數(shù)據(jù)新聞中的開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用

畢秋靈

（中國(guó)政法大學(xué) 光明新聞傳播學(xué)院，北京 102249）

數(shù)據(jù)新聞中的開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用

畢秋靈

（中國(guó)政法大學(xué) 光明新聞傳播學(xué)院，北京 102249）

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在媒體行業(yè)的推進(jìn)，數(shù)據(jù)新聞通過(guò)挖掘開(kāi)放數(shù)據(jù)獲取新聞線索，對(duì)新聞事件作出準(zhǔn)確深入的詮釋。開(kāi)放數(shù)據(jù)具有公開(kāi)性、可得性、完整性、即時(shí)性的特點(diǎn)，主要由政府機(jī)構(gòu)、高校等科研機(jī)構(gòu)以及非政府組織提供。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)可視化解讀、挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、以眾包為生產(chǎn)方式以及申請(qǐng)信息公開(kāi)開(kāi)展輿論監(jiān)督是利用開(kāi)放數(shù)據(jù)的有效路徑。由于可供利用的開(kāi)放數(shù)據(jù)有限，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)新聞在表現(xiàn)形態(tài)和傳播方式上存在一定問(wèn)題，應(yīng)在數(shù)據(jù)收集、挖掘、傳播和再利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

開(kāi)放數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)新聞；信息公開(kāi)；可視化

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用在各行業(yè)的不斷推進(jìn)，媒體行業(yè)開(kāi)始越來(lái)越多地被賦予“數(shù)據(jù)”的烙印，這種以數(shù)據(jù)為主體內(nèi)容的通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、分析和顯示的新聞形態(tài)受到各界關(guān)注。［1］（p7-13）數(shù)據(jù)新聞實(shí)質(zhì)上是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的新聞報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道方式圍繞數(shù)據(jù)展開(kāi)。相對(duì)于傳統(tǒng)新聞報(bào)道，數(shù)據(jù)新聞體現(xiàn)了數(shù)字化時(shí)代的開(kāi)放和共享精神——利用互聯(lián)網(wǎng)上的開(kāi)放數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘獲取新聞線索，對(duì)新聞事件作出準(zhǔn)確深入的詮釋。開(kāi)放數(shù)據(jù)在新的信息革命環(huán)境下發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它有利于消除信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的不均衡，有利于營(yíng)造正向的輿論環(huán)境，讓公眾參與到政策議程中，增強(qiáng)政府的公信力。

一、開(kāi)放數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)新聞的首要信息獲取路徑

開(kāi)放數(shù)據(jù)是指政府或其他組織機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布的、任何人都能獲得并能用于任何商業(yè)或者個(gè)人目的的數(shù)據(jù)。開(kāi)放數(shù)據(jù)具有公開(kāi)性、可得性、完整性、即時(shí)性的特點(diǎn)。公開(kāi)性是指開(kāi)放數(shù)據(jù)可以被所有人獲取利用，而非只向部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人公開(kāi)?？傻眯允侵笖?shù)據(jù)提供者開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序接口，使數(shù)據(jù)方便地被檢索、下載、索引和搜尋。完整性是指除了涉及到隱私、機(jī)密、安全和其他限制的特定數(shù)據(jù)之外，其他數(shù)據(jù)應(yīng)該公開(kāi)。即時(shí)性是指數(shù)據(jù)必須以最快的數(shù)據(jù)更新和發(fā)布數(shù)據(jù)，將過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布，會(huì)使數(shù)據(jù)的價(jià)值大打折扣。開(kāi)放數(shù)據(jù)成為當(dāng)前數(shù)據(jù)新聞的首要信息獲取路徑，它的主要提供者包括政府部門(mén)、高校等科研機(jī)構(gòu)以及非政府組織機(jī)構(gòu)。

（一）政府部門(mén)：最權(quán)威的數(shù)據(jù)提供者。

政府?dāng)?shù)據(jù)是政府為履行其法定職能而代表公眾收集、加工并保存的各種物理符號(hào)，其屬性是公共資源，特點(diǎn)是原始、客觀、精細(xì)化。［2］（p111-118）作為社會(huì)各行業(yè)數(shù)據(jù)的主要擁有者，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家開(kāi)放數(shù)據(jù)的最主要來(lái)源。政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)具有全面性和權(quán)威性，價(jià)值密度高，常用于氣候、政治、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的報(bào)道。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是保證公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和公民意識(shí)覺(jué)醒的大背景下，許多國(guó)家和地區(qū)都開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)。目前有美國(guó)、英國(guó)、印度、巴西等六十多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家制定了開(kāi)放政府合作計(jì)劃，提出了本國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖。媒體利用政府公開(kāi)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取、挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和可視化，可以完成數(shù)據(jù)可視化報(bào)道。開(kāi)放數(shù)據(jù)與媒體調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，也可以完成調(diào)查性的數(shù)據(jù)新聞報(bào)道。

