戰(zhàn)略布局是為執(zhí)行和平與發(fā)展使命，但由于途經美國、俄羅斯、西歐國家等大國間博弈的敏感地帶，可能無法避免相關國家對中國戰(zhàn)略意圖的各種揣度。如果通過軍事力量來實現(xiàn)對大西洋的認知，在任務執(zhí)行過程中將面臨管控風險、避免沖突等難題；而科考作為一種帶有公益性質的海洋探索受到的關注相對較少，一般也不會引起國際媒體的猜忌，是目前我們增進對大西洋了解的有力手段之一，也可以促進中國與大西洋沿岸國家在海洋科技與創(chuàng)新上的國際合作，進一步探索在大西洋海底進行資源開發(fā)的可能。

中國可加強與歐盟、拉美和非洲國家在大西洋海域科學考察及資源勘探與開發(fā)的合作。2011年歐盟委員會通過的大西洋戰(zhàn)略顯示歐盟在大西洋的資源需求，其大西洋戰(zhàn)略仍注重現(xiàn)實利益的獲取[9]。由于大西洋與中國之間距離遙遠，中國對大西洋的海況與資源分布的基本信息了解較少。增強對大西洋海域的科考與資源勘探，有利于我們提升對大西洋海域的認知，并且有利于緩解中國的資源緊缺，還能促進中國與大西洋沿岸國家在海洋科技與創(chuàng)新上的國際合作。拉美和非洲國家對中國的資金與援助有著旺盛的需求，如大西洋東岸的安哥拉和西岸的委內瑞拉已經分別成為對中國出口石油最多的非洲和拉美國家。隨著中國在深海鉆探石油上實現(xiàn)技術突破，中國與這些國家還存在著巨大的合作潛力。

4.3 加快融入國際海上搜尋救助體系

以融入國際海上搜尋救助體系為契機出現(xiàn)在大西洋，既降低力量存在的敏感性，又提高合作的可能性，是中國維護全球海洋秩序、保護海上人員和財產安全、保護全球海洋環(huán)境安全的一個有力手段。為開展國際合作搜尋營救海上遇險人員，政府間海事協(xié)商組織曾制定《1979年國際海上搜尋救助公約》；公約強調發(fā)揚人道主義，規(guī)定締約國在本國法律、規(guī)章制度許可的情況下，應批準其他締約國的救助單位為搜尋發(fā)生海難地點和營救遇險人員而立即進入或越過其領海或領土。中國于 1985年6月24日核準該公約。作為海上行政執(zhí)法的主要力量，中國海警可考慮在公約框架下積極發(fā)揮全球國際合作搜尋救助作用。海警作為準軍事力量走出國門開展活動在美國、日本和韓國等國家都有不少先例，對海警的運用可以更加靈活[10]。隨著中國海警力量的不斷提升，可依托海警的全球行動能力，以全球國際合作搜尋救助為契機，使我國海上力量逐步進入大西洋。中國可以借助“非戰(zhàn)爭軍事行動”加強與大西洋沿岸國家在海洋安全維護、人道主義救援、海洋環(huán)境管理等多領域的深度合作。

本文認為，中國海權的增長并不必然要求中國發(fā)展與美國相對稱的或全球性的海軍來對抗美國[11]，而是在應對非傳統(tǒng)安全威脅等方面加強雙邊、多邊海上安全合作，推動建立國際合作機制以保證運輸通道安全。通過執(zhí)行全球任務，增強對大西洋海域的了解，還可以發(fā)展海上軟實力[11]。與此同時，對美國形成更大的壓力，使其插手我國周邊海域問題時會有更多的顧慮。這項工作應盡早布局，保證機會合適時已做好準備。

5 結語

構建我國的大西洋戰(zhàn)略不僅是時代的責任與歷史的使命，也是吸取我國幾百年閉關鎖國教訓的重要舉措。歷史上，我國曾錯過地理大發(fā)現(xiàn)、錯過大航海時代、錯過成為海洋強國的機會，隨著社會的進步和時代的變遷，中國作為一個海洋大國，海洋意識不斷增強，海洋經濟不斷發(fā)展，海洋強國戰(zhàn)略不斷推進。建設海洋強國的時代背景賦予海洋精神新的內涵，向更深、更遠處探索是現(xiàn)代海洋精神的核心，“21世紀海上絲綢之路”的構建便是現(xiàn)代海洋精神的重要體現(xiàn)，為開拓性地發(fā)展海洋開辟道路。

在世界政治多極化、經濟全球化的今天，海洋是世界的海洋，是開放性的空間，這決定現(xiàn)代海洋精神是外向性的、開放性的、開拓性的、探索性的，指引著我們向更深、更遠的海洋邁進，探索、開拓未知的海洋空間。推進大西洋海洋戰(zhàn)略不僅在推動國際經濟貿易往來、促進海洋經濟發(fā)展有重要現(xiàn)實意義，對我國海洋權益的維護也有著重要戰(zhàn)略意義。中國應站得更高、看得更廣，更全面地把握全球海上局勢，居安思危、未雨綢繆，確保我國在世界海洋強國之林占據一席之地。

[1] 桑紅.大西洋與歐洲沿海的海洋戰(zhàn)略角逐[J].海洋世界，2008(4)：70-75.

[2] 林利民.世界地緣政治新變局與中國的戰(zhàn)略選擇[J].現(xiàn)代國際關系，2010(4)：1-9.

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Some Views on Ocean Strategic Layout of the Atlantic Ocean for China

LIU Dahai1，LIAN Chenchao2，LIU Fangming1，WANG Chunjuan1，JI Ruixue1，LI Xiaoxuan1

(1.The First Institute of Oceanography，Qingdao 266100，China;2.Renmin University of China，Beijing 100872，China)

With the development of China’s national power and oceanic power，the overseas interests have spread to wider spaces，which have raised new challenges to China’s current oceanic strategy.With the introduction of the new law，preparing for China’s Atlantic strategy should be considered seriously.This paper systematically elaborated the global strategic position of the Atlantic Ocean，and analyzed its strategic significance to China from four aspects,including politics and diplomacy，military and security，economy and trade，scientific research and environment protection.Besides，the paper discussed the China’s target framework of strategic layout of the Atlantic Ocean.On this basis，the paper analyzed the strategic layout of the Atlantic Ocean，and put forward some suggestions，such as building the comprehensive relationship with the Atlantic partnerships，improving the capacity of investigating，exploring resources,increasing China Coast Guard’s integration of the international rescuing system,and so forth.

The Atlantic Ocean，Oceanic strategy，Oceanic trade，Oceanic power

2016-03-23；

2016-05-13

國家海洋局政策法制與島嶼權益司“第二次全國海島資源綜合調查”項目(SY0615002)，我國大西洋發(fā)展戰(zhàn)略及熱液硫化物資源調查(KC0416010).

劉大海，助理研究員，博士，研究方向為海洋政策，電子信箱：liudahai@fio.org.cn

P7；F205

A

1005-9857(2016)05-0003-05