（二）高校等科研機(jī)構(gòu)：客觀中立的數(shù)據(jù)提供者。

媒體的數(shù)據(jù)搜集、加工以及分析能力都難以與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相比，與科研機(jī)構(gòu)合作成為媒體向公眾提供深度信息加工服務(wù)的便捷途徑。作為以科學(xué)研究目的而搜集的數(shù)據(jù)集，其數(shù)據(jù)不僅具有學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，更因其科學(xué)性和客觀中立性可以成為數(shù)據(jù)新聞的優(yōu)質(zhì)信息來(lái)源。例如美國(guó)喬治亞大學(xué)政治學(xué)系有一個(gè)關(guān)于美國(guó)國(guó)會(huì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中記載了美國(guó)建國(guó)至今所有國(guó)會(huì)議員的投票記錄和每個(gè)議員的意識(shí)形態(tài)指數(shù)；馬里蘭大學(xué)的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)記載了1970年至今所有由恐怖組織造成的傷亡情況。除高校外，其他智庫(kù)也提供各種調(diào)查報(bào)告和數(shù)據(jù)。例如皮尤研究中心會(huì)不間斷發(fā)布有關(guān)公民意見(jiàn)的調(diào)查報(bào)告；做城市相關(guān)研究的Urban Institute、宗教研究的Public Religion Research Institute等等，都有階段性的數(shù)據(jù)公布。［3］

2014年以來(lái)，美國(guó)父母反對(duì)給自己的孩子接種疫苗的趨勢(shì)愈演愈烈。在2014年華爾街日?qǐng)?bào)的可視化數(shù)據(jù)新聞作品《20世紀(jì)與傳染性疾病的斗爭(zhēng)：疫苗的作用》以一系列圖表顯示了疫苗接種后麻疹和其他等疫苗可預(yù)防疾病幾乎滅絕。該項(xiàng)目使用的數(shù)據(jù)來(lái)自于比茲堡大學(xué)Tycho項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在推動(dòng)公共健康數(shù)據(jù)可獲得并用于科研和政策制定。該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)涵蓋了1888年以來(lái)美國(guó)所有每周發(fā)布的法定疾病報(bào)告數(shù)據(jù)。該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)免費(fèi)向所有感興趣的公眾開(kāi)放。事實(shí)上，這一數(shù)據(jù)仍然來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，但是由于數(shù)據(jù)歷時(shí)上百年，涉及疾病超過(guò)50種，只有科研機(jī)構(gòu)有能力將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。因此華爾街日?qǐng)?bào)充分利用了這一項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，所做的工作只是進(jìn)行技術(shù)化的處理，運(yùn)用可視化手段將數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給普通公眾。

（三）非政府組織：公益性質(zhì)的數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)。

非政府組織是具有一定組織性的非官方機(jī)構(gòu)，其運(yùn)作獨(dú)立于政府部門(mén)，且不以營(yíng)利為設(shè)立依據(jù)，通常各行業(yè)都有專(zhuān)門(mén)的非政府組織，它們通過(guò)行業(yè)調(diào)研、公益志愿活動(dòng)、決策建議等方式參與社會(huì)公共事務(wù)。非政府組織機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的公共事務(wù)參與過(guò)程中積累了大量的數(shù)據(jù)，具有跨時(shí)間、多維度、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)細(xì)分性、服務(wù)性等特點(diǎn)。作為社會(huì)公益事業(yè)組織，其數(shù)據(jù)通常是面向社會(huì)公眾開(kāi)放的，可以為公眾免費(fèi)使用。當(dāng)前主要的非政府組織機(jī)構(gòu)包括世界衛(wèi)生組織、世界銀行、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以及各國(guó)各行業(yè)的非政府組織。聯(lián)合國(guó)的各種數(shù)據(jù)庫(kù)免費(fèi)向各國(guó)公眾開(kāi)放，其中涵蓋犯罪、就業(yè)、能源、環(huán)境、財(cái)政、食物與農(nóng)業(yè)、性別、健康、人類(lèi)發(fā)展、旅游、難民等類(lèi)別的34個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的超過(guò)6千萬(wàn)條數(shù)據(jù)記錄。這些超過(guò)一百個(gè)國(guó)家的行業(yè)數(shù)據(jù)，適合用來(lái)進(jìn)行國(guó)際比較，同時(shí)也可以作為數(shù)據(jù)新聞中的背景報(bào)道資料。各國(guó)各行業(yè)組織的數(shù)據(jù)具有行業(yè)針對(duì)性，而且有的數(shù)據(jù)不為政府機(jī)構(gòu)所掌握，因此常常也成為數(shù)據(jù)新聞報(bào)道的主要來(lái)源。

二、開(kāi)放數(shù)據(jù)的媒體應(yīng)用路徑

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，為了更好促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的廣泛利用，政府一般通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為公民提供數(shù)據(jù)服務(wù)。最早建立數(shù)據(jù)網(wǎng)站的美國(guó)，在2009年開(kāi)通了www.data.gov數(shù)據(jù)網(wǎng)站，目前數(shù)據(jù)網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)集達(dá)到19萬(wàn)多個(gè)。其內(nèi)容涵蓋美國(guó)聯(lián)邦政府全部行政部門(mén)在運(yùn)營(yíng)管理中采集、生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換而來(lái)的、有潛在價(jià)值的、可供再次開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)集。以政府?dāng)?shù)據(jù)為首的開(kāi)放數(shù)據(jù)為媒體發(fā)現(xiàn)新聞選題提供了新途徑。媒體通過(guò)挖掘海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，賦予一般性事件新的價(jià)值。同時(shí)，媒體也可以結(jié)合自身搜集到的獨(dú)家信息，完成數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)，為公眾提供更為個(gè)性化的信息解讀。

（一）對(duì)數(shù)據(jù)做可視化解讀。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息正呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)，各種結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)都在以前所未有的速度倍增，數(shù)據(jù)在排列組合方式以及存儲(chǔ)格式上都互不相同，公眾不具備提取和分析來(lái)自各種信息源的數(shù)據(jù)的能力，即使是專(zhuān)業(yè)人員要想要獲取、分析或理解這些數(shù)據(jù)，也需要花費(fèi)大量的精力，因此開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用門(mén)檻非常高，媒體機(jī)構(gòu)將這些開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、信息整合，借助數(shù)據(jù)可視化手段，將枯燥且難以理解的開(kāi)放數(shù)據(jù)以立體、直觀、生動(dòng)的方式呈現(xiàn)給公眾。數(shù)據(jù)可視化能夠在單個(gè)新聞作品中融合多維度信息，實(shí)現(xiàn)信息的清晰傳達(dá)與有效溝通。在數(shù)據(jù)新聞中，數(shù)據(jù)既是新聞的主體，也是敘事語(yǔ)言。這種可視化敘事分為兩種方式：一是從宏觀的角度提供遠(yuǎn)景，二是從個(gè)體的角度提供近景?！斑h(yuǎn)景”提供解讀數(shù)據(jù)的語(yǔ)境，從整體的視角解釋問(wèn)題的嚴(yán)重性或重要性?！敖啊睂㈢R頭拉近，公眾可以搜索自己的城市、學(xué)?；蜞]編等個(gè)人信息，理解新聞事件對(duì)“我”意味著什么，為什么“我”要關(guān)注這個(gè)議題。［4］

媒體通過(guò)利用可視化傳播手段，之前各種龐大瑣碎的開(kāi)放數(shù)據(jù)得以全新梳理，復(fù)雜的事件變得更為簡(jiǎn)單易懂。利用交互圖表、數(shù)據(jù)地圖、時(shí)間線等可視化形式，可以以更加準(zhǔn)確的形式向受眾梳理新聞進(jìn)程，穿透復(fù)雜的新聞事件直抵問(wèn)題的核心。

（二）挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。

公眾通常只能通過(guò)單項(xiàng)指標(biāo)或單個(gè)數(shù)據(jù)了解事物的局部層面，而借助多個(gè)指標(biāo)或多個(gè)不同維度的數(shù)據(jù)，可以用歷史對(duì)比、相關(guān)分析等方法對(duì)事物進(jìn)行更深層面的解讀。［5］（p14-21）數(shù)據(jù)新聞利用多維度數(shù)據(jù)，其中既包括開(kāi)放數(shù)據(jù)，也包括媒體通過(guò)各種渠道搜集的獨(dú)家數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比、印證，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，挖掘顯性數(shù)據(jù)中的隱性?xún)?nèi)容，揭示深層的現(xiàn)象和原因。美國(guó)的非營(yíng)利組織陽(yáng)光基金會(huì)為了調(diào)查在美國(guó)總統(tǒng)大選以及其他政府競(jìng)選活動(dòng)中花費(fèi)巨額投資的公司從政府的獲益情況，從USAspending.gov等多個(gè)聯(lián)邦政府的公開(kāi)數(shù)據(jù)中收集大量數(shù)據(jù)，最終發(fā)現(xiàn)在政治運(yùn)動(dòng)中最為活躍的公司共捐助了58億元用于各種政府競(jìng)選和游說(shuō)活動(dòng)，它們?cè)诮?jīng)貿(mào)活動(dòng)中獲得了4.4萬(wàn)億元的聯(lián)邦政府支持。該報(bào)道引發(fā)社會(huì)極大關(guān)注，有興趣的普通民眾還可以從媒體網(wǎng)站下載這些公司在政治活動(dòng)中資助的情況以及從政府獲取或促成的經(jīng)貿(mào)支持信息?？梢?jiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)盡管向所有公眾開(kāi)放使用，但是憑借自身的數(shù)據(jù)挖掘能力和信息解讀能力，媒體依舊可以創(chuàng)作出優(yōu)質(zhì)的獨(dú)家報(bào)道。

（三）以“眾包”創(chuàng)新新聞生產(chǎn)方式。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代新聞生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)封閉，信息編碼和解碼的過(guò)程由媒體機(jī)構(gòu)自己完成。利用開(kāi)放數(shù)據(jù)完成數(shù)據(jù)新聞則強(qiáng)調(diào)以開(kāi)源的理念制作，采用眾包的方式讓公眾參與。眾包的概念由美國(guó)記者杰夫·霍威于2006年首次提出，它是指一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)把過(guò)去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的（而且通常是大型的）大眾網(wǎng)絡(luò)的做法。［6］（p40-43）在新聞?lì)I(lǐng)域，這種由公眾參與新聞報(bào)道的“眾包”模式可以由民眾自主決定新聞報(bào)道選題，由公眾加入新聞制作的全部過(guò)程。這種模式改變了原來(lái)媒體機(jī)構(gòu)的傳者中心地位，強(qiáng)調(diào)受眾在傳播過(guò)程中的重要作用。為了讓公眾參與到新聞生產(chǎn)過(guò)程中，媒體必須向公眾開(kāi)放與新聞內(nèi)容相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，公眾通過(guò)下載原始數(shù)據(jù)，圍繞自己感興趣的內(nèi)容對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展整理和分析，將分析結(jié)果提供給媒體機(jī)構(gòu)。這種眾包方式體現(xiàn)了數(shù)據(jù)新聞的互動(dòng)性，開(kāi)放數(shù)據(jù)經(jīng)由媒體傳播給普通公眾，公眾對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化的解讀，再經(jīng)媒體對(duì)這些個(gè)性化內(nèi)容實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的傳播，不斷擴(kuò)大新聞內(nèi)容的影響力。

（四）申請(qǐng)信息公開(kāi)開(kāi)展輿論監(jiān)督。

世界各國(guó)都在積極開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，但是目前真正完全向公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)從開(kāi)放范圍和提供質(zhì)量來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公眾需求。政府公開(kāi)的數(shù)據(jù)除了數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)提供的數(shù)據(jù)外，還可以依法向政府申請(qǐng)信息公開(kāi)。依申請(qǐng)公開(kāi)則是公民、社會(huì)團(tuán)體等依法向政府部門(mén)提出申請(qǐng)，要求其公開(kāi)相應(yīng)信息。國(guó)外已有十多個(gè)國(guó)家建立了信息公開(kāi)法律制度。例如美國(guó)的《信息公開(kāi)法》規(guī)定：美國(guó)聯(lián)邦政府的記錄和檔案除個(gè)別政府信息不能公開(kāi)外，原則上向所有人開(kāi)放；公民可以向任何一級(jí)政府部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)、索取資料復(fù)本；如果公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的要求遭拒絕，可以向司法部門(mén)提起訴訟，司法和行政部門(mén)必須限期處理有關(guān)的申請(qǐng)和訴訟。［7］（p190-195）

在信息公開(kāi)制度相對(duì)完善的國(guó)家，新聞?dòng)浾邆€(gè)人和媒體機(jī)構(gòu)成為政府信息公開(kāi)的主要申請(qǐng)者，在法律的許可下，媒體機(jī)構(gòu)可以通過(guò)這一手段獲得獨(dú)家的一手?jǐn)?shù)據(jù)。2014年，華爾街日?qǐng)?bào)記者向美國(guó)政府申請(qǐng)公開(kāi)美國(guó)的醫(yī)療索賠數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)近兩年的訴訟，法院最終判決，為保證民眾對(duì)稅收花費(fèi)的知曉權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)所有醫(yī)生的醫(yī)療保險(xiǎn)賬單記錄。報(bào)社記者根據(jù)這920萬(wàn)條數(shù)據(jù)，完成《醫(yī)療保險(xiǎn)制度真相》等一系列文章，揭露了約6千億的老年人和殘疾人項(xiàng)目的運(yùn)作情況。這些數(shù)據(jù)最終還通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的形式向公眾公開(kāi)，其他媒體機(jī)構(gòu)后期通過(guò)這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步發(fā)掘潛在的醫(yī)療欺詐和濫用行為。以做數(shù)據(jù)新聞?wù){(diào)查監(jiān)督政府聞名的網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)ProPublica，也經(jīng)常通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)挖掘獨(dú)特的信息點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)并非僅僅是政府主動(dòng)發(fā)布的公開(kāi)報(bào)告，而是通過(guò)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要來(lái)政府不愿意主動(dòng)公開(kāi)卻受法律約束不能不提供的數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新聞報(bào)道出現(xiàn)，在一定程度上擴(kuò)寬和豐富了媒體作為第四權(quán)力監(jiān)督政府的方式。

三、國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)新聞對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源：主要依托政府部門(mén)數(shù)據(jù)。

我國(guó)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各政府部門(mén)定期發(fā)布的公告、報(bào)告以及以國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)等國(guó)家級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及少數(shù)地方政府部門(mén)網(wǎng)站。由于從政府部門(mén)公開(kāi)獲得的數(shù)據(jù)非常有限，無(wú)論從部門(mén)數(shù)量和數(shù)據(jù)的范圍都很少，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)滯后、更新速度慢，大部分?jǐn)?shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“開(kāi)放”的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)設(shè)計(jì)出開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)（index.okfn.org），考察各國(guó)在電子化程度、是否免費(fèi)、機(jī)器識(shí)別、開(kāi)放授權(quán)的等方面的數(shù)據(jù)開(kāi)放情況。根據(jù)該協(xié)會(huì)的評(píng)選結(jié)果，2015年在參評(píng)的122個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)指數(shù)排名93位。在十個(gè)考察項(xiàng)目中，中國(guó)有七項(xiàng)內(nèi)容可以公開(kāi)訪問(wèn)，而這些通常無(wú)法下載且只能在網(wǎng)頁(yè)或?yàn)g覽，沒(méi)有達(dá)到真正的開(kāi)放數(shù)據(jù)的要求。從信息公開(kāi)的執(zhí)行情況來(lái)看，信息公開(kāi)條例盡管已經(jīng)頒布多年，但各種政府信息的公開(kāi)受到了權(quán)力部門(mén)的行政干預(yù)，信息公開(kāi)過(guò)程沒(méi)有法律保障，導(dǎo)致各種政府信息公開(kāi)具有強(qiáng)烈的隨意性。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)被調(diào)查的省區(qū)市共收到各類(lèi)信息公開(kāi)申請(qǐng)二十六萬(wàn)多份，其中近一半的相關(guān)申請(qǐng)未得到政府回應(yīng)，其中行政訴訟僅占2%左右，勝訴的更寥寥無(wú)幾。［8］（p42-44）在法律缺失的環(huán)境下，媒體很難通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)獲得有價(jià)值的數(shù)據(jù)，即使相關(guān)部門(mén)同意公開(kāi)信息，但各級(jí)審批程序也需要耗費(fèi)大量時(shí)間，不能滿(mǎn)足新聞報(bào)道對(duì)時(shí)效性的要求，因而媒體鮮有利用信息公開(kāi)條例申請(qǐng)數(shù)據(jù)公開(kāi)完成數(shù)據(jù)新聞報(bào)道的成功嘗試。

（二）表現(xiàn)形態(tài)：靜態(tài)信息圖為主。

在政府?dāng)?shù)據(jù)逐步開(kāi)放的背景下，數(shù)據(jù)新聞?wù)趪?guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)媒體中迅速興起，新華社、財(cái)新傳媒、百度、新浪、網(wǎng)易等機(jī)構(gòu)都開(kāi)設(shè)了數(shù)據(jù)新聞的專(zhuān)欄。媒體利用信息圖等方式將開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化，在新聞可視化技術(shù)方面取得了有價(jià)值的創(chuàng)新。這種可視化圖表能將抽象的指標(biāo)和復(fù)雜的數(shù)據(jù)通過(guò)直觀的方式呈現(xiàn)出來(lái)，將各種枯燥的數(shù)據(jù)變成用戶(hù)能夠理解的形式。然而這種可視化以靜態(tài)信息圖為主，交互圖表的使用率較低。具有交互功能的可視化新聞可以讓用戶(hù)將自己的個(gè)性化需求與新聞內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，從新聞產(chǎn)品中挖掘自己關(guān)注的、與自己切身利益相關(guān)的信息內(nèi)容，滿(mǎn)足用戶(hù)主動(dòng)探索未知的欲望。［9］（p1-6）事實(shí)上，媒體機(jī)構(gòu)不僅要做政府的傳聲筒，也要善于通過(guò)數(shù)據(jù)分析挖掘數(shù)據(jù)背后的故事。事實(shí)上，由于原始數(shù)據(jù)常常復(fù)雜凌亂，數(shù)據(jù)整理、挖掘和分析是數(shù)據(jù)新聞報(bào)道中耗時(shí)最長(zhǎng)的階段。國(guó)內(nèi)的媒體機(jī)構(gòu)尤其是傳統(tǒng)媒體缺乏數(shù)據(jù)挖掘方面的人才，欠缺數(shù)據(jù)敏感度，對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用通常只是停留在顯性數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)，很少有通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘完成的深度報(bào)道。目前有很多信息技術(shù)軟件可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的抓取、可視化與發(fā)布，但是這并不意味著可以輕易了解數(shù)據(jù)背后的含義。

（三）傳播方式：?jiǎn)蜗騻鞑ゾ佣唷?/p>

數(shù)據(jù)新聞報(bào)道的主要任務(wù)是搜集數(shù)據(jù)、清洗數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)講故事，但按照英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》數(shù)據(jù)新聞博客創(chuàng)始人西蒙·羅杰斯的觀點(diǎn)，發(fā)布數(shù)據(jù)、公開(kāi)數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)讓公眾讓他人可重復(fù)利用也同樣是數(shù)據(jù)新聞報(bào)道者的重要工作，應(yīng)積極與受眾共享數(shù)據(jù)、信息。目前，國(guó)外媒體已經(jīng)在數(shù)據(jù)新聞報(bào)道中嘗試通過(guò)眾包方式開(kāi)放數(shù)據(jù)，提供原始數(shù)據(jù)供受眾再開(kāi)發(fā)、使用。但國(guó)內(nèi)媒體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用通常以單向傳播為主，公眾的參與程度很低。國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有向公眾開(kāi)放的媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，媒體機(jī)構(gòu)僅僅在突發(fā)事件中嘗試過(guò)建立開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。例如百度在雅安地震推出尋人平臺(tái)，依托百度強(qiáng)大的搜索能力和百度貼吧的技術(shù)架構(gòu)，該平臺(tái)不僅播報(bào)災(zāi)區(qū)的最新情況，而且還可以為用戶(hù)提供尋人和保平安等溝通聯(lián)絡(luò)，同時(shí)平臺(tái)上的尋人求助等信息還可以同步推送給救援機(jī)構(gòu)。隨著今后數(shù)據(jù)處理的工作量越加龐大，以眾包和開(kāi)放為特點(diǎn)的數(shù)據(jù)新聞將成為未來(lái)數(shù)據(jù)新聞的常規(guī)形態(tài)和主流模式。

四、啟示及建議

隨著新聞報(bào)道越來(lái)越多地緣于對(duì)與新聞事件相關(guān)的大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，尤其是對(duì)各種可以公開(kāi)獲取的數(shù)據(jù)的挖掘，以開(kāi)放數(shù)據(jù)為信息源的數(shù)據(jù)新聞將成為媒體機(jī)構(gòu)吸引用戶(hù)注意力和提升影響力的制勝之道。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，2020年底前逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和催生新業(yè)態(tài)提供了信息基礎(chǔ)，同時(shí)也為傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。開(kāi)放數(shù)據(jù)要為公眾所理解、接受，很大程度上依賴(lài)于媒體對(duì)信息的加工、分析和傳播。信息越龐大、越復(fù)雜，公眾越倚重媒體對(duì)信息的整合解讀能力。以政府?dāng)?shù)據(jù)為主的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建為媒體開(kāi)發(fā)以數(shù)據(jù)新聞為主的新聞產(chǎn)品和深度信息加工服務(wù)提供了契機(jī)。

在利用開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中，應(yīng)該在新聞報(bào)道的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化：

首先，在收集數(shù)據(jù)階段，充分利用公開(kāi)信息，熟悉各行業(yè)的公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并應(yīng)該更多學(xué)會(huì)同政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)打交道，改變過(guò)去長(zhǎng)期依賴(lài)宣傳部門(mén)的習(xí)慣。第二，在數(shù)據(jù)挖掘階段，除了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的可視化，更應(yīng)注重核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，利用多種途徑的數(shù)據(jù)做對(duì)比印證，挖掘數(shù)據(jù)背后的真相。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)，讓更多的公眾參與數(shù)據(jù)的挖掘，吸引專(zhuān)業(yè)人士的加入，解決媒體機(jī)構(gòu)人力和專(zhuān)業(yè)度不足的問(wèn)題。第三，在傳播階段，在可視化上注重交互圖的使用，同時(shí)設(shè)計(jì)個(gè)性化的新聞應(yīng)用程序，提高公眾的參與程度，加強(qiáng)傳播效果。第四，在數(shù)據(jù)再利用階段，應(yīng)建立共享意識(shí)，開(kāi)放加工后的數(shù)據(jù)和各種原始數(shù)據(jù)。開(kāi)放數(shù)據(jù)的意義在于公眾可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)，利用程序接口對(duì)數(shù)據(jù)同步更新，使數(shù)據(jù)長(zhǎng)久發(fā)揮其價(jià)值。

［1］章戈浩.作為開(kāi)放新聞的數(shù)據(jù)新聞——英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的數(shù)據(jù)新聞實(shí)踐［J］.新聞?dòng)浾撸?013，（06）.

［2］沈亞平，許博雅.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度建設(shè)路徑研究［J］.四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（05）.

［3］周優(yōu)游.美國(guó)媒體如何找數(shù)據(jù)［EB/OL］.數(shù)據(jù)新聞網(wǎng)，http：//djchina.org/2014/09/30/how-to-finddata/.

［4］邱悅.愛(ài)啃數(shù)據(jù)硬骨頭的ProPublica［EB/OL］.數(shù)據(jù)新聞網(wǎng)，http：//djchina.org/2015/01/22/data_newsroom_propublica/.

［5］彭蘭.“信息是美的”：大數(shù)據(jù)時(shí)代信息圖表的價(jià)值［J］.新聞?dòng)浾撸?013，（06）.

［6］吳樂(lè)裙.“眾包”模式推進(jìn)美國(guó)公民新聞再發(fā)展［J］.國(guó)際新聞界，2007，（08）.

［7］邱一江，秦珊.美國(guó)行政部門(mén)信息公開(kāi)制度的建設(shè)過(guò)程［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2008，（11）.

［8］朱葉，程灝.政府信息公開(kāi)”觀察［J］.浙江人大，2014，（06）.

［9］［美］斯科特·莫瑞.數(shù)據(jù)可視化實(shí)戰(zhàn)：使用D3設(shè)計(jì)交互式圖表［M］.李松峰，譯.北京：人民郵電出版社，2013.

責(zé)任編輯 郁之行

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1003-8477（2016）07-0190-05

畢秋靈（1981—），女，中國(guó)政法大學(xué)光明新聞傳播學(xué)院副教授，博士。

中國(guó)政法大學(xué)校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)媒體內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)研究”研究成果；“中國(guó)政法大學(xué)青年教師學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃”階段性成果。